КОЗЛОВ ИВАН ВАЛЕРЬЕВИЧ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КЛАСТЕРОВ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Краткое содержание

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Кластер, как форма организации и регулирования

производственных сил.

В то время как плановую экономику сменила рыночная, на смену

индустриальной модели развития пришли постиндустриальная и

инновационная модели. В связи с этим, для того, чтобы региону и бизнесу

выжить и развиваться в новых условиях, на смену устаревшим подходам

должны прийти новые технологии управления региональным развитием,

адаптированные под использование в обществе, основанном на знаниях и

последних достижениях экономики и гуманитарных наук. Обеспечение

стабильного роста экономики региона и повышение эффективности

функционирования его предприятий уже не может быть решено только за

счет применения стандартных приемов и инструментов менеджмента. В

связи с этим отечественная и зарубежная наука и бизнес-практика ставят

цель - поиск механизмов экономической интеграции и интерференции для

достижения мультипликативных и синергетических эффектов. Одной из

эффективных и наиболее популярных форм организации производительных

сил является создание и развитие экономических кластеров в рамках

отдельного региона или экономической территории. Существуют различные

кластеры и соответственно множество определений этого термина, они

различаются по масштабам, целевой направленности и часто зависят от

методологического подхода к ним.

Понятие кластер подразумевает группу географически

соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и

др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы

10

государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в

определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.1 Ученые давно

обратили внимание на то, что наиболее конкурентоспособные фирмы одной

отрасли обычно не бессистемно разбросаны по разным государствам, а

имеют свойство концентрироваться, «слипаться в сгустки». Часто сразу

несколько крупнейших компаний (или даже все они) базируются в одной и

той же стране, а порой и в одном единственном ее регионе. Подобное

значение имеет понятие «экономический кластер» - это группы успешно

конкурирующих фирм, которые в результате своего объединения

обеспечивают конкурентные позиции на рынках - отраслевом, региональном,

национальном и мировом. Интерес к кластерам в практическом и

теоретическом плане стимулируется изменениями и тенденциями усиления

фактора мобильности в региональной экономике. В сущности, ни теория, ни

практика кластеров еще окончательно не сформировались.

Подходы к определению кластеров показывают, что на

предварительном этапе данное понятие отражает два момента:

территориальную близость взаимосвязанных компаний и обладание ими

конкурентными преимуществами, реализуемыми в рамках кластерной

модели. В общем и целом под кластером понимается территориально

локализованная совокупность компаний, которые в процессе своего

взаимодействия эффективно реализуют конкурентные преимущества данной

территории. Как административные: в виде увеличения количества

налогоплательщиков и налогооблагаемой базы, появления удобного

инструмента взаимодействия с бизнесом и основания для диверсификации

экономического развития территории, так и для бизнеса: снижение издержек,

появление инфраструктуры для исследования и новых разработок, а также

1 Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2007. С. 297

11

почвы для внедрения инноваций с возможностью более успешного

функционирования на межрегиональных и международных рынках.

Термин «кластер» имеет две ярковыраженные составляющие –

отраслевую и территориальную.

Поэтому нам представляется необходимым четко определиться с

терминами и под промышленным кластером необходимо понимать группу

ряда отраслей, включающих связи «покупатель-поставщик» или «поставщик-

покупатель», объединенных через общие технологии, каналы закупок,

распределений и общие трудовые ресурсы, а под региональным (локальным)

кластером – группу географически сконцентрированных компаний из одной

или смежных отраслей и поддерживающих их институтов, расположенных в

определенном регионе (штандорте), производящих схожую или

взаимодополняющую продукцию и характеризующихся наличием

информационного обмена между фирмами-членами кластера и их

сотрудниками, за счет которого повышается конкурентоспособность

кластера в мировом хозяйстве.

