Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации : Протидія корупції в системі державної цивільної служби Російської Федерації

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Севрюгин, Константин Викторович

Введение.
Глава 1. Государственная федеральная политика попротиводействиюкоррупции в системе государственнойгражданскойслужбы Российской Федерации.
1.1. Понятие и сущностькоррупциив российской правовой науке и законодательстве.
1.2. Концепция и этапы административно-правовой реформы по противодействию коррупции всистемегосударственной гражданской службы РоссийскойФедерации.
1.3. Использование зарубежного опыта для совершенствованияантикоррупционногозаконодательства Российской Федерации в системегосударственнойгражданской службы.
Глава 2. Правовые меры по противодействию коррупции в системе государственной гражданскойслужбыРоссийской
Федерации.
2.1.Административнаяответственность государственных гражданских служащихРоссийскойФедерации за коррупционные правонарушения.
2.2.Антикоррупционнаяэкспертиза нормативных правовых актов, регулирующих государственную гражданскую службу Российской Федерации как факторпротиводействиякоррупции.
2.3. Иные направления федерального центра и регионов по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы.
2.4. Совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации"

Актуальность темы исследования в общем плане обусловлена проявлением негативных тенденций, деструктивных процессов, связанных с ростомкоррупциив современной России, создающих реальную угрозу национальной безопасности государства, а также необходимостьюпротиводействияэтому явлению, прежде всего в системе государственной гражданской службы, где сосредоточено основное количество чиновников.
Коррупционнымиправонарушениями в России в настоящее время охвачены практически все сферы государственной власти и управления.Коррупция— это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества1.
В международном' рейтинге коррупции, по экспертной оценке неправительственной организации Transparency International (TI), Россия за последние годы (2005 - 2010) занимает одно из последних мест в мире (157 из 180) среди развивающихся и развитых стран с Индексом восприятия коррупции 2,1 , а ущерб от коррупции ежегодно составляет 7 трлн. рублей или 6 — 7 % внутреннего валового продукта (ВВП), опережая темпы развития экономики . .
Понятие коррупции выходит за рамки простоговзяточничества. Коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие,уполномоченныена выполнение государственных функций, используют своеслужебноеположение, статус и авторитет занимаемой должности вкорыстныхцелях для личного обогащения или в групповых интересах.
Современные видыкоррумпированногоповедения должностных лиц далеко ушли за рамки простогоподкупа. Повсеместное распространение получили криминальный лоббизм,корыстныйсговор должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства,
1КирпичниковА.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. — СПб., 1997. - С. 17.
2 Индекс восприятия коррупции рассчитывается на основе данных опросов, проводимых среди экспертов и представителей деловых кругов с оценкой по балльной системе от высшего (10 баллов) до низшего (0 баллов).
3БольшаковА.А. Юристы сказали: «Да» // «Новости недвижимости» - № 37. - 20.10.2008.
4 *необоснованнаяи убыточная для общества передача государственногоимуществав управление коммерческим структурам, созданиелжепредприятий, незаконные внешнеэкономические операции, совмещение государственной службы с участием в коммерческих организаиях,неправомерноевмешательство в деятельность правоохранительных органов.
Международное сообщество в целях повышения эффективности борьбы скоррупциейразрабатывает правовые рекомендации, однако успех реализация последних в России предполагает учет ее исторических традиций и сложившейся правовой системы. В истории России применялись различные государственно-правовые средства борьбы с коррупцией, как собственно правовые, так и организационные, а также были периоды, когда применялся системный подход к борьбе с коррупцией. Выявление условий, способствующихкоррупционнымправонарушениям, а также анализ исторического опыта борьбы с этими негативными явлениями на различных этапах эволюции1 политических и социально-экономических отношений в России позволяет оценить достоинства и недостатки этой борьбы, а также возможность использования соответствующих мер в современных условиях.
Как отмечается многими учеными, современная коррупция представляет собой множество разветвленных структур, которые не только осуществляютпротивоправнуюдеятельность, но и включаются в международные механизмы теневой экономики. При осуществлениикоррупционнойдеятельности используются разнообразные механизмы: политические, социальные, экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и др:), механизмышантажаи угроз, а также шпионажа и инойпротивоправнойдеятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему4. На современном этапе для коррупции характерна транснациональность и системность. Коррупция не признает национальных границ. Она имеет повсеместное распространение, а масштабы данного явления достигли международного уровня. Она проникла во все сферы деятельности человека:
4ДолговаА.И. Коррупция и организованнаяпреступность// Вестник Академии ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации. - 2007. - № 11. - С. 23. искажает политическую, экономическую-и социальную жизнь, усугубляет бедность, разрушает нравственные устои общества.
Перечисленные выше проблемы обусловили актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы, исследования. Исследованием отношений попротиводействиюкоррупции' в советский и в постсоветский период времени уделялось большое внимание в научной литературе. Специальному исследованию проблемы борьбы с коррупцией посвятили свои работы А.И.Алексеев, A.A. Аслаханов, С.А. Алтухов, В.В.Астанин, С.Е. Борисова, О.Н. Ведерникова, Л.Г.Дашкова, В.В. Лунеев, Л.В. Петелина, М.А.Семко, А.Д. Сафронов, Р.В. Скоморохов, A.A.Тирских, Т.А. Хабибулин, В.А. Шабалин, П.А.Шурыгин, П.С. Яни и другие авторы.
