Права инвалидов : права інвалідів

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Лыхина, Татьяна Александровна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

12.00.10

Специальность:

Международное право; Европейское право

Количество cтраниц:

198

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лыхина, Татьяна Александровна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВИНВАЛИДОВ.
1.1. Проблемы формирования инвалидозащитной концепции и определения инвалидности в международном праве
1.2. Международные стандарты прав инвалидов в контексте прав человека.
ГЛАВА ВТОРАЯ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫИМПЛЕМЕНТАЦИИПРАВ ИНВАЛИДОВ.
2.1. Содействие имплементации прав инвалидов на международном уровне: теоретические и нормативно-правовые основы.
2.2. Международныеконвенционныемеханизмы контроля в сфере обеспечения и защиты прав инвалидов.
2.3. Международные неконвенционные механизмы в сфере обеспечения и защиты прав инвалидов.
2.4.Судебныйконтроль в области прав инвалидов (на примере Европейского суда по правам человека).
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВАЯИМПЛЕМЕНТАЦИЯМЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ ПРАВ ИНВАЛИДОВ.
3.1. Порядок и особенности принятия государствами международных обязательств в области прав инвалидов.
3.2. Имплементация государствами международных обязательств поКонвенциио правах инвалидов: виды, структура и особенности.
3.3. Проблемы и перспективы имплементации международных обязательств в области прав инвалидов в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Права инвалидов"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена рядом взаимосвязанных социальных и правовых факторов и, прежде всего, высокой социальной проблемностью инвалидности. Во. всех странах мира и в любой группе общества существуют инвалиды. Их число значительно и продолжает расти. Численность инвалидов составляет от 670 до 800' млн. человек, т.е. примерно 10-12% от общей численности населения планеты;1 а с учетом членов их семей тема инвалидности напрямую касается четверти населения мира.
Феномен инвалидности тесно связан с целым рядом острых проблем. Социальная изоляция и порочный круг «инвалидность - невозможность получить достойное образование — невозможность найтн работу - ншцета»2 — это реальность, с которой сталкиваются миллионы людей и от которой не застрахован никто. Так, 82% от общего числа инвалидов в мире живут за чертой бедности, в развивающихся странах лишь 1-2% детей с инвалидностью имеют доступ к образованию, повсеместно инвалидность повышает для данных лиц риск безработицы - в некоторых государствах около 80% инвалидов о трудоспособного возраста не могут реализовать свое право на труд.
В то же время, перефразируя известную пословицу, инвалидность - не порок, и история XX века - блестящее тому подтверждение. Франклин Делано Рузвельт, Стиви Уандер, Алексей Маресьев, Стивен Хоукинг и многие-многие другие своим примером доказали,4 что инвалидность не означает неполноценность, она неотменяетдостоинство и самоценность личности, а, следовательно, не может являться основанием для ограничения всего спектра прав,свободи интересов человека.
1 Baseline review on mainstreaming the rights of persons with disabilities into UN Country Level Programming // Department of Economic and Social Affairs, Secretariat for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. New York, 2010.(Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.un.org/disabilities/default.asp?navid=41&pid=323.
2 См. об этом подробнее: CBR: a strategy for rehabilitation, equalization of opportunities, poverty reduction and social inclusion of people with disabilities: joint position paper / World Health Organisation. 2004. P.4.
3 См. об этом подробнее: UN Enable Fact Sheet on Persons with Disablity // Официальный Сайт UN Enable (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/pwdfs.pdf.
4 См.: Известные люди с физическими ограничениями. (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.rian.ru/society/20081203/156362052.html.
Глобальность и острота проблемы потребовали её общемирового решения: В рамкахООНв 1975 году был принят первый международный акт -Декларацияо правах инвалидов,5 а в 2006 году приняты первые уже международно-правовые акты -Конвенцияо правах инвалидов и Факультативный протокол к ней.6 ГенеральнаяАссамблеяООН приняла этот договор, основываясь на убеждении, что «всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной .жизни при равных
-г возможностях - как в развитых, так и в развивающихся странах». ПринятиеКонвенции- универсального, юридически обязательного, международного договора - явилось важной вехой и в развитии всей всемирной системы прав человека. В комплексе прав человека начался процесс формирования нового о образования - международно-правового института защиты прав инвалидов.
Но развитие международной защиты прав инвалидов свидетельствует, что признание принадлежности инвалидам общезначимых прав человека не означает их автоматической реализации - необходим еще сложный процессимплементацииконвенционных норм в правовые системы государств. Конвенция! вводит в ткань международного права новые концепции и понятия, новым является и сам подход к инвалидности. Поэтому для исследователей важно осмыслить и понять содержание этих нововведений, оценить, что изменилось в современной системе международно-правового регулирования, наметить векторы дальнейшего развития института защиты прав инвалидов на международном и национальном уровнях.
5 Декларация о правах инвалидов / Принята Резолюцией ГА ООН №3447 от 09.12.1975. (Электронный ресурс). - Режим дocтyпa:http://wwvv.un.org/шssian/documen/declarat/disaЫed.htm.
6 Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов. / Приняты Резолюцией ГА ООН 61/106 ГА ООН от 13.12.2006. (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.Org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/81/РББ/М)650081 .рёГЮрепИешеШ.
7 Конвенция о правах инвалидов. Преабула, п. «у».
8 Конвенция и Протокол получили широкое признание в мире; появился новый международныйправозащитныйорган - Комитет по правам инвалидов, состоялись три международные конференции государств-членов, к Конвенции присоединился ЕС, изменились приоритеты деятельности ряда международных органов по правам человека в области защиты прав инвалидов и пр.
Особенно острым исследуемый вопрос представляется для Российской
Федерации. Численность инвалидов в России - около 13 миллионов человек9 высока как в процентном, так и в абсолютном отношениях. Однако цифры отражают лишь масштаб проблемы. Подлинная катастрофа состоит в том, что в государстве, которое; согласно-Конституции, является социальным и правовым, инвалидность ставит человека на грань выживания, превращая его жизнь в бесконечную борьбу с несовершенством окружающей его физической и социально-правовой среды и общественными предрассудками.10
Россия подписалаКонвенциюо правах инвалидов в сентябре 2008 года."
В профильных комитетах Федерального Собрания РФ уже несколько лет идет работа по подготовке кратификацииэтого социально-значимого международно-12 правового акта. Поэтому именно на данном этапе необходимо понимание того, в чем состоят особенности прав инвалидов, что представляют собой международные стандарты в данной сфере, какова структура инвалидозащитных обязательств и какие шаги необходимо предпринять для наиболее эффективной имплементации международных обязательств в отношении инвалидов в российскую правовую систему. Важно без формализма и со всей серьезностью воспринять предлагаемые международно-правовые положения и стимулы и на их основе построить эффективную национальную политику защиты прав инвалидов. Ведь в конечном итоге весь смысл международного регулирования прав инвалидов состоит в том, чтобы обеспечить их эффективную реализацию, признание и защиту в национальномправопорядке. }
9 Концепция совершенствования системы медико-социальнойэкспертизыи реабилитации инвалидов в Российской Федерации: Проект Распоряжения Правительства РФ от 25.08.2010 //СПС«Консультант Плюс».
10 См., например: ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 // (Электронный ресурс) - Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/president-message/index.php?sphraseid=79621
11 О подписании Конвенции о правах инвалидов: Распоряжение Президента РФ № 450-рп от 05.08.2008 // (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/9637.
12 См., например: Стенограмма «круглого стола» комитетов по международнымделам, труду и социальной политике на тему: «О перспективах ратификации и проблемах реализации Конвенции ООН о правах инвалидов» от 13.04.2009. (Электронный ресурс). - Режим доступа: http:// www.mterentiev.ru/news s/news.php?id=294: Приказ Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 589 «О Межведомственной рабочей группе по подготовке предложений по ратификации Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов» // СПС «Консультант Плюс: Эксперт-приложение».
