Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития

Краткое описание

Год:

2012

Автор научной работы:

Зинченко, Нина Николаевна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.10

Специальность:

Международное право, Европейское право

Количество cтраниц:

480

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Зинченко, Нина Николаевна

Введение.
Глава 1. Миграция населения в эволюции человеческого общества
§ 1. Научные обоснования закономерностей миграции населения.
§ 2. Классификация и социальная структура миграции населения.
§ 3. Тенденции и особенности современных процессов миграции.
§ 4. Влияние миграционных процессов на общественное развитие.
Глава 2. Международноеправои миграция населения
§ 1. Субъекты (участники) внешней миграции и их правовой статус.
§ 2. Международно-правовые принципы и нормы регулирования внешних миграционных процессов.
§ 3. Международные межправительственные организации как субъекты международно-правового регулирования внешней миграции.
§ 4. Исследование отдельных аспектов международно-правового регулирования внешней миграции в отечественнойдоктринемеждународного права.
§ 5.Миграционноеправо в системе современного международного права.
Глава 3. Международно-правовое регулирование внешней трудовой миграции
§ 1. Трудящийся-мигрант как основной субъект (участник) внешней трудовой миграции: универсальный подход.
§ 2. Основополагающие принципы правового регулирования международной трудовой миграции.
§ 3. Определение статуса трудящихся-мигрантов и членов их семей в соответствии с нормами действующего международного права.
§ 4. Региональные особенности правового регулирования процессов внешней трудовой миграции (на примере стран - участниц
Содружества Независимых Государств).
Глава 4. Правовое регулирование миграционных процессов, осуществляемое на уровне Европейского Союза
§ 1. Интеграция стран Европейского Союза и миграция населения: политикоправовой анализ.
§ 2. Правовое регулирование миграционных процессов с учетом права
Европейского Союза.
§ 3. Юридическиегарантиисоблюдения прав и свобод мигрантов в странах Европейского Союза.
§ 4. Особенности правового регулирования предоставления убежища в странах Европейского Союза.
Глава 5. Международная защита вынужденных мигрантов - беженцев и право убежища
§ 1. Правовой анализ концепций, определяющих понятие «беженец».
§ 2. Основные критерии соответствия статусу беженца по действующему международному праву.
§ 3. Международно-правовые источники и принципы защиты беженцев.
§ 4. Право убежища и порядок его предоставления.
Глава 6. Межгосударственное сотрудничество в борьбе снезаконноймиграцией
§ 1. Причины и сущность явления незаконной миграции.
§ 2. Универсальный уровень международно-правового сотрудничества впротиводействиинезаконной миграции.
§ 3. Региональные модели международно-правового регулирования процессов незаконной миграции.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития"

Актуальность темы исследования. В начале XXI века человечество в очередной раз переживает системную трансформацию международных отношений и сложившихся цивилизационных стереотипов. Стремительный научно-технический прогресс, вызвавший рост информационного обмена, радикальные изменения геополитической структуры, произошедшие вследствие ликвидации биполярного мира и формирования новых интересов и ценностей международной значимости, не прекращающиеся навнутригосударственном, региональном и межрегиональном уровнях экономические, этнические и религиозные противоречия, все чаще сопровождаемые прямым военным насилием, многочисленные природные и техногенные катаклизмы - все это диктует необходимость поиска путей решения возникающих проблем и эффективных форм дальнейшего существования международного сообщества. Напряженность, свойственная мировому развитию, в свою очередь стимулирует активизацию ряда социальных явлений и процессов, придавая им совершенно иные, чем ранее, качества, среди которых значительное влияние на баланс сил в геополитической расстановке оказывают закономерности региональной демографической конъюнктуры и динамика масштабного переселения людей.
Современные международные отношения характеризуются глобальными процессами транснациональной интеграции, открывающей новые возможности познания социального пространства и общественного прогресса. По мере увеличения общей численности населения Земли возрастают объемы миграционных потоков, приобретающих новые количественные и качественные характеристики. В этих условиях все страны, в том числе Российская Федерация, вынуждены корректировать государственную политику в области демографии и миграции населения с учетом особенностей социально-экономического состояния страны и развития международной обстановки, требований соблюдения прав человека, обеспечения безопасности личности, общества, государства и мирового сообщества.
