Конституционные основы территорий с особым статусом в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Маясов, Даниил Юрьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

253

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Маясов, Даниил Юрьевич

Введение.
Глава 1. Теоретико-прикладное значениетерриторийс особым статусом вконституционномправе России.
§1. Теоретическиеосновыинститута с особым статусом территорий.
§ 2. Территории сособымстатусом в обеспечении конституционных основроссийскойгосударственности.
Глава 2. Механизм реализации конституционно-правовых основ территорий с особымстатусом.
§1.Конституционно- правовое содержание, виды и принципы территорий с особым статусом.
§ 2. Организация и деятельностьпубличнойвласти на территориях с особым статусом.
§3. Правовой статус человека на территориях с особым статусом.
§4. Конституционно-правовые основыправозащитныхрисков и ответственности в рамках комплексного института территорий с особым статусом.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционные основы территорий с особым статусом в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена потребностями конституционно-правового осмысления происходящих в Российской Федерации преобразований в области механизма реализации основконституционногостроя.
В мировой и отечественнойюриспруденциисуществует неоправданное разнообразие в понимании системы допустимых, непротиворечащихосновам конституционного строя правовых механизмов их реализации в особых условиях, вызванных природными, техногенными чрезвычайными ситуациями; причинами социального, политического, экономического характера; целью устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности государства.
В последние десятилетия увеличилось количество оснований для введения на отдельных территориях особых правовых положений: усиление терроризма в различных его формах, природные, техногенные катастрофы, экономическая и социальная нестабильность.
В России с каждым годом увеличивается число погибших от различных техногенных, природных, социальных ситуаций. Так, в 1991 г. было зарегистрировано 166 природных катастроф, в результате которых погибло 112, пострадало 13486 человек; произошло 364 аварии техногенного характера, в которых погибли 1023 и пострадали 2693 человека. Крупнейшее землетрясение в России за последние годы было в 1995 году на Сахалине, когда погибло более 2 тысяч человек.
Количество природных катастроф в 1997 г. по сравнению с 1996 г. увеличилось на 29,7%; количество аварий и катастроф техногенного характера по сравнению с 1996 г. возросло на 8,7%. В них погиб 1651 человек. Увеличивается количество пожаров и взрывов. Взрывы метана на шахтах ежегодно уносят жизни людей: 2 декабря 1997г., авария на шахте "Зыряновская" в Кузбассе, погибли 67 человек; в 2007г. на шахте
Юбилейная" на Ерунаковском угольном месторождении в Кемеровской области произошло два взрыва метана, погибло 39 человек; 8-9 мая 2010г. взрыв на шахтеОАО"Распадская" погиб 91 человек, более ста человек пострадали, ущерб в 8,6 млрд. рублей.
Наиболее опасными по последствиям являются аварии: в угольной, нефте- и газодобывающей отраслях промышленности; металлургии, химической, нефтехимической и микробиологической отраслях промышленности и на транспорте. В результате только одной аварии на линейной части магистрального нефтепровода Красноярск—Иркутск (март 1993 г.) разлилось около 25 тыс. мЗ нефти и были уничтожены десятки гектаров плодородной земли. Количество аварий на магистральных трубопроводах увеличивается. Небольшие выбросы и утечки углеводородов происходят постоянно. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км и нефтепродуктопроводов — 19,3 тыс. км. По статистике, 1-3% добываемой в России нефти теряется во время аварийных розливов.
Авария на подстанции "Чагино" в мае 2005 г. стала причиной веерного отключения электроснабжения в Москве, Подмосковье, Калужской и Тульской областях; 20 августа 2010г. в результате нештатной ситуации на подстанции "Восточная" в Ленинградской области было нарушено энергоснабжение многих районов Петербурга и области. Без электроэнергии остались 2,5 млн. человек.
Ядерная катастрофа 7 уровня на ЧернобыльскойАЭСв 1986г. -радиоактивные вещества были разнесены по всей Европе, а вредные выбросы во много раз превысили выброс от бомб в Хиросиме и Нагасаки; 17 августа 2009 года произошла авария на Саяно-ШушенскойГЭС, в результате которой погибли 75 человек.
По оценкам специалистовМЧСРоссии, сегодня почти треть (27) субъектов Российской Федерации расположены на территориях, подверженных значительному риску природных и техногенных катастроф (I класс опасности).
Все это в совокупности представляет реальную угрозуконституционнымосновам государственного и общественного строя, правам исвободамграждан, государственной и общественной безопасности, государственномусуверенитетуи территориальной целостности государств.
Концепция уязвимости экономических систем к бедствиям и катастрофам дает ключ к пониманию механизма взаимосвязи чрезвычайных ситуаций, как основания введения особого правового положения и экономического развития, социального благополучия населения и страны. Выясняется, что генезис и тяжесть экономического ущерба от бедствий и катастроф зависит от государства, работы его органов.
Проблемызаконодательногорегулирования вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности и устойчивого развития общества на современном этапе; защиты населения и территории, объектов экономики страны от новых угроз; единства конституционного правового пространства и его сочетание с территориальной и государственной целостностью; охраны окружающей среды; профилактика угроз и предотвращение причин использования особых правовых положений и режимов территорий, максимально быстрое и качественное восстановление нарушений ими вызванное требуют неотложного решения и приобретают особый характер в условиях становления в России правового государства и гражданского общества, являются немаловажной задачей органовпубличнойвласти всех уровней.
Комплексной формой решения всех названных проблем, принадлежащемправовом и организационном обеспечении может стать, по мнению диссертанта, институт территорий с особым правовым режимом.
Первоочередными мерами в обозначенной сфере может стать вычленение уровней интеграции системы профилактики ипротиводействия; выработки критериев применения системы профилактических и восстановительных мер; пределов ограничения прав человека при осуществлении указанных мер; изменение системы публичной власти, с учетом существующего разнообразия в понимании правомерности, соразмерности, целесообразностизакрепленныхи реализуемых мер.
Для того чтобы государственная власть не выходила за пределыконституционнозакрепленных основ государства, общества,конституционныхправ и свобод человека игражданина, обеспечивала их должную защиту,полномочияорганов власти в обозначенной сфере должны быть предельно яснозакрепленыв действующем законодательстве РФ.
Комплексный анализ действующего законодательства,судебнойпрактики, право применения, свидетельствует о том, что состояние существующих механизмов в настоящее время не может в полной мере удовлетворять потребностямграждан, общества, целям развития государства.