Анализ работ показывает, что данная проблема исследовалась ими преимущественно с уголовно-правовой иликриминологическойточек зрения и, как-правило, в связи совзяточничеством5.
Новый импульс в сфере противодействия коррупции1 придало утверждениеПрезидентомРоссийской, Федерации 13-апреля 2010 года Национальной стратегии противодействия коррупции6 и принятие пакета федеральныхантикоррупционныхзаконов 2008 года «О'противодействиикоррупции»7 и Национального* плана по противодействию коррупции?.
Отдельные аспекты борьбы с коррупцией стали предметом исследования И.Н.Барциц, Н.В. Болвы, Е.И. Головановой, М.А.Долговой, A.M. Ломова, Л.З. Мачеладзе, А.В; Куракина, Н.М.Конина, Н.Ю; Хаманевой и других ученых9.
5АслахановA.A. Проблема квалификации взяточничества. Автореферат диссертации кандидатаюрид. наук. -М.: Академия МВД РФ, 1992;ДашковаЛ.Г. Криминологические проблемы взяточничества. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. - М.:МГЮА, 1996; Петелина Л.В. Изучение ипредупреждениекоррупции в правоохранительных органах. Диссертация кандидата юрид. наук. Омск.ОЮИМВД РФ, 1998; Семко М.А.Злоупотреблениевластью или служебным положением изкорыстнойзаинтересованности. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. - М.: ВЮЗШМВДРСФСР, 1991.
6 С3 РФ. 2010. -№ 16. Ст. 1875.
7 С3 РФ. 2008. - № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
8 СЗ РФ. 2010. -№ 16. Ст. 1875.
9ЛомовA.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Диссертация кандидата юрид. наук. Тюмень, ТюмГУ, 2009;ГоловановаЕ.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI -XIX вв. (историко-правовое исследование). Диссертация кандидата юридических наук. М., 2002.
В то же время проблема противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации административно-правовыми средствами в этих научных работах вообще не рассматривалась. Не исследовался как отдельная проблема комплекс правовых и организационных мер по выявлению,предупреждениюи пресечению коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Таким образом, на наш взгляд, есть потребность и необходимость в дальнейших фундаментальных исследованиях, теоретических разработках, практических рекомендациях раскрывающих сущность, причины и условия, формы и методыкоррупционныхпроявлений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Проявление последствий коррупции происходит во всех сферах государственной и общественной жизни. Понимание данной ситуации подталкивает не только Россию, но и все мировое сообщество к поиску средств по ее сдерживанию. В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту важную теоретическую и практическую проблему (например, Б.Ашавский, Б.В. Волженкин, А.Б. Зеленцов, Г.В.Игнатенко, А.И. Каплунов, А.Г. Корчагин, П.И.Кононов, В.В. Лунеев, C.B. Максимов, В.А.Номоконов, A.B. Наумов, В.Н. Руденкин, Г.А.Сатаров, Ю.А. Тихомиров, В.Ю. Ухов, Т.Я.Хабриеваи другие). Однако вопрос об эффективных правовых, организационных, технических методах и формахпредупрежденияи борьбы с коррупцией, как в рамках отдельных государств, так и в мире в целом по-прежнему остается открытым и актуальным на сегодняшний день10.
Цель диссертации состоит в обосновании сущности и содержания административно-правовых мер по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации, выявлении проблем, связанных с реализацией их положений на практике, и выработке научно
10ШевелевичA.A. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы. Диссертация кандидата юридических наук. М.: МГЮА. 2008;ПоляковМ.М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционныхправонарушений. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. М.: 2009. практических предложений по совершенствованию отечественногоантикоррупционногозаконодательства в этой сфере.
Для реализации этой цели автором поставлены следующие задачи:
- раскрыть современные подходы к содержанию и пониманию коррупции в российской административно-правовой науке и законодательстве;
- проанализироватьантикоррупционноезаконодательство России и зарубежных стран о государственной (публичной) службе, и на этой основе выработать предложения по его корректировке;
- рассмотреть основные формы и методы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации;
- исследовать зарубежный опыт противодействия коррупции в гражданской (публичной) службе в целях совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
- изучить влияние институтов гражданского общества на снижение уровня коррупции в системе государственной гражданской службы России;
- сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы мер предупреждения (профилактики) коррупции в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административно-правовых мер противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предмет исследования составляет отечественное и зарубежное антикоррупционное законодательство, практика его применения, а также научные работы, посвященные проблеме противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы.
Научная новизна исследования определяется прежде всего самой темой диссертации, которая является одной из первых в научной литературе поадминистративномуправу, специально посвященной проблеме противодействия коррупционным проявлениям в государственной гражданской службе России и представляющей собой многоаспектное исследование данного негативного 8 социально-правового явления, включающая анализ федерального и регионального законодательства, отечественной и мировой практики и теорииадминистративногоправа в их неразрывной связи.
О научной новизне исследования свидетельствуют основные положения, выносимые на защиту:
1. Предложено авторское определение понятия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: «Коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».
2. Обоснована малоэффективность норм основных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» из-за его технических недостатков и содержательных противоречий, исключающих его реальное применение на практике, и предложены конкретные меры по созданию в стране диверсифицированного антикоррупционного законодательства.
