Сроки в законодательстве об административных правонарушениях : Терміни в законодавстві про адміністративні правопорушення

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Мещерякова, Татьяна Радиковна

Введение.
Глава 1. Понятие и характеристика категории срока в наукеадминистративногоправа и законодательстве обадминистративныхправонарушениях
§ 1. Понятие сроков, их влияние на принципыадминистративнойответственности.
§2. Классификация сроков взаконодательствеоб административных правонарушениях.
§3. Исчисление сроков и обратная сила закона.
Глава 2. Материальные и двойственныесрокив законодательстве об административныхправонарушениях
§1. Срок как признак составаправонарушения.
§2. Особенности длящихся и продолжаемыхправонарушений.
§3.Давностныесроки в законодательстве об административных правонарушениях.
Глава 3.Процессуальныесроки в производстве поделамоб административных правонарушениях
§1. Сроки на стадии возбуждения дела обадминистративномправонарушении.
§2. Особенности сроков на стадиях рассмотрения дел и пересмотрапостановленийи решений.
§3. Срокиисполненияпостановлений по делам об административных правонарушениях.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Сроки в законодательстве об административных правонарушениях"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в период активных преобразований системы государственного управления иадминистративногореформирования всё большую значимость приобретают вопросы правильного и чёткого применения сроков в законодательстве обадминистративныхправонарушениях, так как они непосредственно связаны с привлечением лиц кадминистративнойответственности, сопряжены с ограничением прав исвободчеловека.
Усложнение производства поделамоб административных правонарушениях предполагает установление дополнительныхпроцессуальныхдействий, более полную ихрегламентацию, что невозможно без определения сроковсовершенияотдельных процессуальных действий, установления их соотносимости, непротиворечивости с уже существующими сроками.Судебнаяпрактика по делам об административныхправонарушенияхсвидетельствует о неуклонном росте количества дел и значительных нарушениях в данной сфере. Так, в 2008г. в судах общейюрисдикциис нарушением срока рассмотрено 135968 дел, 68598жалоб, прекращено в связи с истечением срокадавности176452 дела; в 2009 году -96091 дело, 67303жалобы, прекращено в связи с,истечением срока давности 142958 дел; в первом полугодии 2010 года - 30617 дел, 27524 жалобы, прекращено в связи с истечением срока давности 53893 дела1.
Правоприменительныепроблемы, возникающие в процессе комплексного применения материальных и процессуальных сроков в законодательстве об административных правонарушениях, свидетельствуют о недостаточной теоретической разработанности вопросов обоснованности продолжительности установленных сроков, их достаточности. Кроме того, принятие Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О
1 См • Сводные статистические формы о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировыхсудей(без военных судов) зя 2008-2010 годы //СудебныйДепартамент при Верховном Суде РФ сайт. Ш1 Ьир //vwv с<кр гн (дата обращения 12.10 2010г.) компенсации за нарушение права насудопроизводствов разумный срок или права наисполнениесудебного акта в разумный срок» придает особую актуальность проблеме определения разумности сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Разрешение данных вопросов обусловливает актуальность и значимость выбранной темы и свидетельствует о необходимости комплексного и системного изучения проблем установления и исчисления сроков в законодательстве об административных правонарушениях.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с порядком установления и исчисления сроков в законодательстве об административных правонарушениях.
Предмет диссертационного исследования составили правовые нормы, регулирующие основы и порядок применения сроков в законодательстве об административных правонарушениях, материалыправоприменительнойпрактики по исследуемой проблеме.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования являются комплексный анализ теоретических иправоприменительныхаспектов правового регулирования сроков в законодательстве об административных правонарушениях, изучение проблем установления и исчисления указанных сроков, а также разработка теоретических рекомендаций по совершенствованию их правового регулирования.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
- исследовать понятие срока, его основные особенности и значение, определить взаимосвязь с принципами административной ответственности; провести анализ существующих классификаций сроков в законодательстве об административных правонарушениях с целью установления их полноты, непротиворечивости, удовлетворения научным и практическим интересам;
- определить единые правила исчисления сроков в законодательстве об административных правонарушениях, выявив и обосновав исключения;
- охарактеризовать срок как признак составаправонарушения;
- основываясь насудебнойпрактике, мнениях ученых сформулировать отличительные черты длящихсяправонарушений;
- обосновать продолжительность срока давности привлечения к административной ответственности, уточнить временные пределы нахождения лица в состоянии административнойнаказанности;
- с комплексных позиций исследоватьпроцессуальныесроки всех стадий производства по делам об административных правонарушениях; сформулировать конкретные предложения, направленные на совершенствование норм законодательства об административных правонарушениях, определяющих сроки.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Научной базой диссертационного исследования стали труды, посвященные вопросам административной ответственности, таких ученых, как: А.Б.Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, A.C.Дугенец, Ю.М. Козлов, М.Я. Масленников, Б.В.Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н.Старилов, М.С. Студеникина, С.Д. Хазанов, А.П.Шергин, А.Ю. Якимов.