Эффективность деятельности органов государственной власти оказывает прямое влияние и на ситуацию в общественно значимых сферах: правовой, социальной, экономической, экологической, демографической.
К сожалению, на сегодняшний день в научной литературе, несмотря на обилие научных источников по общим проблемам статуса территории, организации публичной власти, конституционных прав исвободчеловека и гражданина, прослеживается некоторый недостаток внимания к комплексному исследованию и анализу проблем территорий с особым статусом. Существующие общие и специальные проблемы территорий с особым статусом нуждаются в дополнительном исследовании, всестороннем анализе научных концепций, принципов и положений отечественного и зарубежного законодательства. Совокупность названных причин обусловливает актуальность и значимость представленного диссертационного исследования, направленного на разработку теоретической базы, путей и средств решения существующих проблем конституционных основ, конституционно-правового закрепления и механизмов реализации территорий с особым статусом.
Цели и задачи диссертационного исследования
В связи с актуальностью рассматриваемой темы, а также с отсутствием целостного подхода в разработке проблем территорий с особым статусом, диссертант определил в качестве цели исследования определение конституционных основ территорий с особым статусом в Российской Федерации; выявление правовыхпробеловсуществующего правового регулирования указанных отношений и предложение основ правовой политики государства в сфере территорий с особым статусом в Российской Федерации; разработки основных элементов конституционно-правового механизма, направленного на решение проблем, возникающих в настоящее время при осуществлении особых статусов территорий в Российской Федерации.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
- провести комплексный сравнительно-правовой анализ понятия и видов территорий с особым статусом в Российской Федерации, выявить их наиболее характерные признаки и установить особенности, дать определение;
- на основе полученных данных анализа понятия и видов территорий с особым статусом установить их конституционно-правовое содержание, виды и принципы;
- осуществить сравнительный анализ и раскрыть сущность, преимущества и недостатки существующих в стране территорий с особым статусом с целью выработки теоретических обоснований их места и роли в реализации современных функций и конституционных основ российского государства; произвести анализ системы публичной власти и ее трансформации при реализации особых статусов территорий; структуры органов государственной власти и местногосамоуправления, специальных органов и должностных лиц, порядка их формирования, предметов ведения,полномочийи места в системе публичной власти соответствующей территории;
- рассмотреть содержание и выявить особенности правового статуса человека в условиях реализации особых статусов территорий, порядок и пределы ограничения конституционных прав и свобод человека, механизм их восстановления, выявить существующие недостатки ипробелыв действующем правовом механизме, а также предложить возможные пути их устранения; на основе анализанормотворческойдеятельности органов публичной власти, осуществляющих деятельность по реализации особых статусов территорий, сформулировать предложения по оптимизации их структуры и компетенции в исследуемой сфере.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией конституционных основ территорий с особым статусом в Российской Федерации.
Предметом исследования является законодательство РФ,судебнаяпрактика, нормы международного права и законодательство субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, касающиеся закрепления, содержания и механизма реализации особых статусов территорий в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы
Следует отметить, что в отечественной юридической науке в настоящее время территории с особым статусом рассматриваются в рамках как конституционного, муниципального права, так иадминистративного. Ряд поставленных в работе вопросов привлекал и привлекает внимание многих ученых-юристов, политологов, историков, представителей других общественных наук. Отдельные аспекты территорий с особым статусом фрагментарно разрабатывались многими отечественнымиюристами: f-srti'* ограничение прав человека, реализация принципа территориальной целостности, построения системы властных органов, управленческой функции. Однако обобщающего теоретического осмысления поставленных проблем территорий с особым статусом во взаимосвязи, в контексте обеспечения основ конституционного строя, в науке не проводилось.
При решении теоретико-правовых вопросов диссертационного исследования автор опирался на труды теоретиковАлексееваС.С., Матузова Н.И., Малько A.B.,ПорфирьеваД.Н., Спиридонова Л.И., Шамсумовой Э.Ф., представителей конституционного и муниципального праваАвакьянаС.А., Баглая М.В., Брыкина Д.М.,ЗабугинаИ.Р., Замотаева А., Козловой Е.И.,КутафинаO.E., Черемных Г.Г., Хабриевой Т.Я.,ЧиркинаВ.Е.; административного права Ананьева Н.В.,КупцоваВ.Н., Коньшина В.А., Насонова В .Я.,ПетроваК.С., Петрова С.М., Редкоус В.М.,СтроителеваА.Н., Туманова Г.А; экологического праваАнуфриеваЛ.П., Дубовик О. Л.,ЖаворонковаН.Г., Звекова В.П., Конова В.А.,ЛебедьC.B., Ралитной O.A., Шпаковского Ю.Г.,
Правовые формы и методы осуществления функций Российского государства исследуются в работахБабаеваC.B., Бурмистрова A.C., Демичева Д.М.,КротковаН.В., Марченко М.Н., Мелихова А. В., Навального C.B.; особые правовые статусы территорий в широком смысле исследованы в трудахБергаО.В., Гудкова A.B., Комаровой В.В.,ЛаричеваA.A., Брежнева О.В.; проблемы построения и осуществления публичной власти на территориях с особым правовым режимом посвящены работыАлешковаИ.А., Ананьева Н.В., Власенко A.A.,ГессенВ.М., Еременко В.И., Конюхова И.А.,ТемираеваA.B., Темираева A.B., Устинова A.A.; специальные трудыВоеводинаЛ.Д., Белова Г.А., Витрука Н.В.,ТопорнинаБ.Н., Малининой М.С., посвящены правовому статусу личности; проблемам механизмов противодействия, профилактического и восстановительного характера особых правовых режимов территорий в том числе, посвящены работыАндрееваИ.А., Блинкова Е.В., Дубровина В.В.,ГорбуноваЮ.С., Григорьева
SfA")
B.H.,ЗакироваP.A., Козацкой В.Э., Корякина В.М., Кокоева JI.T.,КрасавчиковаJI.O., Лыкиной A.M., Рыбакова В.А., Ростокинского A.B.,СоловьеваВ.Н., Трофимова Н.Д., Трунцевского Ю.В.,ЩедринаН.В.
Отличительной особенностью настоящей диссертационной работы является комплексное исследование конституционных основ (порядка, принципов, содержания и механизмов реализации) территорий с особым статусом, как института конституционного права и комплексной формы реализации конституционных основ и функций российского государства на современном этапе его развития.