Миграция населения, будучи обусловленной экономическими, экологическими, военно-политическими, демографическими и другими факторами, оказывает мощное воздействие на все стороны жизнедеятельности общества. Она становится непременной составляющей многих пространственных изменений, определяющих сущность территориальной идентичности социальных групп и формирующих новую культуру мышления, которая основана на различных социальных нормах, включая принципы и нормы международного права. По этой причине возникает оправданная заинтересованность всех участников международных отношений в выработке на внутригосударственном и международном уровнях оптимальной стратегии управления миграционными процессами. Среди главных целей такой стратегии - получение пользы от миграции принимающими и посылающими государствами, защита отнезаконноймиграции, а также обеспечение соблюдения прав и основныхсвободмигрантов. Все большее внимание отводится международному сотрудничеству по созданию системы мер, направленных на минимизацию негативных последствий миграционных процессов.
Наиболее эффективным способом упорядочения внешней миграции является ее международно-правовое регулирование, осуществляемое как на универсальном, так и на региональном уровнях межгосударственного сотрудничества. В связи с этим особое значение приобретает комплексное исследование и системный анализ проблем международно-правового регулирования миграции населения и связанных с ней процессов. При этом актуализируется необходимость исследования институтов миграционного права, регулирующих внешние миграционные процессы, определения и прогнозирования их роли и перспектив развития в системе современного международного права.
В последние годы в Российской Федерации вопросам регулирования и упорядочения процессов внешней миграции уделяется первостепенное внимание. Так, в ежегодном ПосланииПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года была конкретно поставлена задача совершенствования механизмов регулирования внешней миграции и их нового правового оформления, адекватного потребностям нашей страны и возрастающим масштабам самой миграции.
Решение поставленной задачи требует от отечественной юридической науки выработки конструктивного подхода к вопросу правового регулирования миграции населения, с учетом международно-правовой доктрины и практики, а также традиций и возможностей национальной правовой системы. Это принципиально новый взгляд на проблему миграции населения и ее международно-правового регулирования, которая ранее никогда не была предметом диссертационного исследования такого уровня и тем более не рассматривалась с позиций выработки научных рекомендаций, направленных на совершенствование и специализацию международно-правовых институтов, задействованных в формировании международныхправоотношенийв сфере миграции населения.
Многолетнее изучение вопросов социально-правового регулирования миграционных процессов, исследование федерального законодательства России и норм международного права, осмысление наработанной международным сообществом правовой практики в данной области позволили автору научно обосновать и раскрыть современную систему институтов миграционного права, регулирующих внешние миграционные процессы, определить направления их перспективного развития и показать эволюцию становления на их основе новой предметной подотрасли международного права.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы. На современном этапе проблема международно-правового регулирования внешней миграции находится в центре внимания многих правительств и авторитетных международных форумов как универсального, так и регионального уровня. При этом важно отметить, что этой проблеме, прежде всего научному обоснованию социальной сущности миграционных процессов, а также исследованию причин и последствий явления миграции населения на общественное развитие, посвящены многочисленные труды.
Исторический опыт свидетельствует, что миграционные процессы носят, как правило, естественный характер, выражая синтез объективных потребностей людей и их субъективных интересов. Обращаясь к работам великих мыслителей и выдающихся философов, социологов, экономистов, историков, демографов, политологов прошлых лет - Г.Гроция, И. Канта, В. Ленина, К. Маркса, Д. Петрушевского, Э. Райвенстайна, А. Смита, Ф. Суареса, Ф. Энгельса, а также известных ученых современности - Д. Валентея, А. Вишневского, Э. Гидденса, Д. Джерри, Ж. Зайончковской, Л. Козера, Г. Осипова, С. Сассена, Д. Свонна, П. Столкера, Л. Тарлецкой, М. Тодаро, И. Цапенко, 3.Черниловского, диссертант систематизирует основные закономерности миграции населения, определяет тенденции и характеризует особенности развития миграционных процессов, а затем на этой научно-методологической основе проводит правовое исследование.