Проблеме сроков в различных отраслях права посвящены работы Г.П. Бужинскаса, A.B. Жгуновой, Е.В.Исаевой, В.Б. Исакова, М.А. Кауфмана, О.В.Кузаковой, И.В. Маслова, В.Д. Мордачева, C.B.Маликова.
Внимание срокам как элементу состава правонарушения было уделено в диссертации В.А.Печеницына, длящимся правонарушениям -Е.В. Котельниковой, классификации сроков — И.В.Пановой, отдельным видам сроков - JI.A. Атапиной, Т.Н.Хохловой, А.К. Соловьевой. Исследованию процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях было посвящено диссертационное исследование A.C.Дугенца. Однако комплексного исследования сроков в законодательстве об административных правонарушениях не проводилось, что требует дальнейшего всестороннего теоретического осмысления.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания, методы анализа и синтеза, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, формальнологический, юридико-технический, исторический и иные методы, научного исследования.
Нормативную основу исследования составилиКонституцияРФ, КоАП РФ, ГК РФ,ГПКРФ, АПК РФ, УК РФ,УПКРФ, кодексы стран СНГ об административных правонарушениях, нормативные правовые акты, регламентирующие сроки выполненияобязанностей, за неисполнение которых установленаадминистративнаяответственность.
Эмпирическую основу исследования образуют опубликованные решенияКонституционногоСуда РФ по проверкеконституционностинорм КоАП РФ, практикаВерховногоСуда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по пересмотру в порядкенадзоравступивших в законную силусудебныхактов по делам об административных правонарушениях. Кроме того, при подготовке настоящего диссертационного исследования были проанализированы 417 дел об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось варбитражныхсудах, 284 дела об административных правонарушениях, рассмотренныхсудьямисудов общей юрисдикции; статистические данные федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей РФ.
Научная новизна диссертации заключается в проведении впервые после вступления в силуКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях комплексного научного исследования проблем установления и исчисления сроков в законодательстве об административных правонарушениях. Исследование содержит анализ вопросов исчисления каждого вида сроков, взаимосвязь и взаимообусловленность их различных видов.
На основе системного анализа правового регулирования и практики его применения, определены особенности сроков, сформулированы определения отдельных видов сроков, предложены способы решения проблем, связанных с наличиемпробеловв законодательстве об административных правонарушениях в части порядка исчисления сроков, регулирования процессуальных сроков.
Диссертация содержит практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства об административных правонарушениях.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях -это периоды времени, установленныеКоАПРФ и в предусмотренных им случаях иными нормативными актами, которыми определяется возможность привлечения лица к административной ответственности.
2. С целью достижения оптимального баланса между публично-правовыми ичастноправовымиинтересами, оперативности и полноты рассмотрения дел об административных правонарушениях обоснован вывод о необходимости установления единого срока давности привлечения к административной ответственности для всех видов правонарушений продолжительностью в один год. При этом срок давности привлечения к ответственности предлагается исчислять до вступленияпостановленияпо делу в законную силу.
3. Сделан вывод, чтоправонарушениедолжно признаваться длящимся при наличии состава правонарушения и существования необходимостинадлежащегоисполнения обязанности до обнаружения правонарушения либо моментапрекращенияпротивоправного поведения.
4. Аргументировано, что дляединообразногоисчисления и применения сроков целесообразно установить следующие правила использования понятий день и сутки:
1) при исчислении срока днями в срок включаются только рабочие дни;
2) для исчисления сроков административныхнаказаний, периодов совершения правонарушения, процессуальных сроков использовать понятие сутки. Если есть необходимость в учете конкретного часа для начала исчисления суток, об этом следует дополнительно указать в норме.
5. Для обеспечения реализации принципа оперативности по делам об административных правонарушениях предлагается установить 3-х дневный срок рассмотрения материалов, сообщений изаявлений, содержащих сведения о совершении административных правонарушениях. Данный срок предлагаетсязакрепитьв ч.2 ст.28.1 КоАП РФ.
6. С целью обеспеченияисполненияпостановлений по делам об административных правонарушениях, защиты прав изаконныхинтересов лиц предлагается срок храненияизъятыхи арестованных вещей устанавливать до вступления постановления поделуоб административном правонарушении взаконнуюсилу. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в ч.9 ст.27.10, ч.1 ст.27.14 КоАП РФ.