Методология и методика исследования заключается в изучении основных элементов территории с особым статусом; в теоретическом обосновании положений по совершенствованию его конституционных основ.
Исследование основано на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы: системный анализ, исторический, логический, нормативно-логический, социологический, сравнительно-правовой, статистический методы, позволяющие комплексно решить цели и задачи диссертационного исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании проблем территорий с особым статусом в Российской Федерации и представлении авторской концепции конституционно-правового содержания территорий с особым статусом и механизма их реализации.
На всех этапах развития государства необходимо решать различные задачи и функции для удовлетворения объективных конституционных потребностей и всестороннего устойчивого развития, при сохранении единого правового пространства и территориальной целостности страны.
В связи с этим, диссертантом проведен системный анализ территории с особым статусом в Российской Федерации как носящей публично-правовой характер комплексной (организационно-правовой) формы осуществления государственных функций.
Теоретическое осмысление различных аспектов категории территории с особым статусом позволило диссертанту определить ее конституционно-правовое содержание и значимость в науке и практике конституционного права.
Автором выявлен и обозначен круг конституционно-правовых проблем в закреплении и механизмах реализации территорий с особым статусом в современной России и предложены возможные пути их решения; основы правовой политики государства в сфере территорий с особым статусом в Российской Федерации.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Институт территории с особым статусом это совокупность норм конституционного права,закрепляющихи регулирующих: понятие и особый порядок его создания (определение и виды территорий с особым статусом; основания их введения; общие и специальные принципы (создания, жизнедеятельности,прекращения); субъектный состав, процедуры; особые правила нарезания (определения) границ территории, их изменения; правовое оформление); реализацию и достижение поставленных целей (система органов публичной власти и их компетенция; особый статус органов публичной власти, создание специальных органов; правовой статус участниковправоотношений, не обладающих властными полномочиями; пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина; особые формы и методы регулирования общественных отношений во всех сферах);прекращениеи его правовые последствия (субъекты, основания, порядок, особенности правовых последствий и процедуры их оформления).
2. Предлагается использование термина «территорий с особым статусом» в широком смысле (все особые правовые статусы и режимы
11 территорий), и в узком (исключительные, чрезвычайные, краткосрочные (как правило) особые правовые статусы территорий: военного положения, чрезвычайного положения, контртеррористической операции).
3. Территории с особым статусом - комплексная (организационно-правовая), носящая публично-правовой характер форма осуществления функции государственной и общественной безопасности; защиты территории Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности страны; экономической, налоговой, внешнеполитической и внутриполитической функции государства с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства; защита интересов государства: безопасность в мирное время и во время чрезвычайной, военной ситуации; защита экономических интересов; сохранение территорий и природы; защита интересов в научно-производственной сфере; социально-политических интересов.
4. С целью обеспечения правового единства, целостности территории Российской Федерации предложена система общих и специальных принципов (создания, жизнедеятельности, прекращения) территорий с особым статусом.
В системе общих принципов особых правовых режимов территорий с особым статусом: принципзаконности: законодательное санкционирование каждого случая введения (продления, отмены) особого статуса территории; соблюдение законности при егоисполнении; принцип временного ограничения действия; принципгласности, открытости, обнародования решений о введении, продлении ипрекращенииособого статуса территории; принцип адекватности, соразмерности избираемых и применяемых режимных мер целям введения особых на определённой территории; принципгарантированностиправ и свобод личности с учетом интересов государства по достижению целей особых статусов территорий, установлению законности иправопорядка(ограничение прав человека) и обеспечения интересов личности (защита прав человека); принцип системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для достижения целей особых статусов территорий; принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества - общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями,гражданамидля достижения целей особых статусов территорий; принцип минимизация и (или) ликвидация последствий особых статусов территорий; принципнеотвратимостинаказания за нарушение правил особых статусов территорий.
Специальные принципы особых статусов территорий обусловлены целями их введения и закреплены только в отношении особого правового режима контртеррористической операции и государственной границы.
Особый правовой режим территории, на которой проводится контртеррористическая операция, основывается на следующих специальных принципах, закрепленных в законодательстве: единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных инегласныхметодов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;недопустимостьполитических уступок террористам.
Особый правовой режим территории Государственной границы основывается на следующих законодательно закрепленных специальных принципах:договорноезакрепление обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности; взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами; взаимное уважениесуверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ; мирное разрешение пограничных вопросов.
5. Диссертантом разработана система разносторонней классификации территорий с особым статусом по пятнадцати основаниям: по времени действия статуса; по подчиненностиюрисдикции; по учреждающему органу; по уровню значимости (общероссийские, местного значения); по возобновляемости статуса; по основным территориям и территориям с прилегающей зоной (одноуровневый и двухуровневый режим территории); по возможности досрочного прекращения особого статуса территории; по субъекту, определяющему границы территории с особым статусом; по предмету; по инициатору создания; по источнику закрепления; по сфере применения; по последствиям; по функциям; по способам закрепления.
6. Изменения в системе публичной власти на территориях с особым статусом могут быть выражены не менее чем в трех формах: в дополнительныхполномочияхтрадиционных органов государственной власти и местного самоуправления; в создании органами публичной власти вышестоящего уровня, соответствующего уровня и ими совместно, специальных органов (должностныхлиц) для осуществления определенных целями и задачами особого правового режима, полномочий; в уменьшении форм непосредственногонародовластия.
7. С целью поддержания единого правового пространства и защиты интересов государства, общества и граждан страны, унификации деятельности органов власти, целесообразно создание единого специального органа, комплексно занимающегося всеми территориями с особым статусом, целями деятельности которого могут стать: выявление причин для введения особых статусов территорий и ихпредупреждение; участие в работе по реализации особого статуса территории; минимизация и ликвидация последствий причин введения, особого статуса территории; восстановление и компенсация нарушенных прав.
8. Вывод о том, что структура правового статуса человека в условиях особых статусов территорий не изменяется, являясь базовым понятием, динамично содержание правового статуса человека: ограничению подвергаются политические права, не защищаются личные права, отсутствует система их дополнительныхгарантий; появляются новые права иобязанностижителей территорий с особым статусом; некоторые социальныегарантии.
9. Система обеспечения защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства это основанная на правовой политике государства система мер правового, организационного, политического и экономического характера; направленных на предупреждение, предотвращение,пресечение, минимизацию последствий, защиту и восстановление нарушенных прав обстоятельствами введения особых статусов территорий.
