АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Краткое описание

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

СОКОЛОВА ОЛЬГА СЕРГЕЕВНА

АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Специальность - 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Шевелева Наталья Александровна

Санкт - Петербург 2005


 

Введение                                                                                                     стр.                                                                                                                          3

Глава 1. Административно - правовое регулирование конфиденциальной информации                                                        стр.                                                                                                                    12

§ 1. Конфиденциальная информация: понятие, признаки, классификация                                       *                                             стр.                                                                  12

§ 2. Административно - правовые отношения по ' поводу конфиденциальной информации                                                        стр.                                                                                                                    21

§ 3. Понятие и особенности административно - правовых режимов конфиденциальной информации                                                        стр.                                                                                                                    29

Глава 2. Структура административно — правовых режимов конфиденциальной информации                                                        стр.                                                                                                                    46

§ 1. Документирование конфиденциальной информации . -           • стр.                                                                                                                   46

§ 2. Регистрация информационных ресурсов,^-' содержащих конфиденциальную информацию '                                                    стр.                                                                                                                    57

§ 3. Ограничение доступа к конфиденциальной информации     стр. 69

§ 4. Защита конфиденциальной информации .                                     стр.                                                                                                                        79

Глава 3. Виды административно — правовых режимов конфиденциальной информации                                                        сгр.                                                                                                                    93

§ 1. Административно — правовой режим персональных данных стр. 93 §2. Административно - правовой режим служебной тайны                                                                                                         стр. 132

§ 3. Административно - правовые режимы конфиденциальной информации в зарубежных странах                                                   стр.                                                                                                                  169

Заключение

Список нормативно - правовых актов Список использованной литературы








 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Динамизм политических, экономических, правовых, социальных процессов в Российской Федерации диктует необходимость модернизации государственного управления во всех сферах общественной жизни. Информационные ресурсы становятся той организационной основой функционирования исполнительной власти, которая . обеспечивает принятие взвешенных, обоснованных, скоординированных и вместе с тем оперативных управленческих решений. Значимая часть информационных ресурсов представляет ■ собой конфиденциальную информацию, использование. которой регулируется посредством специальных административно — правовых режимов: персональных данных и служебной тайны.

Необходимость исследования данных правовых режимов определяется их исключительной значимостью: конфиденциальность как социальное и правовое явление в сфере государственного управления востребована и частными, и публичными интересами. С одной стороны, посредством режимов персональных данных и .служебной тайны обеспечивается реализация и защита прав лиц, предоставляющих конфиденциальную информацию в органы исполнительной власти, с другой - реализуется право субъектов исполнительной власти на ограничение доступа к сведениям об управленческих технологиях, процессах и решениях. От эффективности функционирования данных режимов зависит информационная безопасность Российской Федерации..

Многочисленные правовые коллизии, отсутствие терминологического единства в федеральных законах, регулирующих административные отношения, складывающиеся по поводу конфиденциальной информации, диктуют необходимость комплексного исследования правовых режимов персональных данных и служебной тайны, выявления их связи с иными режимами конфиденциальной информации - коммерческой, банковской, профессиональной, аудиторской и других видов тайн.

В условиях формирования основ электронного государственного управления актуальным представляется исследование правовых основ порядка ограничения доступа к конфиденциальной информации, ее защиты.

Значительное отставание Российской Федерации в регулировании административных отношений в сфере электронного государственного управления ставит задачу изучения зарубежного опыта функционирования правовых режимов персональных данных и служебной тайны.

Целью диссертационного исследования является изучение административно - правовых режимов служебной тайны и персональных данных.

Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи:

1.               Определить признаки и виды конфиденциальной информации, выявить особенности административных правоотношений, складывающихся по поводу данных сведений в сфере деятельности исполнительной власти.

2.               Теоретически обосновать такое правовое явление, как административно — правовые режимы конфиденциальной информации (персональных данных и служебной тайны), определить их специфику, место в системе специальных административно - правовых режимов, отличие от иных режимов информации ограниченного доступа и связь с ними.

3.               Исследовать состав конфиденциальной информации, функционирующей в режиме персональных данных и служебной тайны, дифференцировать данные сведения с целью совершенствования механизма . их защиты и ограничения доступа.

4.               Изучить структуру административно - правовых режимов персональных данных и служебной тайны, определить взаимосвязь структурных элементов.