7. Доказана необходимость исчисления срока рассмотренияходатайствао досрочном прекращении административногонаказанияв виде административного приостановления деятельности с момента поступлениясудьеответа должностного лица, составившего протокол обадминистративномправонарушении, об устранении (неустранении) причин, послуживших основанием назначения данного наказания.
Абзац 2 ч. 4 ст. 32.12 КоАП РФ предлагается изложить в новой редакции: «Постановлениео досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административногоприостановлениядеятельности подлежит немедленному исполнению».
8. В результате анализа проблем применения сроков в законодательстве об административных правонарушениях сформулирован ряд предложений по совершенствованию норм КоАП РФ в части установления правил исчисления сроков, определения продолжительности совершения отдельных действий и применения сроков.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в комплексном обосновании роли сроков в установлении административной ответственности, в производстве по делам об административных правонарушениях с целью соблюдения прав лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, реализации правовых принципов производства по делам об административных правонарушениях.
Теоретические обобщения, выводы по результатам анализа проведенных классификаций, выполненные автором, уточняют представления о видах сроков и могут рассматриваться в качестве основы для осуществления дальнейших исследований.
Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы внормотворческойдеятельности по совершенствованию. законодательства об административных правонарушениях; в правоприменительной административной и судебной практике, а также в учебном процессе при изучении курсов административного и административно-процессуального права.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Уральского института экономики, управления и права. Основные положения диссертационной работы отражены в научных публикациях автора, апробированы в выступлениях на всероссийской научно-практической конференции «Право и государство, общество и личность: история, теория и практика» (20-21 апреля 2007 г., г. Коломна), международной научно-практической конференции «Проблемы административного права в условиях экономического и финансового кризиса» (30 октября 2009 г. г. Екатеринбург).
Результаты исследования внедрены в образовательный процесс Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И.Носова, Уральского института экономики, управления и права и используются при проведении занятий по дисциплине «Административноеправо». Исследования проводились при финансовой поддержке гранта Российского гуманитарного научного фонда и Правительства Челябинской области (№08-03-85302а/У).
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Мещерякова, Татьяна Радиковна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Время является объективным измерителем общественных отношений, поскольку только с его помощью можно устанавливать соотношение происходящего с существующими обычаями, законами, правилами взаимодействия людей. При правовом регулировании общественных отношений государство должно считаться со временем, в котором эти отношения развиваются. Продолжительность существования конкретных правил определяется сроком их действия. Категорию «время» в законодательстве обадминистративныхправонарушениях используют для определения существаправоотношенийв конкретный момент, соотнесения поведения с действующими в данный момент правовыми нормами и возможной реакцией на поведение лица. Норма, устанавливающая ответственность за конкретноеправонарушение, действует в течение определенного периода времени. Только в период её действия лицо может быть привлечено к ответственности засовершениеправонарушения.
Категорию «срок» используют в случае, если необходимо предоставить определенный отрезок времени длясовершениядействий. Сроком в законодательстве об административныхправонарушенияхможно считать отрезок времени, начало и окончание которогозакрепленов законодательстве, определяющий сущность имеющихся правоотношений, последовательность совершения действий.
Все многообразие сроков в законодательстве об административных правонарушениях можно разделить на виды, что позволит более четко определить особенности сроков и правил их исчисления. Классификацияпроцессуальныхсроков по характеру направленности, предложенная А.С.Дугенцом в 1995г., не в полной мере соответствуетрегламентациисроков в КоАП РФ. Поэтому с учетом положенийКоАПРФ, в первую группу сроков (сроки, направленные на обеспечение оперативности) можно отнести срокисполненияпостановления о назначении дисквалификации,административногоприостановления деятельности, срок проведения административногорасследования.
Спорным представляется отнесением первой группе сроков рассмотрения дела ижалоб(протестов) на постановления поделамоб административных правонарушениях. От соблюдения сроков; рассмотрения дела может зависеть соблюдение прав изаконныхинтересовучастников производства. Например, лицо, подвергнутое:административномуаресту, подает жалобу на; вынесенноепостановление. В случае затягивания рассмотренияжалобыи дальнейшего ее удовлетворения; человек больший промежуток времени проведет в изоляции; от общества, что представляется недопустимым. Поэтому сроки рассмотрения дела и жалоб (протестов)? на,постановленияпо делам об административных правонарушениях представляется целесообразным перенести во вторую группу -сроки; направленные на защиту прав и законньк интересов участников производства.