Степень научной разработанности темы. Вопросы и проблемы, связанные как с международным регулированием прав инвалидов в целом, так и с содержанием иимплементациейинвалидозащитных обязательств государств, в,юридической литературе являются мало изученными.
В зарубежной науке права инвалидов активно исследуются с конца 50-х годов XX века, что позволяет к настоящему моменту выделить ряд научных центров по их изучению: университеты Беркли и Корнелла (США),. Лунда (Швеция), Лидза (Великобритания) и др. Тем не менее, большинство зарубежных исследований направлено на изучение национальной политики и законодательства в сфере инвалидности. Международно-правовые исследования обычно посвящены лишь отдельным аспектам прав инвалидов,13 комплексные исследования только начинают появляться.14 Значительный объем исследований в рассматриваемой сфере был проведен до принятия Конвенции о правах инвалидов, и, несмотря на большую значимость, они не отражают существенных особенностей современной ситуации и требуют творческого переосмысления.
В отечественной науке вопросы положения инвалидов в обществе традиционно являются объектом изучения социологии;15 имеется ряд социологических исследований, которые рассматривают проблемы инвалидности в русле современных международно-правовых концепций.16 Однако в отечественной юридической науке права инвалидов, особенно в
13 См., например: Waterstone, Michael and Stein, Michael Ashley. Disability Pejudice: Review Essay // Northwestern University Law Review. Vol. 102. No 3. P.1351-1378; Yeo R., Moore K. Including Disabled People in Poverty Reduction Work: Nothing About Us, Without Us // World Development. Vol. 31. No. 3.2003. P.572.
14 См.: Study on challenges and good practices in the implementation of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities. European Foundation Centre. Brussels, October 2010 . (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.study-uncrpd.eu/en/documents/report/.
15 В целом следует заметить, что отечественные социально-гуманитарные науки, в отличие от медицинских, обратились к теме инвалидности сравнительно недавно - в начале 1990-х . Подробнее см.:ДобровольскаяТ.А., Шаболина Н.Б. Инвалиды: дискриминируемое меньшинство? //Социологические исследования. № 5. 1992. С. 103.
16 См., например:РомановП. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Политика инвалидности: Социальноегражданствоинвалидов в современной России. - Саратов, 2006;НаберушкинаЭ.К. Социальное пространство инвалидности: формирование доступной среды. - Саратов, 2009; Наберушкина Э:К. Социальная работа с инвалидами. - Саратов, 2003. контексте международного права, исследованы слабо. Во многом это связано со сложностью определения их отраслевой принадлежности.
Некоторые проблемы прав инвалидов рассматриваются трудовым правом и
18 правом социального обеспечения, отдельные вопросы прав инвалидов и их международного регулирования затрагиваются^ в исследованиях по правам человека19 иконституционномуправу.20 В то же время динамичное развитие международно-правового инвалидозащитного ■ сегмента, в частности, принятие Конвенции о правах инвалидов, и та роль, которая отводитсяКонституциейРоссийской Федерации (ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17) нормам международного права, свидетельствуют о необходимости именно международно-правового исследования, что дополнительно подкрепляется острой потребностью в подобных исследованиях для практических сфер - прежде всего, социальной политики и социальной работы.
Таким образом, с одной стороны, принятие Конвенции и предстоящаяимплементацияеё норм в российскую правовую систему с необходимостью приведения российского законодательства иправоприменительнойпрактики в соответствие с требованиями Конвенции, а, с другой стороны, отсутствие в отечественной науке комплексного исследования проблем международно-правового регулирования и национально-правовой имплементации обязательств по защите прав инвалидов свидетельствуют о необходимости и важности именно на этом этапе проведения международно-правового исследования инвалидозащитной проблематики.
17 В качестве исключения нельзя не отметить исследование Р.Н. Жаворонкова «Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов». - М., 2009.
18 См., например:АнтипьеваВ.Н. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации: Омск, 2000;ЯсыреваИ.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов: дис. канд.юрид. наук. - Пермь, 2007;КудаеваЕ.Г. Социальные барьеры трудоустройства инвалидов в современном российском обществе: дис. канд. юрид. наук. - Саранск, 2009 и др.
19 См., например:ИваненкоВ.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальныеобязанностигосударства: международные и конституционно-правовые аспекты. С. 160-161.
20 См.: Рахимли А. П. Особенности конституционно-правового статуса инвалидов в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. - М, 2007.
Цель диссертационного исследования - провести на основе нормативного идоктринальногоматериала комплексный научный анализ проблем понимания, международного регулирования и национально-правовой имплементации обязательств государств в области защиты прав инвалидов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих-основных задач:
- проведение историко-юридического исследования становления и развития института международной защиты прав инвалидов;
- установление основных источников прав инвалидов;
- выявление содержания категорий «инвалид» и «инвалидность»;
- выявление специфики и места прав инвалидов в международном праве;
- формулирование понятия и установление содержания международно-правовых стандартов прав инвалидов;
- изучение особенностей международного мониторинга и контроля в контексте содействия имплементации прав инвалидов;
- анализ особенностей международного контроля за осуществлением международных обязательств в области прав инвалидов на универсальном и региональном уровнях;
- определение основных проблем и направлений совершенствования международного контроля и мониторинга прав инвалидов и формулирование предложений по повышению эффективности в данной сфере;
-анализ особенностей национально-правовой имплементации в области прав инвалидов;
- изучение специфики инвалидозащитных обязательств и их структуры для выявления возможных сложностей, препятствующих их эффективной национально-правовой имплементации;
- анализ законодательства Российской Федерации на предмет соответствия положениям международного права в инвалидозащитной сфере и выявление основных направлений его совершенствования в целях эффективной реализации международных инвалидозащитных обязательств.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений в сфере международно-правового регулирования и международной ивнутригосударственнойимплементации прав инвалидов.
Предметом исследования являются международные нормативно-правовые акты и решения международных органов (в рамках ООН и Совета Европы), а также законодательство и практика России в области прав инвалидов.
Теоретическую основу исследования составили научные труды P.M.Валеева, A.C. Гавердовского, Г.М. Даниленко, Б.Л.Зимненко, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, И.И.Лукашука, С.Ю. Марочкина, P.A. Мюллерсона, О.И.Тиунова, C.B. Черниченко, Л.М. Энтина и других отечественных ученых-международников. Большую роль в понимании проблемных вопросов темы сыграли труды в области защиты прав человека Л.Л.Беломестных, Д.Г. Бартенева, Е.А. Лукашевой, C.B.Пчелинцева, В.М. Чигарева.
Среди научных исследований, посвященных различным общим аспектам прав инвалидов, следует выделить работы Н.В.Антипьевой, Л.А. Карасаевой, А.П. Рахимли, И.Н. Ясыревой, а также труды ученых в области социологии инвалидности, социальной работы и медико-социальной экспертизы, в том числе Т.А.Добровольской, Д.В. Зайцева, Т.В. Зозули, H.H.Малофеева, А.И. Осадчих, П.В.Романова, Л.В.Сытина, B.C. Ткаченко, Е.Р. Ярской-Смирновой.
В процессе исследования использовалась зарубежная литература, в том числе, труды Т. Дегенер, Дж. Квинн, А. Лорд, М. Стайна, Б.Тобес, Ф. Элстона.
При использовании источников на английском языке, аутентичный текст или официальный перевод которых на русском языке отсутствует, перевод выполнен диссертантом. Интернет-ресурсы, ссылки на которые использованы автором в диссертации, приводятся по состоянию на декабрь 2010 года.