5.               Выявить позитивный опыт функционирования режимов персональных данных и служебной тайны в зарубежном законодательстве, который может быть использован для совершенствования правовых и- организационных основ данных режимов в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования

административно ~ правовых режимов персональных данных и служебной тайны.

Методологическая основа исследования представляет собой совокупность общих и специальных научных методов. Дедуктивный и индуктивный методы применялись в процессе выявления признаков' конфиденциальной информации и ее классификации. Сравнительно ' — правовой метод — при изучении правовых режимов персональных данных и служебной тайны в зарубежном законодательстве. Синергетический метод позволил рассматривать данные режимы в их развитии и взаимодействии с иными режимами конфиденциальной информации. Административно - правовые режимы персональных данных и служебной тайны исследовались как относительно автономные системы, наделенные необходимой совокупностью методов, приемов, средств и способов правового регулирования за счет комплексного использования норм административного, информационного, гражданского, уголовного права.

Теоретическую основу диссертации образуют использованные в данной работе исследования ведущих ученых в области административного и информационного права. Принципы и метод административного права, административный процесс, проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности, иные стратегические вопросы развития данной отрасли исследуются в публикациях Старилова Ю. Н., Князева С. Д., Сорокина В. Д. Институциональное структурирование информационного права, проблемы определения права собственности на информационные ресурсы, становление электронного государственного управления изучаются Бачило И. Л., Копыловым В. А., Антопольским А. А., Беловым Г. В. Проблемам государственной информационной политики посвящены публикации Нисневича Ю. А., Просвирнина Ю. Г., Талапиной

Э.   В. Комплексное исследование источников информационного права, регулирующих исследуемые режимы, осуществлено Городовым О. А. в обстоятельном комментарии Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Информационная безопасность в сфере государственного управления, формирования единого

информационного пространства РФ, правовые режимы различных видов тайн - предмет исследований Лопатина В. Н., Торшииа А. В., Стрельцова А. А., Огородова Д. В., Костенко М. Ю., Кулинко М. В. Проблемы учета и регистрации информационных ресурсов, в том числе содержащих конфиденциальную информацию, исследуются Антопольским А. Б., Тиновицкой И. Д., Емельяновым Г. В. Вопросам учета и регистрации населения, обеспечению правовой защиты персональных данных посвящены публикации Миндровой Е. А., Сергиенко Л. А., Черешкина Д. С., Курило

I                                                                                    '

А.   П. Опыт зарубежного правового регулирования в сфере рпуаэу — персональных данных - в частных и публичных отношениях исследуются Иванским В. П., Мелюхиным И. С., Калятиным В. О. Общие вопросы информационной безопасности, новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях, касающиеся защиты информации ограниченного доступа, и проблемы их применения освещаются в публикациях Фатьянова А. А., Мазурова В. А. Закономерности функционирования административно — правовых режимов, критерии их классификации - предмет научных исследований Тихомирова Ю. А., Малько А. В., Родионова О. С., Розанова И. С., Рушайло В. Б.

Степень разработанности темы.

Среди наиболее значимых исследований правового регулирования конфиденциальной информации, ^; носящих                                                                                        общетеоретический,

концептуальный характер, следует, отметить монографии Фатьянова А. А. «Тайна и право. (Основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве)» и Лопатина В. Н. «Информационная безопасность России. Человек, общество, государство».

Изучение правовых режимов конфиденциальной Информации в науке информационного права ограничивается в основном исследованием соответствующих правоотношений и. системы юридических санкций за разглашение данных сведений. При этом зачастую отолсдествляются понятия «тайна» и «информация». Следует отметить, что до настоящей работы в науке информационного права отсутствовало само понятие «административно - правовые режимы конфиденциальной информации», не проводилось изучение структурной организации данных режимов и механизма их функционирования на основе комплексного исследования действующего законодательства.

Научная новизна данной работы определяется исследованием административно - правового регулирования конфиденциальной информации и выявлением особенностей складывающихся по поводу нее правоотношений. Новизна работы обусловлена выявлением признаков, правовых и организационных основ режимов служебной тайны и персональных данных, установлением взаимной связи их структурных элементов, определением направлений совершенствования данных режимов с учетом исследованного зарубежного опыта.