10. Обоснована необходимость разработки и принятия:
10.1. Основ правовой политики государства в сфере территорий с особым статусом в Российской Федерации (Приложение 4);
10.2. Федерального закона Российской Федерации о порядке ограничения конституционных прав и свобод и порядке восстановления ограниченных конституционных прав и свобод и процедуревозмещенияпричиненного ущерба;
10.3.РатификацииМеждународной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучениемнаемниковот 4 декабря 1989 г.;
10.4.УказомПрезидента РФ, в целях поддержания единого правового пространства и реализации системы обеспечения защиты жизненно важных интересов государства, общества и граждан страны, унификации деятельности органов власти, создать единый специальный орган, комплексно занимающегося всеми территориями с особым статусом.
Цели деятельности: создание организационных условий для полной реализации особых статусов территорий, снижение соответствующих издержек; выявление причин для введения особых статусов территорий и их предупреждение; создание и руководство комплексной государственной системой управления в ситуациях особых статусов территорий; координация и интеграция действий на уровне органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества при реализации особых статусов территорий; создание системы организация сбора, обработки и анализа информации, необходимой для установления приоритетов целей управления в рассматриваемой сфере; определения степени риска той или иной области хозяйственной деятельности, а также стихийных бедствий, социальных конфликтов; выбор стратегии деятельности с целью уменьшения риска и смягчения последствий особых статусов территорий, оценка эффективности предлагаемых мер; стратегическое планирование применительно к таким ситуациям; участие в работе по реализации особого статуса территории; оперативное реагирование; минимизация и ликвидация последствий причин введения особого статуса территории; создание системы восстановления и компенсации ущерба пострадавшим от особых статусов и режимов; погашение расходов на восстановление пострадавшего объекта.
11. Предложения по изменению действующего законодательства Российской Федерации:
11.1. Внести поправки вКонституциюРФ:
П. 1. ст. 67КонституцииРФ изложить в следующей редакции: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, недра, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними».
Статью 87 Конституции России дополнить п.4: «Не подлежат ограничению права исвободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации».
П. 1. ст. 131 Конституции РФ изложить в следующей редакции:
Местноесамоуправлениеосуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, в соответствии с федеральным законом. Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, в соответствии с федеральным законом».
11.2. Статью 1. «Чрезвычайное положение» Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" дополнить п. 3) «Особым видом чрезвычайного положения является контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники,оружияи специальных средств попресечениютеррористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта, проводимых в срок не более тридцати суток с момента введения и незамедлительного сообщение об этомПрезидентуРоссийской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».
11.3. Статью 1 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ"О военном положении" дополнить п. 7 «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренныестатьями20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации».
П.5статьи7 исключить («5. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение мер, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения»).
11.4. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".Преамбулуизложить в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон определяет статус континентального шельфа Российской Федерации и воздушного пространства над ним, суверенные права июрисдикциюРоссийской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы, относящиеся к континентальному шельфу Российской Федерации и деятельности на нем, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу Российской Федерации.»
11.5. Федеральный закон от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особоохраняемыхприродных территориях". Преамбулу изложить в следующей редакции: «Особоохраняемыеприродные территории - участки земли, недр, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которыеизъятырешениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.»
11.6. Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково". Дополнить Статью 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе «территория Центра является территорией муниципального образования со статусом городского округа».
11.7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статью 82.2. изложить в следующей редакции: «Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково" в следующей редакции: «Территория инновационного центра "Сколково" является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково".»
11.8. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3 "Опротиводействиитерроризму". П. 5 статьи 4 изложить в следующей редакции: «Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта, проводимых в срок не более тридцати суток с момента введения и незамедлительного сообщение об этом Президенту Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».
11.9. С целью реализации принципов территориальной целостности инеприкосновенности; принципа единства правового пространства, в действующее законодательство,закрепляющееособые правовые режимы территорий внести предлагаемые базовые принципы для всех особых правовых режимов территорий и специальные - в соответствии с их целями; внести соответствующие изменения и дополнения для минимизация, а в будущем - исключенияподзаконногорегулирования в обозначенной сфере.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретические выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в теорию конституционного права по обеспечению конституционных основ Российской Федерации посредством использования института территорий с особым статусом в Российской Федерации.
В диссертации критически проанализированы конституционно-правовые основы особых статусов территорий,правотворческаяпрактика органов государственной власти и местного самоуправления по определению компетенции и структуры органов муниципального звена, специально создаваемых органов и должностных лиц в обозначенной сфере.
На базе соответст

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Маясов, Даниил Юрьевич

Заключение
Диссертантом определено понятие территории с особы статусом. На определённой территории - введенный на основании природных и социально-биологических явлений (чрезвычайной ситуации); характеризующийся усиленнымиполномочиямиорганов власти (созданием специальных органов, изданием специальных нормативных правовых актов, применением усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности) в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, а также обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Предлагается авторская классификация особых правовых статусов территорий по девяти основаниям: по предмету (предметные, ориентированные на конкретные виды деятельности): режимы государственной безопасности; общественной безопасности; безопасности осуществления тех или иных видов предметной деятельности; тесно связанные с режимами обеспечения безопасности охранные режимы; режимы обеспечения требуемого уровня результатов тех или иных видов производственной деятельности; по времени действия: постоянный и временный (ситуационный), который в свою очередь подразделен на краткосрочный (чрезвычайное положение) и долгосрочный (неограниченный во времени); по территориальному критерию — действующий на территории РФ, субъекта РФ, части субъекта РФ, муниципального образования, части муниципального образования; региональные (заповедник, закрытые административно-территориальные образования), международный; по инициатору создания - органы местногосамоуправления(ЗАТО), Президент РФ (чрезвычайное положение), органыисполнительнойвласти; по источнику закрепления:конституционные, установленные ФКЗ и
ФЗ; по сфере проявления: природные, биологические, техногенные, социально-политические, экономические, научно-технические; по последствиям: превентивные, восстановительные,охранительные; по функциям: как форму реализации функции защиты территории, обеспечением обороны и безопасности страны; как форму реализации экономической, налоговой функции; форму реализации внешнеполитической политической функции; как форму реализации функции государственной и общественной безопасности; как комплексную форму осуществления нескольких функций государства (организационно-правовая); по способу закрепления: скрытые и прямо предусмотренные (легальные) правовые особые статусы территорий.