С другой стороны по данным современных исследований существуют

и другие классификации и типологии понятия «кластер». По данным

кластерной отраслевой классификации Института Стратегии и

Конкурентоспособности Гарвардской Школы Бизнеса, разработанной

поэтапно, с использованием общих тенденций размещения. Кластеры

делятся на три группы в соответствии с основными факторами,

определяющими их размещение: местные, торгующие, ресурсные

Местные (локальные) кластеры распространены во всех регионах

стран мира. Они обслуживают местные рынки и не подвержены влиянию

конкуренции между регионами. Занятость в этих кластерах, таких как

розничная торговля и финансовые услуги, составляет в США – 67,6%, в

Швеции – 56%, в Казахстане – 39,3%, в России – 37,7% от общей

численности рабочей силы в экономике. В США уровень заработной платы,

12

производительность и темп инноваций в этих кластерах ниже, чем в среднем

по экономике. В России, в силу ряда факторов (прежде всего – недостатка

конкуренции), многие из «локальных» кластеров опережают по уровню

заработной платы многие из «торгующих» кластеров.

Торгующие кластеры, ориентированные на экспорт продукции за

пределы региона сконцентрированы географически: их участники имеют

возможность выбора своего местоположения и обычно обслуживают

множество географических рынков. Эти отрасли формируют 31,6% занятости

в экономике США, 37% в Швеции, 44,3% в Казахстане и 53% в России. В

США уровень заработной платы, производительность и темп инноваций в

этих кластерах выше средних по экономике.

Ресурсные кластеры сконцентрированы обычно в тех регионах, где

находятся месторождения полезных ископаемых или запасы природных

(рыбных, лесных) ресурсов. Транспортные издержки имеют ключевое

значение при выборе добывающими предприятиями своего местоположения,

поэтому они концентрируются поблизости от месторождений. Как следствие,

обслуживающие их предприятия также концентрируются поблизости.

Данные кластеры часто обслуживают глобальный рынок, но ограничены в

своём выборе местоположения. В США они формируют всего около 0,8%

занятости, в Швеции – 2%, в Казахстане – 6,5%, в России – 5%. Заработная

плата в этих кластерах обычно выше, чем в среднем по экономике.

В концепции кластерной политики в Российской Федерации с учетом

отраслевой специфики выделяются следующие типы кластеров:

1. Дискретные кластеры включают предприятия, производящие

продукты (и связанные услуги), состоящие из дискретных компонентов,

включая предприятия автомобилестроения, авиационной промышленности,

судостроения, двигателестроения, иных отраслей машиностроительного

комплекса, а также организации строительной отрасли и производства

13

строительных материалов. Как правило, данные кластеры состоят из малых и

средних компаний – поставщиков, развивающихся вокруг сборочных

предприятий и строительных организаций.

2. Процессные кластеры образуются предприятиями, относящимися к

так называемым процессным отраслям, таким как химическая, целлюлозно-

бумажная, металлургическая отрасль, а также сельское хозяйство, пищевая

промышленность и другие.

3. Инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так

называемых «новых секторах», таких как информационные технологии,

биотехнологии, новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с

осуществлением творческой деятельности (например, кинематографии).

Инновационные кластеры включают большое количество новых компаний,

возникающих в процессе коммерциализации технологий и результатов

научной деятельности, проводимых в высших учебных заведениях и

исследовательских организациях.

4. Туристические кластеры формируются на базе туристических

активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с

обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц,

сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции,

транспортных предприятий и других.

5. Транспортно-логистические кластеры включают в себя комплекс

инфраструктуры и компаний, специализирующихся на хранении,

сопровождении и доставке грузов и пассажиров. Кластер может включать

также организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры,

компании специализирующиеся на морских, речных, наземных, воздушных

перевозках, логистические комплексы и другие. Транспортно-логистические

14

кластеры развиваются в регионах, имеющих существенный транзитный

потенциал.

Рассмотрение вопросов управления развитием кластеров связано с

тем, что региональное экономическое развитие на основе стимулирования

кластеров предполагает инициативу и совместные усилия бизнеса и

администраций. Роли, которые должны играть администрации и бизнес при

развитии отраслевых кластеров разные, но взаимодополняющие. В первом

случае нужно говорить о поддержке и инициировании процессов активации

кластеров. Региональные администрации практически во всех субъектах

федерации серьезно вовлечены в деятельность бизнеса. Бизнес же часто

оказывает сильное влияние на администрацию. В связи с этим особенно

важно участие администрации в кластерных совещаниях и принятии

решений, касающихся развития кластеров в конкретном регионе.