. Новизна диссертации находит отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1.     Под административно •— правовыми . режимами конфиденциальной информации предлагается понимать особый порядок деятельности • субъектов административных правоотношений, складывающихся по поводу конфиденциальной информации в процессе ее документирования, регистрации информационных ресурсов, ее содержащих, ограничения доступа к ним и их правовой защиты.

2.     Специфика административно - правовых . режимов конфиденциальной информации по отношению к иным правовым режимам информации ограниченного доступа определяется:

особым субъектным составом и содержанием правоотношений, складывающихся по поводу персональных данных и информации, функционирующей в режиме служебной тайны;

специальными полномочиями органов исполнительной власти, обеспечивающих функционирование данных режимов;

специфическим методом правового регулирования, для которого характерно доминирование предписаний по отношению к запретам и дозволениям;

комплексом специальных средств правового регулирования (лицензирование и техническое регулирование защиты конфиденциальной информации, аудит и мониторинг информационной безопасности, регистрация информационных ресурсов, экспертиза ценности информации, и иные);

особым статусом носителей режимов - государственных информационных ресурсов.

3.      Взаимодействие исследуемых режимов с иными правовыми режимами конфиденциальнохЧ информации - банковской, аудиторской, коммерческой, профессиональной и иных тайн - проявляется во множественности правоотношений по поводу общего их объекта - конфиденциальной информации.

Различные режимы могут одновременно обеспечивать конфиденциальность одной и той же информации; ее предоставление в органы исполнительной власти • не прекращает действие режимов коммерческой, банковской, аудиторской, профессиональной и иных тайн. В процессе функционирования административно - правовых режимов персональных данных и служебной тайны субъекты исполнительной власти наделяются определенными правами и обязанностями, обеспечивающими ограниченный доступ к предоставленной конфиденциальной информации при ее использовании и межведомственном информационном обмене.

4.      Формирование • интероперабельных. информационных ресурсов (содержащихся в совмещенных системах) является основой для создания единого информационного пространства органов исполнительной власти и существенно оптимизирует процесс государственного управления.

Вместе с тем появляются дополнительные угрозы нарушения сведений о частной жизни:       идентификационные коды личности, являющиеся

общедоступной информацией, могут быть использованы для

*

несанкционированного сбора сведений о гражданах, содержащихся в совмещенных информационных системах. Поэтому представляется необходимым отнесение данных кодов к персональным данным и распространение на идентификационные коды личности административно — правового режима персональных данных.

5.      Установленный ч. 1 ст. 24 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 20 февраля 1995 г. № 24 - ФЗ (ред. 10 января 2003 г.) «Об информации, информатизации и защите информации» принцип конфиденциальности сведений о частной жизни лица не нашел своего развития и конкретизации • в установлении категорий и перечней персональных данных. Отдельные примеры такой дифференциации уже имеют место в российском законодательстве. В соответствии с международными стандартами персональные данные имеют многоуровневую дифференциацию по уровню доступа, порядку их регистрации и защиты. В связи с этим предлагается персональные данные разделить на две группы:

базовые персональные данные - сведения, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность, и идентификационные коды личности;

-                    - персональные данные особой категории - любые сведения о частной жизни лица, позволяющие идентифицировать личность (данные об имущественном положении, профессиональной пригодности и квалификации, о состоянии здоровья, сведения о национальном, расовом происхождении, и т.д.).

6.                                                                                               Анализ норм, устанавливающих                                             административную

ответственность в исследуемой сфере (ст. ст. 13.11, 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях) свидетельствует о правовом пробеле

-                    к объективной стороне соответствующих составов, не отнесены, например, незаконная систематизация, актуализация, деидентификация конфиденциальной информации и иные действия. Данный пробел предлагается устранить путем • расширения объективной стороны соответствующих правонарушений и определения ее как любых незаконных

действий в отношении персональных данных и иной информации ограниченного доступа.

. 7. Предлагается установить унифицированный порядок организационной защиты конфиденциальной информации в сфере деятельности исполнительной власти, включающий

определение перечня конфиденциальной информации, определение круга управомоченных на доступ лиц, определение вида доступа (разовый, периодический, систематический),

определение уровня доступа (ко всей конфиденциальной информации в органе исполнительной власти, к отдельным ее видам),

установление порядка предоставления конфиденциальной информации лицам, не являющимся субъектами исполнительной власти (получение запроса установленной формы, его регистрация, идентификация запрашивающего лица, верификация сведений о нем, регистрация факта передачи и получения информации).

