ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ РЕСУРСАМИ (на прикладі Львівської області)

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Земельна реформа, що здійснюється впродовж останніх років, є важливою складовою тих економічних перетворень, які відбуваються в нашій країні на шляху становлення ринкових відносин. За роки реформування земельних відносин в АПК переважно сформовані правове поле і необхідна правова база для подальшого успішного утвердження ринкової економіки. В Україні створюються нові земельні відносини, формується приватний сектор, селяни стають власниками належних їм за законом земель.

Розвиток ефективного використання земельних ресурсів потребує від­по­від­ного вдосконалення механізмів управління земельними ресурсами з боку дер­жавних земельних органів, тобто державної підтримки як загалом в аграрному секторі, так і у сфері управління земельними ресурсами. Його роль  особливо зростає, виходячи із завдань земельної реформи, яка передбачає перерозподіл земель для подальшої передачі їх у власність, формування багатоукладної економіки на селі і, найголовніше — забезпечення раціонального використання та охорони земельних ресурсів, як найважливішого національного багатства.

Перетворення, які мали місце під час проведення земельної реформи, призвели до необхідності розширення досліджень щодо управління земельними ресурсами та використання їх у ринковій економіці України. Проблемі вдосконалення управління присвятили свої праці вітчизняні вчені: Ю.Д.Білик,  М.Я.Дем’яненко,  П.І.Гайдуцький, В.Г.Галанець, Д.І.Гнаткович, В.В.Горлачук, А.С. Даниленко, Д.С.Добряк, І.І.Лукінов, М.Й.Малік, В.Я. Месель-Веселяк, І.Р.Михасюк, Л.Я. Новаковський, П.Т. Саблук, А.Я. Сохнич, В.М. Трегобчук, А.М.Третяк, М.М.Федоров, Г.В.Черевко, В.В. Юрчишин.

Аналіз наукових праць свідчить, що однозначності поглядів на проблему вдосконалення управління земельними ресурсами поки що немає. Залишаються актуальними і потребують подальшого дослідження проблеми щодо управління земельними ресурсами в теперішніх умовах, окремі питання їх удосконалення у напрямі формування ринку земельних ресурсів та раціонального використання і охорони земель, оцінки земель та формування ринкової ціни на земельні ділянки сільсь­когосподарського призначення, важливості вдосконалення орендних зе­мель­них відносин для ефективного розвитку сільського господарства України. Їх невирішеність зумовила вибір теми, визначила мету і завдання дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям дослідження є складовою частиною науково-дослідних робіт Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, зокрема, планової теми "Організаційно-економічні та правові механізми забезпечення сталого розвитку територіальної громади" (номер державної реєстрації №010U001595). Роль автора у виконанні науково-дослідних робіт полягає в дослідженні проблем ефективності використання земель сільськогосподарського призначення з урахуванням вимог раціонального використання й охорони земельних ресурсів.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження було наукове обґрунтування комплексу теоретичних і методичних засад  удосконалення управління земельними ресурсами для ефективного та еколого-безпечного використання земель сільськогосподарського призначення.

Для досягнення мети дослідження визначено такі наукові завдання:

-                узагальнити теоретичні підходи щодо управління земельними ресурсами та їх раціонального використання й охорони;

-                проаналізувати теоретичні засади ринкових операцій при використанні земельних ресурсів та напрями розвитку оренди землі;

-                провести аналіз основних етапів реформування земельних відносин під час проведення земельної реформи, узагальнити її хід та особливості в регіоні;

-                розробити еколого-економічні механізми раціонального використання та охорони земельних ресурсів і показати залежність ефективності виробництва від якісних параметрів землекористування сільсь­когос­подарських підприємств;

-                обґрунтувати і запропонувати підходи щодо вдосконалення економічних ва­желів, як основних аспектів охорони та раціонального використання земель;

-                удосконалити методи державного управління земельними ресурсами та напрями державної політики щодо подальшого використання земельних ресурсів.

Об’єктом дослідження є земельні ресурси і процес удосконалення еколого-економічних засад використання та охорони земельних ресурсів у с.г.

Предметом дослідження є наукові, методичні та практичні напрями вдосконалення управління земельними ресурсами в аграрній сфері на матеріалах Львівської області.

Методи дослідження. Дисертаційне дослідження проводилося із засто­су­ван­ням діалектичного методу пізнання, відповідно до якого всі явища і процеси розглядаються у взаємозв’язку та розвитку. Для вирішення поставлених у роботі завдань використано різноманітні наукові методи дослідження: історичний – для дослідження передумов виникнення нових форм земле­ко­рис­ту­ван­ня та узагальнення досвіду ринкових операцій із землею  в країнах світу; моногра­фіч­ний – для детального вивчення стану й аналізу використання  та охо­ро­ни земель­них ресурсів у сільському господарстві; статистико-економічні, зокрема: рядів динаміки – для зображення зміни в часі показників, які харак­те­ри­зують пара­мет­ри використання сільськогосподарських земель підприємст­ва­ми; групування – для встановлення взаємозв’язку грошової оцінки земель та еконо­мічної ефективності господарювання сільськогосподарських товарови­роб­ни­ків; коре­ля­цій­но-регресійний аналіз – для кількісної оцінки зв’язку між показ­ни­ками дос­лід­жуваного об’єкта (дослідження впливу та форми зв’язку між якісними пара­мет­рами землекористування та ефективністю виробництва у сільсь­когос­по­дарсь­ких підприємствах); графічний – для наочного зображення струк­тури земле­ко­рис­тування різних суб’єктів господарювання; розрахунково-конструктивний – для визначення прогнозних показників; абстрактно-логічний – для теоретичних узагальнень і формулювання висновків.