Анализ отечественной международно-правовой литературы, изданной с конца 40-х до середины 90-х годов прошлого столетия, позволяет заметить, что в ней не уделялось должного внимания исследованию международно-правового регулирования внешней миграции населения. Несмотря на то, что в указанной литературе можно найти информацию относительно проблемы беженцев, а также права убежища, в ней отсутствует исследование таких вопросов, как международно-правовая защита вынужденных мигрантов, правовое сотрудничество государств в борьбе с незаконной миграцией, разработка мер международного сотрудничества по контролю за миграцией и других. Этотпробелвероятно обусловлен тем, что Советский Союз преимущественно был «закрытым» государством для внешней миграции. Тем не менее, отдельные аспекты международно-правового регулирования внешней миграции населения уже тогда находили отражение в общетеоретических трудах ряда известных отечественных юристов-международников и дипломатов:
АбашидзеА.Х., Бажанова Е.П., Бирюкова П.Н.,БогуславскогоМ.М., Вылег-жанина А.Н., Вышинского А.Я.,ГаленскойJ1.H., Громыко A.A., Егорова С.А.,ИгнатенкоГ.В., Ковалева A.A., Кожевникова Ф.И.,КолосоваЮ.М., Коровина Е.А., Кривчиковой Э.С.,КузнецоваВ.И., Лисовского В.И., Остапенко Д.Д.,ТиуноваО.И., Ушакова H.A., Черниченко C.B.
Важное теоретико-методологическое значение имеют труды выдающегося российского юриста-международника и дипломата Ф. Мартенса, в частности принадлежащее его перу «Современное международное право цивилизованных народов» (в двух томах), в котором ученый уделял значительное внимание исследованию проблемы международно-правового регулирования процессов внешней миграции, существенным образом влияющих на «международный порядок». Последствия рассматриваемых процессов, по мнению Ф. Мартенса, являются «вопросами международного права»1.
Отдельного внимания заслуживают также научные труды по международному праву, опубликованные в конце XIX - начале XX веков, авторами которых являются российскийюристЗахаров H.A., а также зарубежныеюристыРивье А. и Лист Ф. В указанных работах представлены такие аспекты исследуемого вопроса, как «открытие доступа в страну для подданных прочих государств», правовое положение иностранцев, борьба снезаконнымвывозом людей, институт права убежища2.
Поскольку в современном мире наряду с процессами глобализации немаловажную роль играют процессы региональной интеграции (и те, и другие связаны с миграцией населения), при исследовании региональной модели международно-правового регулирования внешней миграции на уровне Европейского Союза большой интерес представляют научные труды ведущих отечественных юристов-международников: БезбахаВ.В.,БирюковаМ.М., Капустина А.Я., Карташкина В.А.,КашкинаС.Ю., Топорнина Б.Н., Энтина Л.М.
1 Мартене Ф. Современное международное право цивилизованных народов: В 2 тт. - Т.2 - Санкть-Петербургъ, 1905.-С. 173-175.
2 Лист Ф. Международное право. - Юрьев, 1917. - С. 244;ЗахаровH.A. Курс общего международного права. - Петроград, 1917. - С. 244-246.
Заслуживают особого внимания научные публикации по проблемам, связанным с трудовой и незаконной миграцией, подготовленные Бобыревым В.В., Василькиным O.A., Глущенко Г., Денисенко М.,ЕвлановойO.A., Ляховым Е.Г., Малышевой М.А.,МироновымС.М., Мишальченко В.М., Ов-чинским B.C., Ромодановским К.О.,ТюрюкановойЕ.В., Шумиловым В.М.
