Краснова Наталья Вениаминовна Политика народонаселения в арабских странах Персидского залива

Краткое содержание

Структура работы соответствует поставленной цели и задачам и

имеет следующий вид:

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы анализа

политики народонаселения в странах Персидского залива

1.1. Политика народонаселения: основные понятия

1.2. Источники данных о населении и особенности

статистического учета

1.3. Роль «нефтяного фактора» в социально-экономическом

развитии и формировании ресурсной базы политики

народонаселения

Глава 2. Условия развития населения и социально-

демографическая ситуация в странах Персидского залива в 1970-е-

2000-е гг.

9

2.1. Родоплеменной уклад и социальная трансформация

традиционной структуры арабского общества

2.2. Фактор окружающей среды в развитии населения стран

Персидского залива

2.3. Динамика численности и особенности возрастно-половой

структуры населения

2.4.Особенности рождаемости, брачности, репродуктивного

поведения

2.5. Тенденции смертности

2.6. Миграционная ситуация

Глава 3. Основные принципы политики народонаселения и

направления ее реализации

3.1. Патернализм как основной принцип социально-

демографической политики в странах Персидского залива

3.2. Политика в области снижения смертности

3.3. Политика в области рождаемости и улучшения

репродуктивного здоровья населения

3.4.Миграционная политика

3.5. Политика в области образования и борьбы с неграмотностью

3.6.Политика занятости и развития населения стран Персидского

залива

Заключение

Библиография

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Основные принципы и условия формирования политики

народонаселения в странах Персидского залива

Важнейшим фактором, определяющим формирование политики

народонаселения в странах Персидского залива, является так называемый

«нефтяной фактор». Приток финансовых ресурсов в результате роста

мировых цен на нефть в середине 1970-х гг. при наличии обширных

нефтяных запасов в недрах стран Персидского залива создал

возможности для ускоренного экономического роста рассматриваемых

нефтедобывающих монархий, диверсификации экономики, создания

современной инфраструктуры, роста городов, быстрого развития таких

социально-ориентированных отраслей как образование и

здравоохранение.

При этом стоит напомнить положение из Глобального доклада ООН

по человеческому развитию за 1994 год: «Национальное богатство может

расширить возможности выбора для людей. Этого, однако, может и не

10

произойти. Определяющим здесь является не само по себе богатство, а то,

как его используют разные страны».

Экономическое и социальное развитие в странах Персидского залива

в существенной степени регламентируется нормами ислама. Шариат

(свод мусульманских правовых норм) утверждает право на добычу и

переработку природных ископаемых в интересах всего населения.

Вытеснив в середине 1970-х гг. большинство иностранных нефтяных

компаний, правящие режимы рассматриваемых государств – в

соответствии с нормами исламского права – взяли на себя миссию по

регулированию деятельности, связанной с добычей и переработкой

полезных ископаемых, и перераспределению «нефтяной ренты». Главной

целью правительств является сохранение политической и социальной

стабильности и обеспечение развития, без изменения традиционных

основ аравийского общества. Именно этот механизм функционирования и

поддержания уникального в своем роде патерналистского типа монархий

определяет характер внутриполитических процессов в странах

Персидского залива и их особое положение среди развивающихся

государств.

Рассматриваемые арабские страны в разное время вступили на

индустриальный путь развития, но они имеют или, вернее, имели ряд

сходных черт: изначально моноориентированную экономику, сходные

климатические условия, общественный уклад, социальную структуру

общества. Это дает основания рассматривать их как единый регион, что

подтверждается схожими тенденциями демографического развития и

скоординированной в рамках ССАГПЗ политикой народонаселения.

В специфических условиях монархии Персидского залива, где

исламская религия оказывает определяющее воздействие на

формирование социокультурных установок, формы политики

регулирования воспроизводства населения, не могут не быть

консервативными. Религия и устоявшиеся традиции ограничивают

возможности государственного воздействия на процесс воспроизводства

населения мерами «чисто демографической» политики, так что особое

значение приобретает то направление политики народонаселения,

которое нацелено на развитие населения, улучшение условий труда и

повышение уровня жизни коренного населения. Эта цель политики

народонаселения реализуется через конкретные задачи: обеспечение

местных жителей качественными услугами здравоохранения, снижение

детской смертности, улучшение здоровья населения, включая

репродуктивное здоровье, расширение возможностей для получения

образования и профессиональной подготовки.

Еще один существенный общий фактор – патриархальный склад

сознания, обостренное осознание собственной идентичности, усиленное

возникшим финансовым могуществом. Это с неизбежностью должно

11

было привести и привело к сепарации населения, разделению его на

«коренных» и «некоренных». В результате социальная политика

государства и политика народонаселения нацелена преимущественно на

рост и развитие коренных жителей. Разграничение прав коренного и

иностранного населения наиболее отчетливо просматривается в

специфике миграционной политики и политики в области занятости,

отдающей однозначный приоритет коренному населению. Создание и

искусственное поддержание социальных, культурных и правовых

различий между местными жителями и иностранцами наиболее

последовательно реализуется в «малых» нефтяных монархиях (Кувейт,

Катар, ОАЭ).