Обробка інформації проводилася із застосуванням пакета прикладних програм “STATISTICA 6.0”.

Інформаційною базою дослідження стали чинні законодавчі та нормативні акти, програми, аналітичні і статистичні матеріали Державного комітету статистики України, Державної агенції земельних ресурсів України, Львівського обласного головного управління земельних ресурсів.

Наукова новизна одержаних результатів визначається сукупністю теоретичних і методичних положень, висновків щодо напрямів ефективного управління земельними ресурсами в сільському господарстві в умовах становлення аграрного ринку і полягає в наступному:

вперше:

-                обґрунтовано і запропоновано підхід щодо вдосконалення економічних важелів за рахунок запровадження методу ефективного та цільового використання коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, який полягає в об'єднанні коштів на єдиному рахунку районного бюджету для реалізації охоронних заходів у сфері раціонального використання та охорони земель;

-                показано залежність ефективності виробництва від якісних параметрів землекористування сільсь­когос­подарських підприємств за допомогою  одержаної кореляційної залежності заданих показників;

-                проведено групування, яке полягає у визначенні залежності між ефективністю використання угідь сільськогосподарськими підприємствами та грошовою оцінкою земель;

удосконалено:

-                методи державного управління земельними ресурсами в напрямі лібералізації ринкових земельних відносин в аграрній сфері за рахунок економічних, екологічних,  соціальних та правових важелів впливу держави на суб’єкти земельного ринку;

-                запропоновані підходи щодо управління земельними ресурсами за рахунок обчислення вартості заподіяних втрат власниками або користувачами земельної ділянки чи поліпшення її екологічного стану при ринковому обороті землі;

дістали подальший розвиток:

-                напрями вдосконалення економічних важелів щодо охорони і раціонального використання земельних ресурсів за рахунок виведення деградованих земель з користування та трансформації низькопродуктивних земель;

-                теоретичні й методологічні засади становлення регульованого державою ринку земель сільськогосподарського призначення в напрямі формування інфраструктури ринку та іпотечного обслуговування операцій із земельними ділянками.

Практичне значення одержаних результатів. Результати дослідження полягають у тому, що зроблені висновки дозволять підвищити ефективність, раціональність використання земельних ресурсів за допомогою врахування запропонованих: методів державного управління земельними ресурсами як на обласному, так і на державному рівні; способів удосконалення економічних важелів при охороні та раціональному використанні земель; науково обґрунтованого аналізу залежності економічної ефективності сільськогоспо­дарського виробництва від показників землекористування. Отримані результати знай­шли практичне застосування в роботі Головного управління агро­про­мис­ло­во­го розвитку Львівської обласної державної адміністрації (довідка № 01-16/140 від 28.03.2008 р.), Львівського обласного головного управління земельних ресурсів (довідка № 01-16/2-1765 від 29.08.2006 р.), Української академії друкарства (довідка  № 22/14-5 від 04.03.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійним, завершеним дослідженням, виконаним упродовж стаціонарного навчання дисертантки в аспірантурі у 2004-2007 рр. Зокрема, містить отримані автором результати в галузі економіки природокористування і охорони навколишнього середовища, державного управління, що в сукупності вирішують конкретне наукове завдання щодо вдосконалення управління і використання земельних ресурсів. Основні положення, висновки і рекомендації дисертаційної роботи розроблені автором особисто. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, у дисертаційній роботі використано лише ті ідеї та положення, які отримано автором особисто.

Апробація результатів дисертації. Основні положення та ідеї дисертаційного дослідження доповідалися та обговорювалися на міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях: „Проблеми регіонального розвитку в Україні та Польщі” (м. Львів, 23-25 травня 2005 р.), «Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні», (м. Львів, 20 січня 2006 р.); 8-ій науково-теоретичній конференції «Стратегічний розвиток України: реалії та перспективи», (м. Київ, 24-25 травня 2006 р.); науково-практичній конференції «Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи України», (м. Київ, 31 травня 2006 р).

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 8 наукових праць (з яких 5 статей у наукових фахових виданнях та 3 - у матеріалах конференцій) загальним обсягом 2,19 друк.арк. Частка дисертанта в опублікованих працях становить 1,62 друк. арк.

Обсяг і структура дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел із 224 найменувань, містить 13 таблиць, 9 рисунків, 5 формул та 9 додатків. Повний обсяг дисертації - 217 сторінок, у тому числі основної частини —  179  сторінки.