Два ключевых и характерных момента для кластера в исследовании

рассматриваются в контексте территориального развития экономики в

условиях конкуренции и в рамках теории конкурентных преимуществ

особого внимания удостоился процесс выявления мощных компаний-

лидеров, компаний-производителей (использующих виолентную, т.е

«силовую» стратегию) в структуре кластера, между которыми и будут

происходить основные конкурентные стычки.

В исследовании на основе подробного анализа предшествующих

теоретических разработок авторов, определены характерные свойства

кластеров и отражены основные из них. Выявлено существенное

противоречие, связанное со степенью отличности кластера от других

объединений. Различные источники относят к понятию кластер следующие

типы сетевых структур: холдинг, ассоциация компаний, технопарк,

технополис, бизнес-инкубатор, промышленный парк и даже ОЭЗ. В

действительности это не так, однако, следует отметить, что элемент

инфраструктуры каждого из перечисленных объединений может стать

15

частью кластера, который представляет собой индивидуальный организм или

«региональную экосистему».

Кластерные организационные технологии - эффективный инструмент

для повышения роли частной предпринимательской инициативы в общей

конкурентоспособности экономики. Существует множество примеров,

доказывающих, что в современной экономике основными участниками

конкурентной борьбы постепенно становятся не отдельные предприятия, а

именно кластеры с участием малых, средних и крупных предприятий.

Изучается зарубежный опыт формирования кластерных подходов, а

также особенности территориальной организации хозяйства СССР и

современной России. В частности рассматриваются международные

примеры наиболее успешных кластеров по их отраслевой классификации и

типологии, а именно: промышленные (индустриальные) округа на Севере

Италии, автомобильные кластеры Восточной Германии (в качестве

промышленных и дискретных кластеров), кластер информационных и

телекоммуникационных технологий в Финляндии, и инновационно-

промышленный кластер в «Силиконовой долине» (штат Калифорния, США),

последний наиболее актуален в качестве прообраза города будущего,

который должен возникнуть в Подмосковном Сколково к 2012 году, при

этом имея потенциал других наукоградов области.

Кластерный подход позволяет рассмотреть экономическую систему

через призму экономических кластеров. Экономическая система в данном

случае представляет собой совокупность таких экономических кластеров.

Данный подход, как показывает мировая практика, не только служит

средством достижения целей промышленной политики (структурные

изменения, повышение конкурентоспособности, усиление инновационной

направленности и пр.), но и является мощным инструментом для

стимулирования регионального развития, которое в конечном итоге может

состоять в улучшении торгового баланса региона, увеличении занятости,

16

заработной платы, отчислений в бюджеты различных уровней, повышении

устойчивости и конкурентоспособности региональной промышленности.

В широком смысле создание кластерных форм экономики,

обеспечивает дополнительные возможности для структурирования

экономической системы, организации экономического развития, а также

формирования государственной политики, в том числе региональной.

2. Комплекс мер и задач государственного управления в рамках

кластеризации региональной экономики.

В процессе реализации кластерного подхода к развитию экономики

региона перед органами государственной власти встает необходимость

значительных изменений в программе данного направления. Выделяются

следующие ключевые направления, способные придать импульс для

формирования и развития отраслевых кластеров в рамках экономики

региона.

1. Создание благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Создание благоприятного инвестиционного климата положительно

отражается на желании инвестора вкладывать деньги как в реальный

сектор экономики, так и выступать на паритетных началах с государством

инвестором инфраструктурных проектов. Иными словами, быть

причастным к развитию как ядра и периферии кластера, так и его

оболочки.

2. Обеспечение роста инновационного потенциала.