3. Разработаны этические стандарты государственной гражданской службы и предложена авторская модель этическогокодексагосударственного гражданского служащего Российской Федерации, содержащегоантикоррупционныестандарты поведения чиновников.
4. Обоснована необходимость включения института диффомации как распространения правдивых, нопорочащихгосударственного гражданского служащего сведений, в российскую правовую систему.
5. В целях профилактики и повышения эффективности борьбы с коррупцией в органах государственной власти предложено внести в текст федерального антикоррупционного законодательства декларирование не только доходов, но и расходов чиновников всех уровней и членов их семей.
Методологическую и теоретическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке принципы анализа социальной действительности, как системность, комплексность, объективность, при ведущей 9 роли положений диалектико-материалистической методологии, позволяющей исследовать рассматриваемые проблемы в диалектике их развития и взаимодействия. При подготовке диссертации использовались как общенаучные философские методы познания, так и специальные, выработанные общей теорией права и наукой административного права. К числу первых относятся преимущественно логические методы — анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также иные общенаучные методы - исторический, системный. К числу специальных методов познания, лежащих в основе работы, — сравнительно-правовой , формально-юридический, структурно-функциональный.
При написании диссертации использовалась социологическая, политологическая и юридическая литература как отечественных, так и зарубежных авторов, а также нормативные правовые акты различных уровней: международные, федеральные региональные.
Содержащиеся- в работе выводы и предложения опираются на теоретический, фундамент, созданный трудами отечественныхправоведовпрошлого и современных исследователей, среди которых С.С.Алексеев, Ю.Е. Аврутин,
A.A.Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, С.Н.Братусь, H.A. Власенко, A.A. Демин,
B.В.Игнатенко, М.И. Клеандров, А.Н. Кокотов, В.В.Невинский, А.Ф. Ноздрачев, JI.E. Лунев, В.М.'Манохин, В:И. Майоров, A.B. Оболонский; JT.A.Попов, Б.В. Россинский, Ю!Н; Старилов, Ю.П.Соловей, Г.А. Туманов, Г.Н. Чеботарев, В.А.Юсупови другие.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов федеральных антикоррупционных законов и аналогичных законов субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы, при осуществленииантикоррупционнойэкспертизе регламентов и процедурисполнениягосударственных функций в системе экспертной деятельности России и при совершенствовании-действующего антикоррупционного законодательства.
Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе: при проведении семинарских и практических занятий по
10 дисциплине «Административноеправо Российской Федерации» и спецкурсам «Государственная гражданская служба Российской Федерации», «Антикоррупционнаяэкспертиза нормативных правовых актов», а также при разработке учебно-методических комплексов и учебных пособий.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного и финансового права Тюменского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения диссертации нашли отражение в опубликованных авторских работах и выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах (г. Тюмень 2007, 2008, 2009, 2010); г. Екатеринбург (2009); г. Челябинск (2010). Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в шести работах автора, три из которых в реферируемых журналах, рекомендованныхВАК.
Структура диссертации соответствует логике научного исследования, определена ее целью и задачами. Она состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Севрюгин, Константин Викторович

Заключение
1. Государственная гражданская служба неотделима от государства и современного общества. Ее главной задачей является удовлетворение объективных потребностей гражданского общества и государства. В соответствии с этим в-качестве приоритетной задачи реформирования российской государственности является выработка принципиально нового подхода к организации и функционированию института государственной гражданской службы, призванного обеспечить оптимальное развитие России как демократического, правового государства.
Комплексное исследование проблемыпротиводействиякоррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации, а также анализ основных положений формирующего ее федерального и регионального законодательства с учетом международного опыта, осуществленные в диссертационном исследовании, позволяют сформулировать ряд обобщающих выводов и предложений, которые могут быть использованы при дальнейшем-, совершенствовании государственной гражданской службы Российской Федерации в условиях проводимой в странеадминистративнойреформы.
2.Коррупция, - явление объективное. Она возникла вместе с появлением государства и является непременным атрибутом« административно-управленческого механизма, то есть бюрократии. В то же время атрибутивностькоррупциидля государственного аппарата вовсе не означает, что с этим явлением бессмысленно бороться. Напротив, анализ исторической практики, а также международного и российского опыта показывает, что коррупция может быть поставлена под контроль государства и общества и существенно ограничена благодаря продуманной и взвешенной правовой политике. Во-первых, эффективность противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы предполагает строгую правовуюрегламентациючиновников всех уровней с максимально возможным ограничением возможностей для субъективногоусмотрения. Во-вторых, дальновидная, широкомасштабная антикоррупционная политика государства
151 должна опираться на диверсифицированноеантикоррупционноезаконодательство с широким спектром правовых норм с превентивным потенциалом. В-третьих, при выработке эффективного правового механизма противодействия коррупции необходимо исходить из широкоготолкованияи понимания этого явления, а не сводить суть проблемы только квзяточничеству. В-четвертых, без включения в механизм противодействия коррупции правовой пропаганды и агитации, институтов* гражданского общества, радио, телевиденья, Интернета невозможно создание обстановки неприятия и нетерпимости к коррупции икоррупционерамвсех мастей и во всех слоях современного общества.