Предлагаем данную классификацию дополнить, третьей, группой сроков -сроки, направленные на полноту рассмотрения* дела:: срок устранения, замечаний на протокол обадминистративномправонарушении, срок проведения-экспертизы, срок продления рассмотрения дела;
Изучив имеющиеся классификации сроков; в производстве по делам об административных правонарушениях, возьмем за основу классификацию сроков по юридическому значению, предложенную Д.Н.Бахрахом, И.В.Пановой:процессуальныесроки, давностные и принудительного воздействия, дополнив группу сроковпринудительноговоздействия! сроком -признаком составаправонарушения;
Подпроцессуальнымисроками можно понимать установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны бытьсовершеныв строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия.
Давностнымисроками назовем периоды времени, истечение которых приводит к невозможности осуществления- производства поделуоб административном правонарушении. Анализ особенностей сроковдавностидает основание для признания их отдельной категорией сроков, обладающих двойственным характером ввиду использования и материальным, ипроцессуальнымправом. Срок давности определяет возможность реализовать материальные нормы в определенном процессом порядке и сроки.
Под сроками принудительного воздействия (в законодательстве об административных правонарушениях) можно понимать установленные нормативными актами периоды времени, в течение которых лицо может быть подвергнутопринуждениюв порядке, определенном КоАП РФ, а также периоды, предусмотренные для исполненияобязанностей, невыполнение которых может повлечь привлечение кадминистративнойответственности.
Правил исчисления сроков в КоАП РФ нет. Совместное использование понятий день и сутки допускает неоднозначность понимания. Вызвано это тем, что понятие «день» употребляется, в том числе, в значении «сутки». И в этом случае особенностей для установления сроков в сутках или в днях нет, использование терминов осуществляется произвольно. Для исключения неоднозначности понимания предложены правила использования этих понятий.
Правило о переносе дня окончания срока, в том случае если он приходится на нерабочий день, на следующий за ним рабочий день можно использовать в случае, если его применение выгодно для лица, в отношении которого ведется производство. В отношении срока давности, сроков принудительного воздействия правило о переносе применяться не должно как ухудшающее положение лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административномправонарушении.
Срок в качестве элемента объективной стороны правонарушения сформулирован несколькими способами: правонарушение считаетсясовершеннымпосле истечения определенного срока; правонарушение считается совершенным с устанавливаемого законом момента или с момента, с которого исчисляется размердеяния; деяние признается правонарушением в течение определенного срока (времени). Установление сроков для исполненияобязанности, периодов, в течение которых необходимо воздержаться от совершения каких-либо действий, должно быть четко и однозначно определено в нормативных актах. В противном случае может возникнуть неразрешимая с точки зрения закона ситуация для определения наличия в действиях лица состава административного правонарушения. Для устранения неоднозначности привлечения к ответственности по ст. 19.21 КоАП РФ требуется в ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» установить 30-дневный срок для проведения регистрации приобретения или перехода прав на недвижимоеимущество.
Правонарушения, предусмотренные ст. 15.11 КоАП РФ, можно считатьсовершеннымилицами, которым установлена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (гл.26.3 НЕС РФ), с момента подачидекларации. Поскольку уплата налога осуществляется на основании расчетов, представленных в декларации. В случае ошибки в расчетах сначала представляется уточненнаядекларация, и только на основании нее осуществляется доплата.
Длительность сроканеисполненияобязанности может характеризовать и субъективную сторону правонарушения - формувины. Если неисполнение обязанности происходило в течение непродолжительного периода времени, можно предположить, что лицо действовалонеосторожно. И напротив, длительное неисполнение обязанности может свидетельствовать обумышленномсовершении правонарушения. Незначительный пропуск срока для выполнения какой-либо обязанности может повлиять на признание правонарушениямалозначительным(ст.2.9 КоАП РФ).
Можно утверждать, что срок является необходимым признаком состава правонарушения. Но указывается он в качестве такового только вдиспозициитех норм, где влияет на самодеяние, т.е. является признаком объективной стороны. В остальных нормах срок в качестве признака состава не назван, но всегда учитывается при характеристике личностиправонарушителя, тяжести совершенного им деяния, может указывать на форму вины.
Для обеспечения реализации принципа оперативности по делам об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела можно» установить срок регистрации сообщений осовершенииправонарушений, срок рассмотрения материалов, сообщений изаявлений, содержащих сведения о совершении административных правонарушениях. Для этого ч.2 ст.28.1 КоАП РФ необходимо дополнить следующей фразой: «в срок не более трех рабочих дней с момента поступления».
В целях обеспечения оперативности производства по делам об административных правонарушениях, установлены достаточно короткие сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. Единственное требование, которое необходимо предъявлять к сокращенной продолжительности рассмотрения дела - наличие благоприятных обстоятельств, способствующих всестороннему, полному и объективному разрешению всех вопросов дела, а такжеюридическиправильной оценке действий правонарушителя.
