СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ В УКРАЇНІ (НА МАТЕРІАЛАХ ЗАХІДНОГО РЕГІОНУ)

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Бюджетне регулювання в Україні, та в Західному регіоні зокрема, який включає сім областей: Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Тернопільська, Рівненська та Чернівецька, є надзвичайно складним фінансовим процесом, оскільки засновується на вирішенні двох суперечливих завдань. З одного боку, воно має забезпечити формування належного фінансового потенціалу окремих адміністративно-територіальних одиниць і рівноцінне надання громадянам суспільних благ  в усіх регіонах країни. З іншого, воно не повинно зменшувати місцеву ініціативу й зацікавленість у пошуку й мобілізації місцевих резервів фінансових ресурсів. Бюджетне регулювання має засновуватись на урівноважені прав, повноважень і ресурсів центральних та місцевих органів влади й управління. Чітке й раціональне розмежування видаткових повноважень повинно забезпечити належну ефективність суспільного сектору, а обґрунтований розподіл доходів – можливості повноцінного функціонування місцевого самоврядування. Однак в Україні спостерігається розбалансованість бюджетної системи – концентрація доходів у Державному бюджеті в 2010 році становила 74%, тоді як на місцеві бюджети припадало 41 % видатків. 

Проблематика державних та місцевих фінансів є предметом наукових досліджень провідних зарубіжних учених, серед яких слід відмітити праці О.Богачевої, І.Озерова, Л.Павлової, Л.Проніної, М.Сірінова, В.Твердохлєбова, Е.Брю, Дж.Б’юкенена Дж.М.Кейнса, С.Макконела, В.Парето, П.Самуельсона, Й.Шумпетера. Зазначені проблеми знайшли відображення й у працях вітчизняних науковців В.Андрущенка, О.Василика, В.Кравченка, О.Кириленко, І.Луніної, В.Опаріна, К.Павлюк, Ю.Пасічника, С.Слухая, В.Федосова та інших. Досить широко досліджуються міжбюджетні взаємовідносини у роботах С.Булгакової, М.Василишена, А.Ісмаїлова, А.Буряченка, С.Колодія, В.Хлівного. Переважна більшість робіт науковців зорієнтована на дослідження загальних теоретичних засад бюджетного регулювання, як механізму збалансування місцевих бюджетів. Разом з тим малодослідженою та нерозв’язаною лишається проблема бюджетного регулювання в умовах реформування місцевого самоврядування на засадах розвитку фіскального федералізму. Зокрема, потребує уточнення розмежування видаткових повноважень між окремими рівнями бюджетної системи, відповідно має бути оптимізований розподіл доходів між ними. Важливим є пошук нових форм та інструментів бюджетного регулювання, які б стимулювали ефективне та раціональне господарювання на місцях, а не формували утриманську психологію. Глибина та недостатня опрацьованість зазначених питань, нагальна необхідність їх вирішення в умовах хронічного дефіциту місцевих бюджетів обумовили вибір теми дисертаційного дослідження, визначили його зміст, мету та завдання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота є складовою частиною науково-дослідної роботи кафедри фінансів ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» за темою «Фінансова інфраструктура ринкової економіки» (державний реєстраційний номер 0107U001336), в межах якої автором визначено шляхи удосконалення фінансових відносин місцевих та центральних органів влади для формування системи фінансового забезпечених регіонів.

 Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є оцінка діючих механізмів бюджетного регулювання в процесі взаємовідносин між центральними та місцевими органами влади Західного регіону та визначення напрямів їх удосконалення в Україні.

Досягнення поставленої мети передбачає вирішення наступних завдань:

-         поглибити дослідження теоретичних основ бюджетного регулювання;

-         удосконалити класифікацію форм, методів та інструментів системи бюджетного регулювання;

-         дати оцінку фіскального федералізму в оптимізації бюджетного регулювання в зарубіжних країнах з метою його використання в Україні;

-         проаналізувати розмежування видатків між бюджетами різних рівнів та визначити вплив їх структури на генерування доходів місцевих бюджетів Західного регіону України за допомогою коефіцієнтів сукупної та податкової генерації доходів;

-         визначити рівень забезпеченості доходами місцевих бюджетів в Західному регіоні;

-         оцінити дієвість механізмів бюджетного регулювання в Україні;

-         визначити основні напрями удосконалення бюджетного регулювання в Україні.