В 2003 году в монографии «Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования» диссертантом впервые в отечественной школе международного права было проведено на основе системного анализа комплексное исследование норм и принципов международно-правового регулирования миграции населения и связанных с ней процессов. За время, прошедшее с моментаопубликованияуказанного издания, произошли существенные изменения в подходах к решению проблем миграции, что обусловило необходимость фундаментальной разработки теоретических и практических аспектов правового регулирования международной миграции с использованием соответствующей нормативно-правовой базы,судебнойпрактики, а также обширного круга отечественных и зарубежных научных публикаций по исследуемой тематике. Все это позволило автору на качественно новом уровне рассмотреть проблемное поле исследования, в рамках которого показать правовые институты, регулирующие международные отношения, возникающие вследствие миграции, и спрогнозировать перспективы их наиболее вероятного развития в контексте современного международного права.
Целью диссертационного исследования является разработка проблемы международно-правового регулирования различных видов внешней миграции населения на основе системного анализа институтов миграционного права и международных отношений в данной сфере правового регулирования, а также определение условий и обстоятельств, влияющих на эту деятельность, и обоснование на концептуальном уровне новых теоретических знаний в данной области международного права. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:
- исследовать миграцию населения как социальное явление, раскрыть закономерности миграционных процессов, установить критерии классификации международной миграции, а также ее субъектов по видам и формам;
- определить тенденции и особенности современных миграционных процессов в общей системе развития международных отношений;
- осуществить анализ влияния внешней миграции на общественное развитие;
- выявить и систематизировать международно-правовые нормы, принципы и источники, имеющие отношение к регулированию различных видов международных миграционных процессов;
- рассмотреть международно-правовые основы деятельности международных организаций и учреждений, упорядочивающих миграционные потоки, а также обеспечивающих защиту прав и свобод внешних мигрантов;
- обосновать и конкретизировать правовой статус субъектов (участников) международной миграции с учетом особенностей каждого отдельно взятого вида внешних миграционных процессов, а также установить юридическиегарантииобеспечения прав и свобод внешних мигрантов;
- исследовать проблему оказания международной защиты вынужденным мигрантам - беженцам;
- охарактеризовать механизмы межгосударственного сотрудничества в оказаниипротиводействиянезаконной миграции;
- проанализировать, наряду с универсальной, региональные концепции правового регулирования международной миграции (на примере Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Африканского Союза, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, Организации американских государств);
- изучить практику правового регулирования внешних миграционных потоков, осуществляемую различными государствами, прежде всего Российской Федерацией;
- провести обстоятельное исследование научных подходов представителей отечественной и зарубежной доктрин международного права к осмыслению рассматриваемой проблематики;
- определить место и значение институтов миграционного права, регламентирующих процессы внешней миграции в системе современного международного права, прогнозируя перспективы и наиболее вероятные направления их развития.
Объектом диссертационного исследования являются международные отношения, складывающиеся в сфере осуществления процессов внешней миграции, которые связаны с пространственным перемещением людей через государственные границы и приводят, как правило, к изменению ими постоянного местажительстваи межгосударственному перераспределению населения.
Предметом диссертационного исследования являются международно-правовые институты, в той или иной форме оказывающие регулятивное воздействие на процессы внешней миграции населения, по поводу которых субъекты международного права вступают вправоотношенияс целью приведения возникающих при этом социальных связей и взаимодействий в соответствие международным стандартам в области соблюдения прав и свобод человека и подчинения их интересам устойчивого развития международного сообщества.
Методологическая основа исследования. Всякое научное исследование имеет не только предметное, но и методологическое содержание, поскольку оно связано с критическим пересмотром и осмыслением существующего теоретико-понятийного аппарата, предпосылок и подходов к интерпретации изучаемой проблематики.
Основу методологии диссертационного исследования составляет совокупность методов научного познания, использованных автором при написании диссертации, а именно: общенаучный метод диалектико-материалистического познания объективной действительности; теоретические методы исследования (метод формализации, метод системного анализа, метод научного моделирования, метод абстрагирования, метод обобщения); эмпирические методы исследования (метод наблюдения, метод сравнения, методы аналогии и типологии, дедукции и индукции);частнонаучныеили специальные методы (исторический, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-логический).