Инновационный потенциал выступает как основной источник

конкурентоспособности экономики региона. Необходимо осуществление

финансовой поддержки НИОКР, создание научных и технологических

парков, центров трансферта технологий, инновационных баз данных,

содействие в коммерциализации НИОКР, создание специализированных

инновационных центров на стыках интересов науки и бизнеса, поскольку эти

инновационные центры являются необходимым условием существования

17

экономического кластера с включением в него высокопроизводительных

отраслей.

3. Повышение качества жизни населения и эффективности

человеческого капитала.

Развитие человеческого капитала предусматривает мероприятия по

повышению качества образования по профилю кластера, программы

повышения квалификации, стимулирование притока специалистов из других

регионов и стран. Также необходимо создание качественной среды обитания

и положительного миграционного сальдо, что определенным образом

отразится на потребительском рынке региона.

4. Формирование и внедрение политики по развитию кластеров на уровне

партнерства бизнеса и государства.

В рамках государственной политики необходимо выработать общую

стратегию и политику развития кластеров на национальном уровне, включая

вопросы использования инструментов кластерной политики, участия

федеральных ведомств, вопросы финансирования, координации ключевых

мероприятий и вовлечения региональных и муниципальных властей.

Однако, прямое вмешательство государства в экономику региона и

указание бизнес-сообществу образовать тот или иной кластер не

представляется возможным и эффективным. Следовательно политика

стимулирования должна включать в себя комплекс мер по экономической

мотивации участников кластера. Эффективной будет система

субсидирования процентных ставок по кредитам, льготное налогообложение,

создание особых экономических зон и т. п.

5. Создание необходимой инфраструктуры.

Развитие кластера без сопутствующей инфраструктуры невозможно, в

связи с чем необходимо разработать направление государственной политики

в русле формирования «оболочки» кластера. На основе исследований,

сделанные выводы показали, что бизнес-структуры Московской области без

18

государственного вмешательства не способны эффективно инвестировать

средства в инфраструктурные объекты экономики.

Все перечисленные направления государственной политики в области

кластеризации предполагают ряд конкретных мероприятий для возможности

повышения эффективности администрирования кластеризации экономики

региона:

- установление доверительного диалога между бизнесом и властью на

основе партнерства, а также развитие его рычагов на региональном и

местном уровнях, при создании и развитии особых экономических зон,

технико-внедренческих парков и инфраструктурных объектов;

- создание особых экономических зон (промышленно-произ-

водственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных),

способствующих кластеризации экономики;

- совершенствование нормативно-правовой базы (поддержка

инновационной и инвестиционной деятельности, трудовые и земельные

отношения, социальная сфера и т. д.)

- корректировка отраслевой политики и регулирования, влияющих на

развитие кластеров;

- согласование кластерной политики (содержание, финансирование,

сроки, управление и др);

- интеграция политики по развитию кластеров в региональные стратегии

и стратегии и программы развития отдельных отраслей и секторов;

- корректировка региональной политики и регулирования, влияющих на

развитие кластеров;

Таким образом, реализация программы формирования и развития

кластеров в экономике региона с участием органов государственной власти

позволит существенным образом повысить эффективность регионального

развития и конкурентоспособность краевых отраслей экономики, а также

19

улучшить социальные показатели, что положительно отразится на качестве

жизни населения региона.

3. Анализ социально-экономических показателей Московской

области и определение потенциальных отраслей для возможной

кластеризации экономики.

До 2008 г. Московская область была одним из самых динамично

развивающихся субъектов Российской Федерации. По основным

показателям: валовому региональному продукту, объему промышленной и

сельскохозяйственной продукции, вложениям инвестиций в основной

капитал, строительству жилых домов, объему розничной торговли, оказанию

платных услуг, поступлениям налогов и сборов в бюджетную систему

Российской Федерации - область устойчиво входила в пятерку лидеров среди

субъектов Российской Федерации.

В течение 1999-2006 гг. Правительству Московской области удалось

перевести экономику Московской области из вялотекущей стагнации в фазу

динамичного развития. Валовой региональный продукт, по оценке,

увеличился в 2008 г. по сравнению с 1999 г. в 11,5 раза и составил 1,5 трлн.

руб.