Перед государством всегда стояла задача осуществления власти на территории государства, для выполнения которой традиционно использовалась политико-правовая природа государства (унитарное илифедеративное); административно-территориальное устройство как способ территориальной организации власти и особые статусы территорий, как исключение из общего правила.
С появлением новых функций государства, появляются новые формы осуществления функций государства, которые требуют пристального рассмотрения в силу смешения в них различных традиционно признанных форм - речь идет о территориях с особым статусом.
Территории с особым статусом создаются в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, а также обеспечения безопасности личности, общества и государства; в превентивных, экономических и иных целях.
Соотнеся современные функции Российского государства и формы их осуществления, диссертант называет особый статус территории государственной границы, закрытогоадминистративногообразования - как форму реализации функции защиты территории Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности страны; особый статус особоохраняемыхприродных территорий, исключительных экономических зон, наукоградов - как форму реализации экономической, налоговой функции Российской Федерации; особый статус территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации - форму реализации внешнеполитической политической функции Российской Федерации; особый статус территорий военного положения, чрезвычайного положения, контртеррористической операции - как форму реализации функции государственной и общественной безопасности;
Особый статус территорий как форма осуществления функций государства, может быть охарактеризована как комплексная: организационно-правовая.
В силу комплексности института особого статуса территории, как форма он осуществляет несколько функций государства.
В связи с особыми функциями, зачастую несколькими, на одной ограниченной территории с особым статусом существует наслоение различных правовых статусов и режимов.
Проведена горизонтальная классификация особых статусов территорий по восьми основаниям и вертикальная.
Отмечена проблема выделения особого статуса экологически неблагополучной территории.
Особо рассматривается проблематика скрытых особых статусов территорий. Скрытый (прямо незакрепленныйв законодательстве) особый статус территории связан с осуществлением органамипубличнойвласти вышестоящего уровня полномочий органов публичной властинижестоящегоуровня. К ним можно отнести особый статус территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, во время работы на цЧР, упомянутой территории временной финансовой администрации; прямое президентское правление.
Диссертантом определен особый статус территории как комплексная организационно-правовая форма осуществления функций государства, имеющая публично-правовую природу.
Выделены признаки особого статуса территории:
Специальное регулирование:законодательнаязакрепленность; издание специальных нормативных актов; особый порядок правового регулирования для достижения определенной цели; особая направленность правового регулирования конкретных областей общественных отношений.
Особый порядок создания: требования к основанию введения, субъектному составу, процедурам; особые правила нарезания (определения) границ территории, их изменения; несовпадение (как правило) территории и границы территорий с особым статусом, с границами субъектов Российской Федерации и границами их административно-территориальных единиц, входящих в их состав; с границами муниципальных образований. Исключением может быть территория наукограда, изначально организуемая в границах муниципального образования; территория единицы с особым статусом -территории бывших субъектов, утративших статус таковых при объединении субъектов Российской Федерации.
Особый порядок реализации (существования): действие в определенных, ограниченных во времени и пространстве границах; особый набор юридических средств и определенное их сочетание; наличие особых прав иобязанностейу субъектов правоотношений (у определенных субъектов (государства и представителей власти) расширение прав одной группы, ограничений прав другой группы); создание специальных органов власти;
Особый порядокпрекращенияи его правовые последствия: особыйправомочныйна прекращение субъектный состав, особые правила и процедуры; государственноепринуждениев случае нарушения режима.
Диссертант предлагает общие и специальные принципы (создания, жизнедеятельности, прекращения) особых статусов территорий в широком смысле.
Основания, принципы введения особого статуса территорий, основы системы организационных мер игарантийправ личности должны являться нерушимыми, фундаментальными, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть трансформированы исполнителями.
Организационно-правовые, организационно-технические элементы особого статуса территории представляются более динамичными, изменяемыми исполнительной властью (в идеале — в рамках предоставленных законом возможностей).
Диссертант исходит из того, что государственное управление понимается в узком смысле (осуществляемое исключительно исполнительной властью), и в широком смысле - отношения государственного управления проявляются и в двух других ветвях власти -законодательнойи судебной (касается это как внешне, так и внутриорганизационных отношений соответствующих органов). Функции государственного управления могут осуществляться не только органами всех ветвей власти, но и при соблюдении требований законодательства, органам местного самоуправления и иным,уполномоченнымина то в установленном порядке организациям.
Изменения в системе публичной власти на территориях с особым статусом могут быть выражены не менее чем в трех формах: в дополнительныхполномочияхтрадиционных органов государственной власти и местного самоуправления; в создании специальных органов (должностныхлиц) для осуществления определенных целями и задачами особого правового режима,полномочий; в уменьшении форм непосредственногонародовластия.
Характерными чертами специальных органов, создаваемых на территории с особым статусом, являются: порядок формирования специального органа не соответствует территориальным основам уровней публичной власти; формирование исключает участие населения в этом процессе; отсутствуют консультации с органами власти территории, на которой вводится особый статус.
Проводится классификация органов, специально создаваемых на территории с особым статусом, по следующим основаниям: по создаваемому органу (созданные органами публичной власти соответствующего уровня; созданные органами публичной власти вышестоящего уровня; созданные совместно органами публичной власти соответствующего и вышестоящего уровня); по времени действия (определенного и неопределенного действия); по способу принятия решений (индивидуальные и коллективные); по сфере деятельности (узкого профиля и широкого профиля).
Отмечая неоправданную широту субъектов введения и осуществления особых статусов территорий, диссертант предлагает создать единый специальный орган, комплексно занимающегося всеми особыми статусами территорий, и определяет цели его деятельности.
Предлагается понятие системы обеспечения защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства, ее составляющих частей.
Одна из них - организационная часть. В ней особую роль играют системы специальных органов, должностных лиц; в силу приближенности к населению и объектам -полномочияорганов местного самоуправления; общественный контроль - общественные объединения и иные институты гражданского общества, коллективные и индивидуальные правагражданв обозначенной сфере.
В рамках регулирования правовых мер системы обеспечения защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства посредством использования особого статуса территории, выделены проблемные моменты и предложены возможные пути их правового решения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Маясов, Даниил Юрьевич, 2013 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Всеобщаядекларацияправ человека, прин. 10 декабря 1948 г. ГенеральнойАссамблеейООН // Российская газета. 1995. - 5 апреля.
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод, заключ. в г. Риме 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13 мая 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 2. -ст. 163.