Данный порядок может быть закреплен в нормативных актах органов исполнительной власти, что существенно сократит угрозы несанкционированного доступа, разглашения, утечки конфиденциальной информации и будет способствовать установлению круга лиц, виновных в нарушении административно - правовых режимов конфиденциальной информации.

Практическая значимость исследования.

Положения, . выносимые на защиту, иные выводы настоящего исследования могут быть использованы как при работе над проектами закона об информации персонального характера и о служебной тайне, так и в процессе совершенствования правовых основ административно - правовых режимов конфиденциальной информации путем внесения предложенных изменений в действующее законодательство.

Предложенный порядок ограничения доступа к конфиденциальной информации может быть использован в процессе разработки основ политики информационной безопасности в органах исполнительной власти и закреплен в соответствующих инструкциях.

---

Фатьянов А. А.Тайна и право. (Основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве). М., 3999.

Лопатин В. Н. Информационная безопасность России. Человек, общество, государство. С.- Пб., 2000.

СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609

Ст. 387 Таможенного кодекса РФ; ст. 86 Трудового Кодекса РФ; п.5,б Указа Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»; «Концепция создания системы персонального учета населения Российской Федерации». Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 748 - р. // СЗ РФ.

2003.     № 22. Ст. 2066. 2002. № 1(ч.1) Ст.З. 2005.№ 23. Ст. 2242. 2005. № 12. Ст. 1668

Список литературы

Подводя итог исследованиям, еще раз акцентируем внимание на то, что правовые режимы информационных ресурсов, содержащих конфиденциальную информацию, используемую в качестве значимого ресурса деятельности исполнительной власти, имеют явные признаки специального административно - правового режима.

Целью данных режимов является обеспечение эффективного

функционирования всей системы государственного управления

»

посредством использования конфиденциальной информации. В рамках этих режимов применяются такие специальные средства правового регулирования, как лицензирование, техническое регулирование, в том числе сертификация, регистрация, квотирование, и иные. Функционирование режимов обеспечивается детальной процессуальной регламентацией документирования, технологии доступа к конфиденциальной информации, способов, средств и порядка ее защиты.

Реализуют данные режимы субъекты административного права — органы исполнительной власти в подведомственных им сферах административного управления. Обеспечение информационной безопасности - предмет деятельности                    не только структурных

подразделений органов исполнительной власти (служб информационной безопасности), но и федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции.

Составляющие административно — правовых режимов конфиденциальной информации тесно взаимосвязаны. Документирование информации является основой для полноценного документооборота и информационного обмена, установление'                                                                                       права собственности на

информационные ресурсы - основание для реализации многочисленных прав и обязанностей их собственников (или уполномоченных лиц). Регламентация доступа к конфиденциальной информации и обеспечение информационной безопасности осуществляются за счет комплексного применения организационных, технических, криптографических средств защиты. Поэтому выделение этих составляющих . не означает их автономность, а, наоборот, предполагает их синкретичность.

Функционирование данных режимов              обеспечивается системой

административных и уголовных санкций за Нарушения законодательства в данной сфере и наличием системы                                                                                       внутриведомственного и межведомственного контроля уровня информационной безопасности в сфере деятельности исполнительной власти.

В процессе исследования структуры административно - правовых режимов конфиденциальной информации выявляется определенный

дисбаланс - регулирование отношений в сфере регистрации банков, баз

данных нуждается в большей регламентации. Вещная концепция права собственности на информационные ресурсы не позволяет в настоящее время регистрировать в составе государственного имущества информационный объект - совокупность информации, информационных технологий и материального носителя. В качестве носителя законодательством о конфиденциальной информации не признаются физические поля.

Повышению эффективности функционирования данных режимов будет способствовать разделение персональных данных на базовые и персональные данные особой категории, отнесение к персональным данным идентификационных кодов личности, совершенствование норм, устанавливающих административную ответственность в исследуемой сфере, технологии ограничения доступа к конфиденциальной информации

В связи с ограниченностью объема исследования автором поднимались, но не были решены следующие серьезные проблемы, связанные с функционированием административно - правовых режимов конфиденциальной информации. Это проблема правового регулирования персональных данных в сфере биометрической идентификации личности; механизм отраслевой и межотраслевой, региональной регистрации государственных информационных ресурсов, содержащих конфиденциальную информацию; проблема учета информационных ресурсов в составе государственного имущества; разграничение полномочий РФ и ее субъектов в . отношении информационных ресурсов совместного ведения, и ряд других. Решение этих проблем требует дополнительных научных исследований и на их

основе внесения изменений в действующее законодательство различных отраслей российского права, в том числе изменений, носящих концептуальный характер. Исследования, в этом направлении представляются автору исключительно перспективными и востребованными.