Сложность и многоаспектность исследуемой проблемы потребовала также применения методов и логических приемов, сформированных современными научными представлениями и теоретическими положениями философии, социологии, экономики, демографии, международного права, истории, политологии и других наук, имеющих отношение к изучаемому вопросу. На фоне общих методологических оценок излагаются частнонаучные концепции, выводы и предложения автора, выработанные в результате исследования области международно-правового регулирования внешней миграции.
Теоретическая основа исследования. Определение и формулирование теоретико-понятийного аппарата, а также разработка методологических основ диссертационного исследования основаны на базовых теоретических положениях, изложенных в научных работах известных российскихюристов: Абашидзе А.Х., Бабурина С.Н.,БирюковаП.Н., Бирюкова М.М., Богуславского М.М.,ВельяминоваГ.М., Вылегжанина А.Н., Егорова С.А., Зимнен-ко Б.Л.,ИгнатенкоГ.В., Кожевникова Ф.И., Капустина А .Я.,КашкинаС.Ю., Ковалева A.A., Колосова Ю.М.,КоровинаЕ.А., Кривчиковой Э.С., Кузнецова В.И.,ЛисовскогоВ.И., Ляхова Е.Г., Мишальченко Ю.В.,МоисееваA.A., Тиунова О.И., Топорнина Б.Н.,УмновойИ.А., Ушакова H.A., Хабрие-вой Т.Я.,ЧерниченкоC.B., Энтина Л.М.
При подготовке диссертации были также использованы труды известных зарубежных юристов: Бонифаци К., Боршельт Г., Бурки де Г., Вейле-раД., ГомьенаД., Грахл-Мадсена А., Гудвин-Гилла Г.С., Дейвиса Г., Джас-са С.,ЗваакаЛ., Кассеса А., Крейга П., Маланчука П.,НеваА.Р., Стейна Б.Н., Строцца С., Суоренс Р., Харриса Д.,ХартлиТ.К., Хатевея Дж.
Нормативно-правовую базу исследования представляют: международные договоры универсального характера, составляющие основу современного международного права; международные документы, одобренные Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями и вспомогательными органами, а также другими международными организациями, имеющими непосредственное отношение к общему и конкретному правовому регулированию процессов внешней миграции; соответствующие региональные международно-правовые документы, разработанные в рамках Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Африканского Союза, Организации американских государств, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии; международныесоглашения, принятые на двустороннем уровне в целях упорядочения внешней трудовой миграции, оказания помощи беженцам, решения вопросов, связанных сэкстрадицией, предотвращения и пресечения незаконной миграции, реализации процедурыреадмиссии; Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие внешние миграционные процессы, соответствующиеуказыПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования включает материалы судебной практики, демонстрирующие, насколько государства выполняют обязательства по международным договорам, регулирующим процессы внешней миграции, а также касающиеся вопросов определения понятия «мигрант», защиты прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей, предоставления убежища и статуса беженца. В качестведоказательствправильности построения теоретических конструкций применительно к теме исследования автор приводит соответствующие решения, вынесенные Международным СудомООН, Судом Европейского Союза, Европейским Судом по правам человека, Экономическим СудомСНГ, Иммиграционной Апелляционной коллегией США.
В процессе написания диссертации использовались материалы официальных и научных социологических исследований, результаты статистической обработки данных, а также была обобщена практика деятельности международных организаций и учреждений в сфере координации и регулирования внешних миграционных процессов, в том числе MOM,МОТ, УВКБ ООН, БАПОР.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке новой в отечественной науке международного права области юридических знаний - теории институтов миграционного права. В диссертации впервые проведено комплексное теоретическое исследование основных институтов международно-правового регулирования внешней миграции, осуществляемого на универсальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе, предложены новые авторские решения исследуемой научной проблемы.