Понимание того, что стратегическая опора экономики на ресурсную

составляющую малоперспективна, привело руководство нефтяных

монархий к необходимости вложений в такой сегмент экономики, как

«человеческий капитал». Это подразумевало необходимость создания

новой социально-экономической архитектуры. Фактически, с момента

окончания сроков концессий у большинства иностранных компаний в

1973 г. было положено начало формирования новых экономических

стратегий «нефтяных монархий», скорректированных в сторону

диверсификации экономики, проведения экономических преобразований,

перемещающих общество на качественно более высокий уровень

развития.

Воздействие норм ислама на формирование политики

народонаселения проявляется также в том, что исламское право

рассматривает многие сферы деятельности в качестве «общественных»,

т.е. являющихся обязанностью и ответственностью государства перед

своими гражданами. Это образование, наука, здравоохранение,

поддержка малообеспеченных слоев населения. Соответственно,

школьное образование в странах Залива является бесплатным и

общедоступным, в том числе для девочек; население имеет право на

качественное и бесплатное медицинское обслуживание; сформирована

система государственной социальной помощи разным категориям

коренных жителей (малоимущим, пенсионерам, незамужним женщинам,

женщинам, имеющим детей, и т.д.).

Таким образом, политика народонаселения выстраивается в

соответствии с общей патерналистской «философией», которая в

условиях сохранения родоплеменной структуры общества приобретает

форму социальной модели «отец нации – дети». Результатом этого

является существенная доля расходов на социальные нужды, в частности,

на образование, здравоохранение и социальную поддержку населения, в

структуре государственных расходов всех рассматриваемых стран. По

этому показателю монархии Персидского залива опережают многие

другие, в том числе развитые, страны мира.

12

В известной мере политика народонаселения в рассматриваемых

странах осуществляется на межгосударственном уровне. Так, одной из

первоочередных задач Совета сотрудничества арабских государств

Персидского залива (ССАГПЗ) является сотрудничество в области

развития здравоохранения в регионе. На этом пути достигнуты заметные

успехи, в частности в области борьбы с эпидемиологическими

заболеваниями, проведения массовой вакцинации населения и снижения

смертности от экзогенных причин.

2. Демографические тенденции в странах Персидского залива

в контексте традиционной социальной структуры общества

и кардинальных социально-экономических изменений

1970-х – 2000-х гг.

В последние три-четыре десятилетия демографические процессы в

странах Персидского залива приобрели заметный динамизм.

Существенно увеличилась численность населения в Бахрейне в 3,3 раза к

2007 г. по сравнению с 1970 г., в Омане и Кувейте в 3,6 раз, в Саудовской

Аравии в 4,3 раз, в Катаре в 7,3 раз, в ОАЭ – более чем 10 раз. Рост

численности населения обусловлен положительным естественным

приростом и существенным миграционным притоком из других, в

основном мусульманских, стран.

Другие демографические показатели также претерпели

существенные изменения: сократилась смертность, особенно

младенческая смертность, возросла численность городского населения,

увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения,

активизировалась миграция. Во многом это явилось результатом

социально-экономических изменений, происходящих в монархиях

Персидского залива с середины 1970-х гг. благодаря притоку нефтяных

доходов. Модернизация и рост уровня жизни, «образовательный бум»,

становление современной системы здравоохранения, активная политика

государств на рынке труда – все это оказало влияние на повышение

уровня жизни населения, улучшило репродуктивное здоровье, увеличило

продолжительность жизни и, в конечном счете, сказалось на

демографической ситуации.

Наиболее существенные изменения произошли в динамике

показателей смертности и средней продолжительности жизни.

Развитие здравоохранения и улучшение здоровья населения является

одной из приоритетных задач, решаемых странами Персидского залива

как на национальном уровне, так и в рамках Совета сотрудничества

арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Благодаря

проведению массовой вакцинации населения, внедрению эффективных и

качественных медикаментов, созданию современной системы

здравоохранения и обеспечения коренного населения бесплатными

13

медицинскими услугами рассматриваемым странам удалось преодолеть

такие заболевания, как малярия, проказа, трахома, дифтерия, и

установить контроль над внешними факторами смертности.

До середины 1970-х гг. отсутствие доступа к современному

медицинскому обслуживанию, низкий уровень грамотности и санитарной

культуры населения, а также короткий интервал между рождениями

были причиной стабильно высокой материнской смертности в монархиях

Персидского залива. Однако, по данным Фонда ООН по

народонаселению, в 2009 г. доля родов, которые проходили с помощью

квалифицированных врачей или акушерок, достигала уже 100% в Катаре,

Кувейте и ОАЭ; 99% в Бахрейне, 98% в Омане и 96% в Саудовской

Аравии.2 Рост доли женщин, рожающих с помощью врача, объясняет

снижение материнской смертности.