Предлагаемые в работе выводы и положения, сформулированные проблемы, безусловно, имеют спорный характер. Однако они будут способствовать активизации научных исследований соответствующей проблематики, поиску путей дальнейшего совершенствования административно - правовых режимов персональных данных и служебной тайны.

1.              Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря. •

2.              Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61 - ФЗ (ред. 20 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066. 2004. № 46 (ч. 1). Ст. 4494.

3.              Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 200.1 года № 145 — ФЗ (ред. 7 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. I. 2005. №> 19. Ст. 1752.

4.               Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 147 - ФЗ // Собрание законодательства'Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 3. 2005. № 19. Ст. 1752.

5.               Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5 августа 2000 года № 117 - ФЗ (ред. 4 октября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340. 2004. № 13. Ст. 3231

6.               Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146 - ФЗ (ред. 29 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824. 2004. № 13. Ст. 3231.

7.               Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22 — ФЗ (ред. 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610. 2005. № 19. Ст. 1752.

8.               Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63 - ФЗ (ред. 26 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. 2005. № 1 (_ч. 1). Ст. 13.

9.               Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 2001 года № 14 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410. 2005. № 13. Ст. 1080.

10.        Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 года № 146 - ФЗ (ред. 29 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 43.

11.        Федеральный закон РФ от 22 октября 2004 года № 125 - ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 43. Ст. 4169.

12.        Федеральный закон РФ от 20 мая 2004 года № 45 — ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2095.

13.       Федеральный закон РФ от • 29 июля 2004 года № 32 - ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации.

2004.      №32. Ст. 3283.

14.       Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 года № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3215.

15.       Федеральный закон РФ от 23 декабря 2003 года № 185 — ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52. Ст. 5037.

16.       Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 года № 57 — ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (ред. 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

2003.     № 46 (ч. 1). Ст. 4437.

17.       Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года № 20 — ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №

2.              Ст. 172.

18.             Федеральный   закон   РФ от      27  декабря 2002  года   №    184 -        ФЗ «О

техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52. Ст. 5140.

19.             Федеральный   закон   РФ от      15  июля 2002 года №    115 - ФЗ    (ред. 1

ноября 2004 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №

3.                                                                                                           Ст. 3032. 2004. №       45. Ст.    1377.

20.             Федеральный   закон   РФ от      25   апреля 2004   года № 40 - ФЗ «Об

обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. 23 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 18. Ст. 1720. 2003. № 26. Ст. 2566.

21.                                                                                               Федеральный                                                     закон РФ от 25 января 2002 года № 8 - ФЗ «О

Всероссийской переписи населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 252.

22.                                                                                               Федеральный                                                     закон РФ от 10 января 2002 года № 1 - ФЗ «Об

электронной цифровой подписи». Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 177.

23.                                                                                               Федеральный                                                     закон РФ от 16 апреля 2001 года № 44 — ФЗ «О

государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №

17.     Ст. 1643.

24.        Федеральный закон РФ от 18 июля 1999 года № 183 - ФЗ «Об экспортном контроле» (ред. 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № ЗО.'Ст. 3774. 2004. № 27. Ст. 2711.

25.                                                                                               Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 134 - ФЗ «О защите

прав     юридических       лиц и индивидуальных предпринимателей при

проведении государственного контроля (надзора)» (ред. 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст. 3436.

2004.                   № 35. Ст. 3607..

26.        Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. 2 ноября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 31. Ст. 3430.

2005.                   № 13. Ст. 1078.

27.        Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. 28 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст. 3431. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 30.

28.        Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 года № 120 — ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. 30 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.

29.        Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475. 2005. № 14. Ст. 1212.

30.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 года № 143 - ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. 22 августа 2004              г.)     //                                                                                                             Собрание

ч I

законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5340. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.

31.        Федеральный закон РФ от 21 ноября 1996 года № 129 - ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред. 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 48. Ст. 5369. 2003. № 22. Ст. 2066.

32.        Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 года № 128 — ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ред. 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.