Об’єктом дисертаційного дослідження є система бюджетного регулювання в Україні як сукупність форм, інструментів та механізмів збалансування бюджетів.

Предметом дисертаційного дослідження є фінансові відносини, що виникають між центральними та місцевими рівнями влади Західного регіону, а також між місцевими рівнями влади в процесі бюджетного регулювання.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є використання діалектичного методу наукового пізнання, системного та комплексного підходів щодо вивчення теоретичних основ бюджетного регулювання. Для узагальнення теоретичних підходів при визначенні соціально-економічної сутності бюджетного регулювання та систематизації його форм та інструментів застосовуються методи концептуального аналізу і синтезу та наукової абстракції. Оцінка діючих механізмів бюджетного регулювання проводилась із застосуванням статистичних прийомів групування, динамічних порівнянь та методу графічного зображення. Метод узагальнення та формально-логічний метод, методи економіко-математичного моделювання та кореляційного аналізу використовувались при розробці комплексу практичних заходів щодо формування оптимальної структури видатків місцевих бюджетів.

Інформаційною базою дослідження є теоретичні та науково–практичні дослідження вітчизняних і зарубіжних науковців у сфері  фінансів, державного регулювання економіки, бюджету та податків, матеріали науково-практичних конференцій, монографічні дослідження та публікації в спеціальних періодичних виданнях з питань реформування системи бюджетного регулювання, Закони України та нормативно-правові акти, що регулюють бюджетний процес в Україні, матеріали Державного комітету статистики України, в тому числі її регіональних відділень, Міністерства фінансів України та Головних фінансових управлінь областей Західного регіону, Державної податкової служби України, Державної казначейської служби України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

Наукова новизна одержаних результатів. У дисертаційному дослідженні здійснено обґрунтування механізмів бюджетного регулювання в умовах децентралізації бюджетної системи та сформульовано практичні рекомендації щодо його подальшого реформування з врахуванням регіонального соціально-економічного розвитку.

Теоретичні та практичні результати наукової роботи, які характеризуються науковою новизною наступні:

вперше:

-         розроблена методика формування оптимальної структури видатків місцевих бюджетів з врахуванням соціально-економічного розвитку Західного регіону, з метою зниження рівня їх дотаційності;

удосконалено:

-         визначення змісту бюджетного регулювання як механізму територіального перерозподілу валового регіонального продукту, створеного на його території, отримання кожним регіоном  його відповідної частки, що спрямоване не лише на вирівнювання їх фінансових можливостей через бюджет, а на досягнення збалансованості фінансового потенціалу регіонів і населених пунктів;

-         класифікацію форм та інструментів бюджетного регулювання: а) за стадіями: вихідна та похідна форми;  б) за суб’єктами: внутрішня (саморегулювання) та зовнішня форми. Внутрішнє бюджетне регулювання (вихідна форма) здійснюється місцевими органами влади з використанням місцевих позик, місцевих податків та зборів, формування оптимальної структури видатків та розрахунок їх обсягів; зовнішнє бюджетне регулювання (похідна форма) здійснюється органами влади й управління вищого рівня з використанням відрахувань від регулювальних доходів або дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету;

-         методику аналізу видатків місцевих бюджетів за допомогою коефіцієнта сукупної генерації доходів, що показує розмір сукупних доходів бюджету, які припадають на одну гривню відповідних бюджетних видатків попереднього періоду та коефіцієнта податкової генерації доходів, що показує розмір податкових доходів бюджету, які припадають на одну гривню відповідних бюджетних видатків попереднього періоду, що дало можливість виявити залежність між видатками і майбутніми доходами місцевого бюджету.

дістали подальшого розвитку:

-         удосконалення механізму стимулювання місцевих органів влади щодо зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів шляхом використання системи самооподаткування - залучення за рішенням зборів громадян за місцем проживання на добровільній основі коштів населення відповідної території з метою фінансування разових цільових заходів соціально-побутового характеру, що не передбачено Податковим кодексом України;

-         удосконалення розрахунку податку на нерухомість, як основного податку на багатство, затвердженого Податковим кодексом України, з метою посилення його фіскальної функції;

-         пропозиції щодо розширення фінансової бази Агенції регіонального розвитку, як недержавного інституту, завданням якої є координація спільних дій її з центральними та місцевими виконавчими органами влади і органами місцевого самоврядування з розробки і впровадження інвестиційних програм та проектів території, за рахунок емісії цільових облігацій місцевих позик для подальшого фінансування перспективних галузей економіки регіону з метою формування в майбутньому достатньої та стабільної дохідної бази місцевих бюджетів.