3. Коррупция — это самостоятельное явление со своей спецификой. Коррупция в системе государственной гражданской службы Российской Федерации составная часть этого явления. Реальное состояние коррупции в стране как и в системе государственной гражданской службы неизвестно. Ее оценки основаны на> отрывочных, разрозненных сведениях. При отсутствии системы мониторингового слежения за состояние коррупции в стране, основным источником таких сведений является Международная социологическая организация Transparensy Int. По ее-данным рейтинг состояния коррупции ежегодно падает и в 2009 - 2010 годах она занимала по этому показателю 143'место в мире из 180 стран. Невысока в целом и результативность работыправоохранительныхорганов по1 борьбе скоррупцией. На протяжении последних двух лет удельный вес выявляемыхпреступленийкоррупционной направленности составляет 1- 1,5% от общего числа зарегистрированных преступлений191. Особенно серьезную озабоченность у стран — участницКонвенцииОрганизации Объединенных Наций «Против коррупции» от 31 октября 2003 года вызывает проблеманезаконногообогащения старших публичных должностных лиц, членов их семей и их помощников в высших эшелонах власти России. В этой связи пристального внимания заслуживает специальная резолюция Организации Объединенных Наций «Коррупция среди чиновников» (Corruption in Public Authorities), принятая в 1990 году на VIII конгрессе по предотвращению преступлений и обращению справонарушителями.
191 Рогачева M. Коррупция стала частью нашей жизни//Российская газета. 2008. 12 января.
152
В 2006 году Россия присоединилась кантикоррупционнойинициативе по борьбе с коррупцией среди высшихдолжностныхлиц. 1 февраля 2007 года Россия официально вступила в «Группу государств против коррупции» (ГРЕКО) и уже в декабре 2008 года прошла международную процедуру оценки состояния противодействия коррупции. По мнению международных экспертов в России весьма высокий уровень коррупции среди высших должностных лиц.
Большая частькоррумпированныхдолжностных лиц по-прежнему остаетсябезнаказаннойв силу не толькопробеловв федеральном антикоррупционном законодательстве и законодательстве о государственной гражданской службе, но и по причине паралича государственной воли в отношении коррумпированных представителей высших эшелонов власти, что оказывает серьезное деморализующее воздействие нанижестоящиевластные структуры и выступает прямым примером и стимулом для подражания. Вопреки требованиям Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «Опротиводействиикоррупции» и Национального плана противодействия коррупции во многих республиках, краях и областях руководящие работники государственного аппарата продолжают активно внедряться в предпринимательские структуры. Используя- своеслужебноеположение, они создают неоправданные привилегии для отдельных субъектов хозяйствования, способствуют подавлению конкуренции и предприимчивости, образуют «коридоры-безопасности» для своих коррумпированных коллег. В связи с этим необходимо ускорить принятие запланированного Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона «Опредупреждениизлоупотребления властью или служебнымиполномочиямина верхнем уровне управления государством», целью которого являетсяпредупреждениезлоупотребления властьюк или служебными полномочиями изкорыстнойили иной личной заинтересованности, в том числе сопряженного совзяточничествоми хищениями со стороны лиц, занимающих государственные должности в высших эшелонах власти Российской Федерации и ее субъектах.
4. Коррупция - это комплексная проблема. Она не может быть сведена к борьбе с ней «в отдельно взятом ведомстве». Как, например, это сейчас делается в
153 ряде силовых ведомств (МВД, ФСБ, наркоконтроле, таможенной службе, и других), где созданы подразделения по обеспечению собственной безопасности. Коррупция — это своеобразная болезнь, (патология) государственного аппарата, органов государственной власти, вызванная причинами как объективного, так и субъективного порядка. Для ее понимания и объяснения недостаточно смоделировать организационную структуру отдельно взятого органа — субъекта управления. Необходимо иметь представление о его внутренних связях (человеческих отношениях), мотивационной сфере членов органа, сложившихся стереотипах, конфликтах, связях с внешней средой.
В тоже время, в соответствии с законом развития систем и системных образований любой динамической системы (какой является и бюрократия) присущи процессы энтропии, дезорганизации. Впервые обратил на это внимание С.Н.Паркинсон, сформулировавший один из своих знаменитых законов по которому «свойство бюрократии состоит в ее автоматическом увеличении». Это происходит потому, что каждый чиновник стремится показать свою важность, необходимость, иметь больше функций при уменьшении объема, фактически выполняемой работы. В результате происходит непрерывное расширение бюрократии, преследующей свои собственные цели; она становится все более громоздкой, а ее деятельность - все более ненужной и непродуктивной. О живучести «закона Паркинсона» свидетельствуют статистические данные о численности чиновников в органах государственной власти Российской Федерации: В период с 1992 года по 2007 год, т.е. за последние 15 лет, после поэтапного (один раз в пять лет) трехразового сокращения госаппарата;, численность чиновников возросла в три раза.
5. Для борьбы с таким явлением как коррупция в системе государственной гражданской службы предлагается принятие Федерального закона «О государственной должности», введение единого критерия расчета численности чиновников, принятого в континентальной Европе, из расчета 1 чиновник на 100 человек населения. При образовании нового органа государственной власти и управления определять в Положении о нем предельную штатную численность чиновников и предельный фонд заработной платы (окладов).
Принятие Федерального закона «О государственной должности» прекратит порочную практику составления функциональных (должностных)обязанностейподчиненным с приходом нового начальника. Должность, как и функции (если они-государственные) должны быть стабильными и не зависеть от личных амбиций и' предпочтений очередного начальника. Только в этом случае государственная гражданская служба станет стабильной и профессиональной, а ее функции не переродятся в дисфункции.