4. Международныйпактот 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. - № 12.
5. Декларация прав и основных свобод человека игражданина, прин. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 //ВедомостиСНД РСФСР и ВСРСФСР. 1991. -№52.-ст. 1865.
6. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 51 60.
7. КонвенцияООНпротив транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // "Бюллетень международных договоров", N2, 2005, с. 3-33
8. Конвенция Совета Европы опредупреждениитерроризма от 16 мая 2005 г. // Бюллетень международных договоров. 2009. N 9. С. 30 57.
9. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 27 августа 2001 г. N 35. Ст. 3513.
10. Международная конвенция о борьбе с захватомзаложниковот 17 декабря 1979 г. // Сборник международных договоровСССР. Вып. ХЫП.- М., 1989. С. 99- 105.
11. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1999 Резолюцией 54/109 на 76-ом пленарном заседании ГенеральнойАссамблеиООН) // Собрание законодательства РФ. 24 марта 2003 г. N 12. Ст. 1059.
12. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. // Московский журнал международного права. 2001. N 4. С. 233 243.
13. БюджетныйкодексРоссийской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 25.06.2012, N 26, ст. 3447.
14. Федеральныйконституционныйзакон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ., 04.06.2001, N 23, ст. 2277; 07.03.2005, N 10, ст. 753.
15. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЭ "О безопасности"// "Российская газета", N 295, 29.12.2010.
16. Закон РФ от 03.07.1992 N 3198-1 "Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации" // "ВедомостиСНДРФ и ВС РФ", 13.08.1992, N 32, ст. 1868.
17. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011) "О закрытом административно-территориальном образовании" // "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1915; 28.11.2011, N 48, ст. 6734.
18. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 25.06.2012) "О Государственной границе Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.04.1993, N 17, ст. 594; СЗ РФ., 25.06.2012, N 26, ст. 3446.
19. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2005. N 10. Ст. 753.
20. Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582; 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590.
21. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916; 2005, N 45, ст. 4581.
22. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375; 2011. N 1. Ст. 1.
23. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006, N 29, ст. 3119.
24. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (от 11.02.2013 N 9-ФЗ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 18.02.2013, N 7, ст. 610.
25. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ., 10.04.1995, N 15, ст. 1269; СЗ РФ., 12.12.2011, N 50, ст. 7366.
26. Федеральный закон от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об особоохраняемыхприродных территориях" // СЗ РФ., 25.06.2012, N 26, ст. 3446.
27. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // СЗ РФ., 04.12.1995, N 49, ст. 4694; 04.03.2013, N 9, ст. 874.
28. Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Обисключительнойэкономической зоне Российской Федерации" // СЗ РФ., 21.12.1998, N 51, ст. 6273; 28.11.2011, N 48, ст. 6732.
29. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998, N 31, ст. 3833; 30.07.2012, N 31, ст. 4321.
30. Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О статусе наукограда Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1750; 2009. N 52 (1 ч.) Ст. 6436.
31. Федеральный закон от 20.11.1999 N 198-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр "Северные территории")" // СЗ РФ. 1999, N 47, ст. 5616.
32. Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001, ст. 1972.
33. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2002. - N 2. - Ст. 133; 25.06.2012, N 26, ст. 3446.
34. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003, N 40, ст. 3822; 08.04.2013, N 14, ст. 1663.
35. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // СЗ РФ., 25.07.2005, N ЗО (ч. II), ст. 3127; 04.03.2013, N 9, ст. 873.
36. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3 (ред. от 08.11.2011) "Опротиводействиитерроризму" // СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146; 14.11.2011, N 46, ст. 6407.
37. Федеральный закон от 30.10.2007 N 238-ФЭ (ред. от 29.12.2010) "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5415; 2011.N1.Ct. 49.
38. Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об инновационном центре "Сколково" // СЗ РФ., 04.10.2010, N 40, ст. 4970; 16.07.2012, N29, ст. 3980.
39. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-Ф3 "О безопасности" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
40.Подзаконныеакты Указы Президента РФ
41.УказПрезидента РФ от 21.09.1993 N 1400 (ред. от 10.01.2003) "О поэтапнойконституционнойреформе в Российской Федерации" // "Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ". 1993. N 39. Ст. 3597.
42. Указ Президента РФ от 02.11.1994 N 2058 "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений
43. Российской Федерации и российскихграждан, находящихся за рубежом" // СЗРФ. 1994. N28. Ст. 2971.
44. Указ Президента РФ "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" от 12.05.2009 N 537 // "Российская газета", N 88, 19.05.2009.
45. Указ Президента РФ "Об Администрации Чеченской Республики" от 13.10.2003 N 1214 // СЗ РФ., 20.10.2003, N 42, ст. 4051.
46. Указ Президента РФ "Об Администрации Чеченской Республики" от 13.10.2003 N 1214 // СЗ РФ., 20.10.2003, N 42, ст. 4051.
47. Указ Президента РФ "Об Администрации Чеченской Республики" от 13.10.2003 N 1214 // СЗ РФ., 20.10.2003, N 42, ст. 4051.
48. Указ Президента РФ "Об Администрации Чеченской Республики" от 13.10.2003 N 1214 // СЗ РФ., 20.10.2003, N 42, ст. 4051.
49. Указ Президента РФ от 26.07.2011 N 988 "О Межведомственной комиссии попротиводействиюэкстремизму в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N31. Ст. 4705.
50. Подзаконные актыПостановлениеКС РФ
51. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 20.12.1995 N 17-П «Поделуо проверке конституционности ряда положений пункта «а»статьи64 Уголовного кодекса РСФСР в связи сжалобойгражданина В.А.Смирнова» // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 54.
52. Подзаконные акты Постановление Правительства РФ
53. Постановление Правительства РФ от 15.05.1995 N 462 "О пограничных представителях Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1971.
54. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официальногоопубликования(опубликовано в "Российской газете" 26.05.2007).
55. Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 662 "Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом" // СЗ РФ. 2006. N 47. Ст. 4893.
56. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ред. от 17.05.2011) // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2640; 2011. N 21. Ст. 2971.
57. ПриказМЧСРФ от 28.04.2012 N 242, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти" 03.09.2012).
58. Постановление Правительства РФ от 21.02.2008 N 105 "Овозмещениивреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом" // СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 758.
59. Постановление Правительства РФ от 13.03.2008 N 167 "О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденногоимущества" // СЗ РФ. 2008. N11(1 ч.). Ст. 1035.
60. Обзорсудебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2011 года (утв.ПрезидиумомВерховного Суда РФ 28.09.2011) // "БюллетеньВерховногоСуда РФ". N 11. 2011 (извлечение).
61. Законодательство субъектов РФ
62. Закон Республики Алтай от 24.12.2012 N 70-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Алтай" (принятГСЭКРА0712.2012) //Приложение к газете "Звезда Алтая", 25.12.2012.
63. Закон г. Москвы от 05.11.1997 N 46 (ред. от 21.11.2012) "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" // "Ведомости Московской Думы", N 2, 1998, "Тверская, 13", N 148, 11.12.2012
64. Закон Республики Алтай от 27.11.2012 N 63-Р3 "О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (принят ГСЭК РА 09.11.2012) // "Звезда Алтая", N285, 11.12.2012
65. Закон Республики Дагестан от 22.09.1999 N 15 (ред. от 09.03.2007) "Озапретеваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан" // "Собрание законодательства Республики Дагестан", 30.09.1999, N 9, ст. 3290.
66. Закон г. Москвы от 26.09.2001 N 48 (ред. от 13.07.2011) "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" // "Ведомости Московской городской Думы", 12.02.2002, N 1, ст. 203.
67. Закон Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-03 (ред. от0412.2012) "Об особо охраняемых природных территориях" // "Вестник Московской областной Думы", N 12, декабрь, 2003; "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 229, 12.12.2012.
68. Закон Республики Хакасия от 05.12.2005 N 92-ЗРХ (ред. от 24.02.2012) "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия" // "Вестник Хакасии" от 09.12.2005 N 63, "Вестник Хакасии", N 21, 01.03.2012.
69. Указ губернатора Воронежской области от 17.08.2006 N 13 "Об утверждении Положения об аппарате антитеррористической комиссии Воронежской области" //КонсультантПлюс.
70. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 31.01.2007 N 30-р "О мерах по противодействию терроризму на территории Ленинградской области" // "Вестник Правительства Ленинградской области". N7. 2007.
71. Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.05.2007 N 162 (ред. от 08.06.2011) "Об утверждении Типового положения об общественных пунктах охраны общественного порядка в Республике Хакасия" // КонсультантПлюс
72. Постановление правительства Воронежской области от 18.12.2009 N 1076 (ред. от 21.02.2013) "О создании межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в молодежной среде" // "Молодой коммунар", N 142, 24.12.2009.
73. Постановление Правительства Республики Алтай от 06.04.2010 N 43 "Об утверждении Положения о временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях в Республике Алтай" // КонсультантПлюс.
74.ЗаявлениеВерховного Совета Республики Башкортостан от 28.10.1992 «За введение президентского правления в республике» // "Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан". 1992. N6. Ст. 237.
75. ПостановлениеФАСДальневосточного округа от 07.05.2002 N Ф03-А59/02-2/667 // КонсультантПлюс.
76. Подзаконные акты органов местногосамоуправление
77.Уставмуниципального образования Слюдянский район от 01.02.1999 (ред. от 31.12.2010) // "Славное море". N 34. 1999; N 44 РД (спецвыпуск). 2009, "Славное море", N 14, 07.04.2011.
78. Постановление администрации Канского района Красноярского края от 23.01.2007 N 1-пс "Об организационных основахпротиводействиятерроризму в Канском районе" // КонсультантПлюс.
79. Постановление Мэра г. Абакана от 05.03.2008 N 387 "Об участии населения в охране общественного порядка, профилактике терроризма и экстремизма на территории города Абакана" // КонсультантПлюс.
80. Распоряжение администрации Красноармейского района ЧР от 09.11.2005 N 270р "О комиссии по борьбе с терроризмом" // КонсультантПлюс.
81. Решение Совета сельского поселения "Дульдурга" от 30.06.2010 N 427 "О принятииУставасельского поселения "Дульдурга" // "Ленинец". N 57. 2011.
82. Распоряжение Администрации города Радужный от 25.08.2010 N 1378р "О проведении митинга, посвященного Дню солидарности в борьбе с терроризмом" // "Новости Радужного. Официальная среда". N 195. 2010.
83. Решение Думы городского округа "Город Чита" от 08.12.2011 N 243 (ред. от 06.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) "О принятии Устава городского округа "Город Чита" // КонсультантПлюс.
84. Решение Совета муниципального района "Тунгокоченский район" от 05.05.2011 N 37 "О принятии Устава муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края" // "Вести Севера". N 53. 2011.1. Юридическая литература
85.АвакьянС.А. Энциклопедия юриста. 2005.
86.АлексеевС.С. Общие дозволения и общиезапретыв советском праве. М., 1989. С. 186.
87.АлексеевС.С. Структура советского права. М., 1975. С. 162-163.
88.АнуфриеваЛ.П. Международное частное право. Т. 1: Общая часть. М., 2000. С. 103-104.
89.БаглайМ.В. Конституционное право РФ. Учебник. М. 1998.1. С.158.
90.БеловГ.А.Права человека. Политология. Москва, 1996г.
91. Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 2008. С. 1320.
92.Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды) / М.М. Бринчук. М.:Юристь, 2000. с. 600.
93. Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. М.: Юристь, 2005.-670 с.
94.БурмистровA.C. Контрольная власть на муниципальном уровне России. М.: Изд-во Моск.гуманит.ун-та, 2008. с.
95.ВасилькевичЛ.И. «Чрезвычайная ситуация: определение и сущность. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях». 1991. Вып.6 .С.50.
96.ВоеводинЛ.Д. Правовой статус личности в СССР. Москва, 1985г.
97.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. Москва,1997г.
98. Гражданско-правовой механизмвозмещениявреда, причиненного актом терроризма: монография / Л.Т.Кокоева, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др. М.:Юрист, 2009. 179 с.
99.ГригорьевВ.Н., Рогов Ю.Д. Феномены "перестройки": чрезвычайное положение. М.:Вердикт, 1994. С. 221.
100.ГукП.А. Судебный прецедент как источник права. Пенза, 2003.с. 177.
101.ДубовикО. Л. «Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях. Обеспечение безопасности населения и территорий» М.1994 С.4-5.
102.ЗагайноваС.К. Судебный прецедент: проблемыправоприменения. М., 2002. с. 178.
103.ЗвековВ.П. Международное частное право: Курс лекций. С. 177178.
104.КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право. Москва, 1998г. С.206.