Нормативно-правовая и практическая основа исследования. В ходе проведения диссертационного исследования широко использовались универсальные и региональные международные договоры и иные акты по правам человека, нормативно-правовые акты зарубежных государств и Российской Федерации в области защиты прав инвалидов.
Практическую основу диссертации составляют материалы международных органов, в частности, комитетов по правам человека ООН, решения Европейского Суда по правам человека и иные документы Совета Европы, внутренние акты государств, в т.ч.постановленияКонституционного суда Российской Федерации, а также материалы социологических исследований.
Методологическую основу диссертационного исследования составили используемые отечественнымправоведениемкак общенаучные методы (анализ и синтез, дедукция, индукция, прогнозирование, моделирование, аналогия), так и специальные методы изучения и познания (сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и структурно-функциональный).
Научная новизна исследования проявляется как в постановке проблемы и методологическом подходе к ее решению, так и в полученных результатах, что позволило диссертанту впервые в отечественной науке:
- провести комплексный анализ содержания международно-правового регулирования прав инвалидов, соответствующих международных обязательств государств и механизма их имплементации;
- исследовать структуру, содержание и эволюцию понятия «инвалидность» на основе анализа международных актов;
- исследовать права инвалидов как относительно обособленную группу прав человека и выявить их специфику в сравнении с правами человека в целом;
- сформулировать понятие международных стандартов прав инвалидов;
-проанализироватьправозащитнуюдеятельность международных органов универсального уровня в контексте признания и защиты прав инвалидов;
- исследовать структуру и содержание международных обязательств государств, касающихся субъективных прав инвалидов, и выявить специфику данных обязательств в отношении прав инвалидов;
- выделить ряд приоритетных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в области признания и защиты прав инвалидов с учетом предстоящей ратификации Федеральным Собранием РФ Конвенции о правах инвалидов.
Научная новизна исследования конкретизируется и дополняется в следующих выводах, положениях и предложениях, выносимых на защиту:
1. Формирование концепции инвалидности и института защиты прав инвалидов в международном праве - это результат объективного и исторически обусловленного процесса глобальной социализации и гуманизации мировых общественных отношений, выразившегося во внедрении во всемирное правовое пространство общечеловеческих ценностей применительно и к инвалидам, в разработкегарантийих реализации; в центре данного процесса - интересы человека с инвалидностью, его права,свободы, индивидуальные особенности, социальные возможности, юридическиегарантии.
2. Эволюция концепции инвалидности в международном праве нашла в последние годы отражение в изменении структуры понятия «инвалидность» и смещении акцента с медицинской на социальную его составляющую. Если изначально инвалидность определялась через «нарушения здоровья» индивида, и, как следствие, через его «неспособность» нормально участвовать в жизни общества, то в настоящее время она рассматривается через взаимодействие категорий «нарушение здоровья» и «отношенческие н средовые барьеры», препятствующих доступно эффективной интеграции инвалидов в окружающую социальную и политическую среду. Соответственно, и международное право рассматривает инвалидность в контексте уже не только медицинских, но и во-всё возрастающей степени социальных условий, создаваемых обществом и государством.
3. В рамках международного права прав человека сформировался относительно автономный комплекс принципов и норм,закрепленныйв международных правозащитных актах как общего, так и инвалид-специфического характера, позволяющий утверждать об образовании правового института по защите прав инвалидов, имеющего свою сферу действия, свой предмет правового регулирования и свой базовый международный нормативно-правовой акт - Конвенцию о правах инвалидов, осуществляющую функцию системообразующего центра, обеспечивающего институту внутреннюю структурированность и системность.
4. Специфика прав инвалидов по сравнению с правами человека в целом состоит в содержательном расширении, и особой форме осуществления некоторых общеизвестных субъективных прав. Эффективная реализация прав инвалидов требует учета особых потребностей инвалидов. Можно утверждать, что Конвенция о правах инвалидов уточнила известные и приблизилась к формулированию новых прав и свобод человека:свободавыбора форм общения, свобода от эксплуатации, насилия инадругательства, право на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, свобода выбора местажительства, право на инклюзивное образование, право на сохранение фертильности и права в области абилитации и реабилитации.
5. Конвенция о правах инвалидов выделила инвалидность как возможное самостоятельное основание дискриминации и дополнила международное право прав человека новым видом дискриминации - «отказ в разумном приспособлении», т.е. отказ инвалидам в осуществлении модификации и корректировки объектов среды в целях обеспечения реализации ими наравне с другими лицами всех прав и свобод человека. По мнению диссертанта, такоетолкованиедискриминации может найти дальнейшее развитие как в теории права, так и применяться не только в отношении лиц с инвалидностью, но и в отношении иных социально-уязвимых групп населения.
6. В общей системе прав и свобод человека необходимо, по мнению диссертанта, выделить международные стандарты прав инвалидов, которые можно определить как основанный на общих международных стандартах прав человека нормативный минимум, включающий в себя международно согласованный,юридическиобязательный и общественно признанный комплекс прав и свобод, учитывающий специфику и особые потребности инвалидов, обеспеченныйгарантиямиих реализации на национальном и международном уровнях, направленный на обеспечение инвалидам равных социальных возможностей, уважения присущего им достоинства и интеграции во все сферы жизни общества.
По мнению диссертанта, значение международных стандартов прав инвалидов состоит в том, чтобы способствовать:
- понимаю специфики прав инвалидовв системе прав человека и выявлению направлений и форм правового инвалидозащитного регулирования;
- эффективной реализации инвалидами своих прав на национальном уровне через выявление и устранение факторов, препятствующих данной реализации;
-созданию и осуществлению действенных механизмов мониторинга и контроля за выполнением государствами своих обязательств в отношении инвалидов на международном и национальном уровнях;
- созданию единого понятийного поля в инвалидозащитной сфере;
-выявлению векторов и форм реформирования и дальнейшего развития национального инвалидозащитного законодательства.
7. Анализ международных актов и практики их применения позволил диссертанту установить, что мониторинг прав инвалидов на международном уровне осуществляется в рамках <смногоуровневого подхода», т. е. в деятельности международных институтов как инвалид-специфического характера, так и общей компетенции. Положительный момент такого подхода, по мнению диссертанта, состоит в возможности использования альтернативных механизмов защиты прав инвалидов в случае, если государство не принимает на себя международных обязательств по Конвенции или Факультативному протоколу к ней.
В то же время, несмотря на множество международных институтов, способствующих имплементации прав инвалидов, их деятельность пока разрозненна и на данном этапе характеризуется поискомединообразныхпроцедур учета прав инвалидов в работе какконвенционных, так и иных международных институтов. В связи с этим представляется необходимым:
- ввестиединообразныепроцедуры учета прав инвалидов в работе конвенционных органов ООН (на примере опыта Комитета по правам ребенка);
- международным структурам, наделенным контрольнымиполномочиями(в частности, МОТ), более активно использовать их для защиты прав инвалидов.
8. В связи с учреждением в системе ООН по правам человека новогоконвенционногооргана - Комитета по правам инвалидов - представляется s необходимым пересмотреть существующиеполномочияСпециального докладчика Комиссии социального развитияЭКОСОСООН во. избежание дублирования в работе этих двух институциональных структур.
9. Анализ практики Европейского суда по правам человека показывает, что правовые позиции данного контрольного» органа в отношении инвалидов находятся пока в стадии формирования и развиваются в русле концепций, выработанных ООН изакрепленныхКонвенцией о правах инвалидов. Диссертант считает, что Европейский суд обладает значительным потенциалом в области защиты прав инвалидов. Это связано, во-первых, с возможностью формированияединообразногопонимания терминов и концепций в области прав инвалидов (например, «отказ в разумном приспособлении»), что особенно актуально для государств, чьяправоприменительнаяпрактика пока не знакома с данными категориями. Во-вторых, если государство-участник Европейской Конвенции о защите прав человека не является участником Конвенции о правах инвалидов, Европейский суд может выступать в качестве альтернативного международного механизма защиты прав инвалидов. Государствам-членам Совета Европы можно1 рекомендоватьратифицироватьПротокол №12 к Европейской конвенции, что гарантирует дополнительную защиту прав инвалидов.
10. Структурный анализ международных обязательств, вытекающих из Конвенции по правам инвалидов, позволяет утверждать, что такие элементы как обязательство уважать (respect) и обязательство защищать (protect) то или иное субъективное право инвалидов не может ограничиваться пассивным воздержанием от нарушения и требует учета различных их особенностей. Такой подход позволяет определить, в каком случае ненарушение прав инвалидов требует от государства и третьих лиц воздержания от действий Онегативное обязательство) и в каких - принятия дополнительных мер, устраняющих препятствия в реализации субъективных прав (,позитивное обязательство).
11. Важнейшим направлением повышения эффективности защиты прав инвалидов, по мнению диссертанта, является.реализация положений Конвенции о правах инвалидов, предусматривающих,создание в государствах-участниках:
- специальных органов, курирующих вопросы осуществления Конвенции;
- правительственного координационного механизма;
- структуры, включающей один или несколько независимых механизмов для. поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением-Конвенции.
С точки зрения прав инвалидов это создаст дополнительные гарантии осуществления положений Конвенции.
12. В работе обосновывается важный вывод о том, что хотя Российская Федерация и не является пока участницей Конвенции о правах инвалидов, её международные обязательства, вытекающие как из самого факта подписания Конвенции, так и из участия в иных универсальных договорах по правам человека и Факультативных протоколах к ним, предполагают принятие необходимых мер по признанию, поощрению и защите прав инвалидов.
В свете происходящей в настоящее время в Российской Федерации подготовки к ратификации Конвенции о правах инвалидов и предстоящего изменения законодательства проведенное исследование позволило выделить ряд приоритетных направлений реформирования российского законодательства:
- совершенствование понятийного аппарата принимаемых нормативных актов;
- обеспечениенедискриминациии равенства возможностей для инвалидов;
- обеспечение доступности для инвалидов различных сфер жизни;
- улучшениеадминистративногоконтроля за соблюдением прав инвалидов;
-законодательноезакрепление мер, учитывающих особые потребности инвалидов для эффективной реализации их прав, по преодолению средовых барьеров, особенно права на образование (с учетом требований инклюзивности) и права на труд;
- совершенствование системы статистического учета инвалидов;
- создание системы национального мониторинга с учетом норм Конвенции.
13. В связи с отсутствием в России органов / структур, отвечающих нормам Конвенции по их имплементации и мониторингу, диссертантом-предлагается:
- наделить Совет по делам инвалидов приПрезидентеРоссийской Федерации полномочиями по межведомственной координации процесса-предстоящей реализации Конвенции о правах инвалидов с правом принятия решений, обязательных для органовисполнительнойвласти;
-учредить должностьУполномоченногопо правам инвалидов при, Президенте РФ в качестве независимого механизма по обеспечению осуществления Конвенции и эффективной защиты прав инвалидов.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на основе проведенного анализа универсальных международных договоров и иных актов по правам человека, документов международныхправозащитныхорганов, решений Европейского суда по правам человека и нормативно-правового материала Российской Федерации в диссертации предложены новые подходы к исследованию прав инвалидов и соответствующих международных обязательств государства, а также сложностей, возникающих в связи с их национально-правовой имплементацией. Выявленные диссертантом проблемные области могут стать предметом изучения в рамках иных гуманитарно-правовых исследований.
Практическая значимость диссертации - в предложенных новых подходах к защите прав инвалидов и реализации соответствующих международных обязательств государства, а также решению проблем, возникающих при их нормативной имплементации и практической реализации.
Ряд выводов и положений работы могут использоваться для совершенствования законодательства и политики России в области прав инвалидов, а также при преподавании различных юридических дисциплин, в том числе специалистам и персоналу, работающими с инвалидами.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре международного права Санкт-Петербургского государственного университета.
Основные выводы и результаты исследования изложены встатьях, опубликованных в журналах «Медицинское право», «Бизнес в законе» и «Пробелыв российском законодательстве», а также апробированы на научно-практических конференциях, в т.ч. на Всероссийском конгрессе «Человек и его здоровье» (Санкт-Петербург, 2008 г.), на IV Национальном конгрессе по медицинскому праву (Москва, 2009 г.), на международной конференции, посвященной применению Конвенции о правах инвалидов в Европе, состоявшейся в Копенгагене (Дания) в ноябре 2010 года.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Международное право; Европейское право", Лыхина, Татьяна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, характеризующих особенности современного международно-правового регулирования прав инвалидов и их национально-правовойимплементации, а также сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию международных процедур и национального законодательства Российской Федерации для более эффективной реализации обязательств в области прав инвалидов.
1. Международное регулирование прав инвалидов прошло сложный путь от политическихдеклараций, содержавших призыв учитывать права инвалидов, до принятия универсальной всеобъемлющей и единойКонвенциио правах инвалидов, которая отражает современное понимание инвалидности с точки зрения обеспечения и защиты всего многообразия прав человека. Соответственно, в настоящее время цель международного сообщества состоит в том, чтобы максимально реализовать в национальных правовых системах заложенный этим договором инвалидозащитный потенциал. Роль и принципиальное значение Конвенции состоит в том, что она, по сути, объединяет два параллельных процесса: развитие системы универсальных договоров по правам человека и инвалид-специфических международных документов.
2. Основной особенностью современной международно-правовой концепции инвалидности является постнеклассический подход к правам-личности, когда человек с инвалидностью рассматривается через призму уважения его достоинства и возможности наиболее полной интеграции во все сферы жизни общества. Появление в понятии «инвалид» такого элемента как «взаимодействие с отношенческшш и средовыми барьерами» открывает перспективы для их преодоления через правовые механизмы: принятия и изменения законодательства, совершенствованияправоприменительнойпрактики.
3. Международное право исходит из принципа5 принадлежности инвалидам всего многообразия прав человека и несводимости их лишь к какой-либо♦ группе прав, в, частности, социальных. В то же время права инвалидов (в том виде как они сформулированы в. Конвенции о правах инвалидов) имеют ряд особенностей по сравнению с правами человека, в целом, и во многих случаях представляют собой развитие или* расширение ранее известных прав с учетом особенностей данной социальной группы. Предпосылкой и основой этих особенностей является признание автономии инвалидов как допустимо возможная степень независимости при реализации всего спектра прав человека.
4. Важной международнойгарантиейправ инвалидов служит существование международных механизмов, содействующих их национальной имплементации. В качестве основного организационного принципа такого содействия можно рассматривать «многоуровневый» подход, который означает поощрение и защиту прав инвалидов.как инвалид-специфическими механизмами (прежде всего, Комитетом по правам инвалидов), так и иными механизмами по защите прав человека. На наш взгляд, «многоуровневый» подход выражается в комплиментарности международной защиты прав инвалидов. В этом контексте особое значение приобретает осведомленностьправозащитников, самих инвалидов и их организаций о тех процедурах защиты, которые предлагает современное международное право.
5. Несмотря на очевидные несовершенства, система международных контрольных органов является основой международного контроля в области прав инвалидов; центральное место в ней отводится Комитету по правам инвалидов и Конференции государств-членов. Значение деятельности «непрофильных» комитетов состоит в содействии имплементации прав инвалидов в пределах их компетенции и создании альтернативных возможностей защиты прав инвалидов, в частности, через индивидуальные сообщения о нарушении прав. В связи с этим представляется необходимым рекомендоватьконвенционныморганам по правам человека на основе имеющегося положительного опыта выработатьединообразныепроцедуры учета и поощрения, прав инвалидов в их деятельности.
6. Учитывая- специфику прав инвалидов и сложности, с которыми-государствам сталкиваются, в процессе- национально-правовой имплементации, представляется, что формы международного сотрудничества, направленные на обмен опытом, выступают как не менее важное направление международного сотрудничества в области прав инвалидов. Здесь особую роль играют Специальный докладчик по правам инвалидов и Межучрежденческая группа поддержки Конвенции о правах инвалидов. На наш взгляд, государствам следует использовать их опыт и рекомендации для повышения эффективности своей инвалидозащитной политики. Вместе с тем, в свете учреждения в системеООНКомитета по правам инвалидов целесообразно пересмотреть существующиеполномочияСпециального докладчика во избежание их дублирования.
7. Дляграждангосударств-членов-Совета Европы, в.том числе, России, дополнительным способом защиты прав инвалидов выступает обращение в Европейский суд по правам человека. Хотя в Европейской конвенции о защите прав человека и основныхсвободотсутствуют нормы, непосредственно посвященные правам инвалидов, применениестатьи14, содержащей общий запрет дискриминации, в совокупности с инымистатьямиКонвенции, открывает широкие возможности защиты прав инвалидов. Это особенно актуально в свете учета Судом в своих решениях положений Конвенции о правах инвалидов. Государствам-членам Совета Европы, следует такжератифицироватьПротокол №12 к Европейской конвенции о защите прав человека, поскольку это способствует созданию дополнительныхгарантийзащиты от дискриминации, в том числе по признаку инвалидности.
8. Конечной целью международного регулирования^ прав инвалидов является их осуществление в национальных правовых системах. Хотя государства могут инкорпорировать инвалидозащитные нормы морально-политического характера (например, содержащиеся в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов), основу международно-правовых обязательств государств составляют нормы обязательного. юридического характера, содержащиеся в Конвенции о правах инвалидов.
9. Приведенная в диссертации классификация международных обязательств, в области прав инвалидов помогает оценить национальную инвалидозащитную политику как с точки зрения ее общего соответствия-современной международно-правовой концепции инвалидности, так и с позиции осуществления различных субъективных прав', инвалидов. При реализации международных обязательств особенно важно обратить внимание на те сферы, гдезапретана нарушение прав инвалидов недостаточно и требуется принятие «позитивных» мер.
10. Организационную основу национальной имплементации прав инвалидов составляют, прежде всего, обязательства в области статистики инвалидности и в сфере национального мониторинга. От их эффективной реализации зависит дальнейшее планирование инвалидозащитной политики в, целом. Кроме того, они создают предпосылки для международного мониторинга. Появление норм, устанавливающих эти обязательства в тексте универсального договора по правам человека, является важным достижением международного права и, на наш взгляд, свидетельствует о дальнейшей конвергенции международной и национальных правовых систем.
11. Российская Федерация через, подписание Конвенции о правах инвалидов выразила намерение стать её участницей. Хотя возникновение всеобъемлющих юридических обязательств, вытекающих из данного международного договора, связано с моментомратификации, это не означает, что лица с инвалидностью до этого момента исключены из поля действия международного права. Российская Федерация является участником целого ряда универсальных и региональных договоров по правам человека, которые по умолчанию распространяются на инвалидов, а также Конвенции №159МОТ. Из этого следует, что вне зависимости от ратификации Конвенции о правах инвалидов, Россияобязанауважать и защищать права инвалидов. Кроме того, подписание Конвенции о правах инвалидов в свете ст. 18Венскойконвенции о праве международных договоров означает, что в период до её ратификации на России лежит важное международно-правовое обязательство «воздерживаться от действий, которые лишили бы договор [Конвенцию] его объекта и цели».
12. Анализ практики ратификации государствами Конвенции о правах инвалидов позволяет выявить два типаратификационныхстратегий. Первая из них характеризуетсяратификациейКонвенции с последующей гармонизацией законодательства иправоприменительныхпрактик, тогда как вторая предполагает длительный процесс приведения законодательства и практики в соответствие с требованиями Конвенции, предшествующий ратификации. С учетом значительного объема изменений, которые требуется внести в законодательство Российской Федерации для приведения его в соответствие с требованиями Конвенции, России следует предпочесть стратегию предварительной гармонизации с учетом предложенных направлений совершенствования инвалидозащитного законодательства и, по возможности, внести необходимые изменения до ратификации Конвенции.
Один из эффективных путей совершенствования законодательства и реализации перечисленных мер с целью последующей реализации обязательств по Конвенции - принятие Федерального закона «О правах инвалидов», который мог бы стать основой регулирования всего комплекса прав инвалидов в Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лыхина, Татьяна Александровна, 2011 год

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы 1.1. Международно-правовые акты и документы
2.УставОрганизации Объединенных Наций от 24.10.1945 //СПС«Консультант Плюс».
3. ВсеобщаяДекларацияправ человека / Принята резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН 217 А (Ш) от 10.12.1948 // СПС «Консультант Плюс».
4. Международнаяконвенцияо ликвидации всех форм расовой дискриминации / Принята резолюцией Генеральной АссамблеиООН2106 (XX) от2112.1965. URL: http://www.un.org/mssian/documen/convents/raceconv.htm.
5. Международныйпакто гражданских и политических правах / Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) от 16.12.1966 // СПС «Консультант Плюс».
6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) от 16.12.1966 // СПС «Консультант Плюс».
7.Венскаяконвенция о праве международных договоров от 23.05.1969 // СПС «Консультант Плюс».
8. Факультативный Протокол к Международномупактуо гражданских и политических правах / Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) от 16.12.1966.
9. URL:http://www.un.org/m/documents/declconv/conventions/pactprol.shtml.
10. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин / Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18.12.1979. URL:http://www.un.org/mssian/documen/convents/cedaw.htm.
11. Конвенция противпытоки других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения инаказания/ Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 39/46 от 10.12.1984 // СПС «Консультант Плюс».
12. Конвенция о "правах ребенка / Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 18.12.1990.
13. URL:http://www.un.org/mssian/documen/convents/childcon.htm.
14. Факультативный протокол кКонвенциио ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин / Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 54/4 от 06.10.1999.
15. URL:http://www.un.org/mssian/documen/convents/womendiscrimprot.html.
16. Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней /Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 61/106 от 13.12.2006. URL:http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/81/PDF/N0650081 .pdf?OpenElement.
17. Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов /Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 61/106 от 13.12.2006. URL:http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/81/PDF/N0650081 .pdf?OpenElement.
18. Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах /Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 63/117 ГА ООН от 10.12.2008. URL: http://www.un.org/ru/documents/declconv/conyentions/optprotocolicescr.shtml
19. Декларация о правах умственно отсталых лиц / Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2856 от 20.12.1971. URL:http://www.un.org/russian/documen/declarat/retarded.htm.
20. Декларация о правах инвалидов / Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3447 от 09.12.1975.
21. URL:http://www.un.org/russian/documen/declarat/disabled.htm.
22. Всемирная программа действий в отношении инвалидов / Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/52 от 3.12.1982. URL:http://www.un.org/russian/documen/convents/progl.htm.
23. Таллиннские руководящие принципы для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам /Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/70 от 08.12.1989. URL:http://www.un.org/russian/documen/declarat/tallinn.pdf
24. Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи / Приняты резолюцией 46/119 Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1991.
25. URL:http://wmvAin.org/mssian/documen/convents/mentalJielthcare
26. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов / Приняты Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993. URL:http://www.un.org/russian/documen/convents/disabled.htm.
27. Саламанкская декларация и рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями, принятые Всемирной конференцией по образованию лиц с особыми потребнистями: доступ и качество, Саламанка, Испания, 7-10 июня 1994 года.
28. URL:http://www.un.org/riissian/documen/declarat/salamanka.pdf.
29. Пекинская декларация прав инвалидов в новом столетии / Принята резолюцией А/54/861-Е/2000 /47 от 12.03.2000. URL:http://www.un.org/russian/documen/gadocs/24spec/2000-47.pdf.
30. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20.12.1993 «Верховныйкомиссар по поощрению и защите всех прав человека». URL:http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48rl41.htm.
31. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/251 от 15.03.2006 «Совет по правам человека».
32. URL:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/a.res.60.25 len.pdf.
33. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/168 от 19.12.2001 «Всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов».
34. URL:http://ww w.un.org/russian/disabilities/default.asp?id= 1061*.
35. РезолюцияЭКОСОСНарушения прав человека и инвалиды E/1984/SR.20 (1984/26) от 24.05.1984. URL:http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/659/86ЛMG/NR065986.pdf?OpenElement.
36. URL:http://www.unhchr.ch/huridocda/huri I 51.En?Opendocument.
37. Резолюция Комиссии по правам человека 2003/49 от 23.04.2003 «Human rights of persons with disabilities». URL: http://www.unhchr.ch/Huridocda/ Huridoca.nsf/%28Symbol%29/E.CN.4.RES.2003.49.En.
38. Резолюция Совета по правам человека A/HRC/RES/5/1 от 18.06.20071.stitution-building of the United Nations Human Rights Council».
39. URL:http://ap.ohchr.org/documents/E/HRC/resolutions/AHRCRES5l .doc.
40. Резолюция Совета по правам человека 7/9 от 27.03.2008 «Human rights of persons with disabilities». URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=1416.
41. Резолюция Совета по правам человека 13/29 от 22.12. 2009 «Тематическое исследование УправленияВерховногокомиссара по правам человека
42. J Организации Объединенных Наций о структуре и роли национальныхмеханизмов осуществления и мониторинга Конвенции о правах инвалидов». URL:http://www2,ohchr.org/english/issues/disability/docs/A.HRC.13.29ru.pdf.
43. Резолюция Совета по правам человека 10/7 от 26.03.2009 «Human rights of persons with disabilities: national frameworks for the promotion and protection of the human rights of persons with disabilities».
44. URL:http://ap.ohchr.org/documents/E/HRC/resolutions/AHRCRES107.pdf.
45. Доклад Генерального секретаря ООН 52/351 от 16 .09.1997 «Обзор и оценка Всемирной программы действий в отношении инвалидов». URL:http://www.un.org/disabilities/documents/ahcl/bkgrnd/a-52-351.pdf.
46. Доклад Генерального секретаря ООН A/AC.265/2003/L. 1 от 03.04.2003 «Проблемы и новые тенденции в области улучшения положения инвалидов». URL:http://wwwupdate.un.org/esa/socdev/enable/documents/ahcdocs03/provagenda-ai.pdf.
47. Доклад Генерального секретаря ООН А/58/181 от 08.09. 2003 «Результаты усилий по обеспечению полного признания и осуществления прав человека инвалидов». URL:http://www.imhchr.ch^uridoc(Miuridoca.mi7(Symbol)/A.58.181 .Add. 1 .En?Opendocument
48. Report of the Secretary-General " Fifth quinquennial review and appraisal of the World Programme of Action concerning Disabled Persons" A/63/150 of 2008. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=22.
49. Report of the Secretary-General "Keeping the promise: realizing the Millennium Development Goals for persons with disabilities towards 2015 and beyond" A/65/150 of 2010 . URL:http://www.un.org/disabilities.
50. Доклад Верховного Комиссара ООН по правам человека Дальнейшие шаги после Всемирной конференции по правам человека E/CN.4/2002/18/Add.l от 12.02. 2002 «Права инвалидов».
51. URL:http://wvvw.uiilicliich/Huridocda/Huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.2002.18. Add. 1 .En?Opendocument.
52. Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека A/HRC/7/61 от 16.01. 2008 «О ходе осуществления рекомендаций, содержащихся в исследовании о правах инвалидов».
53. URL:http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/5BAD84272729D689852573EC00 50C92F.
54. Report on First Mandate of the Special Rapporteur "Monitoring the implementation of the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities" A/52/56 of 1996-1997. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=58.
55. Report on Second Mandate of the Special Rapporteur "Monitoring the implementation of the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities" E/CN.5/2000/3 of 2003. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=60.
56. Report on Third Mandate of the Special Rapporteur Monitoring the implementation of the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities" E/CN.5/2002/4 of2002. URL:httpy/www.un.oig/disabilities/defoulLasp?id=54.
57. Statement by the Special Rapporteur on Disability to the 42nd Session of the Commission for Social Development. Februray 2004. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=57.
58. Report of the Special Rapporteur "Monitoring the implementation of the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities" E/CN.5/ 2005/5 of 2005-2006. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=53.
59. Report of the Special Rapporteur on Disability of the Commission for Social Development 44th Session. E/CN.5/2006/4 of 2006. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=52.
60. Report of the Special Rapporteur on Disability "Monitoring of the implementation of the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities" E/CN.5/2009/1 of 2009. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=183
61. CRC General Guidelines regardind the form and content of Periodic reports to be submitted by states parties under Article 44, Paragraph 1 (b), of the Convention of 03.07.2005.
62. URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586bldc7b4043cl256a450044f331/a f20808817648df4cl2570fa002ba893/$FILE/G0545289.pdf.
63. CCPR General Comment No. 25 (General Comments) of 12.07.1996: The right to participate in public affairs, voting rights and the right of equal access to public service (Art. 25).
64. URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/d0b7f023e8d6d9898025651e0 04bc0eb?0pendocument.
65. CRC General discussion on the rights of children with disabilities of 1997. URL:http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/childrendisabili ties.pdf.
66. CCPR General Comment No. 08 (General Comments) of 30.06.1982: Right to liberty and security of persons (Art. 9).
67. URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/f4253f9572cd4700cl2563ed0 0483bec?0pendocument.
68. CESCR General Comment (General Comments) No.3 of 14.12.1990 : The nature of States parties obligations (Art.2, par. 1).
69. URL:http://wvvw.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/94bdbaf59b43a424cl2563ed0052b664 ?Opendocument.
70. CCPR General Comment No. 19 (General Comments) of 27.07.1990 ¡Protection of the family, the right to marriage and equality of the spouses (Art. 23). URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/6f97648603f69bcdcl2563ed0 04c3881?0pendocument.
71. CEDAW General RecommendationNo. 18 of 1991 : Disabled Women. URL: http: //www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recoml8.
72. CCPR General Comment No. 20 (General Comments) 20 of 10.03.1992 : Replaces general comment 2 concerning prohibition of torture and cruel treatment or punishment (Art. 7).
73. URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/6924291970754969cl2563ed0 04c8ae5?0pendocument.
74. CESCR General Comment (General Comments) No. 5 of 01.01.1995 : Persons with disabilities
75. URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/4b0c449a9ab4ff72cl2563ed0054fl7d.
76. CCPR General Comment (General Comments) No. 25 of 12.07.1996 : The right to participate in public affairs, voting right and the right of equal access to public service (Art. 25).
77. URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/d0b7f023e8d6d9898025651e0 04bc0eb?0pendocument.
78. CEDAW General Recommendation No.24 of 1999 : Women and health. URL:http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.ht m#recom24.
79. CCPR General Comment (General Comments) No. 31 80. of 26.05.2004 : The Nature of the General Legal Obligation Imposed on States Parties to the Covenant. URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.C.21 .Rev. 1 .Add. 13 .En? Opendocument.
80. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?navid=41&pid=323.
81. Joint Statement of Commitment: Inter-Agency Support Group for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=448.
82. Report of the first meeting of the Inter-Agency Support Group for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (IASG). URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?navid=41&pid=323.
83. Report of the second meeting of the Inter-Agency Support Group for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (IASG). URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=1406
84. L. Report of the third meeting of the Inter-Agency Support Group for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (IASG). URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=1406.
85. United Nations Inter-Agency Support Group for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities and its Optional Protocol "Strategy and Plan of Action". URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?navid=41&pid=323.
86. Inter-Agency Support Group for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. "Terms of Reference". Revised 21 December 2007.
87. URL: http ://w ww.un.org/disabilities/default. asp?navid=41 &pid=323.
88. Повестка дня Конференции государств-участников Конвенции о правах инвалидов CRPD/CSP/2008/2 от 07.10.2008. URL:http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/539/20/PDF/N0853920.pdf?OpenElement.
89. Report of the Conference of States Parties to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. CRPD/CSP/2009/2. New York, 2-4 September 2009. URL:http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=1479#roundl.
90. Report of the Third Session of the Conference of States Parties to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. CRPD/CSP/2010/3. New York, 1-3 September 2010. www.un.org/disabilities/default.asp?id=1532.
91. Устав MOT в редакции 1946 г. (с изменениями от 04.06.1986). URL:http://www.ilo.org/ilolex/english/constq.htm.
92. РекомендацияМОТ№ 43 от 29.06.1933 «Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца». URL:http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?R043.
93. Конвенция №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» / Принята Генеральной Конференцией МОТ 01.06.1983. URL:http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convl59.htm.
94. Рекомендация № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» / Принята Генеральной Конференцией МОТ 20 июня 1983. URL:http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/rec 168.htm
95. Доклад 96 сессии международной конференции по труду «Equality at work: Tackling the challenges. Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work». Report I (B). Geneva. 2007.
96. URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ @dgreports/@dcomm/@ webde v/documents/publication/wcms082607.pdf.
97. УставЮНЕСКОот 16.11.1945 (по состоянию на 01.01.2002). URL:http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001255/125590r.pdf.
98. Международная классификация функционирования, инвалидности и здоровья /Одобрена Резолюцией АссамблеиВОЗ54.21 от 22.05.2001. URL:http://www3.who.int/icf/icftemplate.cfm.
99. CBR: a strategy for rehabilitation, equalization of opportunities, poverty reduction and social inclusion of people with disabilities: joint position paper / World Health Organisation, 2004. 27 p.
100. URL:http://www.who.int/disabilities/publications/cbr/en/index.html
101. Disability and Rehabilitation WHO Action Plan 2006-2011. URL: http://www.who.int/disabilities/publications/daractionplan2006to2011.pdf.
102. Документы региональных международных организаций
103. Конвенция о защите прав человека и основныхсвободETS №005 от 04.11.1950. URL:http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm.
104. Протокол №12 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.2000. URL:www.echr.ru/convention/protocols.htm.
105. Пояснительный доклад Protocol No. 12 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms ETS No. 177. Explanatory Report. URL:http://conventions.coe.int/treaty/en/Reports/Html/177.htm.
106. Рекомендация № Rec (2006) 5 Совета Министров государствам-членам Совета Европы от 05.04.2006 «Council of Europe Action Plan to promote the rights of persons with disabilities in Europe 2006-2015».
107. URL:http://www.coe.int/t/e/socialcohesion/soc-sp/Rec20065%20Disability%20Action%20Plan.pdf.
108. Human Rights and Disability: Equal rights,for all. CommDH/IssuePaper (2008)2 • of 20.10.2008. Strasbourg.
109. URL:https://wcd.coe.intA^iewDoc.jsp?id=1355349&Site=CommDH&BackColo rInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFG679.
110.Постановленияи решения Европейского суда по правам человека
111.ПостановлениеЕвропейского Суда по делу Botta v. Italy, Judgement от 24.02.1998.Жалоба№ 21439/93.
112. URL:http://cniiskp.eclir.coe.int/tkpl97/view:asp?item=l&portal=hbkm&actioii=html&highlight=Botta%20%7C%20v.%20%7C%20Italy&sessionid=55748825skin=hudoc-en.
113. Постановление Европейского Суда поделуGlor v. Switzerland от 30.04. 2009 . Жалоба № 13444/04.
114. URb:http://cmiskp.echr.coe.int/tkpl97/view.asp?item^&portal=hbkm&action= html&highlight=13444/04&sessionid=55748526&skin=hudoc-pr-en.
115. Постановление Европейского Суда по делу Herczegfalvy v. Austria от 24.09.1992. Жалоба № 10533/83.
116. URL:http://cmiskp.echicoe.intytkpl97/view.asp?item=l&portal=hbkm&action= html&highlight=Herczegfalvy%20%7C%20v.%20%7C%20Austria&sessionid= 55745313&skin=hudoc-en.
117. Постановление Европейского Суда по делу Price v. United Kingdom от 10.07.2001. Жалоба № 33394/96.
118. URL:http://cmiskp.echr.coe.int/tkpl97/view.asp?item=l&portal=hbkm&action= html&highlight=Price%20%7C%20v.%20%7C%20United%20%7C%20Kingdo m&sessionid=55746129&skin=hudoc-en.
119. Постановление Европейского Суда по делу Shtukaturov v. Russia от 27.06. 2008. Жалоба № 44009/05.
120. URL:http://cmiskp.echr.coe.int/tlcpl97/view.asp?item=l&portal=hbkm&action=html&highlight=Shtukaturov%20%7C%20v.%20%7C%20Russia&sessionid=55745809&skin=hudoc-en.
121. Постановление Европейского Суда по делу Winterwerp v. Netherlands от 24.10.2008. Жалоба № 6301/73.
122. URL:http://cmiskp.echicoe.int/tkpl97/view.asp?item=2&portal=hbkm&action= html&highlight=Winterweф%20%7C%20v.%20%7C%20Netllerlands&session id=55745603&skin=hudoc-en.
123. Решение Европейского Суда по вопросу о приемлемостижалобыZehnalova and Zehnal v. Czeck Republic от 14 мая 2002 г. Жалоба № 38621/97. URL:http://cmiskp.echr.coe.int/tkpl97/portal.asp?sessionId=55746505&skin=hu doc-en&action=request.
124. Иные международные документы
125. Права человека и инвалиды // Серия исследований №6. Подготовлено Специальным докладчиком Подкомиссии попредупреждениюдискриминации и защите меньшинств ООН г-ном Леонардо Деспуи. -Нью-Йорк, 1993. 57с.
126. Заключительные наблюдения Комитета по правам человека по Японии CCPR/C/79/Add. 102 от 19.11.1998.
127. URL:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/5a2baa28d433b6ea802566d40041ebbe ?Opendocument.
128. Доклад ЭСКАТО E/ESCAP/SOS/2 от 04.12.2003 «Социальная статистика: статистика инвалидности».
129. URL:http://ww w.unescap.org/stat/sos 1/sos l12e.pdf.
130. Лимбургские принципы осуществления Международногопактаоб экономических, социальных и культурных правах. Экономические, социальные и культурные права / Серия №12: Руководство для национальныхправозащитныхучреждений. ООН. УВКПЧ. 2006. 212 с.
131. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека Парижские принципы. Приложение к резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993. URL:http://www.un.org/russian/documen/convents/paris.htm.
132.Межкомитетскийдоклад о поправках HRI/MC/2005/5 от 13.06.2005 «The practice of Human Rights treaty Bodies with perspective to reservations to International Human Rights treaties».
133. URL:http://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/documents.htm.
134. Alston, P. The purposes of reporting. Manual on Human Rights Reporting, United Nations document / P. Alston. HR/PUB/91/1 (Rev.l), 1997. - 520 p.
135. Нормативно-правовые акты Российской Федерации
136.КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями на 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс».
137. Закон РФ № 1244-1 от 15.01.1991 «О социальной защитеграждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» // СПС «Консультант Плюс».
138. Закон Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» // СПС «Консультант Плюс».
139. Федеральный закон № 51-ФЗ от 30.12.1994 «ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Часть первая» // СПС «Консультант Плюс».
140. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.05.1995 (в редакции Федерального закона № 40-ФЗ от 02.01.2000) // СПС «Консультант Плюс».112,113.114,115.116,117,118,119.120,121,122123124125126
141. Федеральный Закон № 101-ФЗ от 15.07.1995 «О международных договорах Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
142. Федеральный закон №122-ФЗ от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СПС «Консультант Плюс».
143. Федеральный Закон №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
144. Федеральный закон № 223-Ф3 от 29.12.1995 «Семейный кодекс Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
145. Федеральный закон № 54-ФЗ » от 30.03.1998 «ОратификацииКонвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов №1,4 и 7 к ней // СПС «Консультант Плюс».
146. Федеральный закон №163-Ф3 от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» // СПС «Консультант Плюс».
147. Федеральный закон № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» // СПС «Консультант Плюс».
148. Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СПС «Консультант Плюс».
149. Федеральный закон № 195-ФЗ от 30.12.2001 «Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях» // СПС «Консультант Плюс».
150. Федеральный закон № 197-ФЗ от 30.12. 2001 «Трудовой кодекс Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
151. Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
152. Федеральный закон № 19-ФЗ от 10.01.2003 «О выборахПрезидентаРоссийской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
153. Федеральный закон № 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс» // СПС «Консультант Плюс».
154. Федеральный закон № 51-ФЗ от 18.05.2005 «О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания РФ» // СПС «Консультант Плюс».
155. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. УтвержденаУказомПрезидента РФ № 909 от 15.06.1996 // СПС «Консультант Плюс».
156.УказПрезидента РФ № 1011 от 01.07.1996 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» // СПС «Консультант Плюс».
157. Положение о Совете приПрезидентеРоссийской Федерации по делам инвалидов. Утверждено Указом Президента Российской Федерации №1792 от 17.12.2008 // СПС «Консультант Плюс».
158. Распоряжение Президента РФ от 05.08.2008 №450-рп «О подписании Конвенции о правах инвалидов» // СПС «Консультант Плюс».
159. Постановление Правительства РФ №542 от 01.05.1996 «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не можетусыновитьребенка, принять его подопеку(попечительство), взять в приемную семью» // СПС «Консультант Плюс».
160. Постановление Правительства РФ № 1449 от 07.12.1996 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» // СПС «Консультант Плюс».
161. Постановление Правительства РФ №805 от 16.12.2004 «О порядке организации деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальнойэкспертизы» // СПС «Консультант Плюс».
162. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы». УтвержденаПостановлениемПравительства РФ № 172 от 21.03. 2007 // СПС «Консультант Плюс».
163. Федеральная государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы». Проект Постановления Правительства // СПС «Консультант Плюс».
164. Распоряжение Правительства РФ №1990-р от 16.12.2009 «Об утверждении форм бланков переписных листов Всероссийской переписи населения 2010 года» // СПС «Консультант Плюс».
165. Распоряжение Правительства РФ №537-р от 20.04.2002 «О формах бланков переписных листов Всероссийской переписи населения 2002 года» // СПС «Консультант Плюс».
166. Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы». Утверждена Распоряжением Правительства РФ №1515-р от 28.09.20057/ Официальный сайт Правительства РФ 11ир:/Луут.ргс^гат8-gov.ru/.
167. Концепция совершенствования системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов в Российской Федерации. Проект Распоряжения Правительства РФ от 25.08.2010 // СПС «Консультант Плюс».
168. Приказ Минтранса № 82 от 28.06.2007 «Об утверждении «Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров,грузоотправителей, грузополучателей» (Федеральные авиационные правила) // СПС «Консультант Плюс».
169. Приказ Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 589 «О Межведомственной рабочей группе по подготовке предложений по ратификации Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов» // СПС «КонсультантПлюс: Эксперт-приложение».
170. Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12. 2009 г. № 1051 «Об утверждении структуры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс: Эксперт-приложение».
171. Стратегия повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до -2020 года. Одобрена Постановлением Правительства Москвы № 115-ПП от 17.02.2009//СПС «Консультант Плюс».
172. ДокладУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за 2006 год//Российская газета. Федеральный выпуск №4341 от 13.04.2007.
173. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская газета. Федеральный выпуск №4892 от 17.04.2008.
174. Постановления высшихсудебныхорганов РФ
175. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ №8-П от 24.05.2001 // СПС «КонсультантПлюс».
176. Постановление Конституционного Суда РФ №7-П от 06.06.1995 // СПС «Консультант Плюс».
177. Постановление Конституционного Суда РФ №18-П от 23.12.1999 // СПС «Консультант Плюс».
178. Постановление Конституционного Суда РФ № 13-П от 24.10. 2000 // СПС «Консультант Плюс».
179. ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации № 5 от • 10.10.2003 «О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс».
180. Нормативно-правовые акты иностранных государств
181. Americans with Disabilities Act of 1990 (with changes of 01.01.2009).-http://www.ada.gov.
182. Disability Discrimination Act 1995 утратил силу. URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1995/50/contents.
183. Equality Act 2010. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/contents.
184. О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь (новая редакция). Закон Республики Беларусь № 48-3 от17.07.2009. URL:http://pravoby.net/laws/text159.
185. Материалы официальных сайтов
186. Материалы с официальных сайтов ООН, МОТ, ВОЗ
187. ООН и инвалиды: первые 50 лет// Официальный сайт ООН. URL:http:www.un.org/russian/esa/social/disabled//chapter4.htm.
188. From Exclusion to Equality. Realizing the rights of persons with disabilities / Handbook for Parliamentarians on the Convention on the Rights of Persons with Disabilities and its Optional Protocol. HR/PUB/07/6. United Nations. -Geneva, 2007. 159 p.
189. URL:http://www.ohchr.org/Documents/Publications/trainingl4en.pdf.
190. Guidelines on Disability Statistics. Guidelines and Principles for the Development of Disability Statistics / United Nations. New York, 2001. -182 p. URL:unstats.un.org/unsd/publication/SeriesY/SeriesY10e.pdf.
191. Jaap, E. Panel on Children with Disabilities. New York. 3 August 2005. The CRC and Children with Disabilities. Some recent and future developments /Е. Jaap.
192. URL:http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/documents/ahc6side3augl.doc.
193. Monitoring the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Guidance for human Rights Monitors/Professional training series No. 17. HR/P/PT/17. United Nations. New York and Geneva, 2010.
194. URL:http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Disabilitiestrainmg17EN. pdf.
195. O'Reilly, A. The Right to Decent Work of Persons with Disabilities / A.O'Reilly, Geneva : International Labour Office, 2007. - 149 p. URL:http://www.ilo.org/public/english/region/ampro/cmterfor/news/rLght07. pdf.
196. The United Nations Human Rights Treaty System: An introduction to the core human rights treaties and treaty bodies / Fact Sheet No.30. Geneva, 2005. -59 p. URL:http://www2.ohchr.org/english/bodies/docs/OHCHR-FactSheet30.pdf.
197. Материалы с официальных сайтов государственных органов1. Российской Федерации
198. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 12.11. 2009 // Официальный сайт Президента РФ. URL:http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.
199. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 30.11. 2010 // Официальный сайт Президента РФ* URL:http://www.kremlin.ru/news/9637.
200. Стенографический отчёт о заседании Совета поделаминвалидов от 07.04.2009 // Официальный сайт Президента РФ. URL:http://www.kremlin.ru/transcripts/3691