Однако, оперативность и быстрота не должны приводить к нарушению другого важного элемента производства - полноте и обоснованности рассмотрения дела. По этой причине увеличен срок рассмотрения дел об административных правонарушениях в суде. Представляется, что есть необходимость в увеличении сроков рассмотрения дел и другими субъектами.
В КоАП РФ не установлены требования к срокам составления протокола рассмотрения дела и порядку подачи замечаний и их приобщения к материалам дела. Поэтому необходимо в целях защиты прав участников производства предусмотреть такие сроки. Продолжительность сроков установить аналогичноАПКРФ ввиду их меньшей продолжительности (с целью соблюдения принципа оперативности производства по делу об административном правонарушении).
Исчисление срока подачи жалобы с момента получения копии постановления следует признать прогрессивным шагом на пути реализации прав участников производства по делу об административном правонарушении. Но самостоятельное исчисление сроков каждым из лиц, имеющим право наобжалование, порождает трудности с моментом исчисления срока на обжалование, определения даты вступления постановления взаконнуюсилу.
Предложение по исчислению срока подачи жалобы на постановление с момента получения копии постановления лицом, привлеченным к ответственности, интересно, помогает устранить неоднозначность в исчислении срока. Но признать его верным нельзя. Ни одно из лиц, имеющих право податьжалобу(или протест), не могут знать, когдаправонарушительполучил копию постановления. Тем самым, нарушается их право на подачу жалобы (протеста) на ,не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
Поэтому несмотря на положительную роль изменения момента начала исчисления срока на подачу жалобы, прежнее правило более конкретно позволяет определять некоторые сроки. Этот срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин, одной из которых является позднее получение копии решения по делу об административном правонарушении.
Нельзя признать верным мнение об отсутствии права на подачуходатайствао восстановлении срока напринесенияпротеста ввиду возможности принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Круг лиц,уполномоченныхна подачу протеста на вступившее в законную силу постановление намного уже. Поэтому можно предположить, что отказ в возможности восстановления срока принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление существенно ущемляет правапрокуроровна защиту прав граждан и применяться не должен.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении аналогичен порядку рассмотрения дела. Но осуществляться пересмотр должен в более сжатые сроки, что критикуют в литературе. Большое количество дел, рассматриваемых с нарушением срока, стало объективной причиной увеличения срока рассмотрения жалобы или протеста в суде до двух месяцев. Представляется, это позволит решить проблему несвоевременности рассмотрения жалоб. Однако, целесообразно было бы увеличить и срок рассмотрения жалобы другимиуполномоченнымисубъектами. Тем более, если речь идет о сокращенных сроках.
Несмотря на увеличение количества норм, регулирующих обжалование в порядкенадзоравступивших в законную силупостановленийпо делам об административных правонарушениях (ст.30.12 КоАП РФ), некоторые вопросы остались неразрешенными. Так, не предусмотрен срок для подачи жалобы в порядке надзора (опротестования). Представляется, что такая редакция нормы позволяет подать жалобу (протест) на постановление в любой момент, независимо от периода времени, прошедшего после вступления постановления в силу. Это недопустимо с точки зрения стабильности,окончательностипринимаемых актов. Поэтому необходимо дополнить статью 30.12 КоАП'РФ частью четвертой следующего содержания:
4. Обжалование илиопротестованиевступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов возможно в течение шести месяцев с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу».
Поскольку установлено общее правило обисполнениивступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, все действия поисполнениюпостановлений (в том числе и направлениеисполнительногодокумента на исполнение) должны осуществляться после наступления указанного факта. Нарушение установленного порядка должно в любом случаепризнаватьсянарушением прав граждан и юридических лиц (за исключением случаев немедленного исполнениянаказания, предусмотренного КоАП РФ). Разграничение моментов начала исполнительного производства и принудительного исполнения необходимо, но соблюдаться должна их четкая последовательность.
К мнению о существовании сроков приведениянаказанийв исполнение можно присоединиться. В одних случаях приведение висполнениехарактеризуется кратковременностью (неисчисляемые сроками наказания), в других имеет длящийся характер. Для тех наказаний, исполнение которых не занимает много времени (уплаташтрафа, выдворение, конфискация и др.), срок давности необходимо исчислять до момента реального исполнения. Для длительных наказаний (арест, лишение специального права, дисквалификация) срок давности необходимо исчислять до момента начала исполнения наказания (доставлениелица в специально отведенное дляотбыванияареста помещение, изъятие водительскогоудостоверения). Уклонение лица от исполнения наказания должно прерывать течение срока давности исполнения постановления. Истечение срока давности по нерасторопностидолжностныхлиц, вынесших постановление илиобязанныхпривести его в исполнение, должно приводить кпрекращениюисполнения постановления.