6. Предупреждение, профилактика коррупции и недопущение ее проявлений в системе государственной гражданской службы являются частью общей стратегии борьбы скоррупционнымиправонарушениями (и проступками, ипреступлениями), и в конечном итоге определяются той концептуальной моделью, которая служит руководством к действию при принятии и осуществлении соответствующего комплекса мер со стороны государства.
В исторической ретроспективе, начиная-с октябрьского переворота 1917 года и по настоящее время, Россия является своеобразным полигоном для различных' социальных экспериментов. В связи с чем в ее истории можно найти и различные типы моделей борьбы с коррупцией: авторитарная, тоталитарная,- либеральная, олигархическая и другие. Олигархическая модель борьбы с коррупцией наиболее характерна в настоящее время для современной России. Основной* причиной ее появления и распространения в стране является тот факт, что с начала осуществления всевозможных либеральных реформ в России был выдвинут лозунг обогащайся» аналогичный революционным лозунгам 1917 года «грабь награбленное», «эспроприируй эспроприаторов» и т.п., то есть наживайся, любыми средствами, включаямздоимство. Прямо и официально об этом заявляли российские государственные деятели и политики,депутатыи руководители властных структур. Известный российский политик и ученый экономист профессора
ПоповГ.Х., являясь мэром г. Москвы, публично предложил расценивать «взяткукак плату чиновнику за его усердие на службе». Бывший министр финансов и
155 экономический советникПрезидентаРоссии А. Лифшиц всячески удерживал соответствующие государственныеправоохранительныеорганы от борьбы с коррупцией, официально заявляя на заседании Правительства Российской Федерации, что это может «.привести к потере равновесия в экономике, в связи с чем он против резких движений в вопросах борьбы с коррупцией». ИсполняющийобязанностиПремьер-министра России Е.Т. Гайдар не раз откровенно признавал коррупционность современной российской власти. Но вместо реальной борьбы за чистоту этой власти от продажных, коррумпированных чиновников пространно рассуждал, что в настоящее время в России произошел не захват власти, а выкуп власти, обмен ее на собственность (ваучеры) и утверждал, что вообще власть не надо отнимать силой, если ее можно просто выкупить.
7. За последнее десятилетие олигархическая модель борьбы с коррупцией в России только укрепилась, поскольку в ней исключительно большое значение придается деньгам. С помощью денег решаются многие вопросы, в том числе и в системе государственной гражданской службы. Здесь реализация ответственности осуществляется в соответствии с клановым подходом — по принципу «свой -чужой». Поскольку должности во власти приобретаются и покупаются для «своих», а власть осуществляется «командами», кланами, то «своих» защищают от ответственности всеми способами (в том числекриминальными), зато в отношении «чужих» применяются любые способы компроментации (в том числезаконные) для отстранения их от власти, а значит и от «кормушки». Отсюда модификация данной модели вкриминальную. Как показывает практика, от ответственности откупаются не только бандиты, но и чиновники, что позволяет первым безнаказанно заниматьсякриминальнымбизнесом, а вторым — безнаказанно торговать государственно-властными полномочиями.
Поскольку олигархические кланы в системе государственной гражданской службы не поддерживают обратной связи с населением, вращаются в основном во властной сфере и между собой, то борьба с коррупцией приобретает инструментальный характер и рассматривается как орудие в межклановых схватках за власть. Отсутствие неподкупного государственного контроля инадзора
156 порождает широкомасштабнуюкоррупциюв нижестоящих структурах власти и управления.
8. Существующие в современной теории и на практике реальные модели борьбы с коррупцией весьма динамичны и недолговечны, и как правило, тяготеют к превращению из одного типа в другой. Так, например, высока вероятность модификации олигархической модели в авторитарную, или наоборот, тоталитарной в олигархическую. По причине нестабильности государства и общества все эти модели неустойчивы. Наиболее устойчива и перспективна с точки зрения борьбы с коррупцией идеальная модель, присущая цивилизованному обществу. Такая модель давно известна и во многом она воплощена в концепции правового государства. Хотя эта модель абстрактна и требует насыщения конкретным содержанием (должна соответствовать духовным и культурным, историческим традициям данного государства), но она нацелена на будущее развитие общества и государства по цивилизованному то есть правовому пути развития. Большое значение в этой' модели имеет реализация таких идей как равенство всех перед законом, согласованность права и нравственности, разумное ранжирование иерархии правоохранительных ценностей, соответствие властныхполномочийстепени юридической (правовой) ответственности, формирование приоритетов борьбы справонарушениями, поддержание обратных связей власти и населения.
В плане противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы важно обеспечить реальную реализацию такого принципа - цели концепции правового государства как равенство всех перед законом. Необходимо свести к минимуму систему привилегий чиновников всех уровней, юридических и фактических иммунитетов. В современных условиях это тем более важно, что Россия взяла международное обязательство значительно сократить количество категорий лиц, обладающих иммунитетом отпреследования, до минимума, а также упростить процедуры снятия иммунитетов. Принятие таких мер безусловно должно оказать положительное влияние на снижение коррупции в стране. Таких образом, реализация данной цели государства возможна но только при изменении отношений к праву, к закону.
В современной юридической литературе по общей теории права, отраслевым юридическим наукам, в том числе в теорииадминистративногоправа к праву относятся как к механизму регулирования общественных отношений, который можно и нужно «включить» и, соответственно, «выключить», сообразуясь с личными или корпоративными интересами, выгодой (что и выражает коррупция). Здесь важно, по мнению известного ученогоюристапрофессора С.С. Алексеева, добиться реализации идеиправозаконности, то есть гуманистического права, призванного господствовать и править в цивилизованном обществе.
9. Общая тенденция нового административного (как и уголовного) законодательства — усиление юридической ответственности закоррупционныеправонарушения (и проступки ипреступления), что в целом соответствует динамике общественной вредности и, соответственно, общественной опасностикоррупционныхпроявлений. Вместе с тем, несмотря на то; что принят Федеральный закон «О- противодействии коррупции» и внесены поправки в 26 законов ; касающихся уголовного, гражданского, административного, трудового праваКодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхкак не содержал, так и не содержит норм об ответственности заправонарушения- коррупционной направленности. Здесь просматривается недооценказаконодателяобщественной опасности и, соответственно, общественной вредности некоторых видов коррупционных проявлений, что- негативно влияет на их распространенность в обществе.
Некоторыеадминистративныеправонарушения имеют достаточно очевидный функциональный характер (например; правонарушения,посягающиена институты государственной власти могут бытьсовершеныдолжностными лицами, то есть государственными гражданскими служащими,таможенныеправонарушения — должностными лицамитаможенныхорганов и т.п.). Представляется целесообразным выделить функциональный аспект коррупции при анализе должностныхправонарушенийв административном праве и законодательстве.
10. В целях совершенствования административно-правовых средств противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы
158законодателюнеобходимо усилить административную ответственность засовершениекоррупционных действий. По отношению к государственным гражданским служащим, служащим контролирующих и правоохранительных органов такая необходимость определяется их ролью в укреплениизаконностии дисциплины, соблюдении законных прав и интересовграждани организаций, контроле над правонарушениями.
Усиление административно-правовой ответственности по отношению к указанным категориям должностных лиц может быть реализовано по двум основным направлениям.
Первое из них касается внесения изменений и дополнений в действующий Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях.
Главу 17КоАПРФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» целесообразно расширить за счет включения в нее составов административных коррупционных правонарушений, отграниченных от преступлений по признаку тяжести наступивших последствий (например, административно-наказуемая мелкаявзяткаот уголовно-наказуемой взятки).
В Главе 5 КоАП РФ кадминистративнымправонарушениям коррупционной направленности могут быть отнесены такиедеяния, предусмотренные ст-ст. 5.165.20; 5.45-5.48; 5.50; 5.52.
В Главе 7 КоАП РФ -статья7.27.
В Главе 15 КоАП РФ -статьи15.14 и 15.21.
В Главе 19 КоАП РФ - статьи 19.28 и 19.29 (в случаесовершениясоответствующего деяния путем присвоения илирастраты).
Второе направление связано с устранениемнеобоснованныхправовых привилегий государственных гражданских служащих, которые практически исключают привлечениекоррупционеровк административной ответственности и поощряют совершение соответствующих правонарушений.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Севрюгин, Константин Викторович, 2011 год

1. Законы и иные нормативные правовые акты
2.БюллетеньГосударственной Думы. 1994. - № 32. - С. 8-12.
3. Бюллетень Государственной Думы. 2008. - № 53 (1026). - С. 16.
4. Двадцать принципов борьбы скоррупцией: утверждены резолюцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 г. (документ опубликован не был) //СПСГарант. Законодательство.
5. Закон ХМАО-Югры от 31 декабря 200 4г. № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО-Югры» // Собрание законодательстваХМАО-Югры.-2004.-№ 12 (Ч. I).
6. Закон Новгородской области от 11 мая 2004 года № 273-03 «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области» // Новгородскиеведомости. — 2004. — 70. 19 мая.
7. Закон Российской Федерации 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. - 8 февр.
8. Закон Тюменской области от 07.03.2003 № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» // Парламентская газета «Тюменские известия». № 47-48. 14.03.2003;
9. ЗаконЯНАОот 06.04. 2006 № И-ЗАО «Оправотворчестве» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, № 3. Март 2006
10.Кодексэтики и служебного; поведения? государственных гражданских, служащих Воронежскойобласти: Закон. Воронежской области от 29Л2.2010'№' 144-037/ Мол одой комму нар; №147. 20101— 30 дек.
11.Конвенцияо гражданско-правовой* ответственности/за коррупцию ЕТЭ N 174: (Страсбург, 04.11.1999) // Российская Федерация в настоящей* конвенцитнег участвует.
12. Конвенция об уголовной ответственности закоррупциюЕТ& N 173: (Страсбург, 27.01.1999) // Совет Европы и Россия. 2002. - № 2.
13. Конвенция Организации; Объединённых Наций; против?коррупции- (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003) // Собрание законодательства*' Российской Федерации; 2006. - №26. - Ст. 2780.
14. Конвенция- Совета Европы о гражданско-правовой ответственности' за коррупцию. Страсбург, 4 ноября 1999 г. // СПС Гарант. Законодательство:
15. Международный' кодекс поведения государственныхдолжностных, лиц:: резолюция« Генеральной*Ассамблеи« ОрганизацижОбъединенных, Наций; от: 12: декабря 1996 г. № 51/59 (Документ опубликован не был) // СПС. Гарант. Законодательство.
16. Национальный планпротиводействиякоррупции утверждённый 11резидентом Российской Федерации« 31.07.2008 № Пр-1568 (в редакцииУказаПрезидента: РФ от 13:;04.2010 № 460) // Российская газета. 2008: - 5 августа:
17. О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р: распоряжение Правительства: РФ от 9 февраля? 2008' г. № 157-р// СЗ РФ. 2008. - № 7. - Ст. 633.
18. О внесении изменения в; Закон Тюменской- области «О государственнойгражданской- службе Тюменской области». Закон Тюменской области- от1613103.2011 № 14// Парламентская-газета «Тюменские известия»; № 52. 2011. - 1 апр.
19. О мерах попротиводействию, коррупции: Указ Президента; Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 // Российская газета: 2008: - 22 мая.
20. О мерах по противодействию коррупции:УказПрезидента: Российской Федерации 19.05.2008 № 815 (в редакции от 04.11.2010) // Российская газета -2008. 22 мая.
21. О мерах по противодействиюкоррупционнымпроявлениям в Удмуртской Республике: Закон УР от 20.09.2007 № 55-РЗ (в, редакции от; 13.04.2010) // Собрание законодательства Удмуртской Республики: № 15. 2007. -27 ноября.
22. О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области: Закон Саратовской области от 2 августа 2007 г. № 157-ЗСО // Доступ из СПС Консультант плюс. Регион.
23. Опротиводействиикоррупции в Свердловской области: Областной закон от 20.02.2009 № 2-03 (в редакции от 09.03.2011) // Собрание законодательства Свердловской области. 2009. - 7 апреля. N 2 (2009). Ст. 84.
24. О противодействии коррупции в Тюменской области: Закон* Тюменской области от 25.02.2009 № 6 (в редакции от 10.12.2010) // Вестник Тюменской областной Думы. № 1. часть 1. 2009.
25. Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2009. - № 29. - Ст. 3609.
26. Об антикоррупционнойэкспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:постановлениеПравительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 // Собрание законодательства РФ. 08.03.2010. № 10. Ст. 1084.
27. Об утвержденииКодексаэтики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края. Постановление Губернатора» Ставропольского края от 05.03.2011 № 129//Ставропольская правда. № 67. — 2011.- 19мар.
28. Об утверждении Кодекса этики ислужебногоповедения государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа. Постановление Губернатора ЯНАО от 17.02.2011 № 19-ПГ//Красный Север. Спецвыпуск №8/1.-2011.-18фев.
29. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 12.08.2002 № 885 // Российская газета. — 2002. — 15 августа.
30. Об утверждении Порядка осуществления антикоррупционнойэкспертизынормативных правовых актов Иркутской области и их проектов: постановление Правительства Иркутской области от 09 апреля 2009 г. № 96-ПП // Областная. 2009. - 4 мая.
31. Об экспертизе нормативных правовых актов органов местногосамоуправленияКондинского района: распоряжение Администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа от 19 марта2009 г. // Доступ из СПС Консультант плюс. Регион.
32. Письма Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № Пр-1850 и от 19 декабря 1997 г. № Пр-2415.
33. Постановление губернатора ХМАО Югры от 30 декабря 2005 г. № 186 «О проведении эксперимента» // Собрание законодательства ХМАО - Югры. -2006. -№1.
34. Постановление Губернатора ХМАО-Югры от 30 декабря 2005 г. № 85 «Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы ХМАО-Югры» // Собрание законодательства ХМАО-Югры. 2005. № 13 (ч. 2).
35. Постановление Губернатора ХМАО-Югры от 7 июля 2006 г. № 93 «О программе проведенияадминистративнойреформы в ХМАО-Югре на 2006 —2010 годы» // Собрание законодательства ХМАО-Югры. — 2006. №7
36. Распоряжение Правительства РФ от 19 января12006 г. № 38-р. «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» // Собрание законодательства РФ- 2006.-№ 5.-Ст. 589.
37. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 52 (часть 1). - Ст. 4921.
38. Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательныхактов167
39. Ethics in the public service: Current issues and practice. 1996. S.l. P. 12. Цит. noЕршоваИ.Б.//Право и безопасность. № 3 (28). ноябрь 2008.
40. А.Н.Дементьев, Н.И. Лукьянова. Проблемы реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации. — Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитический вестник. № 26(314). С. 5. !
41.АлиевТ.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. № 10. С. 44 48.
42. Анализкоррупциогенностизаконодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенностизаконодательногоакта. М.: Центр стратегических разработок /Статут, 2004.
43. Антикоррупция:президентМедведев предложил программу против коррупции / РГ. 2008. - 5 июня.
44.АслахановA.A. Проблема квалификации взяточничества. Автореферат диссертации кандидатаюрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1992;
45. Барцис И.Н. «О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации». Журнал российского права. № 6, 2008.
46.БарцицИ.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. №6. 2008.
47.БогушГ.И. Конвенция ООН против коррупции 2003 г.: Общая характеристика и проблемыимплементации(Электронный ресурс) // Режим доступа: http://www. sartraccc.sgap.ru/index.htm (16.04.2010).
48.БольшаковA.A. Юристы сказали: «Да» // «Новости недвижимости» № 37. -20.10.2008.
