Бесплатное скачивание авторефератов |
СКИДКА НА ДОСТАВКУ РАБОТ! |
Увеличение числа диссертаций в базе |
Снижение цен на доставку работ 2002-2008 годов |
Доставка любых диссертаций из России и Украины |
Каталог авторефератов / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / Экономика и управление народным хозяйством
Название: | |
Тип: | Автореферат |
Краткое содержание: | ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 1.1. Место высшего образования в развитии современного общества 1.2. Управление имущественными отношениями и финансовым обеспечением 1.3. Механизмы управления в системе высшего образования ГЛАВА П. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА 2.1. Институциональные основы формирования и управления негосударственными вузами 2.2. Организационно-экономические механизмы управления негосударственным вузом 2.3. Анализ системы контроля качества и оценки рисков ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗАХ 3.1. Управление процессом внедрения системы образовательных стандартов в негосударственных вузах 3.2. Методические рекомендации по управлению рисками бюджетного финансирования 3.3. Рекомендации по организации системы бюджетного контроля ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ 8 П. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 1. Место негосударственного вуза в системе российского образова- ния В диссертационной работе отмечается, что в теории и практике управ- ления высшими учебными заведениями присутствуют три основные модели управления: государственная, либерально-рыночная (частное управление имеет приоритет) и смешанная (государственно-рыночная, государственно- общественная и общественная). При этом главные субъекты управления – государство, общество и бизнес участвуют в этих моделях различным образом. В государственной модели образовательные учреждения полностью административно подчине- ны государственным органам управления образованием, являясь их подраз- делениями. Рыночная модель в чистом виде нигде не была реализована и не может быть внедрена в образование в силу неизбежного его разрушения. Однако ее элементы, так или иначе, присутствуют в странах с наиболее либеральной экономикой. В смешанной модели государственные органы управления образовани- ем оставляют за собой функции разработки стратегии развития образова- тельных учреждений и регулирования процесса реализации этой стратегии. Так, по отношению к образовательным учреждениям государство превраща- ется в заказчика и потребителя образовательных услуг. Происходит децен- трализация управления образованием, разграничение полномочий и ответст- венности между различными уровнями государства – федеральным, регио- нальным, муниципальным, между государством и самим образовательным учреждением. Смешанная модель управления образованием, которая в настоящее время формируется в РФ, предполагает введение рыночных отношений в ор- ганизацию управления сферой социальных услуг, в том числе за счёт устра- нения различий между государственными и частными учреждениями и орга- 9 низациями, стимулирования частного сектора на создание альтернативной системы предоставления социальных услуг, внедрения частично рыночных принципов управления (квазирынков) в деятельность государственных и му- ниципальных структур. В смешанной модели важным организационно-экономическим меха- низмом управления вузами является госзаказ. Госзаказ в системе образования предполагает финансирование на конкурсной основе государственных бюд- жетных и негосударственных организаций, участвующих в подготовке кад- ров по целевым государственным программам. Кроме того, в процессе управления вузом в рамках смешанной модели могут применяться механизмы сетевого управления, означающие не иерар- хическую (вертикальную) систему управления, а горизонтальную систему самоорганизации. В современном обществе, как отмечается в работе, ряд учебных заведений связан сетевым образом так, что, входя в одну точку, сту- дент может проложить любую траекторию. Условием существования подоб- ной структуры является наличие институционального ядра: индивидуальной образовательной программы. Финансирование передается с обеспечения уч- реждений на обеспечение программ и проектов в сфере образования. В смешанной модели образования основную роль в принятии и одоб- рении принимаемых решений играет общественность, общественные и про- фессиональные объединения, местные органы самоуправления и другие ор- ганы самоуправления, профессиональные союзы, добровольные объедине- ния. Кооперативное поведение образовательного сообщества как результат согласований внутри него и диалога и компромиссов с другими социальными субъектами общества и экономики имеет приоритет над конкурентными ме- ханизмами борьбы и прямого соперничества. Общественная модель управле- ния образованием реализуется, в частности, через механизм доверия и согла- сования, которые должны присутствовать во всех звеньях образования, на всех уровнях управления. Так, на муниципальном уровне управления в последнее время был 10 сформирован целый ряд коллегиальных общественных органов. К числу та- ких организаций следует отнести: коллегии и советы муниципальных орга- нов управления образованием, советы руководителей образовательными уч- реждениями, аттестационные комиссии, экспертные советы, научно- методические, учебно-методические советы и центры, конфликтные, медико- педагогические комиссии. Все эти общественные организации выполняют очень необходимую для своих территорий работу. При этом в работе особо подчёркивается, что в постиндустриальном обществе иерархические отноше- ния субъект-объект теряют свое значение, и основное место начинают зани- мать социальные сети, построенные на принципах взаимопонимания и взаи- мообучения. Сетевые формы взаимодействия в управлении и самоуправле- нии экономикой, социальной сферой и в том числе образованием приобрета- ют важную роль, то есть самоорганизация выходит на первый план. Теряют свое значение отношения власть-зависимость и в самом образовании, по- скольку неспособны в необходимой мере дать должную мотивацию основ- ным субъектам образовательного процесса. Научиться раз и на всю жизнь уже невозможно. Человеку придется научиться обучаться и переучиваться. Вместо механического подчинения главную роль будет играть способность принимать верные решения в условиях неопределенности. Саморазвиваю- щийся человек и саморазвивающееся общество – вот прообраз будущего. В постиндустриальном обществе открывается простор к самообразова- нию (неформальному), а также неформальному и негосударственному обра- зованию в рамках формальной системы (т.е. частично общественному, час- тично частному). В этих условиях негосударственное образование – это уже один из элементов в системе образования нового общества. Кроме того, в диссертации автором обосновывается позиция, что выс- ший, средний и низший пороги доступности высшего образования, должны быть институционально структурированы. Например, это может быть аспи- рантура, магистратура и бакалавриат. При этом, в работе рассмотрены имущественные отношения и соответ- 11 ствующие им подходы к финансированию в рамках смешанной модели управления образованием, которые имеют очень большое значение для орга- низации управления негосударственным вузом. Основными источниками формирования имущества вуза являются следующие: купля-продажа, аренда, передача в безвозмездное пользование (ссуда), ипотека (залог). Имущество пополняется за счет средств бюджетов различного уровня, государственных внебюджетных фондов, за счет материальных и денежных взносов учредите- лей, добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физи- ческих лиц, за счет средств, получаемых от осуществления платной образо- вательной, предпринимательской и иной деятельности, за счет приватизации, изменения пучка прав собственности. Негосударственный вуз как неком- мерческая организация является собственником переданного учредителем имущества, а также является собственником имущества, приобретенного в процессе деятельности некоммерческой организации. Проведённый в диссертации анализ показал, что в последние десятиле- тия в России отмечается тенденция роста числа негосударственных вузов. Так, по данным Федеральной службы по надзору в сфере образования, коли- чество государственных вузов и негосударственных в 2008 году практически сравнялось и составило 690 государственных и 674 негосударственных вузов. При этом, как видно из данных, приведенных в табл. 1, если количество го- сударственных вузов остается почти неизменным, то число негосударствен- ных постоянно растет. Особо знаменательным стал 2002 год, когда их число увеличилось на 125 единиц. В настоящее время негосударственные вузы со- ставляют уже около 50% от всех вузов России, хотя в них обучается только около 20% от общей численности студентов РФ. В последние годы темпы прироста новых негосударственных вузов сократились. Это, во многом, свя- зано с финансово-экономическим кризисом и соответственно ограниченным платежеспособным спросом населения на образовательные услуги. |