Представляется необходимым установить правило об исчислении срокадисквалификациис момента вступления постановления в силу в случае, если сдисквалифицированнымлицом в течение трех рабочих дней прекращают трудовые отношения. Еслидисквалифицированноелицо уклоняется от прекращения договора, срок дисквалификации прерывается.
Поскольку решение о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения наказания принимает лицо, вынесшее постановление по делу, а исполняет другое лицо, существует необходимость своевременногоуведомленияпоследнего о предоставлении отсрочки или рассрочки. Поэтому предлагаем дополнить текстстатьи31.5 КоАП РФ частью третьей следующего содержания: «3. В случае принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки попостановлению, обращенному к исполнению, судья, орган,должностноелицо, принявшие это решение, незамедлительно сообщаютдолжностномулицу, уполномоченному приводить постановление к исполнению, о причинах и сроке отсрочки или рассрочки исполнения постановления».
Предложенные изменения и рекомендации должны способствовать совершенствованию законодательства об административных правонарушениях.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Мещерякова, Татьяна Радиковна, 2011 год

1. Исторические документы
2.КодексРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики обадминистративныхправонарушениях: утвержден ВС РСФСР 20.06.1984 (ред. 20.03.2001) // Свод законовРСФСР. Т.8. - С.401.
3. Нормативные правовые акты других стран
4. Кодекс Азербайджанской республики об административныхпроступках// URL: htpp:// www.qanun.narod.ru/ (дата обращения 05.11.2008).
5. Кодекс Республики Беларусь об административныхправонарушенияхот 21.04.2003 № 194-3: ПринятПалатойпредставителей 17.12.2002 (ред. от 05.08.2008) // URL: http://www.base.spinform.ru/show doc.fwx?regnom= 14895 (дата обращения 09.11.2008).
6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-П (ред. от 26.03.2007) // URL: http://www.base.zakon.kz/doc/lawer/?docid=1021682 (дата обращения 05.11.2008).
7. Нормативные правовые акты, официальные документы РФ
8.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. №7. - 21.01.2009.
9.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ: принят ГД ФС РФ 14.06.2002 (ред. 30.04.2010) // Российская газета. №137. - 27.07.2002.
10. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14:11.2002 №138-Ф3: принят ГД ФС РФ 23.10.2002 (ред. 23.07.2010) // Российская газета. №220. - 20.11.2002.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ: принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (ред. 27.07.2010 №239-ФЗ) // Российская газета. №256. - 31.12.2001.
12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ: принят ГД ФС РФ 16.07.1998 (ред. 28.09.2010) // Российская газета. -№148-149.-06.08.1998.
13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ: принят ГД ФС РФ 22.11.2001 (ред. 27.07.2010) // Российская газета. -№249.-22.12.2001.
14. О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон
15. О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним: федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ: принят ГД ФС РФ 17.06.1997 (ред. 17.06.2010) // Российская газета. №145. - 30.07.1997.
16. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2001 № 73-Ф3 (ред. 28.06.2009): принят ГД ФС РФ 05.04.2001 // Российская газета. №106. - 05.06.2001.
17. О животном мире: федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ: принят ГД ФС РФ 22.03.1995 (ред. 14.03.2009) //Российская газета. №86. - 04.05.1995.
18. О лотереях: федеральный закон от 11.11.2003 №138-Ф3: принят ГД ФС РФ 17.10.2003 (ред. 27.07.2010) //Парламентская газета. №212. - 15.11.2003.
19. О порядке рассмотрения обращенийгражданРФ: федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21.04.2006 (ред. 29.06.2010) // Российская газета. №95. - 05.05.2006.
20. Обисполнительномпроизводстве: федеральный закон от 02.10.2007' №229-ФЗ: принят ГД ФС РФ 14.09.2007 (ред. 27.07.2010) // Российская газета. -№223.-06.10.2007.
21. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: федеральный закон от 25.04.2002 №40-ФЗ: принят ГД ФС РФ 03.04.2002 (ред. 22.04.2010) // Российская газета. №80. - 07.05.2002.
22. Об экологическойэкспертизе: федеральный закон от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ: принят ГД ФС РФ 19.07.1995 (ред. 08.05.2009, с изм. 17.12.2009)// Российская газета. №232. - 30.11.1995.
23. Об утверждении положения о паспортегражданинаРФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ:постановлениеПравительства РФ от 8 июля 1997 г. (ред. 12.08.2010) // Российская газета. №135. - 16.07.1997.
24. Об утверждении положения о порядкеотбыванияадминистративного ареста: постановление Правительства РФ от 02.10.2002 №726 // Российская газета. -№191. 09.10.2002.