В работе представлен всесторонний анализ правового регулирования внешней трудовой миграции, углубленно исследована проблема международной защиты вынужденных мигрантов - беженцев, достаточно полно освещен вопрос международно-правового сотрудничества государств, направленного на предотвращение незаконной миграции, представляющей угрозу безопасности функционирования международного сообщества. Выделены и систематизированы международно-правовые нормы, принципы и источники, имеющие отношение к рассматриваемой проблематике; представлены определения и классификации, формирующие теоретико-понятийный аппарат научной теории институтов права, регулирующих международные миграционные отношения; разработаны и аргументированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию международно-правовой базы, а также российского законодательства в сфере регулирования внешних миграционных процессов.
Известно, что критерием истины, способом проверки объективности любой теории является практика. В целях дополнительного подтверждения теоретических выводов и предложений автора в диссертации особое место уделяется рассмотрению конкретных фактов, изучению судебной практики, а также практики международных организаций, непосредственно связанной с исследуемыми вопросами.
Впервые проведен научный анализ теоретических разработок в области исследуемой проблематики отечественных и зарубежных юристов-международников прошлого времени и современности. Раскрываются малоизвестные историко-политические факты, и выявляются характерные особенности международных отношений, оказывающие влияние на динамику развития миграционных процессов, что позволяет проследить специфику их правового регулирования в разные эпохи.
На защиту выносятся положения и выводы, обладающие элементами научной новизны:
1. Вследствие динамики социально-экономических и политико-правовых процессов, развития технических возможностей средств коммуникаций, миграция населения претерпевает качественные изменения в своих тенденциях и формах, социальных взаимосвязях, которые выражаются в различнойпричиннойобусловленности передвижений, в географическом перераспределении населения, в спаде или интенсификации миграционных потоков. Современные процессы глобализации, приводящие к активизации миграции, предопределяют необходимость совершенствования сформированной на универсальном уровне международной системы защиты прав и свобод внешних мигрантов. При этом важно, чтобы указанная система функционировала с учетом интересов принимающих государств, а также особенностей демографической и миграционной конъюнктуры различных регионов мира.
2. Сформулировано авторское определение понятия «внешний мигрант» - лицо, переезжающее из одного государства в другое, как правило, в целях осуществления тамзаконнойдеятельности на долгосрочной основе, что впоследствии может позволить ему натурализоваться в принимающей стране. Основными критериями определения понятия внешний мигрант (при этом речь идет о внешней миграции, осуществляемой добровольно и назаконныхоснованиях) являются:
- долгосрочность пребывания в принимающем государстве;
- осуществление законной деятельности в стране-реципиенте;
- получение вида нажительствов принимающей стране;
- приобретениегражданства.
3. Правовой статус внешних мигрантов определяется диссертантом как совокупность прав иобязанностеймигрирующих лиц, регламентируемых национальным законодательством принимающих и направляющих государств и международно-правовыми нормами и принципами, характеризующими их как мигрантов и определяющими их положение в принимающей стране. При этом права внешних мигрантов рассматриваются какюридическипризнанные возможности мигрирующих лиц, которыми они наделены международным сообществом в результате принятия международных универсальных и региональных многосторонних договоров, двустороннихсоглашений, а также национальными нормами права, отражающими специфику подхода каждого государства к данной проблеме и в то же время отвечающими требованиям основных норм и принципов международного права.Обязанностивнешних мигрантов определяются как совокупность нормативнозакрепленныхограничений, с помощью которых осуществляется юридическаярегламентацияповедения мигрантов (большей частью внутри государства) для их учета и упорядочения перемещений, исключения с их стороны возможныхпротивоправныхдействий, защиты прав и интересов населения стран-реципиентов, поддержанияправопорядкаи безопасности, а также сохранения геополитического положения принимающих государств, их социальной, культурной и языковой индивидуальности.
4. Диссертант обосновывает тезис о том, что в рассматриваемой области правоотношений наибольшее значение приобретают такие общепризнанные принципы международного права, как принцип уважения прав человека и основных свобод, принцип сотрудничества государств, принципдобросовестноговыполнения международных обязательств, закрепленных в международных договорах. В то же время другие общепризнанные принципы международного права, являющиеся главным критерием правомерности всех международно-правовых норм, также важны для регулирования процессов внешней миграции.