105.КомароваВ.В. Глава государства, региона Российской Федерации. М, 1999 г., с. 305.
106.Комментарийк Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - С. 959.
107. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю. В.Кудрявцева. М., 1996. С.388.
108. Комментарий к Федеральному закону "Ополиции" (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П.Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012. 552 с.
109. Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне". 2-е издание.СмушкинА.Б. // КонсультантПлюс.
110.КоновВ.А., Лебедь C.B. Международное право и режим чрезвычайного положения: проблемы обеспечения прав человека в условиях внутренней напряженности. М.: Московский университетМВД, 2008. с. 7-8, 9-11, 15,21.
111.КотляревскийС.А. Правовое государство и внешняя политика. М., 1909. С. 6.
112.ЛукашукИ.И. Международное право. Общая часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.:ВолтерсКлувер, 2005. 432 с.
113.МалининМ.С. Правда о правах человека. Москва, 1995г.
114.МалькоA.B. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристь, 2005.1. С.207.
115.МатузовН.И., Малько A.B. Теория государства и права. Москва, 1997г., с.237;
116.НавальныйC.B. Теория государства и права. //ФГОУВПО Красноярский государственный аграрный университет, 2006 г.
117.НасоновВ.Я., Коньшин В.А., Петров К.С.,РедкоусВ.М. Административное право Российской Федерации. М.: Издательство центр «Академия», 2006. с.92,93.
118.ПетровС.М. Административно-правовые режимы. В кн.:Административноеправо. М.: "Юристъ", 1999, гл. 22.
119.ПоляковA.B. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. С. 324.
120.Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - С. 959.
121. Правовое государство и права человека: Монография / Под общ. ред.:БастрыкинА.И. М., С.-Пб.: РПАМинюстаРоссии, 2012. - 220 с.
122. Правовые основания ограничения права насвободуи личную неприкосновенность поКонвенциио защите прав человека и основных свобод 1950 года: монография /ГуляеваЕ.Е. М.: Юрлитинформ, 2013. - 208 с.
123.Преступленияпротив мира и безопасности человечества (история и современность). Учебное пособие /ЛакеевA.A., Сулейманов Т.А., Трунцевский Ю.В.,ЧерновС.К. Рязань: Ин-т права и экономики Минюста России, 1999.- 124 с.
124. Преступления против общественной нравственности. Материалы слушаний Комиссии по законодательству Московской государственной Думы /ПетросянО.Ш., Старков Е.А.; Науч. ред.:ТрунцевскийЮ.В. М.: Юрист, 2008. - 232 с.
125.ПчелинцевC.B. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М.: Норма, 2006. - 480 с.
126.РыльскаяМ.А. Особенности реализации правового статуса МВД России в регионах с потенциальной конфликтностью: Монография. М., 2004.
127. Словарь юридических латинских терминов и выражений. Москва, 1999 г., с.91.
128. Словарь юридических латинских терминов и выражений. Москва, 1999 г., с.91.
129.СпиридоновЛ.И. Теория государства и права. М., 1997г., с. 187.
130.Судебнаяпрактика как источник права. М., 1997.
131. Судебная практика как источник права. М., 2000.
132. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы /БабуринС.Н. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. - 480 с.
133.ТопорнинБ.Н. Конституционный статус гражданина. Москва,1989г.
134. Транснациональные преступления. Международный и уголовно-правовой аспект /ТрунцевскийЮ.В. М.: Академия налоговой полицииФСНПРоссии, 1999. - 70 с.
135.ТумановГ.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления. Сов. гос. и право, 1984, № 1.
136.ТумановГ.А. Организация как функция государственного управления. Сов. гос. и право, 1986, № 1.
137. Уголовный кодекс Голландии / Пер. с англ.; под ред. Б.В.Волженкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.с. 263-268
138. Уголовный кодекс Дании / Пер. с дат.; под ред. С.С. Беляева. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2001 с. 123-129.
139. Уголовный кодексКНР/ Пер. с китайского; под ред. А.И.Коробеева. СПб: Юридический центр Пресс, 2001. с. 114.
140. Уголовный кодекс Франции / Пер. с франц.; под ред. Л.В.Головко, Н.Е. Крыловой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. с. 368-377.
141.УхловаЕ.В. Ограничения, запреты как элементы правового режима земель и территорий с особыми условиями использования //
142. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций: Учебное пособие для вузов. М.: Форгрейфер, 2009, Вып. 6. -С. 401-404.
143.ХабриеваТ.Я. Чиркин В.Е. Теория современной конституции. -М.: НОРМА, 2005. С. 145.
144.ЧервонюкВ.И. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004.
145.ЧеремныхГ.Г. Судебная власть в Российской Федерации. М.,1998.
146.ШамсумоваЭ.Ф. Правовые режимы: Теоритический аспект: диссертация канд.Юрид. Наук. М.: РГБ, 2003. с.26
147.ШевченкоИ.В. Актуальные проблемы становления, укрепления и развитиягарантийсоблюдения конституционных прав и свобод человека сотрудниками органов внутренних дел в период действия чрезвычайного положения: монография С.-Пб.: Астерион, 2011. - 176 с.
148.ЩедринН.В. Введение в правовую теорию мер безопасности. -Красноярск: Красноярск, государственный университет. 1999. - С.34.1. Статьи
149.АндрееваИ.А. Возмещение государством вреда,причиненногов результате террористического акта, как публично-правовойсубинститут// "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 14. С. 24 27.
150.АнисимовА.П., Землякова Г.Л. Правовой режим земель инновационного центра "Сколково": вопросы теории // Современное право. 2011. N2. С. 44-49.
151.БергО.В. «Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты» // "Журнал российского права", N 4, апрель 2001 г. С. 18 22.
152.БлинковаЕ.В., Козацкая В.Э. Общая характеристика гражданско-правовой ответственности завред, причиненный преступлением // Российскаяюстиция. 2011. N 4. С. 10 14.
153.БолтановаЕ. Ограничение строительства на территориях специальных зон с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности // Хозяйство и право. М., 2012, № 8. - С. 121128.
154.БрежневО.В. Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития //Конституционноеи муниципальное право. 2010. N 7. С. 30 36.
155.БрежневО.В. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 23 -27.
156.ВласенкоA.A. О совершенствовании правового статуса закрытых административно-территориальных образований // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 18. С. 28 31.
157.ВолкодавВ.Я. Состав и правовой режим государственной итаможеннойтерритории России // Сборник