Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : Вдосконалення правового регулювання цивільної та правоохоронної служби в митних органах Російської Федерації

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Мирошниченко, Яна Вадимовна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ.
§ 1. Ретроспектива становления и развития государственной службы втаможенныхорганах России.
§2. Проблемные аспектыправовогорегулирования государственной службы в таможенныхорганахРоссии.
§3. Особенности правовогорегулированиягосударственной службы в зарубежных странах.
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих таможенных органов.
§2. Особенности административно-правового статуса сотрудников таможенных органов.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ.
§ 1. Основные направления совершенствования механизма правового регулирования прохожденияправоохранительнойслужбы в таможенных органах.
§ 2. Пути совершенствования прохождения государственнойгражданскойслужбы в таможенных органах РоссийскойФедерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. За последние годы в формировании и деятельности института государственной службы Российской Федерации, занимающего ведущее место в реализации задач и функций государственной власти, в том числе в областитаможенногодела, произошли существенные изменения, которые были вызваны проводимой в странеадминистративнойреформой и сформировали систему государственной службы Российской Федерации, которая включает в себя гражданскую, военную иправоохранительнуюслужбы.
В то же время, современные концептуальные подходы развития государственной службы предполагают совершенствование ее правового регулирования. Это связано с тем, что создание высокоэффективной государственной службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.
С юридической точки зрения, современная государственная служба России представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении возникающих проблем; на основеконституционныхположений разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Таким образом, современные подходы к государственной службе Российской Федерации потребовали пересмотра всех ее видов, в том числе совершенствования правового регулирования государственной службы втаможенныхорганах.
Своеобразие направлений деятельности, определенных государством для таможенных органов1, обусловили особенность государственной службы в этих органах, которая заключается в разделениидолжностныхлиц таможенных органов на служащих государственной гражданской службы и сотрудников, реализующих функцииправоохранительнойслужбы. Различие их административно-правовых статусов объясняется спецификой государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих прохождение указанных видов государственной службы в таможенных органах, дает основание утверждать о неопределенности в критериях дифференциации правового статуса этих служащих, что усложняет реализацию принципа единстватаможеннойслужбы.
Как справедливо отмечает Г.К.Сванидзе, одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов, таких как: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальныегарантии; формирование кадрового резерва. В этой связи приобретают особую актуальность вопросы совершенствования правового регулирования статуса служащих таможенных органов, создания социально-экономических и правовыхгарантий, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности, применения в таможенных органах современных кадровых и инновационных технологий2.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также существенными изменениями взаконодательномрегулировании таможенного дела в Российской Федерации, что вызвано вступлением в силу Таможен
1 К числу стратегических задач таможенной службы России отнесено обеспечение экономической безопасности государства, в том числе путем выявления ипресеченияфактов незаконного перемещения товаров черезтаможеннуюграницу Таможенного союза, борьбы суклонениемот уплаты таможенных платежей.
См. Сванидзе, Г. К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов: автореф. дисс. .канд.юрид. наук/ Г.К. Сванидзе. - М., 2010. - С. 6. ногокодексаТаможенного союза и Федерального закона «Отаможенномрегулировании в Российской Федерации». Таким образом, совершенствование правового регулирования системы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации должно обеспечить комплексный подход к ее реформированию в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Внешнеэкономической стратегией России до 2020 года и других концептуальных документов стратегического характера, определяющих развитие Федеральной таможенной службы на долгосрочную перспективу.
Ключевая проблема, которую требуется разрешить на современном этапе реформирования, заключается в низкой продуктивности реализации положений федеральных законов, в медленных темпах принятияподзаконныхактов, определяющих механизмы прохождения государственной гражданской и правоохранительной службы в одном государственном органе.
Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен указанными выше причинами, свидетельствующими о ее актуальности, научном и практическом значении.
Степень научной разработанности темы исследования. В последнее десятилетие по проблемам государственной службы в таможенных органах были защищены следующие диссертации:КулешовИ.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы. - Екатеринбург, 1999;КожанковЮ.А. Режим государственной службы в таможенных органах Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект). -М., 2000;МагераA.A. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. - М., 2001;КлимкинаЕ.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России. - М., 2006;ЖигалинаО.С. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации. - Саратов, 2007;ДавыдоваЕ.В. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. - М, 2008;СванидзеГ.К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов. -М, 2010.
Несмотря на проводимые исследования в указанной области, остается большое количество нерешенных теоретических и практических задач. Многие практические рекомендации устаревают в связи с изменением подходов в правовойрегламентациигосударственной службы. Кроме того, заложенная в административной реформе концепция разделения государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную внесла существенные изменения в сам институт государственной службы.
В имеющихся работах государственная гражданская служба иправоохранительнаяслужба в таможенных органах Российской Федерации, в контексте нового законодательства, не являлись предметом самостоятельного научного исследования.
Хронологический период, которыйохватываетсяисследованием. Исследованием охватывается хронологический период с XI века до настоящего времени. Проведен анализ становления и развития таможенной службы на различных этапах существования Российского государства.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе прохождениягражданамиРоссийской Федерации государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Предмет исследования составляют особенности правового регулирования государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических положений для выработки предложений, направленных на совершенствование правового регулирования государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи исследования:
- провести анализ развития института государственной службы и исследовать его современное состояние;
- определить место государственной службы в таможенных органах в системе государственной службы России;
- исследовать действующие правовые нормы для выявления проблем правового регулирования государственной службы в таможенных органах;
- проанализировать особенности, определить этапы прохождения государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации, установить их основные отличия;
- определить особенности правового регулирования государственной службы в зарубежных странах;
- исследовать административно-правовой статус государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов для проведения сравнительно-правового анализа их административно-правовых статусов;
- определить основные направления совершенствования правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации;
- сформировать научные выводы и выработать практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство России.
Методология и методика исследования. Методологической базой диссертационного исследования является система общенаучных и частных научных методов. В работе использовались: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); метод системного анализа (при анализе системы таможенных органов и ихполномочий); метод сравнительного правоведения (при анализе административно-правового статуса сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов, сопоставлении процесса прохождения службы); исторический метод (в процессе изучения и анализа памятников феодального права России (Судебник1550 г., Соборное Уложение 1649 г., Торговыйустав(уставная таможенная грамота 1653 г.); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положенийзаконодательныхактов, статистики, научных статей) и др.
Нормативную базу исследования составили: международно-правовые акты,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы. В работе также использовались нормативные акты Российской империи, СоюзаССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие юридическую силу.
Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных ученых по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (конституционному, административному, таможенному, трудовому праву), а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Существенное влияние на научную позицию автора оказали работы таких ученых-юристов, как: С.С.Алексеева, А.П. Алехина, В.Д. Ардашкина, Г.В.Атаманчука, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, К.С.Вельского, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, Н.В.Витрука, A.M. Воронова, А.И. Дворяка, Е.В.Додина, М.И. Еропкина, A.A. Кармолицкого, И.Ш.Килясханова, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, С.Н.Кожевникова, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, Ф.Е.Колонтаевского, В.М. Корельского, А.П. Коренева, М.В.Костенникова, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, A.C.Ловинюкова, Е.А. Лукашова, А.Е. Лунева, М.О.Масленникова, Л.А. Мицкевича, В.Д. Перевалова, С.М.Петрова, Л.Л. Попова, Ю.И. Попугаева, Э.Н.Ренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салище-вой, В.Е.Севрюгина, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокина, М.С.Студеникиной, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, А.П.Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, Ц.А.Ямпольскойи др.
При написании диссертации использовались труды К.В.Базилевича, Б.Н. Габричидзе, В.Е. Зобова, Ю.Г.Кисловского, JI.H. Маркова, А.Ц. Меер-зона, Д.М.Полежаева, Ю.А. Тихонова, H.H. Шапошникова и др., посвященные истории таможенной службы.
Автором также использовались работы В.П.Беляева, С.А. Воронцова, В.Н. Галузо, П.Г.Городецкого, Ю.М. Горячковской, К.Ф. Гуценко, В.В. Ди-мидова, Ю.А.Дмитриева, Е.А. Доля, A.C. Дугенца, Д.П.Зеркина, Н.И. Зин-ченко, В.Г. Игнатова, М.Д.Ковалева, JI.K. Савюка, H.A. Суслова, А.Ю.Шумиловаи др., в которых рассматривались признаки, система, отличительные особенностиправоохранительныхорганов, основные направления их деятельности.
В формировании авторских подходов по рассматриваемой теме значительную роль сыграли научные труды таких ученых, как: О.Ю.Бакаева, Д.Н. Бахрах, К.А. Бекяшев, В.А.Беляшов, Н.М. Блинов, К.Г. Борисов, Г.А. Кар-ташов, C.B.Кивалов, Ю.Г. Кисловский, А.Н. Козырин, Г.А.Матвиенко, Е.Г. Моисеев, C.B. Халипов, Н.И.Химичева, А.Г. Чернявский, и др., рассматривающие основные институты таможенного права.
Особое внимание диссертант сосредоточил на трудах А.Г.Атаманчука, В.Н. Бойко, Б.Н. Габричидзе, В.Д.Граждана, A.A. Гришковца, В.Е. Зобова, Д.С.Измайлова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.В. Мечикова, А.Ф. Нозд-рачева, A.B.Оболонского, Д.М. Овсянко, А.Н. Позднышева, Ю.Н.Старилова, В.М. Шамарова, Г.К.Сванидзе и др., которые посвящены государственной службе в таможенных органах.
В работе использовались материалы официального сайта Федеральной таможенной службы.
Эмпирическую базу исследования составили: анализпостановленийПравительства Российской Федерации, нормативных актов Федеральной таможенной службы России по вопросам прохождения государственной службы в таможенных органах; результаты опроса 120 должностных лиц таможенных органов, проходивших повышение квалификации в Российской таможенной академии и Северо-Кавказской академии государственной службы, из которых 70 - федеральные государственные гражданские служащие и 50 - сотрудники таможенных органов; данные изучения 45 материаловслужебныхпроверок (расследований) о нарушенияхслужебнойдисциплины государственными служащими таможенных органов (на базе Управления государственной службы и кадровФТСРоссии, Южного таможенного управления, Ростовской, Таганрогской, Краснодарской таможен); результаты ознакомления с 25 актамипрокурорскогореагирования на предмет исполнениятаможеннымиорганами действующего законодательства, регламентирующего различные аспекты прохождения гражданской и правоохранительной службы.
Достоверность и обоснованность исследования подтверждается использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативного правового характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации нормативныхпредписанийв области государственной службы в таможенных органах России.
Научная новизна исследования. Несмотря на наличие научных трудов, которые посвящены рассмотрению различных аспектов института государственной службы, вопросы правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах России остаются малоисследованными.
Научная новизна работы состоит в том, что автор с учетом изменений норм действующего законодательства Российской Федерации, основываясь на современных концептуальных подходах к деятельности таможенных органов России, с использованием новых аргументов осуществил комплексное монографическое исследование вопросов гражданской и правоохранительной службы, что позволило сформировать комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства, в области правового регулирования государственной службы в таможенных органах Федерации. В частности, обоснована целесообразность принятия системообразующего базового
Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» относительно делегирования правоохранительных полномочийдолжностнымлицам ряда подразделений таможенных органов России, реализующих фискальные функции в рамках государственной гражданской службы.
В диссертации осуществлен системный анализ норм законодательства России, регулирующих вопросы государственной службы в таможенных органах, а также осмыслены теоретические и практические проблемные аспекты их применения. Сформулированы отдельные юридические категории института государственной службы, в частности разработаны авторские определения понятий «государственной службы в таможенных органах», «государственный служащий таможенных органов».
В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Подтверждается тезис, что для организации государственной службы в таможенных органах Российской Федерации оптимальным является вариант системы государственной службы континентального образца (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (открытость государственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров).
2. Государственная служба в таможенных органах во многом уникальна и специфична, что определяется разнообразием решаемых таможенной администрацией задач в области таможенного дела (таможенныеорганы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, обладаютполномочиямипо осуществлению валютного контроля, обладают статусом органовдознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а такжевправеосуществлять производство по делам обадминистративныхправонарушениях). Таким образом, основными особенностями государственной службы в таможенных органах являются:
- систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций, реализации полномочий в таможенной сфере;
- осуществление службы на профессиональной основе лицами, замещающими должности государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечениюисполненияфискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела;
- финансирование этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, её осуществляющих) из федерального бюджета Российской Федерации.
3. Под государственной службой в таможенных органах необходимо понимать профессиональную деятельностьгражданРоссийской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможеннымипреступлениямии правонарушениями.
4. В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» целесообразно предусмотреть положение о делегировании правоохранительных полномочий некоторым должностным лицам подразделений таможенных органов, реализующих фискальные функции, в рамках государственной гражданской службы.
5. В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» необходимо определить права,обязанностии запреты государственных служащих с учетом специфики службы в таможенных органах, а также унифицировать особенности прохождения гражданской и правоохранительной службы в отношении порядка назначения на должность, сроков проведения испытания, порядка и сроков проведения аттестации, применения мер поощрения идисциплинарногонаказания, оснований прекращения государственной службы, соответствия специальных званий сотрудников классным чинам государственных гражданских служащих таможенных органов. Это позволит максимально сблизить государственную гражданскую и правоохранительную службу и укрепить единство всей системы государственной службы в таможенных органах.
6. Совершенствование государственной службы в таможенных органах неразрывно связано с совершенствованием ее кадрового состава. Поэтому первоочередной задачей является обеспечение для государственных служащих таких условий для трудовой мотивации (административных, организационно-экономических, социально-психологических), которые будут дисциплинировать, стимулировать, способствовать профессиональной и творческой реализации, воспитывать нравственные ценности и этические принципы служебной деятельности, что, соответственно, позволит повысить ответственность и результативность российской таможенной службы.
7. На основе проведенного сравнительно-правового анализа правового статуса гражданских служащих и сотрудников таможенных органов России автор полагает целесообразным внести в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ряд изменений:
- установитьзапретна гражданскую службу в случае наличия близкого родства или свойства не только с гражданскими служащими, но и со служащим правоохранительной службы. В этой связи пп. 5 п. 1 ст. 16 Закона предложено изложить в следующей редакции «. 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим или служащим правоохранительной службы, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому»;
- определить порядок привлечения к ответственности лиц, нарушившихзапреты, которые они должны соблюдать послепрекращенияслужбы;
- предусмотреть надбавки государственным служащим за ученую степень и ученое звание.
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке рядадоктринальныхположений института государственной службы. Выводы диссертационной работы углубляют научные знания о предмете исследования и могут быть базой для дальнейших теоретических изысканий этого направления. При этом разработанные научно-прикладные положения исследования могут использоваться как в общетеоретических разработках института, так и в отношении узкоспециализированной его области - службы в таможенных органах России.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации, затрагивающего вопросы исследования. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке нормативных актов по данной проблематике, например, Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также в практической деятельности кадровых служб таможенных органов.
Материалы диссертации могут использоваться в качестве источника при подготовке учебно-методических рекомендаций, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам «Административноеправо», «Государственная служба Российской Федерации», спецкурсам, преподаваемым в Российской таможенной академии, а также в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку государственных и муниципальных служащих.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по нескольким направлениям. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в девяти научныхстатьях, четыре из которых - в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированныйПрезидиумомВысшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.
Промежуточные результаты исследования докладывались на кафедреадминистративногои таможенного права Российской таможенной академии, научно-практических конференциях Российской таможенной академии (14 апреля 2005 г., 14 апреля 2006 г., 19 октября 2006 г.), а также международной научно-практической конференции в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии (2006 г.), межвузовской научно-практической конференции в Московском гуманитарном университете (2007 г.), XII научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (2008 г.).
Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Тульской таможни, где используются в процессе профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов.
Материалы исследования используются в научно-педагогической деятельности при чтении курсов лекций по дисциплинам «Административное право», «Государственная служба в таможенных органов России» в Российской таможенной академии, иных образовательных учреждениях.
Структура диссертации включает введение, три главы, содержащие семь параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Мирошниченко, Яна Вадимовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного диссертационного исследования автором получены следующие научные и практические результаты.
Ретроспективный анализ развитиятаможенныхорганов позволил выделить этапы развитиятаможеннойслужбы, определить, что таможенная служба - ее самостоятельность, независимость, комплекс требований к подбору и расстановке кадров - формировалась на протяжении всего периода становления и развития российской государственности и предназначалась для защиты экономических интересов России, борьбы сконтрабандой.
Современныетаможенныеорганы имеют развитую инфраструктуру, используют современные технологии, качественную правовую базу и обладают высококвалифицированными кадрами. Они представляют собой единую, целостную, иерархическую, динамично развивающуюся систему элементов (органов и учреждений), каждый из которых наделен определенными задачами и функциями в областитаможенногодела.
Следует особо подчеркнуть, что по разнообразию решаемых задач таможенные органы во многом уникальны и специфичны. Их особенность заключается в том, что, осуществляятаможенноедело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, обладаютполномочиямипо осуществлению валютного контроля, обладают статусом органовдознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а такжевправеосуществлять производство по делам обадминистративныхправонарушениях, то есть реализуютправоохранительнуюфункцию.
Развитие системы таможенных органов нацелено на интеграцию России в мировую экономику и тесное сотрудничество с другими странами, прежде всего - ближнего зарубежья. Сегодня таможенные органы России функционируют в условиях Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Решение о создании Союза оценивается как одно из главных событий современного этапа развития таможенной службы.Таможенныйсоюз открывает новые горизонты интеграции и развития стран ближнего зарубежья.
Важное направление развития таможенного администрирования содержится в Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Этот документ позволит в условиях возрастающего внешнеторгового оборота обеспечить модернизацию таможенного администрирования, вывести на новый качественный уровень защиту экономических интересов Российской Федерации, снизить транспортную нагрузку на крупные российские города, придать импульс инфраструктурному развитию приграничных территорий.
Определенный интерес, с точки зрения исследования, представляет зарубежный опыт построения службы в таможенных органах. Анализ зарубежной практики регулирования государственной службы дает возможность определить интересный опыт, который может быть использован в России. Так, исторические корни российской государственной службы, а также традиционная близость правовых систем России, Германии и Франции, служат аргументами в пользу положения о том, что для нашей страны наиболее оптимален вариант системы государственной службы континентального образца (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (открытость государственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров). Такое сочетание позволило бы сохранить элементы преемственности и стабильности российской государственной службы.
Служба в таможенных органах является разновидностью государственной службыгражданРоссийской Федерации. Вместе с тем она имеет ряд особенностей. Основными из них являются: систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций по реализацииполномочийв таможенной сфере; профессионализм, то есть осуществление деятельности на профессиональной основе лицами, замещающими должности государственной гражданской иправоохранительнойслужбы по обеспечению исполнения фискальных иправоохранительныхполномочий в области таможенного дела; финансирование этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, её осуществляющих) из государственного бюджета Российской Федерации.
Проведенный анализ показал, что под государственной службой в таможенных органах России необходимо понимать профессиональную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечениюисполненияфискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе стаможеннымипреступлениями и правонарушениями.
Государственный служащий таможенных органов - этогражданинРоссийской Федерации, назначенный в установленном порядке на должности государственной гражданской или правоохранительной службы и исполняющий за денежное содержание (денежное довольствие сотрудников), выплачиваемое из средств федерального бюджета, своислужебныеполномочия (права и обязанности).
Государственный гражданский служащий таможенных органов имеет особый административно-правовой статус, поскольку для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения ипрекращенияслужбы. При этом административно-правовой статус лица определяется такими элементами, как: государственная должность, занимаемаядолжностнымлицом; наличие классного чина и др.
Следует особо подчеркнуть, что административно-правовой статус государственных служащих таможенных органов России представляет собой установленное и гарантированное государством особое положение государственного служащего, реализующего специфичныеполномочияв рамках определенной должности государственной службы. Поэтому в системе государственной службы таможенных органов Российской Федерации складываются разные правовые статусы государственных служащих: общий,особенный, специальный и индивидуальный.
Общий правовой статус устанавливаетсяКонституциейРоссийской Федерации и федеральным уровнем законодательства. Особенный отражает спецификуслужебнойдеятельности должностного лица в отдельных видах государственной службы. Специальный правовой статус определяется правовым положением таможенного органа России, его специализацией. Как правило, специальный правовой статус носит профессиональный характер, поскольку этот статус специфичен и предоставлен государственному служащему таможенного органа России для выполнения конкретных задач и функций,возложенныхна таможенный орган. Индивидуальный правовой статус определяетсядолжностнойинструкцией лица по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус объединяет элементы общего,особенногои специального правовых статусов государственного служащего таможенного органа России.
К основным составляющим административно-правового статуса служащих таможенных органов следует отнести и наличиегражданстваРоссии, совокупность прав, свобод,обязанностей, ограничений и запретов, а также ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.
Государственные служащие таможенных органов подразделяются на две категории: государственные гражданские служащие и сотрудники таможенных органов, которые в силу специфичности реализуемых задач следует определить как государственныеправоохранительныеслужащие. Административно-правовой статус этих двух категорий государственных служащих имеет некоторую схожесть. Тем не менее, в силу определенной специфики, правовой статус государственных гражданских служащих отличается от правового статуса сотрудников таможенных органов России.
Как показывает практика, соотношение должностей государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации не равнозначно. Например, количество сотрудников таможенных органов в центральном аппаратеФТСРоссии составляет около 44%, в целом потаможенныморганам - более 28%) от общего числа всехдолжностныхлиц таможенных органов Российской Федерации.
Сотрудниками таможенных органов являютсягражданеРоссийской Федерации, которые осуществляют государственную правоохранительную службу в таможенных органах. Основным нормативным правовым актом,закрепляющимправовой статус сотрудников таможенных органов, является Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Анализ указанного нормативного акта, а также ряда ведомственных правовых актов, позволил автору определить специфику правового статуса сотрудников таможенных органов России, которая определяется тем, что:
- данный вид службы реализуется в особых подразделениях таможенных органов, в задачи которых входят: обеспечение собственной безопасности; борьба с контрабандой и другимиправонарушениямив области таможенного дела;
- сотрудники при выполнении возложенных на них функций являются представителями власти; они вправе осуществлять контроль, применять меры государственногопринуждения, требовать от не подчиненных им по службе лиц определенного поведения;
-правоохранительнаяслужба имеет свою правовую базу, представленную различными нормативными актами. Единого правового акта, регулирующего общие вопросы ее организации и прохождения не имеется, хотя его принятие предусмотрено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;
- для сотрудников таможенных органов России определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы;
- у сотрудников таможенных органов России имеется своя система специальных званий. В основе ее формирования лежат воинские звания (лейтенант, старший лейтенант, капитан и т.д.), но к ним добавляются слова, характеризующие вид службы (лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы и т.д.). Специфичны у них и форма одежды, и знаки отличия.
Раскрывая содержание отличительных особенностей административно-правового статуса государственных гражданских служащих, необходимо указать, что в отличие от сотрудников таможенных органов они: 1) не имеют специальных званий таможенной службы, права на ношение и хранениеогнестрельногооружия и специальных средств, жетонов с личными номерами; 2) не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью; 3) не принимают присягу сотрудников таможенной службы; 4) не проходят военно-врачебнуюэкспертизу, государственную дактилоскопическую регистрацию и т.д.
Отличительной особенностью административно-правового статуса гражданского служащего таможенных органов также является и то, что им присваиваются классные чины. Установленные должности государственных гражданских служащих таможенных органов относятся к группам младших, старших и ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы. Следовательно, гражданским служащим таможенных органов присваиваются только классные чины секретаря, референта и советника соответственно 1, 2 или 3 класса.
На государственных гражданских служащих таможенных органов не распространяются специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения сотрудников таможенных органов, включая Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» иДисциплинарныйустав таможенной службы России, а также законодательство о государственной правоохранительной службе Российской Федерации.
Анализ прав, принадлежащих сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, показал, что в целом они совпадают. Однако следует указать, что сотрудникам таможенных органов в силу специфики правоохранительной деятельности принадлежит право на применение физической силы, специальных средств иоружия.
Основные права государственного гражданского служащего таможенных органов направлены на обеспечение его деятельности, продвижение по службе, обеспечение собственного влияния на процесс прохождения службы, социальное обеспечение. Основные егообязанностиможно подразделить на группы. Это обязанности, направленные на: реализацию принципов государственной службы; поддержание и укрепление служебной дисциплины; предоставление гражданским служащим в таможенный орган информации о себе и своей семье.
Проведенный в исследовании сравнительный анализзапретов, установленных для государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов, позволяет констатировать, что большая часть данных требований совпадает, однако они более конкретизированы в рамках правового статуса гражданских служащих. Кроме того, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ввел ряд новых запретов:недопустимостьпубличных высказываний, суждений и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, ипрекращениеисполнения должностных обязанностей в целях урегулированияслужебногоспора.
Автор считает целесообразным дополнительно установитьзапретна гражданскую службу в случае наличия близкого родства или свойства не только с гражданскими служащими, но и с сотрудниками таможенных органов, а также определить порядок привлечения к ответственности лиц, нарушившихзапреты, которые они обязаны соблюдать после прекращения службы.
Прохождение государственной службы в таможенных органах представляет собой длящийся процесс, который начинается с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы и завершаетсяпрекращениемслужбы. Государственная служба в таможенных органах регулируется комплексом нормативных актов, которые устанавливают механизм ее прохождения. При этом диссертант предлагает рассматривать прохождение государственной службы в таможенных органах России как систему и выделяет пять составляющих ее элементов. Первый - поступление на службу (заключение контракта, присвоение первого специального звания и принятие присяги). Второй - присвоение очередного специального звания и перемещение по службе. Третий -аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. Четвертый - применение в отношении сотрудника мер поощрения ивзыскания. Пятый - прекращение службы в таможенных органах. При этом на различных этапах прохождения службы правовой статус сотрудника качественно изменяется, так как появляется комплекс специфических прав, обязанностей игарантий.
По мнению диссертанта, представляется весьма важным в рамках проводимойадминистративнойреформы в сфере государственной службы принятие Федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации». Данный закон должензакрепитьправовой статус сотрудников правоохранительных органов, их права, обязанности, запреты,гарантии, требования к кандидату на должность сотрудника, процедуру прохождения службы.
Введение этих механизмов будет способствовать укреплению стабильности и профессионализма государственных служащих правоохранительных органов.
В целях наиболее эффективной реализации задач, возложенных на таможенные органы России, и ликвидации имеющихся противоречий предлагается принять Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ» в новой редакции, при разработке которого следует учитывать специфику решаемых таможенными органами задач, правовой статус сотрудников и государственных гражданских служащих.
В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» необходимо определить права, обязанности и запреты государственных гражданских служащих именно с учетом специфики службы в таможенных органах, исходя из задач и функций, стоящих перед ними. Установить запрет на гражданскую службу в случае наличия близкого родства или свойства не только с гражданскими, но иправоохранительнымислужащими, определить порядок привлечения к ответственности лиц, нарушивших запреты, установленные на период после прекращения ими службы.
Необходимо также закрепить механизм реализации дополнительных гарантий государственных гражданских служащих. Уровень оплаты труда сотрудников и государственных гражданских служащих должен быть равнозначен. Следует также предусмотреть надбавки за ученую степень и ученое звание.
В некоторой оптимизации также нуждаются порядок назначения на должность; срок проведения испытания; порядок и срок проведения аттестации; основания прекращения государственной службы и ряд других процедур. Это позволит максимально сблизить правоохранительную и государственную гражданскую службу, укрепить единство всей системы государственной службы таможенных органов в целом.
В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо установить конкретный перечень должностей руководителей, с которыми заключается срочныйслужебныйконтракт. Это связано и с тем, что в п. 4 ст. 25 Закона речь идет не обо всех, а только об отдельных должностях гражданской службы категории «руководитель».
Следует отметить, что выявление общих проблем правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации позволило определить основные направления по его усовершенствованию, а также создать ряд предложений по внесению изменений в действующее законодательство России. Дальнейшее исследование этой важной и актуальной темы позволит более рационально использоватьадминистративныйресурс органов государственной власти.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Мирошниченко, Яна Вадимовна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. - 21 января.
2. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13.06.1996 г. (ред. от 04.10.2010) //Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.
3.Таможенныйкодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ.-2003.-№22. -Ст. 2066.
4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311 ФЗ «Отаможенномрегулировании в Российской Федерации»// "Российская газета", № 269. -2010.-29 ноября.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Российская газета. 2001. -31 декабря.
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) // СЗ РФ.-2004.-№31.-Ст. 3215.
8. О службе втаможенныхорганах Российской Федерации: Федеральный закон РФ 21 июля 1997 года № 114-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3586.
9. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. 2003. -№22.-Ст. 2063.
10. ОгражданствеРоссийской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // СЗ РФ. 2002. - № 22. - Ст. 2031.
11. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г № 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 1996.-№35.-Ст. 4135.
12. О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон РФ от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1455.
13. Вопросы Федеральнойтаможеннойслужбы: Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 (ред. от 24.09.2007) // СЗ РФ. 2006. - № 20. - Ст. 2162
14. О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу:УказПрезидента РФ от 25 июля 2006 года № 765 // СЗ РФ. 2006. - № 31 (ч. I). - Ст. 3461.
15. О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы: УказПрезидентаРФ от 30 декабря 2006 года № 1490 // СЗ РФ. 2007. - № 1 (ч. 1). -Ст. 209.
16. О дополнительных мерах по обеспечению социальныхгарантийдолжностным лицам таможенных органов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 мая 2005 года № 513 // СЗ РФ.- 2005. № 19. - Ст. 1-785.
17. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 // СЗ РФ. 2005. - № 6. - Ст. 439.
18. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 111 // СЗ РФ. 2005. - № 6. - Ст. 438.
19. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года №110 //СЗ РФ.-2005,-№6. -Ст. 437.
20. Об утверждении положения о персональных данных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 //СЗ РФ. -2005. -№23. -Ст. 2242.
21. О реестре должностей государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 (ред. от 12.04.2010) // СЗ РФ.-02.01.2006.-№ 1.-Ст. 118.
22. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // СЗ РФ. 2004. - № 11. -Ст. 945.
23. Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 // СЗ РФ. 2002. -№33. Ст. 3196.
24. Об утвержденииДисциплинарногоустава таможенной службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 года № 1396 //СЗ РФ,- 1998. -№47. -Ст. 5742.
25. О Федеральной таможенной службе:ПостановлениеПравительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. 2006. - № 32. - Ст. 3569.
26. О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 857 // СЗ РФ. 2007. -№ 1 (ч. 2). -Ст. 306.