5. В сфере правового регулирования внешней трудовой миграции особое значение имеют такие специальные принципы, как принципнедискриминациитрудящихся-мигрантов, принцип содействия воссоединению их семей, принцип равного обращения, принцип содействия интеграции трудящихся-мигрантов и членов их семей в общество принимающих стран. Анализконвенционныхнорм, принятых МОТ, позволяет диссертанту сформулировать принцип сотрудничества государств в предотвращении ипресечениинезаконных передвижений, перевозок и найма трудящихся-мигрантов, а также принцип упорядочения положениянезаконныхмигрантов посредством их легализации.
6. Основываясь на положениях международно-правовых документов, касающихся вопроса предоставления международной защиты и помощи вынужденным мигрантам - беженцам, автор выделяет следующие специальные принципы: принципнедопустимостидискриминации беженцев, принцип содействия воссоединению семей беженцев, принцип добровольной репатриации беженцев, принципзапрещениявысылки беженцев или ихпринудительноговозвращения в страны, где их жизни илисвободеугрожает опасность (принцип поп-гейш1теп1:).
7. Субъектами международно-правового регулирования внешних миграционных процессов выступают государства и международные межправительственные организации, заключающие международные договоры в области внешней миграции различных видов и контролирующие осуществление их норм и принципов, а также взаимодействующих с нимивнутригосударственныхнорм права - конституционного,административного, таможенного, гражданского и других.
8. Результаты исследования отечественной международно-правовой литературы дореволюционного времени, советской эпохи, а также современного периода позволяют автору сделать следующие выводы:
- в определение понятия «беженец» внес большой вклад известный отечественный ученый, юрист-международник Ф. Мартене. Не исключая возможности добровольной миграции, стимулируемой внешними сношениями, промышленными и торговыми оборотами, Ф. Мартене обращал внимание на внешние миграционные процессы вынужденного характера, обусловленные «суровым климатом, малоземельем, сословными предрассудками, религиозной нетерпимостью, политическимипреследованиями». При этом он отмечал, что человек, как правило, вынужден «искать более выгодные условия на чужой территории», если его родное государство не в состоянии или не желает прийти к нему на помощь;
- в международно-правовой литературе, изданной с конца 40-х до начала 90-х годов прошлого столетия, не уделялось должного внимания изучению такого вопроса, как правовое регулирование внешней миграции населения. При этом следует обратить внимание на парадокс: с одной стороны, в указанные годы российские юристы уделяли определенное внимание исследованию института права убежища, с другой - проблема беженцев не получала достаточного освещения. Одним из немногих российских юристов-международников, исследовавших проблему беженцев, был Е.А. Коровин. Анализируя проблему беженцев, ученый отмечал, что ее решение заключается в обеспечении скорейшего возвращения таких лиц на родину. При этом подчеркивалась необходимость добровольного характера репатриации;
- начиная со второй половины XX века, проблема беженцев практически не исследовалась в отечественной международно-правовой литературе.
Если обратиться к ряду наиболее авторитетных трудов по международному праву, изданных с середины 50-х годов по 90-е годы, то в них можно найти только материалы, посвященные исследованию института права убежища. ПослератификацииРоссийской Федерацией в 1992 годуКонвенциио статусе беженцев 1951 г. и Протокола, касающегося статуса беженцев, 1967 г., проблема беженцев стала предметом широких научных дискуссий и исследований в отечественной правовой науке.
9. Диссертант выделяет и систематизирует характерные особенности правового регулирования миграционных процессов в странах Европейского Союза:
- правовое регулирование одного из наиболее значительных потоков внешних миграционных процессов в странах ЕС - трудовой миграции - осуществляется посредствомучредительныхдоговоров, нормативно-правовых актов (регламентов, директив, решений), принимаемых наднациональными институтами ЕС в развитие положений указанных договоров, международно-правовых соглашений, подписанных с третьими странами. Важным источником правового регулирования миграционных процессов являются решения Суда ЕС, выносимые поделам, связанным