25. Об утверждении положения о формировании и ведении реестрадисквалифицированныхлиц: Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 №805 (ред.08.08.2009) // Российская газета. №216. - 14.11.2002.
26. Об утверждении Правилзадержаниятранспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а такжезапрещенияэксплуатации: постановление Правительства РФ от 18.12.2003 №759 (ред. 28.02.2009) // Российская газета. №257. - 23.12.2003.
27. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФзаявлений, сообщений и иной информации опроисшествиях: приказ МВД России от 04.05.2010г. №333 // Российская газета. №138. - 25.06.2010.
28. Об утверждении Наставления о порядкеисполненияобязанностей и реализации правмилициив дежурной части органа внутренних дел РФ последоставленияграждан: приказ МВД РФ от 01.04.2009г. №248 // Российская газета. №131. - 17.07.2009.
29. О направлении методических рекомендаций по квалификации нарушений валютного законодательства: письмоФТСРоссии от 27.12.2005 №01-06/46464 //Таможенноедело. 2006. - №1. - С.2 - 9.
30. Об анализесудебнойпрактики: письмо ГТК РФ от 20.08.2002г. №0106/33610 // Документ опубликован не был. Доступ изСПС«КонсультантПлюс».
31. О некоторых вопросах применения отдельных положений разделов I и IVКоАПРоссии: письмо ГТК РФ от 24.03.2003г. №17-12/12422 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
32. О применении главы 30 КоАП РФ: письмоГТКРФ от 27.03.2003г. №2714/13306 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
33. О применении КоАП РФ: письмо Роспотребнадзора от 22.09.2005г. №0100/7716-05-32 //Бюллетеньтрудового и социального законодательства РФ. -2005.-№11.
34. О применении ст. 28.5, 27.11 КоАП РФ: письмо ГТК России от 17.05.2002г. №01-06/19136 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
35. Оразъясненииположений КоАП России, регламентирующихисполнениепостановлений по делам об административных правонарушениях: письмо ГТК РФ от 20.03.2003г. №01-06/11998 (ред. 25.02.2004) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
36. О некоторых вопросах, касающихся исполненияпостановленийпо делам об административных правонарушениях: Информационное письмоПрезидиумаВАС РФ от 24.10.2006г. №115 // ВестникВАСРФ. №12. - 2006.
37. Постановление VII Всероссийского съездасудейот 04.12.2008г. о состоянии судебной системы РФ и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования // Вестник Высшей квалификационнойколлегиисудей РФ. -2009. -№1.1.Судебнаяпрактика
38. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 14.07.2005г. № 9-П «Поделуо проверке конституционности положений ст. 113 НК РФ в связи сжалобойграждански Г.А. Поляковой и запросомФАСМосковского округа» // Вестник Конституционного Суда РФ. №4. - 2005.
39. ПостановлениеПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001г. №5 «О некоторых вопросах применения части первой НалоговогокодексаРФ» // Вестник ВАС РФ. №7. - 2001.
40. Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» (ред. от 20.11.2008) // Вестник ВАС РФ. №3. - 2003.
41. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. 20.11.2008) // Вестник ВАС РФ. 2004. - №8.
42. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.03.1995г. №7816/95 // Вестник ВАС. -№5. 1996.
43. Постановление Президиума ВАС РФ от 01.12.1998г. №6071/98 // Вестник ВАС РФ. №2. - 1999.
44. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.03.2002г. №944/02 // Вестник ВАС РФ. №6. - 2002.
45. Постановление Президиума ВАС РФ от 04.06.2002г. №6047/01 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
46. Постановление Президиума ВАС РФ от 09.12.2003г. №10964/03 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
47. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.10.2004г. №5772/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. - №2.
48. Постановление Президиума ВАС от 06.12.2005г. №9463/05 // Вестник ВАС РФ.-№6.-2006.
49. Постановление Президиума ВАС РФ от 07.10.2008г. по делу №А76-5630/2007-49-123/59-277 // Вестник ВАС РФ. №2. - 2009.
50. Определение ВАС РФ от 09.06.2008г №6871/08 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
51. Определение ВАС РФ от 21.10.2010г. №ВАС-10708/10 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
52. Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ от 14.02.2000 №7 «О судебной практике поделамо преступлениях несовершеннолетних» (ред. 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. - №4.
53. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (ред. 11.11.2008) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. - №5.
54. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииОсобеннойчасти КоАП РФ» (ред. от 11.11.2008) // Российская газета. №250. - 08.11.2006.
55. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» (ред. от 10.06.2010) // Российская газета. №4. - 12.01.2008.
56. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008г. №6 «О судебной практике по делам оконтрабанде» (ред. от 28.09.2010) // Российская газета. №123. - 07.06.2008.