27. Вопросы Федеральной таможенной службы: Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // СЗ РФ. 2004. - № 35. -Ст. 3637.
28. Об утверждении положения о военно-врачебнойэкспертизе: Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 (ред. от 28.07.2008) // СЗ РФ. 2003. - № 10. - Ст. 902.
29. Ополномочияхфедеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственникаимуществафедеральных государственных унитарных предприятий: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 940 //СЗ РФ.- 2003. № 1. - Ст. 133.
30. Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службугражданеРФ, подлежащие обязательной государственнойдактилоскопическойрегистрации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 (ред. 15.07.2010)//СЗ РФ. 1999.-№ 15,- Ст. 1828.
31. Об утверждении положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов: Постановление Правительства от 26 июня 1995 г. № 610 // СЗ РФ.- 1995. -№27. -Ст. 2580.
32. О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // СЗ РФ.-2006. № 2. -Ст. 260.
33. Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 года № 667-р // СЗ РФ. 2005. -№22.-Ст. 2192.
34. О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 46. - Ст. 4720.
35. О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации: ПриказФТСРФ от 29 января 2007 г. № 105 // Российская газета. 2007. - 30 марта.
36. Об утверждении общего положения о таможенном посте (ред. от 21.12.2009): Приказ ФТС РФ от № 965 от 13 августа 2007 г. № 965 //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007.-№41.
37. Об организации работы по присвоению специальных званийгражданам, принятым на службу втаможенныеорганы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов: Приказ ФТС РФ от 30 августа 2007 г. № 1048.
38. Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращенийгражданв ФТС России: Приказ ФТС РФ от 25 декабря 2006 года № 1371 //
39. Российская газ. 2007. - 16 февр.
40. Об утверждении Положения о порядке выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 14 сентября 2006 г. № 875 // Российская газ. 2006. - 07 окт.
41. Об утверждении инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 3 июля 2006 г. № 612 // Российская газ. 2006. - 12 авг.
42. Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 18 сентября 2006 г. № 892 // БНАФОИВ. 2006. - 20 нояб.
43. Об утверждении служебного распорядка ФТС России: Приказ ФТС РФ от 18 сентября 2006 г. № 891 // БНАФОИВ. 2006. - 20 нояб.
44. Об утверждении Общего положения о Региональном таможенномуправлении и Общего положения о таможне: Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 (ред. от 19.03.2010) // Российская газ. 2005. - 08 апр.
45. О выплате сотрудникам таможенных органов Российской Федерации ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы: Приказ ФТС РФ от 11 января 2005 г. № 1 // Российская газ. -2005.- 17 февр.
46. О структуре органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен): Приказ Министерства экономического развития и торговли от 4 октября 2004 г. № 270 (ред. от 30.12.2005).
47. О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации: ПриказГТКРФ от 16 апреля 2003 г. № 414 (в ред. от 18.06.2003) // Российская газ. 2003. - 29 мая.
48. О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России: Приказ ГТК РФ от 30 сентября 2003 г. № 1088 // Российская газ. 2003. - 10 дек.
49. Об утверждении положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 29 октября 2003 г. № 1215 // Российская газ. 2003. - 31 дек.
50. О регламенте Федеральной таможенной службы: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 декабря 2005 г. № 1130 // БНАФОИВ. 2006. - 27 февр.
51. Об утверждении инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей: Приказ ГТК РФ от 25 января 2001 года № 85 (ред. от 24.08.2006).
52. Об утверждении правил по охране труда в таможенных органах: Приказ ГТК РФ от 21.02.2001 № 190 (ред. от 08.04.2004).
53. Об утверждении инструкции о порядке организации и проведенияслужебнойпроверки в таможенных органах Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 3 декабря 1998 г. № 817 (ред. от 28.01.2000).
54. О порядке прохождения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации ежегодной диспансеризации: Приказ ГТК РФ от 24 октября 1997 г. № 636.
55. ОпостановленииПравительства Российской Федерации от 11 августа 2007 г. № 514: Письмо ФТС РФ от 2007 г. № 01-06/32532 // Таможенныеведомости. 2007. - № 12.
56. О надбавках, предусмотренныхПостановлениемПравительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573: Письмо ФТС РФ от 19 февраля 2007 г. № 01-06/5907 (в ред. от 12.01.2010).
57. О направлении рекомендаций о порядке оформления и предоставленияслужебныхжилых помещений в таможенных органах Российской Федерации: Письмо ФТС РФ от 25 мая 2006 г. № 01-06/18061.
58. О направлении информации: Письмо ФТС России от 4 августа 2006 г. № 15-14/27312.
59. Об оформлении контрактов о службе в таможенных органах Российской Федерации: Письмо Минэкономразвития РФ ФТС от 13 февраля 2006 г. №01-06/4610.
60. О порядке предоставления неполного рабочего дня или неполной рабочей недели сотрудникам таможенных органов: Письмо ГТК РФ от 23 мая 2002 г. №01-06/20334.
61. О таможенном тарифе: ЗаконСССРот 26.03.1991 г. № 2054-1 // ВедомостиСНДи ВС СССР. 1991. - № 17. - Ст. 486.
62. О внесении изменений в положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденномУказомПрезидента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014: Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1235 //СЗ РФ. 1999. -№38. -Ст. 4533.
63. Об утверждении положения о Государственном таможенном комитете РФ: Указ Президента РФ от 25.10.1994 № 2014 // СЗ РФ. 1994. - №27.-Ст. 2855.
64. О системе центральных органов федеральной исполнительной власти: Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. № 1147.
65. Вопросы Государственноготаможенногокомитета: Постановление Правительства РСФСР от 26.12.1991 г. № 65.
66. О порядке представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 30 апреля 1998 г. № 280.
67. О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должностей в таможенных органах Российской Федерации, занимаемых на конкурсной основе: Приказ ГТК РФ от 28 ноября 1997 г. № 707.
68. Учебники, учебные пособия, монографии
69.Административноеправо России: учеб. Ч. III:Административнаяюрисдикция / под ред. проф. А.П.Коренева, проф. В.Я. Кикотя. М.: Московский университетМВДРоссии, ЦЮЛ «Щит», 2002. - 287с.
70. Административное право России. Ч. 1: Государственное управление и административное право: учеб. / под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2002.-300 с.
71. Административное право России: курс лекций / К.С. Вельский и др.; под ред. Н.Ю.Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. -704с.
72. Административное право России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 03051 «Юриспруденция» / под ред. П.И.Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-дана: Закон и право. 2008. - 559 с.
73. Административное право: учеб. / под ред. Л.Л. Попова. М.:Юристь, 2002. - 697 с.
74. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации.
75. Ч. I: Сущность и основные институтыадминистративногоправа / А.П. Алехин, Ю.М.Козлов. -М.: ТЕИС, 1995. 280 с.
76.Архипов, А.Ю. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов / А.Ю. Архипов, О.В.Черковец. Ростов н/Д, 2005. - 258с.
77.Архипова, Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX веков: учеб. пособие / Т.Г. Архипова, М.Ф.Румянцева, A.C. Сенин. -М.: Изд-воРГГУ, 2000. 231 с.
78.Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. М.:РАГС, 2003. - 272 с.
79. Базилевич, К.В. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в.- проблемы источниковедения. Сб. 2 / К.В. Базилевич. M.-JL, 1936. - 195с.
80.Басик, В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ / В.П. Басик. М., 2005. - 488 с.
81.Бахрах, Д.Н. Административное право: учеб. / Д.Н.Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2008.- 640 с.
82.Бекяшев, К.А. Таможенное право: учеб. пособие / К.А.Бекяшев, Е.Г. Моисеев. М.: Проспект, 2005. - 184 с.
83.Бойко, В.Н. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / В.Н. Бойко, С.С.Козлов. Хабаровск, 2001. - 65 с.
84.Боннер, А.Т. Судебный контроль в области государственного управления / А.Т.Боннер, В.Т. Квитко. М., 1973. - 201с.
85.Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997. - 304 с.
86. Воронцов, С.А.Правоохранительныеорганы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / С.А. Воронцов. М.- Ростов н/Д: ACT, Феникс, 1999. - 701 с.
87.Габричидзе, Б.Н. Таможенная служба в Российской Федерации / Б.Н.Габричидзе, В.Е. Зобов. М.: Юрид. лит., 1993. - 208 с.
88. Габричидзе, Б.Н.Таможенноеправо: учеб. для вузов / Б.Н. Габ-ричидзе, А.Т.Чернявский. 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. - 841 с.
89. Государственная гражданская служба: учеб. / под ред. В.Г. Игнатова. М.:ИКЦ«МарТ», 2005. - 512 с.
90. Государственная служба (комплексный подход): учеб. пособие для вузов по гос. управлению, политологии, праву, экономике, социологии и истории. М.: Дело, 2000. - 439 с.
91. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормативные акты. -М.: Книгодел, 2005. 559 с.
92. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учеб. для вузов / В.Д. Граждан. 2-е изд., перераб и доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 494 с.
93.Гришковец, A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. курс / A.A. Гришковец. -М.: Дело и Сервис, 2003. 458 с.
94.Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы: учеб. / К.Ф.Гуценко, М.А. Ковалев. М.: Зерцало, 1997. - 368 с.
95. Денисов, С.А. Некоторые общие вопросы о порядке заключения договора / С.А. Денисов. М.:Статут, 1999. - 464 с.
96. Дикажев, М.М. Увольнение со службы в органах внутренних дел / М.М. Дикажев. М., 1998. - 42 с.
97.Дмитриев, Ю.А. Административное право Российской Федерации: учеб. дляюрид. вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А.Полянский, Е.В. Трофимов. Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 464 с.
98.Дмитриев, Ю.А. Правоохранительные органы РФ: учеб. / Ю.А. Дмитриев,ШапкинМ.А. М.: Эксмо, 2004.
99. Зинченко, Н.И.Правоохранительнаядеятельность и национальная безопасность в современном обществе / Н.И. Зинченко. М.:РИОРТА, 2005.-404 с.
100. Измайлов, Д.С. Государственная служба как административно-правовой режим / Д.С. Измайлов. М.: МосУ МВД РФ, 2006. - 240 с.
101. Измайлов, Д.С. Правовое содержаниеправоохранительнойслужбы / Д.С. Измайлов. М.: МосУ МВД РФ