Конституционно-правовой статус национальных меньшинств и проблемы его реализации : Конституційно-правовий статус національних меншин і проблеми його реалізації

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Васильева, Надежда Леонидовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Хабаровск

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

238

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Васильева, Надежда Леонидовна

Введение.
Глава Теоретические основы и понятие конституционно-правового статусанациональныхменьшинств в Российской Федерации.
§ 1. Терминологический анализ понятия «национальные меньшинства» как правовой категории.
§2.Проблемыреализации конституционно-правового статуса национальныхменьшинствв субъектах Российской Федерации.
§ 3. Сравнительно-правовое исследование законодательства европейских стран,закрепляющихправовой статус национальных меньшинств.
Глава 2. Участие национальных меньшинств в конституционно-правовых отношениях в Российской Федерации.
§1. Особенности политического участия национальных меньшинств в жизни страны.
§2. Актуальные проблемыреализациии защиты социально-экономических прав национальных меньшинств.
§3. Основные направления обеспечения социальных и культурных прав национальных меньшинств.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовой статус национальных меньшинств и проблемы его реализации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Настоящая работа обусловлена особенностями развития Российской Федерации как многонационального,федеративного, демократического и правового государства. Одна из особенностей России состоит в том, что она является самым большимфедеративнымгосударством в мире. В нашей стране, как, впрочем, и в других многонациональных государствах есть проблемы в области национальной политики, не последнюю роль в данной обстановке сыграли процессы распадаСССР. Как верно высказался В.В. Путин: «С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах - за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве»1. Кроме того, в условиях утраты советского опыта интернационалистской культуры межэтнического общения масштабная постсоветская миграция порождает комплекс проблем, закладывая основу для острейших этнополитических конфликтов.
По данным мониторинга, проводимого Министерством регионального развития (далее - Минрегион) России, а также по сведениям ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации и МВД России, начиная с 2004 г., в стране наблюдается неуклонный рост числа конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. С учетом полиэт-ничной и многоконфессиональной структуры российского общества данная проблема становится одной из ключевых с точки зрения сохранения стабильного, поступательного развития страны и представляет собой угрозу её национальной безопасности.
В докладе ЦПЭПолицииГУ МВД России поДФОза 2013 г. к угрозо-образующим факторам, оказывающим влияние на состояниепротиводействияэкстремизму на территории Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) отнесены и социально-демографические факторы (в числе которых, снижение численности коренного населения округа, значительное коли
1ПутинВ.В. Россия: национальный вопрос» // Независимая газета. 23 января 2012. чество иностранныхграждан(мигрантов), прибывающих на территорию округа из экономически неблагополучных регионов, периодические возникающие межнациональные конфликты), состояние межконфессиональных отношений (по состоянию на 1 января 2013 г. на территории округа по состоянию зарегистрировано 1013 религиозных организаций, в том числе 22 исламских), и общественно-политическая ситуация (увеличение числа общественных и политических сил политических партий, общественных объединений и организаций, в том числе национального характера, оказывающих серьёзное влияние на общественно-политическую ситуацию в регионе) .
Очевидно, что обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности Российской Федерации в немалой степени зависят от межнационального мира и согласия. Любые конфликты интересов различных этнических групп на почве реализации отдельных прав национальных меньшинств являются потенциальной угрозой для национальной безопасности Российской Федерации. Примером этому является ряд конфликтов в Чеченской Республике, в Республике Карелия (г. Кондопога), в Свердловской области (п. Carpa), в Краснодарском крае, в Республике Татарстан, в Северной Осетии.
При этом, существенное влияние на уровень конфликтности оказывает незавершенность реформирования российского общества, неудовлетворенность отдельных социальных и этнических групп своим правовым положением. К числу проблем в регулировании конституционно-правового статуса национальных меньшинств безусловно следует отнести отсутствие специального Федерального закона посвященного регулированию их статуса. Сказывается и несовершенство действующего федерального законодательства, когда большинство функций в сфере межнациональных отношений и профилактической работы оказались сосредоточены на региональном уровне, при отсутствии должного регулирования пределов ведения субъектов РФ в рассматриваемой сфере. Сложившаяся в настоящее время ситуация с неопределенностьюполномочийсубъектов Федерации в сфере регулирования правового
2 Оценка оперативной обстановки по линии противодействия экстремизму на территории Дальневосточного федерального округа // Архив ЦПЭ Полиции ГУМВДРоссии по ДФО за 2013 г. положения национальных меньшинств приводит к тому, что федеральное законодательство защищает прежде всего те этнические группы, которые обладают официально признанным статусом коренных малочисленных народов, национальные меньшинства же остаются без внимания. Так, например, в мо-ниторингах Минрегиона о реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе о практике применения законодательства в сфере межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, не содержится раздела, посвященного национальным меньшинствам, в то время как значительная часть мониторинга уделяется коренным малочисленным народам . А законодательство регионов исключительно по своемуусмотрениюотносит к национальным меньшинствам те или иные народы, такжесамовольнопредоставляет им какие-либо права и привилегии, лишая таких прав других представителей меньшинств.
Таким образом, для современного этапа развития Российского государства одной из важнейших задач является решение проблем межнациональных отношений внутри страны. В этом аспекте исследование проблем реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств позволит сформировать такую модель правового регулирования в рассматриваемой сфере, которая будет способна обеспечить как выбор эффективных средств предотвращения и решения межнациональных конфликтов, так и соответствие законодательства в сфере защиты прав национальных меньшинств установленным международным стандартам.
Степень разработанности темы характеризуется тем, что к настоящему времени имеется небольшое количество научных исследований, посвященных тем или иным аспектам конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации.
Проблематику прав народов и национальных меньшинств затрагивали в своих исследованиях многие авторы, среди которых: Р.Г.Абдулатипов, С.А. Авакьян, JI.M. Карапетян, А.Н.Кокотов, В.В. Ломакин, Ю.И. Семенов, С.В-.
3 См.: Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе о практике применения законодательства в сфере межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, во втором квартале 2007 г. URL: http://archive.minregion.ru.
Соколовский и др.4
Исследованию понятия «национальные меньшинства» в российском и зарубежном законодательстве посвящена работа В.Н. Немечкина5; специфика прав национальных меньшинств исследованы в диссертационном исследовании И.Ю. Пешперовой6; теоретико-методологические и нормативные основы управосубъектностинациональных меньшинств в работе С.С. Юрьева ; проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в сфере регулирования и защиты прав национальных меньшинств затронута в о Q работах JI.B.Андриченко, Е.А. Черячукиной ; особенностям национально-культурной политики в России посвящена работа Г.А. Туник10.
Проблемы разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации исследованы в трудах С.А.Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчук, И.Л.Бачило, Н.В. Витрук, Р.В. Енгибарян, Н.М.Казанцева, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, H.A.Михалевой, А.Г. Пархоменко, Ю.А. Тихомирова, В.Е.Чиркина, Б.С. Эбзеева и других ученых-юристов в области общей теории государства и права,конституционногоправа, теории государственного управления.
Кроме того, вопросыравноправия, защиты прав и свобод людей обоснованы в трудах ученых: Ю.Е.Аврутина, P.M. Абакарова, H.A. Алексеева, С.А.Арутюнова, О.В. Булакова, Н.С. Бондаря, С.И.Гирько, К.К. Гасанова, В.Н.
4АбдулатиповР.Г. Национальные вопросы и государственное устройство России. М. : Славянский диалог, 2000.656 е.;АвакьянС.А. Национальный вопрос и государственное строительство. М. :МГУ, 2000.240 е.; Карапетян Л.М.Федеративноегосударство и правовой статус народов. М. : Манускрипт, 1996.278 е.;КокотовА.Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. № 1. С. 23-28.;СеменовЮ.И. Этносы, нации, расы // Социальная философия. Курс лекций : Учебник / Под ред. И.А. Гобозова. М. : ИздательСавинС.А., 2003. С. 236-266;СоколовскийC.B. Права меньшинств: антропологические, социологические и международно-правовые аспекш. Русские как меньшинство. М. : Московский общественный научный фонд, 1997.217 с.
5НемечкинВ.Н. Реализация прав национальных меньшинств в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ : дисс. . канд.юрнд. наук. Саранск, 2007.162 с.
6ПешпероваИ.Ю. Права национальных меньшинств и их защита в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе : дисс. канд.юрид. наук СПб, 1998.178 с.
7ЮрьевС.С. Правовой статус национальных меньшинств (Институциональный и историко-сравнительный анализ) : дисс. . канд. полит, наук. М., 2000.334 с.
8АндриченкоЛ.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств в и коренных малочисленных народов в Российской Федерации : диссканд. юрид. наук. М., 2005.384 с.
9ЧерячукинаЕ.А. Права национальных меньшинств в России (конеттуционно-правовое закрепление и проблемы реализации) : дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.164 с.
10ТупикГ.А. Национально-культурное развитие народов России: политико-правовое регулирование (на примере Челябинской области) : диссканд. полит, наук. M., 2000.170 с.
Григорьева, М.Д.Давитадзе, И.П. Добаева, A.C. Дугенца, В.Я.Кикотя, В.А. Кудина, Н.Г. Кадникова, С.Я.Лебедева, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, В.В.Оксамытногои др.
Учитывая специфику предмета исследования, было уделено внимание работам известных российских этнологов, политологов и социологов: Ю.В. Бромлея11, Ю.И.Семенова12, В.И. Козлова13, А.Ю. Коркмазова14.
В ходе работы над диссертацией были также использованы труды зарубежных авторов, в частности: У. Альтерматта, Б. Кингсбери, Ф.Капоторти, М. Кобо, Г.Т. Мориса, Г. Пери, Г. Сандвика, С.Томсона, А. Эйде, X. Ханума, С. Хантингтона.
Вопросы национальной политики рассмотрены в трудах В.Ю. Савельева15, A.M.Викулова16, Ю.М. Силованова17 и др.
Однако, специально проблемы реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств в тех или иных регионах России, в том числе в контексте вопроса о разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере защиты прав национальных меньшинств в научных работах не рассматривались и комплексных исследований, в частности, на территории ДФО, не проводилось.
Методологическую основу исследования составляют общие принципы научного познания, подходы и методы, относящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и получившие распространение в теоретико-правовых исследованиях.
Работа выполнена на основе комплекса таких специальных методов ис
11БромлейЮ.В. Очерки теории этноса. 3-е изд., исправленное. М.: Книжный дом «Либроком», 2009.440 е.; Бромлей Ю. В. Этнос и этнография. М.: Наука, 1973. 280 е.; Бромлей Ю.В. К вопросу о сущности этноса // Природа. 1970. № 2. С.51-55; Бромлей Ю.В. Человек в этнической системе // Вопросы философии. 1988. № 7. С. 16-29.
12 Семёнов Ю.И. Производство и общество // Социальная философия. Курс лекций: Учебник / Под ред. И.А. Гобозова. М.: Издатель Савин СЛ., 2003. С. 97-116; Семёнов Ю.И. Этнос, нация, диаспора // Этнографическое обозрение. 2000. № 2. С. 56-68.
13КозловВ.И. О классификации этнических общностей // Исследования по общей этнографии. М., 1979. С. 5-23.
14КоркмазовА.Ю. Проблема этноса и этничности в науке: в поисках парадигмы // Вестник СевКавГТУ. Серия «Гуманитарные науки». 2004. № 1. С. 7-12.
15СавельевВ.Ю. Взаимодействие органов власти и управления с национально-культурными объединениями в реализции государственной национальной полигики Российской Федерации: на гримере субъектовЮФО: дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006.263 с.
16ВикуловA.M. Национальная политика в полиэтническом регионе Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук. Саратов,
2004.352 с.
17 Снлованов Ю.М. Государственная национальная полигика и ее роль в обеспечении безопасности России: дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.160 с. следования как формально-юридический, структурно-функциональный, технико-юридический, социологический, методы системного анализа и сравнительногоправоведения. Использовались также и общенаучные исследовательские методы: общенаучный диалектический метод познания, методы анализа и синтеза, абстрагирования, логический и другие. Применительно к теме исследования в основу методологического подхода были положены принципы конкретности, объективности, рационалистического подхода к распределению полномочий между федерацией и ее субъектами.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность правовых норм,закрепляющихконституционно-правовой статус национальных меньшинств Российской Федерации и определяющих особенности участия их в конституционно-правовых отношениях.
Целью диссертационного исследования является комплексный анализ конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации, выявление проблем, возникающих при реализации национальными меньшинствами их статуса, выработка предложений по совершенствованию правовых норм, регламентирующих правовой статус национальных меньшинств.
Указанная цель обусловила следующие задачи исследования:
- определить особенности конституционно-правового статуса национальных меньшинств по сравнению с иными субъектами права;
- выработать дефиницию «национальные меньшинства» и конкретизировать её с юридической точки зрения;
- на примере Дальневосточного федерального округа, рассмотреть особенности распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам регулирования и защиты прав национальных меньшинств;
- на примере законодательства Дальневосточного федерального округа, определить особенности реализации прав национальных меньшинств Дальневосточного федерального округа в политической, культурной и социально-экономической сферах;
- выявитьпробелыи противоречия в праве и разработать на этой основе предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего статус национальных меньшинств;
- обосновать предложения и рекомендации по оптимизации взаимодействия и развитииправоотношенийорганов государственной власти, местногосамоуправленияи органов внутренних дел с национальными диаспорами в мультиэтническом российском обществе;
- сформулировать выводы и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Дальневосточного федерального округа, регулирующие правовой статус национальных меньшинств.
Эмпирическую базу исследования составили:
Статистические данные и аналитические материалы органов государственной власти и национально-культурных автономий, зарегистрированных на территории Дальневосточного федерального округа, а также данные Всероссийских переписей населения 2002 г. и 2010 г.
Анкетирование по методике специально разработанной Дальневосточным институтом психологии и психоанализа: 257 представителей национальных меньшинств, проживающих на территории Дальневосточного федерального округа, 20депутатовзаконодательного собрания ЕАО, 26 участников Всероссийской научно-практической конференции «Территориальные исследования: цели, результаты и перспективы», проходящей в рамках VI школы-семинара молодых ученых, аспирантов и студентов (г. Биробиджан, 2011)18.
Нормативную правовую основу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,законодательныеакты субъектов Рос
18 Приложение Б. Образны анкет. Приложения В, Г, Д. Ответы на вопросы анкет. сийской Федерации по вопросам государственной национальной политики, межнационального и межрелигиозного согласия.
В диссертации использованы рекомендациипрезидиумаГосударственного совета Российской Федерации по вопросам межнационального согласия и национальной государственной политики; основополагающие международные документы в сфере защиты прав национальных меньшинств; материалы международных и российских конференций с участием представителей научных кругов, профессорско-преподавательского состава вузов, органов государственной и муниципальной власти.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе предпринята попытка комплексного изучения проблем реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации, с учетом существующего конституционно-правового механизма разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, в сфере регулирования и защиты прав национальных меньшинств, а также требований международного законодательства к обеспечению прав национальных меньшинств.
Полученные в ходе работы над диссертацией результаты позволили обосновать новые теоретические положения по совершенствованию правового регулирования статуса национальных меньшинств в Российской Федерации, в частности:
- предложено юридическое понятие «национальные меньшинства», отличающееся от аналогичного понятия в социологии, и позволяющее учитывать специфические особенности «национальных меньшинств», отличающие их от иных этнических общностей
- определены особенности конституционно-правового статуса национальных меньшинств относительно других субъектов права;
- на основе анализа теоретических и практических проблем реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств, предложена новая модель правового регулирования в рассматриваемой сфере, направленная на такое распределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в рассматриваемой сфере, которое обеспечивает выбор эффективных средств предотвращения и решения межнациональных конфликтов.
Научная новизна работы находит свое непосредственное выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств - это основанная на, провозглашенных в 4.1 ст. 7КонституцииРФ, принципах социального государства система прав,свободи обязанностей, законодательно закрепляемая государством в Конституции и иных правовых актах, нормы которых определяют специальный статус национальных меньшинств, относительно других субъектов права.
2. Содержание конституционно-правового статуса национальных меньшинств составляет их правовое положение как субъектов права. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств основан как на общихгарантияхих прав, устанавливаемых для всех граждан, так и на гарантиях, специально предназначенных для национальных меньшинств. Однако действующим законодательством конституционно-правовой статус национальных меньшинств в Российской Федерации четко не определен.
3. Элементами конституционно-правового статуса национальных меньшинств являются их политические, социально-экономические и культурные права. В связи с особенностями конституционно-правового статуса национальных меньшинств элементы их статуса можно разделить на основные и дополнительные. В первую группу входят права, которыми они пользуются наравне со всеми иными субъектами права. К дополнительным можно отнести права, предоставляемые им с целью сохранения их самобытности, национального самосознания и поддержания межнационального мира и согласия.
4. Необходимо нормативное закрепление понятия «национальные меньшинства». К национальным меньшинствам в Российской Федерации следует относить: «представителей этнических общностей (этнических групп), имеющихгражданствоРоссийской Федерации, говорящих на одном или близких друг другу языках; имеющих общее этническое (национальное) происхождение, проживающих за пределами одноименного субъекта Российской Федерации (республики, автономной области, автономного округа) или одноименного государства за пределами Российской Федерации, которые по своему этническому (национальному) происхождению, языку, культуре, религии или традициям, отличаются от основного населения Российской Федерации и занимают по отношению к нему недоминирующее положение; обладающих устойчивым этническим (национальным) характером, устойчивыми языковыми, религиозными и культурными характеристиками, а также сознанием своего единства и в отличие от всех других подобных образований самосознанием, фиксированном в самоназвании; и желающим сохранять, развивать и передавать будущим поколениям этническую (национальную) самобытность, культурные особенности, социальные институты».
5. В целях упорядочения Российского законодательства в сфере конституционно-правового статуса национальных меньшинств, представляется необходимым установить Перечень национальных меньшинств, проживающих в РФ, который в связи с регулярной естественной миграцией населения на территории РФ регулярно, должен подлежать пересмотру.
6. Отличие в правовом регулировании и защите прав национальных меньшинств от других этнических общностей должно состоять в создании дополнительных возможностей реализацииконституционныхправ национальным меньшинствам Российской Федерации, таких как: предоставление квот в органах государственной власти; создание школ и/или классов для представителей национальных меньшинств; принятие программ развития национальных отношений, культуры, образования, национально-культурного наследия национальных меньшинств.
7. Проблемы реализации национальными меньшинствами их конституционно-правового статуса непосредственно связаны с недостаточностью его правового регулирования. С целью полноты регулирования конституционно-правового статуса национальных меньшинств необходимо принятие Федерального закона «Об основных гарантиях прав национальных меньшинств в Российской Федерации», который определит понятие национальных меньшинств в Российской Федерации, конкретизирует пределы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в рассматриваемой сфере, определит права национальных меньшинств, подлежащие особой защите, и тем самым исключит возможныеколлизиимежду законодательством субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством; а в регионах Российской Федерации региональных законов, по типу предложенного проекта Закона Хабаровского края «Об основных гарантиях прав национальных меньшинств, проживающих на территории Хабаровского края», с учетом особенностей каждого конкретного региона. А именно, данные законы должны учитывать: пределы ведения органов местного самоуправления соответствующего региона в сфере регулирования прав национальных меньшинств; особенности предоставления политических, культурных или социально-экономических прав национальным меньшинствам, проживающим в том или ином регионе; особенности создания, функционирования и взаимодействия с органами государственной власти, консультативных советов, поделамнациональных меньшинств в каждом соответствующем регионе.
8. С целью повышения качества государственного регулирования межнациональных взаимоотношений и реализации прав национальных меньшинств необходимо создание органа по правам народов России из представителей коренных, малочисленных народов и национальных меньшинств с формированием его органамизаконодательнойвласти субъектов Российской Федерации. В этих же целях необходимозакрепитьтакую форму политического участия национальных меньшинств в общественно-политической жизни страны, каксовещательныеи консультативные органы, создаваемые при органахисполнительнойвласти субъектов и муниципальных образований.
9. Изменение подхода к предоставляемым национальным меньшинствам возможностям реализации их прав способствует укреплению национальной безопасности Российской Федерации, позволит сделать более гласной и открытой их деятельность, а значит, будет способствовать совершенствованию деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности и общественного порядка. В соответствии с этим, необходимо обучение представителей органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел по информационному и психологическомупротиводействиюнарушениям в области защиты прав национальных меньшинств, что позволит обеспечить условия для недопущения националистической иэкстремистскойдеятельности.
Теоретическая значимость исследования. Содержащаяся в диссертационном исследовании трактовка понятия национальных меньшинств, их сущности и значения, а также конституционно-правовое закрепление и рассмотрение механизма разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере защиты прав национальных меньшинств, призваны способствовать развитию теоретических представлений о конституционно-правовых основах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению прав национальных меньшинств.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства, посвященного конституционно-правовому механизму разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере защиты прав национальных меньшинств. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для качественного усвоения учебных программ конституционного и муниципального права России, основ теории национальной безопасности, противодействия экстремизму и деятельности территориальных органов внутренних дел в особых условиях.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были отражены в научныхстатьяхи публикациях автора общим объемом свыше 3 п.л. в журналах «Общественные науки»,
Юридические науки», «Конституционноеи муниципальное право», «Право и государство: теория и практика», «Вестник Нижегородской академии МВД России: Юридическая наука и практика», «Вестник Дальневосточного юридического института МВД России»; изложены автором на международных научно-практических конференциях «Европейская наука XXI века - 2011» (Болгария, г. София, 2011 г.), Международной заочной научно-практической конференции: «Российское право: проблемы и перспективы развития» (г. Биробиджан, 2011), Всероссийской научно-практической конференции «Правопорядокв России: проблемы совершенствования» (г. Москва, 2010 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Государственная поддержка культуры национальных меньшинств Дальнего Востока России как фактор укрепления межнациональных отношений» (г. Хабаровск, 2012), Всероссийской научно-практической конференции «Территориальные исследования: цели, результаты и перспективы» (г. Биробиджан, 2011).
Положения диссертационного исследования могут использоваться в процессе преподавания курса «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Теория государства и права», «Право социального обеспечения», а также при чтении специальных курсов по вопросам обеспечения прав национальных меньшинств.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Дальневосточного юридического института МВД России, Дальневосточной академии государственной службы, Дальневосточного института психологии и психоанализа, Международного исследовательского института, что подтверждается соответствующими актами внедрения.
Основные положения диссертационной работы, поставленные в ней проблемы и сформулированные автором выводы обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России.
Сформулированные в диссертации выводы и положения используются в практической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Васильева, Надежда Леонидовна

Практические рекомендации:
1. В целях упорядочения Российского законодательства в рассматриваемой сфере, представляется необходимым применять только термины «национальные меньшинства», «коренные народы», «коренные малочисленные народы» и «другие этнические общности» установив помимо имеющегося Перечня коренных малочисленных народов, также Перечень национальных меньшинств, проживающих в РФ, исключив все иные определения (малочисленные этнические общности, коренной этнос, этнические группы и пр.), в том числе и на уровне законодательства субъектов РФ.
2. С целью полноты регулирования конституционно-правового статуса национальных меньшинств необходимо принятие Федерального закона «Об основныхгарантияхправ национальных меньшинств в Российской Федерации», который определит понятие национальных меньшинств в Российской Федерации, конкретизирует пределы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в рассматриваемой сфере, определит права национальных меньшинств, подлежащие особой защите, и тем самым исключит возможныеколлизиимежду законодательством субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством; а в регионах Российской Федерации региональных законов, по типу предложенного проекта Закона Хабаровского края «Об основных гарантиях прав национальных меньшинств, проживающих на территории Хабаровского края», с учетом особенностей каждого конкретного региона. А именно, данные законы должны учитывать: пределы ведения органов местногосамоуправлениясоответствующего региона в сфере регулирования прав национальных меньшинств, особенности предоставления политических, культурных или социально-экономических прав национальным меньшинствам, проживающим в том или ином регионе (количество квот предоставляемых в органах государственной власти для представителей национальных меньшинств, создание школ и/или классов для национальных меньшинств, принятие программ развития национальных отношений, культуры, образования, национально-культурного наследия национальных меньшинств), особенности создания и функционирования и взаимодействия с органами государственной власти Консультативных советов поделамнациональных меньшинств в каждом соответствующем регионе.
Данные меры должны будут способствовать как качественному регулированию правового положения национальных меньшинств в РФ и эффективной защите их прав, так и укреплению национальной безопасности Российской Федерации.
3. В целях повышениягарантийреализации прав национальных меньшинствДФОна участие в политической жизни страны, представляется необходимым:
1) Создание в регионах ДФО при органахисполнительнойвласти субъектов и муниципальных образованияхсовещательныхи консультативных органов от национальных меньшинств.
При этом, особенности создания и деятельности консультативных советов или иных совещательных органов по делам национально-культурных автономий в субъектах Российской Федерации и на местном уровне, должны регулироваться не федеральным, а региональным законодательством, исходя из сложившихся в них конкретных ситуаций. В частности, с учетом национального состава населения, наличия национально-культурных и иных общественных объединений, ставящих задачу развития национальных языков и культуры и т.п.
2) В целях повышения гарантий реализации прав национальных меньшинств, проживающих на территории ДФО, их культурных прав представляется необходимым ведение факультативов по изучению национальными меньшинствами их языков.
Таким образом, представляется, что изменение подхода к предоставляемым национальным меньшинствам возможностям реализации их прав способствует укреплению национальной безопасности Российской Федерации, позволит сделать более гласной и открытой их деятельность, а значит, будет способствовать совершенствованию деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности и общественного порядка. В соответствии с этим, необходимо обучение представителей органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел по информационному и психологическомупротиводействиюнарушениям в области защиты прав национальных меньшинств, что позволит обеспечить условия для недопущения националистической иэкстремистскойдеятельности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Васильева, Надежда Леонидовна, 2013 год

1.Декларацияо правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята от 18 декабря 1992 г. Резолюцией ГенеральнойАссамблеи№ 47/135) // Московский журнал международного права. 1993. №2. С. 170-173.
2. Третий периодический доклад Республики Франция о Выполнении Международногопактао гражданских и политических правах // http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G97/166/68/PDF /G9716668.pdf?OpenElement (дата обращения 04.04.2010 г.)
3. Четвертый периодический доклад Республики Франция о Выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/431/85/PDF/G0743185.pdf?OpenElement (дата обращения 04.04.2010 г.)
4. Нормативно-правовые акты зарубежных государств
5.КонституцияВенгрии от 18.04.2011 г. // Информационный портал Европейского союза URL: http://www.euractiv.corn/sites/all/euractiv/files/CONSTITU-TIONinEnglishDRAFT.pdf (дата обращения 08.03.2012 г.)
6. Конституция Грузии от 24.08.1995 г. // Официальный сайтПарламентаГрузии URL:http://www.parliament.ge/index.php?langid=RUS&secid=l l&kandet=det&kanid=301 5 (дата обращения 10.08.2011 г.)
7. Конституция Республики Польша от 02.04.1997 г. // Официальный сайт Правительства Польши URL: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/rosyiski/konl.htm (дата обращения 10.08.2011 г.)
8. Конституция Республики Франция 1958 г. // Официальный сайтКонституционногоСовета Франции URL: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitationneVroot/bankjmm/Constitution/constitu-tionrusseversionaout2009.pdf (дата обращения 10.03.2012 г.)
9. Конституция Чешской Республики от 16.12.1992 г. // Информационный портал о Чехии Perspektiva Imperieal URL: http://www.vaclavak.ru/about-cz/konstitucija-chehii.html (дата обращения 10.08.2011 г.)
10. Конституция Эстонской республики от 28.06.1992 г. // Официальный сайтПрезидентаЭстонской республики URL: http://www.president.ee/ru/republic-of-estonia/constitution-of-the-repubhc-of-estonia/index.htnil (дата обращения 22.09.2011 г.)
11. О правах национальных меньшинств от 13.12.2002 г. : конституц. закон Республики Хорватия // Российский правовой портал: Библиотека Пашкова URL: http://constitutions.ru/archives/438 (дата обращения 15.05.2010 г.)
12. УголовныйкодексГрузии от 22.07.1999 г. // Федеральный правовой портал Юридическая Россия URL: http:/Aaw.edu.ru/nornVnonn.asp?normII>1241370&subro=100095257,100095258,100095 263,100095366#text (дата обращения 15.05.2010 г.)
13. О правовом положении национальных меньшинств : федер. закон Австрийской Республики от 07.07.1976 г. // Российский правовой портал: Библиотека Пашкова URL: http://constitutions.ru/archives/5508 (дата обращения 17.10.2011 г.)
14. О выборах вСенати Сейм Польши : закон Республики Польша от 12.04.2001 г. // Тымовский М., Кеневич Я., Хольцер Е. История Польши / пер. с польского. М.: Весь мир, 2004. С. 480-484.
15. О выборе представителей мэров органов местногосамоуправления: закон Венгерской Республики от 1990 г. № LXIV // Венгерская Народная Республика: Конституция изаконодательныеакты. М. : Прогресс, 1994. С. 312-317.
16. О культуре : закон Грузии от 22.07.1997 г. // Интернет база данных «Законодательство странСНГ» URL: http://www.base.spinform.ru/showdoc.fwx7Reg-nom=23850 (дата обращения 18.06.2010 г.)
17. О культурной автономии национального меньшинства : Закон Эстонской Республики от 26.10.1993 г. // Правовая система Эстонии ESTLEX URL: http://www.estlex.com/tolked/9791.pdf (дата обращения 25.04.2010 г.)
18. О правах людей, относящихся к национальным меньшинствам : закон Чешской республики от 02.08.2001 г. № 273/2001 // Свод законов Чешской республики. параграф 182. - п. 1 f.
19. О правах национальных и этнических меньшинств : закон Венгерской Республики от 07.07.1993 г. № LXXVTI // Официальный сайт Правительства Венгрии URL: http://nek.gov.hu/data/files/85199673.pdf (дата обращения 10.06.2010 г.)
20. О радио и телевидении : закон Республики Польша от 29 декабря 1992 г.
21. Вашкевич А.Конституционноеправо Республики Польша: Конституция и основные законодательные акты. Минск, 1993. С. 77-80.
22. ОратификацииРамочной конвенции о защите национальных меньшинств : закон Эстонской Республики от 21.11.1996 г. // Информационный портал Республика Эстония URL: http://estonia.news-city.info/docs/sistemsr/dokiegmxi.htm (дата обращения 16.08.2010 г.)
23. О языке : Закон Эстонской Республики от 01.07.2011 г. // Правовая система Эстонии ESTLEX URL: http://www.estlex.ee/?id=login&afterlogin=id %3Dve-nek %26aktid %3D 125973 (дата обращения 09.03.2012 г.)
24. Об образовании : закон Грузии от 27.06.1997 г. // Интернет база данных «Законодательство стран СНГ» URL: http://www.base.spinform.ru/showdoc.fwx7Reg-nom=22072 (дата обращения 18.06.2010г.)
25. Об образовании : закон Республики Латвия от 29.10.1998 г. // Интернет-архив Жана Ханина «Законодательство Латвии (в книгах)» URL: http://zakoni.ves.1v/Obrazovaniel.htm#Toc513870412 (дата обращения 14.04.2010 г.)
26. Про национальные меньшинства в Украине : закон Украины от 25.06.1992 г. № 2494-XII //ВедомостиВерховной рады Украины. 1992. - №36. -Ст.529.
27. Нормативно-правовые акты Российской Федерации
28. Конституция Российской Федерации : принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г. М.:Юрист, 2012. 48 с.
29. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 : принята Государственной думой РФ 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.
30. Земельный кодекс Российской Федерации : принят Государственной думой РФ 25.10.2001 г. № 136-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
31. Трудовой кодекс Российской Федерации : принят Государственной думой РФ 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.
32. Жилищный кодекс Российской Федерации : принят Государственной думой РФ 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1. (Ч. 1). Ст. 14.
33. ОреферендумеРФ : федер. конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.
34. О государственном языке Российской Федерации : федер. закон РФ от 01.06.2005 г. № 53-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 23. Ст. 2199.
35. О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях ипикетированиях: федер. закон РФ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. №25. Ст. 2485.
36. О государственной гражданской службе РФ : федер. закон РФ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
37. Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие в референдумегражданРФ : федер. закон РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.
38. Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации : федер. закон РФ от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №26. Ст. 2519.
39. О трудовых пенсиях в Российской Федерации : федер. закон РФ от1712.2001 г. № 173-ФЭ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4920.
40. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации : фе-дер. закон РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. №51. Ст. 4832.
41. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федер. закон РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. №51. Ст. 4831.
42. О политических партиях : федер. закон РФ от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.
43. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации : федер. закон РФ от 20.07.2000 г. № 104-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 30. Ст. 3122.
44. О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации : федер. закон РФ от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 18. Ст. 2208.
45. О ратификации Рамочнойконвенциио защите национальных меньшинств : федер. закон Рос. Федерации от 18.06.1998 г. № 84-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 25. Ст. 2833.
46. О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности : федер. закон РФ от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 148.
47. О национально-культурной автономии : федер. закон РФ от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965.
48. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации : федер. закон РФ от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.
49. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федер. закон РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48.1. Ст. 4563.
50. Об общественных объединениях : федер. закон РФ от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.
51. О библиотечномделе: федер. закон РФ от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 1. Ст. 2.
52. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан : закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
53. Об образовании : закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.
54. О занятости населения в Российской Федерации : закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. №18. Ст. 566.
55. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 // Российские вести. 1993. № 174. 9 сентября.
56. Основы законодательства РФ о культуре : закон РФ от 09.10.1992 г. № 3612-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.
57. О языках народов Российской Федерации : закон РФ от 25.10.1991 г. № 1807-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 50. Ст. 1740.
58. О реабилитации репрессированных народов : закон РСФРС от 26.04.1991 г. № 1107-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 18. Ст. 572.
59. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года :указПрезидента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.
60. Концепция национальной политики Российской Федерации : указ Президента РФ от 15.06.1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.
61. О мерах по реабилитации карачаевского народа и государственной поддержке его возрождения и развития : указ Президента РФ от 30.05.1994 г. № 1107 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 6. Ст. 586.
62. О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития : указ Президента РФ от 03.03.1994 г. № 448 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 10. Ст. 776.
63. О восстановлении справедливости в отношении репрессированных в 20 -30-е годы представителей якутского народа : указ Президента РФ от 26.04.1994 г. №834 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 1. Ст. 3.
64. О мерах по реабилитации калмыцкого народа и государственной поддержке его возрождения и развития : указ Президента РФ от 25.12.1993 г. № 2290 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 8.
65. О федеральной целевой программе «Русский язык (2006 2010 гг.) :постановлениеПравительства РФ от 25.12.2005 г. № 833 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 2. Ст. 200.
66. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 26.01.2005 г. №40 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 5. Ст. 390.
67. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 24.03.2000 г. № 255 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 14. Ст. 1493.
68. О мерах по сохранению и развитию языков народов России : постановление Правительства РФ от 30.06.1992 г. № 453 // Документ официально опубликован не был
69. О создании Консультативного совета поделамнационально-культурных автономий при Министерстве регионального развития России : распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 г. №527-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 17 (Ч. 2). Ст. 1897.
70. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 г. № 536-р//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 17. (Ч. 2). Ст. 1905.
71. О проекте федерального закона «О национальных меньшинствах в Российской Федерации» : постановление Гос. Думы Федер. Собрания РФ от 20.05.1998 г.2487/1-IIГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 23. Ст. 2493.
72. О реабилитации российских корейцев : постановлениеВерховногоСовета РФ от 01.04.1993 г. № 4721-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 5. Ст. 559.
73. О реабилитации российских финнов : постановление Верховного Совета РФ от 29.06.1993 г. № 5291-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1119.
74. О языках народов России : декларация от 25.10.1991 г. № 1808/I-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 50. Ст. 1742.
75. О Консультативном совете по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития Российской Федерации : приказ Министерства регионального развития РФ от 13.06.2006 г. № 72 // Текст приказа официально опубликован не был
76. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации
77. Конституция Республики Бурятия : принята 22.02.1994 г. // Официальный сайт Президента Республики Бурятия URL: http://president.buryatia.ru/const (дата обращения 12.10.2011 г.)
78.УставАмурской области : закон Амурской области от 13.12.1995 г. № 4003 // Амурская правда. 1995. № 295-296.
79. Устав Еврейской автономной области : постановлениеЗаконодательногособрания ЕАО 08.10.1997 г. № 40-03 //Биробиджанерштерн. 2008. № 93. (статьи126.; Биробиджанер штерн. 2008. № 94 (статьи 27-44).
80. Устав Камчатского края : постановление Законодательного собрания Камчатского края от 04.12.2008 г. № 141 // Официальные Ведомости. 2008. № 199-200.
81. Устав Магаданской области : закон Магаданской области от 28.12.2001 г. № 218-03 // Магаданская правда. 2001. № 201.
82. Устав Приморского края : постановление Думы Приморского края от 06.10.1995 г. № 14-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 1995. № 155.
83. Устав Псковской области : постановление Псковского областного собраниядепутатовот 12 апреля 2001 г. № 1-У // Псковская правда. 2001. 18 апреля. № 73.
84. Устав Сахалинской области : постановление Сахалинской областной Думы от 09.07.2001 г. № 270 // Губернские ведомости. 2001. № 126.
85. Устав Хабаровского края : постановление Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 г. № 150 // Тихоокеанская звезда. 1996. № 7. 13 января (до ст.37); Тихоокеанская звезда. 1996. № 8. 16 января (до конца).
86. Устав Чукотского автономного округа : постановление Думы Чукотского автономного округа от 28.11.1997 г. // Сборник законов Чукотского автономного округа. 1997. №214.
87.Избирательныйкодекс Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2003. № 116.
88. Избирательный кодекс Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154 // Собр. Законодательства Хабаровского края. 2004. № 12/17
89. Об общественнойпалатеАмурской области : закон Амурской области от 04.06.2008 г. № 35-03 // Амурская правда. 2008. № 122.
90. О национальных отношениях на территории Волгоградской области : закон Волгоградской области от 13.09.2001 г. № 586-ОД // Волгоградская правда. 2001. 31 октября. № 202.
91. О выборах депутатов Законодательного СобранияЕАО: закон ЕАО от 30.03.2011 г. № 907-03 // Биробиджанер штерн. 2011. № 23.
92. О местном референдуме в Еврейской автономной области : закон ЕАО от2502.2004 г. № 261-03 // Биробиджанер штерн. 2004. № 16.
93. О формах государственной поддержки региональных и местных национально-культурных автономий на территории Еврейской автономной области : закон ЕАО от 29.09.2010 г. № 813-03 // Биробиджанер штерн. 2010. № 68.
94. Об Общественной палате Камчатского края : закон Камчатского края от 05.03.2010 № 386 // Официальные Ведомости. 2010. № 42.
95. О местном референдуме в Камчатском крае : закон Камчатского края от0405.2008 г. № 60 // Официальные Ведомости. 2008. № 76.
96. О выборах депутатов законодательного Собрания Камчатского края : закон Камчатского края от 14.03.2011 г. № 565 // Официальные Ведомости. 2011. № 51.
97. О народных художественных промыслах в Камчатском крае: Закон Камчатского края от 18.09.2008 г. // Официальные Ведомости. 2008. № 118.
98. О государственной поддержке общественных объединений в Камчатском крае : закон Камчатского края от 19.12.2008 г. № 208 // Официальные Ведомости. 2008. № 196.
99. О квотировании в Камчатском крае рабочих мест для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы : закон Камчатского края от1106.2009 г. № 284 // Официальные Ведомости. 2009. № 105.
100. О выборах депутатов Магаданской областной Думы : закон Магаданской области от 26.03.2007 г. № 829-03 // Магаданская правда. 2007. № 62.
101. О референдуме Магаданской области : закон Магаданской области от 22.12.2006 г. № 786-03 // Магаданская правда. 2006. № 204.
102. О выборах главы муниципального образования : закон Магаданской области от 05.12.2006 г. № 771-03 // Магаданская правда. 2006. № 201.
103. О выборах депутатовпредставительногооргана муниципального образования : закон Магаданской области от 05.12.2006 г. № 772-03 // Магаданская правда. 2006. №201.
104. Об образовании в Магаданской области : закон Магаданской области от 24.11.2008 г. № 1060-03 // Магаданская правда. 2008. № 184.
105. О государственной поддержке общественных объединений в Магаданской области : закон Магаданской области от 24.02.2004 г. № 429-03 // Магаданская правда. 2004. № 24.
106. Об областной целевой программе «О финансовой поддержке общественных объединений в Магаданской области» на 2008-2010 годы : закон Магаданской области от 17.12.2007 г. № 938-03 // Магаданская правда. 2007. № 191.
107. О государственной социальной помощи в Магаданской области : закон Магаданской области от 12.03.2003 г. № 320-03 // Магаданская правда. 2003. № 41.
108. Об областной целевой Программе развития и гармонизации национальных отношений народов Пермской области на 2004-2008 гг.: закон Пермской области от 18.08.2003 г. № 942-185 // Текст документа официально опубликован не был.
109. О местном референдуме в Приморском крае : закон Приморского края от 05.01.2004 № 97-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 1.
110. Об организации и поддержке учреждений культуры и искусства в Приморском крае : закон Приморского края от 29.12.2004 г. № 203-К3 // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 204.
111. О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края : закон Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 204.
112. О национально-культурной автономии в Республике Коми : закон Республики Коми от 28.06.2005 г. № 58-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2006 г. № 2. Ст. 4209
113. О государственной поддержке национально-культурных автономий : закон Республики Мордовия от 01.12.2004 г. № 93-3 // Известия Мордовии. 2004. 7 декабря. № 185.
114. О языках в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 16.10.1992 № 1170-ХП// Якутские ведомости. 1992. 12ноября.№ 19.
115. О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан : закон Республики Татарстан от 12.05.2003 г. № 15-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2003. № 5.
116. Об Общественной палате Республики Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2011 г. 923-3 № 749-IV // Ил Тумен. 2011. 19 апреля. № 16.
117. О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 г. 477-3 № 969-11 // Ил Тумен. 2007. 15 июля. № 21.
118. О выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа) : закон Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 г. 476-3 № 967-П1 // Ил Тумен. 2007. 15 июля. № 21.
119. О местном референдуме в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 г. 210-3 № 423-П1 // Ил Тумен. 2005. 3 апреля. № 9.
120. О республиканском референдуме : закон Республики Саха (Якутия) от 22.12.1992 г. № 1273-ХП //Якутские ведомости. 1993.16января. № 2.
121. О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 г. 497-3 № 1007-Ш // Ил Тумен. 2007. 22 октября. №37.
122. О ежемесячном пособии на ребенкагражданам, имеющим детей : закон Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 г. 190-3 № 387-Ш // Ил Тумен. 2004. 11 декабря. № 42.
123. О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий лиц, проживающих в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 05.03.2002 г. 5-з № 341-П // Ил Тумен. 2002. 7 марта. № 10.
124. О государственной целевой программе «Создание условий для духовнокультурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» : закон Республики Саха (Якутия) от 15.03.2007 г. 435-3 № 885-Ш // Якутские ведомости. 2007. № 25. 1 апреля.
125. О межнациональных отношениях в Санкт-Петербурге : закон Санкт-Петербурга от 06.10.2004 г. № 452-67 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2004. 29 ноября. №11.
126. Ореферендумахв Сахалинской области : закон Сахалинской области от 01.08.2008 № 86-03 //Губернские ведомости. 2008. № 125.
127. О муниципальных выборах в Сахалинской области : закон Сахалинской области от 28.04.2008 № 35-30 // Губернские ведомости. 2008. № 67.
128. Об образовании в Сахалинской области : закон Сахалинской области от 01.08.2008 г. № 75-30 // Губернские ведомости. 2008. № 134.
129. О языках народов Республики Татарстан : закон Республики Татарстан от 08.07.1992 г. № 1560-ХП//РеспубликаТатарстан. 2004. 3 августа.
130. О государственной поддержке региональных и местных национально-культурных автономий в Томской области : закон Томской области от 11.11.2008 г. № 226-03 // Собрание законодательства Томской области. 2008. № 11.
131. О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области : закон Тюменской области от 28.12.2004 г. № 315 // Тюменские известия. 2004. 29 декабря. № 280-281.
132. О местном референдуме в Хабаровском крае : закон Хабаровского края от 27.11.2002 № 74 // Собр. Законодательства Хабаровского края. 2003. № 4 (4.1).
133. О реализацииполномочийорганов государственной власти Хабаровского края в области культуры : закон Хабаровского края от 26.07.2005 г. № 287 // Собр. законодательства Хабаровского края. 2005. № 8(37).
134. Об Общественной палате Чукотского автономного округа : закон Чукотского автономного округа от 24.06.2009 г. № 76-03 // Ведомости. 2009. 26 июня. № 94.
135. О поддержке народных художественных промыслов на территории Чукотского автономного округа : закон Чукотского автономного округа от 14.02.2005 г. №08-03 // Ведомости. 2005. 18 февраля. № 5.
136. О государственной поддержке национально-культурных автономий в Ямало-ненецком автономном округе : закон Ямало-ненецкого автономного округа от0604.2006 г. № Ю-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2006. № 3.
137. Об образовании : закон Республики Саха (Якутия) от 23.05.1995 г. № 59-1 //Якутские ведомости. 1995. 26 мая. № 15.
138. О культуре : закон Амурской области от 05.04.1999 г. № 135-03 // Амурская правда. 1999. №98.
139. О культуре : закон Сахалинской области от 16.10.2000 г. № 222 // Губернские ведомости. 2000. № 171.
140. О референдуме Приморского края : закон Приморского края от 05.01.2004 № 96-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 1.
141. Об образовании в Приморском крае : закон Приморского края от 29.12.2004 г. № 202-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 199.
142. О референдуме Хабаровского края : закон Хабаровского края от 23.04.2003 №113// Собр. Законодательства Хабаровского края. 2003. № 4/9.
143. О культуре в Камчатском крае : закон Камчатского края от 28.10.2009 г. № 319 // Официальные Ведомости. 2009. № 178.
144. О языковой политике Республики Саха(Якутия) (вместе с «Положением о совете по языковой политике приПрезидентеРеспулики Саха (Якутия)») : указ Президента РС(Я) от 19.11.2002 г. № 604 //Журнал «Якутия». 2002. № 217.
145. Об общественно-консультативном совете при Президенте Республики Саха (Якутия) : указ Президента Республики Саха (Якутия) от 06.06.2002 г. № 270 // Текстуказаофициально опубликован не был.
146. О Департаменте по делам народов ифедеративнымотношениям Республики Саха (Якутия) : указ Президента PC (Я) от 25.06.2002 г. № 318 // Якутские ведомости. 28 июня. № 17.
147. Об образовании Совета национальностей при Президенте Республики Бурятия : указ Президента Республики Бурятия от 09.02.1998 г. № 27 // Текст указа официально опубликован не был.
148. О комиссии по вопросам религиозных объединений при Губернаторе области : постановление Губернатора Магаданской области от 22.07.1998 г. №162 // Магаданская правда. 1998. № 107.
149. О консультативном совете по делам национальностей при губернаторе края : постановление губернатора Приморского края 14.11.1997 г. № 489 // Приморская газета. 1997. 16 ноября. № 176.
150. О Консультативном совете по национальным вопросам при губернаторе Челябинской области : постановление Губернатора Челябинской области от 23.07.2002 г. № 377 // Документ официально опубликован не был.
151. О политическом консультативном совете при губернаторе Сахалинской области : постановление губернатора Сахалинской области от 10.04.1997 г. № 160 // Губернские ведомости. 1997. № 66.
152. О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья семье, в которой родилось одновременно трое и более детей : постановление Губернатора Приморского края от 21.05.2009 № 32-пг // Приморская газета. 2009. 23 мая. №79.
153. О создании общественного совета национально-культурных центров при Губернаторе Хабаровского края : постановление Губернатора Хабаровского края от 17.04.2009 г. № 45 // Собр. законодательства Хабаровского края. 2009. № 4 (81).
154. О создании общественного совета по делам религии при администрации области : постановление губернатора Сахалинской области 10.10.1995 г. № 325 // Губернские ведомости. 1995. № 160.
155. Об Общественной палате при Губернаторе Приморского края : постановление Губернатора Приморского края от 03.09.1997 г. № 380 // Документ официально опубликован не был.
156. Об Общественной палате Сахалинской области : постановление Губернатора Сахалинской области от 11.12.2008 г. № 30 // Губернские ведомости. 2008. № 188.
157. Об отдельных мерах социальной поддержки граждан, проживающих в Камчатском крае : Постановление Губернатора Камчатского края от 03.03.2009 г. № 58 // Официальные Ведомости. 2009. № 59.
158. Об утверждении Положения о Комитете по делам национальностей и взаимодействию с религиозными объединениями администрации края :постановленияГубернатора Приморского края от 18.05.2000 г. № 403 // Приморская газета. 2000. 19 мая. № 84.
159. О составе общественно-политического совета при Губернаторе Хабаровского края : распоряжение Губернатора Хабаровского края от 31.03.2009 г. № 194-р // Собр. законодательства Хабаровского края. 2009. № 3 (80).
160. Об областном общественном совете по национально-культурным вопросам этнических общностей и групп : распоряжение Губернатора Магаданской области от 21.06.1997 г. № 269-р // Магаданская правда. 1997. № 92.
161. Об утверждении состава общественно-политического консультативного совета при губернаторе области : распоряжение губернатора Магаданской области от 23.04.1998 г. № 177-р // Магаданская правда. 1998. № 59.
162. Положение об общественно-политическом консультативном совете при губернаторе области : распоряжение губернатора Магаданской области от 07.07.1997 г. № 298-р // Магаданская правда. 1997. № 202.
163. О Плане социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007 2011 годы : постановление Правительства Республики Саха(Якутия) от 04.07.2007 г. № 295 //Якутские ведомости. 2007. № 62.
164. О состоянии и перспективах развития культуры в Хабаровском крае до 2011 года : постановление Правительства Хабаровского края от 18 декабря 2008 г. № 299-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. № 3 (80).
165. Об Основных направлениях модернизации системы образования в Хабаровском крае на 2011-2013 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 16.04.2010 г. № 104-пр // Собр. законодательства Хабаровского края. 2010. № 4 (93).
166. Об Основных направлениях модернизации системы образования в Хабаровском крае на 2011-2013 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 16.04.2010 г. № 104-пр // Собр. законодательства Хабаровского края. 2010. № 4 (93).
167. Об утверждении Положения об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Правительством Республики Саха (Якутия) : постановление Правительства РС(Я) от 26.05.2011 г. № 235 // Якутские ведомости. 2011. 4 июня. № 35.
168. Областная целевая программа «Этносоциальное развитие населения Волгоградской области на 2003 2005 гт.» : постановление Волгоградской областной Думы от 19.09.2002 г. № 11/397 // Текст документа официально опубликован не был.
169. Об общественном консультативном совете при Сахалинской областной Думе : постановление Сахалинской областной Думы от 19.02.2009 г. №2/3/68-5 // Губернские ведомости. 2009. № 28.
170. Областная целевая программа «Поддержки развития национальных культур народов Прикамья на 1996-1998 годы» : постановление Пермской областной думы от 18.08.1996 г. // Текст документа официально опубликован не был
171. Об Общественной палате «Народный контроль» приЗаконодательномсобрании Приморского края : постановление Законодательного Собрания от 25.02.2004 г. № 623 // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 26.
172. Концепция национальной политики в Тюменской области на период 1999 2005 годов : постановление Администрации Тюменской области от 06.11.1998 г. №185 // Сборник нормативно-правовых актов Администрации Тюменской области. 1998. №212.
173. Нормативно-правовые акты муниципальных образований
174. О Положении об Общественной палате города Магадана : решение Магаданской городской Думы от 26.12.2008 г. № 149-Д // Магаданская правда. 2008. № 199.
175. Материалысудебнойпрактики
176. Решение Европейского Суда по правам человека от 7 декабря 2006 г.: дело «Игорь Владимирович Артемов против Российской Федерации» (жалоба№17582/05) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2007. № 3.
177. Решение Верховного суда республики Коми от 04.09.2001 г. № 3-50-2001 //Республика. 2002. № 131.
178.Судебноерешение по административному делу № 2-3/185/05, Таллин, 28.02.2005 г. // Информационное агентство РЕГНУМ URL: http://www.regnum.ru/news/442019.html (дата обращения 02.04.2011 г.)
179. Защита прав меньшинств : анализ международной практики. Аналитичеекая записка Международного центра перспективных исследований. Киев : МЦПД, 2000. 36 с.1. Монографии
180.АбдулатиповР.Г. Национальные вопросы и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000. 656 с.
181.АвакьянС.А. Национальный вопрос и государственное строительство. М.:МГУ, 2012. 240 с.
182.АккиеваС.И. Кабардино-Балкарская Республика. Модель этнологического мониторинга. М.:ИЭАРАН, 1998. 88 с.
183.АндриченкоJ1.B. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М.: Городец, 2005. 384 с.
184.АртюхинP.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. д.ю.н., проф. А.Н.Козырина. М.: ЦНИИ, 2009. 142 с.
185.БромлейЮ. В. Этнос и этнография. М.: Наука, 1973.283 с.
186.БромлейЮ.В. Очерки теории этноса. 3-е изд., исправленное. М. : Книжный дом «