1998.     №31. Ст. 3806. 2004. №27. Ст. 2711.

33.                                                                                                                                                                                      Федеральный закон РФ от 23 августа 1996 года № 127 — ФЗ «О науке и государственной научно - технической политике» (ред. 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4137. 2004. № 35. Ст. 3607.                           ,

34.        Федеральный закон РФ от 4 июля 1996 года № 85 - ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (ред. 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3347. 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700.

35.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Федеральный закон РФ от 1 апреля 1996 года № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. 31 декабря 2002   г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14. Ст. 1401. 2003. № 1. Ст. 13.

36.        Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 года № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов» (ред. 22 августа 2004                      г.)     // Собрание

законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455. 2004. № 35. Ст. 3607.

37.                         Федеральный закон РФ от 20 февраля 1995 года № 24 — ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

. 2003. №2. Ст. 167.

38.                         Федеральный закон РФ от 13 января 1995 года № 7 - ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170.

39.                         Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77 - ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (ред. 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 1. 2004. № 35. Ст. 3607.

40.                         Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351 - 1 «Об авторском праве и смежных правах» (ред. 20 июля 2004 г.) // Российская газета. 1993. 3 августа. № 147. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3090.

41.                         Закон Российской Федерации от 17 апреля 1993 года № 4801 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. 14 декабря 1995 г.) '//Российская газета. 1993. 12 мая. № 89. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 51. Ст. 4970.

42.                         Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3523 - 1 «О правовой охране программ для электронно - вычислительных машин и баз данных» (ред. 24 декабря 2002 г.) // Российская газета. 1992. 20 октября. № 229. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч.1).

43.        Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395 — 1 «О недрах» (ред. 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. № 10. Ст. 823. 2004. № 27. Ст. 2711.

44.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Федеральный закон РФ от 2 декабря 1990 года № 395 - 1 «О банках и банковской деятельности» (ред. 30 декабря 2004 г.)                       // Собрание

законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492. 2005. № 1. (ч. 1). Ст. 18.                                 •

45.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485 — 1 «О государственной тайне» (ред. 22 августа 2004                       г.)          // Собрание

законодательства Российской Федерации. № 1993. № 41. Ст. 8220 - 8235.

2004.      №35. Ст. 3607.

46.        Доктрина информационной безопасности. Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 года № Пр - 1895 // Российская газета. 2000. 28 сентября. № 187.

47.             Указ    Президента     РФ  от 16 августа 2004 года        №   1085          «Вопросы

Федеральной службы          по  техническому и экспортному                              контролю» //

Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3541.

48.             Указ    Президента     РФ  от  7 августа 2004 года         №   1013          «Вопросы

Федеральной службы охраны» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3314.

49.             Указ    Президента     РФ  от  19 июля 2004 года           №   928          «Вопросы

Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.

50.        Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года № 870 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 18. Ст. 2883.

51.        Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года № 643 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. 1 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

52.        Указ Президента РФ от 17 мая 2004 года № 611 «О мерах но обеспечению безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 20. Ст. 1938.

53.        Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. 15 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

2005.    № 12. Ст. 1023.

54.        Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 10. 1997. Ст. 1127.

55.        Указ Президента от 13 июля 1997 года РФ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 11 .'Ст. 1301.

56.        Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2005 года № 748 - р «Об одобрении Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 24. Ст. 2414.

57.        Распоряжение Правительства РФ от 15 марта 2005 года № 277 - р «О Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно - визовых документов нового поколения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 12. Ст. 1068.

58.        Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 года «Вопросы Федеральной службы государственной статистики» № 188 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1481.

59.        Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 7. Ст. 658.

60.        Постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 года № 526 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности но разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность» //

Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 29. Ст. 2965.

61.        Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 года № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4520.

62.        Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 691 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №

39.    Ст. 3792.

63.                                                                                                                                                                                 Постановление Правительства РФ № 630 от 16 октября 2003 года «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства РФ от 19 июля 2002 года № 438 и № 439»              //                                               Собрание законодательства   Российской

Федерации. 2003. № 43. Ст. 4238.

64.        Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 года № 348 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2161.

65.        Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2002 года № 231 «Об организации Всероссийской переписи населения в 2002 году» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 16. Ст. 1565.

66.        Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 года № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства Российской Федерации.

2002.    № 15. Ст. 1434.

70.                                                                                                                                                                                                                                                                                             &nbs