Практичне значення одержаних результатів. Основні наукові положення дисертації доведені до рівня методичних узагальнень, що дає змогу систематизувати форми та інструменти бюджетного регулювання. Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає у застосуванні розроблених науково-методичних підходів та пропозицій удосконалення бюджетного регулювання в Україні з метою зниження рівня дотаційності місцевих бюджетів.

Окремі положення та пропозиції, сформульовані у дисертаційній роботі, впроваджено у практичну діяльність Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету при підготовці поправок до Законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України», в частині оптимізації структури видатків місцевих бюджетів з метою фінансування інвестиційних проектів з розвитку туристичної інфраструктури в Західному регіоні (довідка про провадження від 6 грудня 2010 р.); Департаментом місцевих бюджетів Міністерства фінансів України, а саме: удосконалення методики розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (в частині оптимізації видатків місцевих бюджетів) між державним бюджетом та місцевими бюджетами (довідка №31-11001-01-17/28717 від 23.10.2009р.); Головним фінансовим управлінням Івано-Франківської обласної державної адміністрації, зокрема при формуванні прогнозних показників обласного бюджету та його виконанні (довідка №1761/01-12/31 від 14 вересня 2010 р.).

Результати дисертаційного дослідження використовуються у навчальному процесі кафедри фінансів та обліку ПВНЗ «Галицька академія» - при підготовці завдань до практичних занять з дисциплін «Бюджетна система» та «Бюджетний менеджмент» застосовується методика аналізу видатків місцевих бюджетів за допомогою коефіцієнта сукупної генерації доходів та коефіцієнта податкової генерації доходів (довідка №05-01/157 від 27 листопада 2009 р.); кафедри фінансів ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана», при викладанні дисциплін «Бюджетна система» та «Бюджетний менеджмент» розглядається, розроблена автором класифікація форм, методів та інструментів системи бюджетного регулювання (довідка про використання від 14 грудня 2010 р.).

Особистий внесок здобувача полягає в розроблені теоретичних та методичних основ удосконалення бюджетного регулювання в Україні. Дисертаційне дослідження є одноосібною науковою працею. Результати роботи, винесені на захист, одержані автором самостійно. Внесок здобувача в колективні наукові праці конкретизовано у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні положення та результати дисертаційного дослідження доповідались на міжнародних науково-практичних конференціях протягом 2007-2010 років: «Фінансові ринки та інститути» (м. Харків, 7-8 грудня 2007); XV міжнародній науковій конференції молодих науковців «Наука і освіта» (м. Запоріжжя, 17-18 травня 2007); «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації» (м. Тернопіль, 21-23 лютого 2008); «Актуальні проблеми соціально-економічного розвитку регіонів на сучасному етапі» (м. Чернівці, 23-24 жовтня 2008); «Проблеми глобалізації та моделі стійкого розвитку економіки» (м. Луганськ, 25 – 27 березня 2009); «Фінансово-бюджетна політика в контексті соціально-економічного розвитку регіонів» (м. Дніпропетровськ, 10-20 березня 2009); «Проблемы современной экономики» (г. Новосибирск, 15 апреля 2010), «Соціально-економічний розвиток України та її регіонів: проблеми науки і практики» (м. Харків, 27-28 травня 2010).

Публікації.   За результатами дисертаційного дослідження опубліковано 15 наукових праць загальним обсягом 3,83 др.арк., з них 6 публікацій у фахових наукових виданнях, 9 – в інших  виданнях.

Структура дисертації. Дисертаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Обсяг роботи охоплює 193 сторінок машинописного тексту, які містять 30 рисунків на 15 сторінках, 33 таблиці на 17 сторінках та 14 додатків на 33 сторінках. Список використаних джерел налічує 240 найменувань на 22 сторінках.