49.БуравлевЮ.М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу / Ю.М. Буравлев // Государство и право. 2008. - № 11. - С. 102.
50. В Петербурге два подполковникамилициизадержаны за рейдерство Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.gazeta.ru/news/lenta. (16.04.2010).
51.ВолженкинБ.В. Коррупция и уголовный закон //Правоведение. 1991. — № 6. — С. 64; Основы борьбы с организованнойпреступностью/ под ред. В.Е. Эминова, Н.П.Яблокова. - М., 1996. - С. 16 и др.
52.ВоротниковA.A. Бюрократия в российском государстве: историко-теоретический аспект. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов,-' • 2005.-С. 32.
53.ВоротниковA.A. Бюрократия в российском государстве: историко-теоретический аспект. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2005.-С. 33.
54.ГальперинИ.М. Организованная преступность, коррупция и уголовный закон // Социалистическаязаконность. — 1989. № 4. - С. 37;
55.ГоловщинскийК.И. Диагностика коррупциогенности законодательства / Под ред. М.А. Краснова и Г.А. Сатарова. М.:ВолтерсКлувер, 2004. - С. 52.
56. Государственная служба (комплексный подход) / отв. редактор А. В. Оболонский. Учебное пособие. М.: Дело - 1999. - С. 107. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. М - 2000. - С. 128-129.
57.ГригорьевВ.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (постатейный): М.: Деловой' двор, 2009. - С. 32.
58.ГригорьевВ.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. - С. 33.
59.ГуцевП.Ю. Публичность государственной и муниципальной деятельности: какгарантияпротиводействия коррупции // Государственная власть и местноесамоуправление. 2009. - № 6. - С. 77.
60. Деятельность по реформированию государственной службы автономного округа ХМАО-Югры//http://www.admhmao.ru/
61.ДолговаА.И. Коррупция и организованнаяпреступность//Вестник Академиш Генеральной прокуратуры Российской Федерации: — 2007; №11. - С. 23.
62.ДолговаА.И. Коррупция и организованная преступность // Вестник Академии. ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации. 2007. - № 11. - С. 23.;
63.ЕршоваИ.Б. Право и безопасность. Ноябрь 2008: № 3 (28):
64. Зарубежный опыт борьбы-с коррупцией //Прокурорскийнадзор. 2009. 11 ноября. - С. 5.
65.ЗорькинВ: Стандарт справедливости// РГ. 2007. - 8 июня.97. Зорькин В. там же.
66. Из выступленияполномочногопредставителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Н.Винниченко на встрече со студентами Уральской академии государственной службы. Июнь, 2010 г. . . ;
67. История государственного управления,. России; // Отв. ред. В.Г. Игнатов:. ; Ростов н/Д. -2003. С. 555, 556.
68.КалугинаН.Г. К вопросу о понятиикоррупционногоправонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 56 57.
69.КалюгинаС.Н. Харченко Н.П. Проблемы административной этики, государственных служащих в условиях переходной экономики//Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». №2. 2005. Доступ http://www.ncstu.ru
70. Камынин И. Международное законодательство о борьбе с коррупцией и нормы УК Российской Федерации // Законность. 2005. - № 11. - С. 42.
71.КернерХ.Ю. Криминология. Словарь-справочник/ Х.Ю. Кернер. — М., 1998.-С. 108-109.
72.КирпичниковА.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. -СПб., 1997.-С. 17.
73.КирпичниковА.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. -СПб., 1997.-С. 17.
74. Ключевые проблемы коррупции в судах Электронный ресурс.: Доклад о положении с коррупцией в мире/ Режим доступа: http//www.crime.vl.ru/.
75.КолодкинЛ.М. Франция объявляет войну коррупции // Состояниезаконности, борьбы с преступностью юкоррупцией. М., 1993. С. 210.
76.Комментарийк Федеральному закону от 25 декабря 2008-г. N 273-Ф3«"0 противодействии коррупции" (постатейный) / И.С.Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю: Наумова, С.Е.Чаннова. М.: Юстицинформ, 2009. 272 с.
77.Криминология/ под общ. ред. А.И. Долговой. М.: КНОРУС, 2008. -С. 715.
78. Криминология. Учебник для вузов/ под общ. ред. д.ю.-н., проф. А.И. Долговой. М.: Норма, 2005. - С. 728-729.
79.КрыловаЕ.Г. Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография. -М: «Восход-А». 2008. 564 с.
80.КудашкинA.B., Козлов Т.Д. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. N 6. С. 3 8;
81.КудашкинA.B., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. № 6. С. 3 8.
82.КуракинA.B. Международные и зарубежные стандарты административно-правовых средствпредупрежденияи пресечения коррупции в системе государственной службы//Российскаяюстиция. № 3. 2009. (СПС Консультант плюс).
83.ЛевакинИ.В., Шишова Ж.А. Коррупционные риски: понятие и основные подходы к их выявлению / И.В.Левакин, Ж.А. Шишова // Гражданин и право. 2009. - № 11. - С. 91.
84.ЛомовA.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Диссертация кандидата юрид. наук. Тюмень, ТюмГУ, 2009;
85.ЛопатинВ.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике / В.Н. Лопатин // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 23.
86.ЛунеевВ.В. Снисходительность властей ккоррупционерамдоведена до абсурда // Чистые руки № 2, - 1999. С. 26.
87.МелешкоН.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зару