57. Постановление 23 Пленума Верховного СудаСССРот 04.03.1929 «Об условиях применениядавностии амнистии к длящимся и продолжаемымпреступлениям» (ред. 14.03.1963) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
58. Постановление Верховного Суда РФ от 18.01.2005г. №3-Ад04-3 // Бюллетень Верховного Суда РФ (БВС). 2005. - №9.
59. Постановление Верховного Суда РФ от 11.04.2005г. №7-ад04-2 // БВС РФ.-2005.-№11.
60. Постановление Верховного Суда РФ от 11.04.2005г. №31-ад04-3 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
61. Постановление Верховного Суда РФ от 30.11.2005 г. по делу №2-ад05-1 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
62. Постановление Верховного Суда РФ от 14.02.2006г. №81-ад06-1 // БВС РФ.-2006.-№11.
63. Постановление Верховного Суда РФ от 16.03.2006г. №59-ад06-3 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
64. Постановление Верховного Суда РФ от 17.07.2006г. №46-ад06-4 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
65. Постановление Верховного Суда РФ от 19.10.2007г. №11-Ад07-17 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
66. Постановление Верховного Суда РФ от 07.05.2009г. №9-Ад09-3 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
67. Постановление Верховного Суда РФ от 26.06.2009г. №41-Ад09-1 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
68. Постановление Верховного Суда РФ от 14.09.2009г. №46-АД09-4 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
69. Постановление Верховного Суда РФ от 18.09.2009г. №39-АД09-4 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
70. Постановление Верховного Суда РФ от 21.10.2009г. по делу №16-АД09-5С // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
71. Постановление Верховного Суда РФ от 19.04.2010г., дело №9-АД10-1 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
72. Постановление Верховного Суда РФ от 07.05.2010г. по делу №20-АД10-1 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
73. Постановление Верховного Суда РФ от 14.05.2010г. по делу №48-АД10-3 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
74. Постановление Верховного Суда РФ от 11.08.2010г. по делу №49-АД10-3 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
75. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006г. «Об утверждении Обзора судебной практики Верховного суда РФ за 4 квартал 2005г.» // БВС РФ. 2006. - №5.
76. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 «Об утверждении Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г.» // БВС РФ. 2006. - №9.
77. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007г. «Об утверждении Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006г.» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПпюс».
78. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008г. «Об утверждении обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008г.» // БВС РФ. 2008. -№11.
79. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 04.03.2009г. и от 25.03.2009г. «Об утверждении Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2008г.» // БВС РФ. 2005. - №9.
80. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009г. «Об утверждении Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2009г.» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПпюс».
81. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005г. «Об утверждении ответов на вопросы о практике применения судами КоАП РФ, жилищного, и земельного законодательства, иных федеральных законов» // БВС РФ.-2006.-№3.
82. Постановление Семнадцатогоарбитражногоапелляционного суда от 22.09.2008г. по делу № А50-10374/2008 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
83. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.01.2004г. по делу №А39-2987/2003-144/15 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
84. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.04.2005г. по делу №А11-11177/2004 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
85. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.11.2005г. по делу №А39-1210/2005-119/15 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
86. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11.01.2006г. по делу №А29-7815/2005А // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
87. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16.03.2006г. по делу № A31-8612/2005-16 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
88. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.05.2008г. по делу № A38-1529/2007-15-158 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
89. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 07.07.2008г. по делу №АЗ 1-1073/2008-12 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
90. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.09.2009г. по делу №А28-8529/2009-229/27 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
91. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 29.09.2009г. по делу №А79-2807/2009 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
92. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.11.2009г. по делу №А82-3 846/2009-28 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
93. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15.12.2009г. по делу №А28-10623/2009-3 05/15 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
94. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.06.2002г. по делу №А69-328/02-11 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
95. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.08.2003 г. по делу №АЗЗ-3583/03-С6-Ф02-2530/03-С1 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
96. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.07.2004г. по делу №А74-1081/04-2-Ф02-2516/04-С1 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
97. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.12.2004г. по делу №А19-10743/04-36-Ф02-5453/04-С1 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
98. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 31.08.2005г. по делу №АЗЗ-16065/04-С6-Ф02-4207/05-С1 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
99. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.04.2006г. по делу №А74-4928/05-Ф02-1841/06-С2 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
100. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.03.2007г. по делу №АЗЗ-11889/06-Ф02-1032/07 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
101. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.11.2008г. по делу №А10-2290/08 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
102. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.02.2009г. по делу №АЗЗ-8593/08-Ф02-12/09 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
103. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.04.2009г. по делу №А19-2081/08-28 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
104. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа' от 19.06.2009 г. по делу №А19-5489/09 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантП