ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ : ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПЕРСОНАЛЬНИХ ДАНИХ У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Краткое описание

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Амурский государственный университет»
На правах рукописи

Кучеренко Анна Вячеславовна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАППЫХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.14. - административное право; финансовое право; информационное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
В. И. Майоров
Благовещенск - 2010

Содержание
Введение.......................................................................................................................... 3
Глава I. Теоретико-правовые основы института персональных данных 14
§1. Историко-правовые предпосылки формирования и современные тенденции развития института персональных данных
в Российской Федерации............................................................................................................... 14
§2. Понятие, правовая природа и виды персональных данных............................................................................................................... 58
I
Глава 11, Правовой статус субъектов, участвующих в обороте
персональных данных...................................................................................................................... 104
§ 1. Общая характеристика правового понятия «субъект
персональных данных».............................................................................................................. 104
§2. Оператор, организующий и (или) осуществляющий
обработку персональных данных: понятие и виды.............................................................................................................. 121
§3. Права и обязанности субъектов, участвующих в обороте
персональных данных.............................................................................................................. 135
§4. Правовой статус Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.................................................... 161
Заключение...................................................................................................................... 174
Библиографический список...................................................................................................................... 179

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Наряду с иными кардинальными изменениями, произошедшими практически во всех сферах жизни в конце XX века, в Российской Федерации начался переход к информационному обществу, целями формирования и развития которого являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально- политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий[1].
В настоящее время технические средства позволяют производить сбор и обработку существенных объемов социально значимых сведений, необходимых для эффективного функционирования государственных механизмов, протекания общественных процессов, а также реализации прав человека. Стремительное развитие информационных технологий дает возможность получать доступ и использовать различные банки данных практически любым субъектам информационных отношений. Постоянно ускоряющаяся информатизация общества и активное развитие открытых информационных систем значительно упрощают утечку и иные формы незаконного доступа к личной информации, что делает задачу обеспечения необходимой правовой защиты персональной информации особо актуальной и значимой.
Сегодня информация персонального характера всё чаще рассматривается «как экономически выгодный товар и как источник власти» . Между тем, информационная сфера представляет собой одно из важнейших направлснш'1
реализации ИНТереСОВ ЛИЧНОСТИ. А ИНТерССЫ ЛИЧНОСТИ, В СВОЮ ОЧереДЬ, (5
совокупности с интересами государства и общества в информационной сфере составляют информационную безопасность Российской Федерации[2].
В современном мире, в принципе, трудно избежать идентификации, по запретить хранить информацию персонального характера, обрабатывать ее и использовать в целях, не согласованных с ее субъектом, возможно и, безусловно, необходимо. Меры по обеспечению безопасности и предотвращению незаконных действий с персональными данными получили легальное обозначение в виде понятия «защита персональных данных». Несмо'гря на то, что его основы были заложены зарубежным правом, Россия восприняла его, как представляется, достаточно успешно, учтя не только накопленный иностранными государствами правовой опыт, но и произошедшие в российском обществе политические преобразования, общественные реалии, а также современные тенденции развития права.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[3] представляет собой важную попытку создать основы межотраслевого регулирования отношений, возникающих в сфере оборота персональных данных. Сегодня в рамках российской системы регулирования персональных данных успешно развиваются три важнейших направления: формирование законодательного массива, направленного на регламентацию оборота персональных данных; установление четких принципов оборота персональных данных, получивших последовательное закрепление в нормативных актах различного уровня; создание специальной институциональной структуры, обеспечивающей надзор за соблюдением прав субъектов персональных данных.
Однако, процесс формирования нормативной базы, регулирующей оборот персональных данных, как нам представляется, сегодня находится лишь на стадии становления, о чем свидетельствует, прежде всего, активная нормотворческая деятельность в этом направлении.
Во-первых, постепенно формируется нормативная база, состоящая из специализированных правовых актов различной юридической силы, к числу которых следует отнести: Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»[4], Федеральный закон «О персональных данных», Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» , Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г, № 781 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»', Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 г. № 512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вис информационных систем персональных данных» , Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации» и другие.
Во-вторых, в настоящее время значительно возросли темпы нормотворчества государственных органов исполнительной власти в данной сфере. Так, практически каждым федеральным министерством и ведомством были изданы акты, регулирующие обработку персональных данных служащих указанных органов или их оборот в целом. К числу таких актов следует отнести: Приказ Министерства информационных технологий и связи
Российской Федерации от 13 февраля 2008 г. № 20 «Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных»11'; Приказ Федерального дорожного агентства от 2 февраля 2009 г. № 5 «О защите персональных данных государственных гражданских служащих Федерального дорожного агентства»[5]; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 17 января 2008 г. № 28 «О защите персональных данных государственных гражданских служащих центрального аппарата и заместителей руководителем'! территориальных органов Федерального агентства по недропользованию»[6]; Приказ Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. № 115 «О персональных данных в системе Государственной фельдъегерской службы России»[7]; Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 августа 2008 г. № 389 «О защите персональных данных государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»[8] и пр.
В-третьих, институт персональных данных активно укрепляется в российской правовой системе за счет норм непрофильного законодательства, к которому, в частности, относятся: Трудовой кодекс Российской Федерацииь, Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[9], Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 14Э-ФЗ «Об актах гражданского состояния» , Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[10] и другие.
Но, несмотря на столь развитую систему нормативных актом, недостаточная правовая определенность персональных данных продолжает оставаться серьезной проблемой развивающегося российского информационного законодательства, что способно значительно снизить позитивный эффект его рефорхмирования. Последнее представляется особенно важным ввиду того, что именно развитие законодательных механизмов является основным направлением в области совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.
Вышеизложенное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости комплексного и системного изучения норм права, касающихся института персональных данных, с целыо восполнения пробелов действующего, в том числе информационного, законодательства.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с оборотом персональных данных. Предметом диссертационного исследования является совокупность нормативных правовых актов, определяющих понятие и виды персональных данных, условия и принципы их обработки, правовое положение субъектов, участвующих в обороте персональных данных, а также место персональных данных в системе информации ограниченного доступа; материалы судебной и иной правоприменительной практики но*исследуемой теме.
Цель диссертационного исследовании состоит в комплексном анализе правового регулирования персональных данных в Российской Федерации, а также разработке и обосновании теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названного института.
Для достижения указанной цели диссертационного исследования поставлены следующие задачи:
-провести историко-правовое исследование становления и развития института персональных данных в Российской Федерации;
— раскрыть правовую природу категории «персональные данные», изучить ее основные характеристики и место в системе информации ограниченного доступа;
— проанализировать статус субъекта персональных данных и оператора, организующего и (или) осуществляющего их обработку;
- исследовать проблемы реализации субъектами, участвующими в обороте персональных данных, прав, предоставленных им действующим законодательством;
-изучить правовое положение Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Основой настоящего диссертационного исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам информационного законодательства, таких ученых, как И.Л. Бачило, Е.К. Волчинская, О.Л. Гаврилов, O.A. Городов, Д.В. Грибанов, Е.В. Елютина, С.Н. Загородников, В.П. Иванский, С.Я. Казанцев, ВА. Копылов, В.Н. Костюк, П.У. Кузнецов, JI.O. Красавчикова, М.А. Лапина, B.EI. Лопатин, В.А. Мазуров, A.B. Мипбалеев, С.В. Молчанов, В.К. Нехайчик, М.Е. Петросян, И.Л. Петрухин, H.H. Разумович, А.Г. Ревин, В.А. Северин, И.В. Смолькова, A.A. Стрельцов, A.A. Тедеев, A.A. Фатьянов, С.Н. Шевердяев, А.Л. Шиверский, A.A. Шмелёв и др.
Существенный вклад в развитие научных представлений о механизме правового регулирования института персональных данных внесли А.Г. Арешен,
A. A. Арифулин, И.В. Балашкина, Н.Г. Беляева, A.A. Доля, А.Л. Доходов, Т. Ефременко, У. Зинина, В.П. Иванский, В.Я. Ищейнов, Н. Козлова, Б.В. Кристальный, H.H. Куфтин, A.A. Малюк, Е.А. Миндрова, A.B. Морозов, Г1.В. Несмелов, Н.И. Петрыкина, Д.Ю. Писарев, В.В. Разувайкин, А.Г. Сабанов, МЛ I. Седова, Е.В. Семизарова, Л.А. Сергиенко, О.С. Соколова, Ю.В. Травкин, Л. Фисенко, ЭА. Цадыкова, С.Е. Чаннов, А. Шириков и др.
Диссертационные исследования по темам, связанным с институтом персональных данных, проводились A.B. Дворецким, Н.И. Петрыкиной, И.Л. Вельдер, A.C. Маркевич, Е.Ю. Покаместовой, A.C. Федосиным. Однако тематика работ указанных авторов связана с определением правового статуса отдельных видов субъектов персональных данных, в частности,

— проанализировать статус субъекта персональных данных и оператора, организующего и (или) осуществляющего их обработку;
- исследовать проблемы реализации субъектами, участвующими в обороте персональных данных, прав, предоставленных им действующим законодательством;
-изучить правовое положение Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Основой настоящего диссертационного исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам информационного законодательства, таких ученых, как ИЛ. Бачило, Е.К. Волчинская, О.Л. Гаврилов, O.A. Городов, Д.В. Грибанов, Е.В. Елютина, С.Н. Загородников, В.П. Иванский, С.Я. Казанцев, В.Л. Копылов, В.Н. Костюк, П.У. Кузнецов, JI.O. Красавчикова, М.А. Лапина, В.Н. Лопатин, В.А. Мазуров, A.B. Мипбалеев, С.В. Молчанов, В.К. Нехайчшс, М.Е. Петросян, ИЛ. Петрухин, H.H. Разумович, А.Г. Ревин, В.А. Северин, И.В. Смолькова, A.A. Стрельцов, A.A. Тедеев, A.A. Фатьянов, С.Н. Шевердяев, A.A. Шиверский, A.A. Шмелёв и др.
Существенный вклад в развитие научных представлений о механизме правового регулирования института персональных данных внесли А.Г. Арешев,
A. A. Арифулин, И.В. Балашкина, Н.Г. Беляева, A.A. Доля, АЛ. Доходов, Т. Ефременко, У. Зинина, В.П. Иванский, В.Я. Ищейнов, И. Козлова, Б.В. Кристальный, H.H. Куфтин, A.A. Малюк, Е.А. Миндрова, A.B. Морозов, Г1.В. Несмелов, Н.И. Петрыкина, Д.Ю. Писарев, В.В. Разувайкин, А.Г. Сабанов, МЛ I. Седова, Е.В. Семизарова, Л.А. Сергиенко, О.С. Соколова, Ю.В. Травкин, Л. Фисенко, Э.А. Цадыкова, С.Е. Чаннов, А. Шириков и др.
Диссертационные исследования по темам, связанным с институтом персональных данных, проводились A.B. Дворецким, Н.И. Петрыкииой, И.А. Вельдер, A.C. Маркевич, Е.Ю. Покаместовой, A.C. Федосиным. Однако тематика работ указанных авторов связана с определением правового статуса отдельных видов субъектов персональных данных, в частности,

- проанализировать статус субъекта персональных данных и оператора, организующего и (или) осуществляющего их обработку;
- исследовать проблемы реализации субъектами, участвующими а обороте персональных данных, прав, предоставленных им действующим законодательством;
- изучить правовое положение Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Основой настоящего диссертационного исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам информационного законодательства, таких ученых, как И.Л. Бачило, Е.К. Волчинская, О.Л. Гаврилов, O.A. Городов, Д.В. Грибанов, Е.В. Елютина, С.Н. Загородников, В.П. Иванский, С.Я. Казанцев,
В.А. Копылов, В.Н. Костюк, П.У. Кузнецов, JT.O. Красавчикова, М.А. Лапина,
В.Н. Лопатин, В.А. Мазуров, A.B. Мипбалеев, С.В. Молчанов, В.К. Нехайчик, М.Е. Петросян, И.Л. Петрухин, H.H. Разумович, А.Г. Ревин, В.А. Северин, И.В. Смолькова, A.A. Стрельцов, A.A. Тедеев, A.A. Фатьянов, С.Н. Шевердяев, A.A. Шиверский, A.A. Шмелёв и др.
Существенный вклад в развитие научных представлений о механизме правового регулирования института персональных данных внесли А.Г. Арешсв, A.A. Арифулин, И.В. Балашкина, Н.Г. Беляева, A.A. Доля, А.Л. Доходов, Т. Ефременко, У. Зинина, В.П. Иванский, В.Я. Ищейнов, Н. Козлова, Б.В. Кристальный, H.H. Куфтин, A.A. Малюк, Е.А. Миндрова, A.B. Морозов, Г1.В. Несмелов, Н.И. Петрыкина, Д.Ю. Писарев, В.В. Разувайкин, А.Г. Сабанов, H.I I. Седова, Е.В. Семизарова, Л.А. Сергиенко, О.С. Соколова, Ю.В. Травкин, Л. Фисенко, Э.А. Цадыкова, С.Е. Чаннов, А. Шириков и др.
Диссертационные исследования по темам, связанным с институчом персональных данных, проводились A.B. Дворецким, Н.И. Петрыкиной, И.Л. Вельдер, A.C. Маркевич, Е.Ю. Покаместовой, A.C. Федосиным. Однако тематика работ указанных авторов связана с определением правового статуса отдельных видов субъектов персональных данных, в частности, несовершеннолетних граждан, работников, гражданских служащих. Отдельные работы представляют собой сравнительно-правовые исследования российского и зарубежного законодательства в данной сфере. Комплексные же исследования института персональных данных, построенные на анализе действующего законодательства (в значительной степени сформированного в 2007-2009 гг.), фактически отсутствуют, что также подтверждает практическую значимость и важность теоретической разработки темы диссертационного исследования.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на методы познания, выявленные современной наукой и апробированные практикой. В частности, в диссертационном исследовании применялись общенаучные (диалектический, системный, методы анализа и синтеза) и частнонаучиые (формально-юридический, с помощью которого аитор исследовал внутреннее строение правовых норм и проводил анализ источников права, а также метод сравнительного правоведения) методы.
Эмпирическую основу исследования составляют: акты
Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, аналитические материалы и статистические данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Отчеты о деятельности Уполномоченного органа по защию прав субъектов персональных данных за 2008-2009 годы.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые после активного формирования значительного по объему законодательного массива, регламентирующего институт персональных данных в Российской Федерации, сделана попытка провести комплексное исследование правовой природы персональных данных, направлений правового регулирования оборота отдельных видов персональных данных, а также правового статуса участвующих в нем субъектов; рассмотрено место персональных данных в системе информации ограниченного доступа; выявлены пробелы и коллизии правового регулирования персональных данных; сформулированы

предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего оборот персональных данных.
Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные ПОЛОЖСІІИ5І, выносимые на защиту.
1. Обосновывается самостоятельность правового института персональных данных. Общественные отношения, связанные с оборотом персональных данных, представляют собой одну из групп информационных правоотношении, специфика которых связана с предметом - информацией ограниченного доступа, призванной идентифицировать физических лиц (персональными данными). Обеспечение самостоятельного регулирования указанной группы однородных, объективно обособленных общественных отношений достигается посредством совокупности юридических норм, образующих единый комплекс.
2. Обосновывается приоритет специальных правовых норм, содержащихся в нормативных актах, регулирующих оборот отдельных видов информации ограниченного доступа, перед общими нормами, установленными Федеральным законом «О персональных данных».
3. В целях единообразного толкования и применения Федеральною закона «О персональных данных» предлагается расширить сферу его действия путем включения в нее отношений по обработке сведений о физических лицах, подлежащих внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).
4. Во исполнение целей принятия и реализации правовых норм, устанавливающих правовой режим персональных данных, а также сохранения общего смысла существования рассматриваемого института обосновывается нецелесообразность использования категории «персональные данные оценочного характера».

и
5. Предлагается расширение перечня операторов, имеющих право ча обработку персональных данных о судимости, путем включения в него кредитных организаций.
6. Аргументируется необходимость развития института персоналыилх данных в части разработки и приятия Правительством Российской Федерации специальных правил осуществления трансграничной передачи персоналы! 1,1 данных, в том числе, путем: указания субъектов персональных данных, чьи права защищаются при их трансграничной передаче; уточнения возможнос ти запрета или ограничения трансграничной передачи персональных данных с указанием порядка названных действий, их пределов, перечня правомочных субъектов, а также порядка обжалования принятых ими решений; определения критериев адекватности правовой защиты, предоставляемой государством, принимающим персональные данные.
7. Обосновывается нецелесообразность распространения режима персональных данных на персональные данные лица после его смерти.
8. Обосновывается необходимость придания регистрации оператора в реестре операторов, организующих и (или) осуществляющих обработку персональных данных, статуса обязательной процедуры при государственной регистрации индивидуального предпринимателя, вновь создаваемого юридического лица, а также государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы уже существующих юридических лиц.
9. В целях соблюдения прав субъектов при реализации баз персональных данных предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 1260 Гражданского кодекса Российской Федерации[11] следующего содержания: «Переводчик, составитель либо иной автор производного или составного произведения осуществляет свои авторские права при условии соблюдения прав авторов произведений, использованных для создания производного или составного произведения, а также иных лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены их незаконными действиями. Создание и использование баз персональных данных производится с соблюдением требований Федерального закона «О персональных данных».
Теоретическая и практическая значимость диссертационною исследования состоит в том, что сформулированные автором теоретические выводы и практические предложения вносят определенный вклад в правовую науку, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях и законотворческом процессе. Результаты исследования могут быть использованы для повышения эффективности работы Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также судов и правоохранительных органов. Материалы исследования также могут быть использованы в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Информационное право», «Правовые вопросы функционирования информационных систем» и пр.
Апробация результатов исследовании. Основные положения, выводы и рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли свое отражение в научных публикациях и докладах на таких научно-практических конференциях, как Международная научно-практическая конференция «Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития» (г. Саратов, 2009 г.), I Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы» (г. Москва, 2009 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Юридические науки и современность» (г. Пенза, 2010 г.), Международная научно-практическая конференция с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2010» (г. Челябинск, 2020 г.), III Международная научно- практическая конференция «Молодежь и наука: реальность и будущее» (г. Невинномысск, 2010 г.).
По теме диссертации автором опубликовано 13 статей, в том числе 2 статьи в издании «Информационное право», рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций.
Отдельные результаты исследования внедрены в образовательный процесс Амурского государственного университета и используются при проведении занятий по учебной дисциплине «Правовые вопросы функционирования информационных систем».
Структура диссертационного исследования определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

[1] Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Указом Президент Российской Федерации ог 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. № 4591. 16.02.2008,

[2] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. Лз 187. 28.09.2000.

Список литературы

Заключение
Проведенное диссертационное исследование в соответствии с поставленными целями и задачами, позволило сделать ряд выводов и предложений теоретического и практического характера. Полученные в результате исследования выводы сводятся к следующему.
Современная концепция прав и свобод человека и гражданина, частью
которой является право на неприкосновенность частной жизни, явилась
следствием длительного исторического развития не только правовых норм, по и
иравопонимания в целом. Несмотря на то, что корни указанной концепции
зародились и получили первоначальное развитие в рамках зарубежного права,
Россия достаточно успешно переняла опыт, в частности, европейских
♦
государств, учтя произошедшие в последние годы в российском обществе преобразования, политические реалии, а также современные тенденции развития права. Последнее представляется особенно важным ввиду необходимости развития и поддержания эффективного, свободного международного информационного поля.
На современном этапе формирования российского информационного законодательства наблюдаются как положительные, так и отрицательные тенденции. Безусловно, к числу позитивных направлений деятельности законодателя следует отнести включение России в систему международных норм, регламентирующих оборот персональных данных. В частности, присоединение России к Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» от 28 января 1981 г. стало подтверждением выбора европейской модели защиты персональных данных. Последнее не означает полное совпадение правового статуса личное ш в рассмотренных правоотношениях, установленного российским, европейским и международным законодательством, однако подтверждает важность избранного направления на реализацию международных стандартов защиты информационных прав человека.
Комплексное и полноценное регулирование оборота персональных данных в Российской Федерации стало возможным посредством принятия Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, которым не ограничивается законодательный массив, регулирующий рассмотренный институт.
Тенденция нормотворчества в этом отношении сегодня имеет направление на создание большого количества актов, в том числе подзаконного уровня, что, безусловно, не может привести к повышению эффективности действующего законодательства и, по нашему мнению, усложняет систему источников.
Недостаточная правовая определенность правового режима информации ограниченного доступа вообще и персональных данных в частности представляет собой серьезную проблему развивающегося российского информационного законодательства. В частности, одним из основных недостатков ФЗ «О персональных данных» является то, что он не позволяет выделить четкие критерии отнесения тех или иных сведений к числу персональных данных, вследствие чего зачастую одни и те же данные могут быть отнесены к различным видам информации ограниченного доступа. Решение указанной проблемы, носящей принципиальный характер, предложено нами » виде внесения в ФЗ «О персональных данных» нормы, согласно которой названный закон регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, если в отношении них не установлен специальный правовой режим.
Содержание, вкладываемое законом в понятие «персональные данные», очень широко, что обусловлено самой правовой природой персональных данных. Закон также не устанавливает четкой классификации персональных данных в зависимости от какого-либо критерия, но его анализ позволяет сделать вывод о наличии трех категорий персональных данных: обычные,
специальные (чувствительные) и биометрические. Для эффективной же идентификации личности, как правило, необходима совокупность персональных данных, которые зачастую относятся одновременно к различным категориям данных.
Особенностью персональных данных как вида информации ограниченного доступа является также то, что сам субъект данных заинтересован в осуществлении основной цели существования этого института на практике — идентификации. С этим связана возможность придания персональным данным статуса общедоступных или помещения их и общедоступные источники, а также придания базам персональных данных статуса товара. Указанная проблема, по нашему мнению, может быть решена путем внесения поправок в гражданское законодательство, регулирующее оборотоспособность баз данных как составных произведений, относительно осуществления составителями своих прав только при условии соблюдения прав субъектов персональных данных.
Поддерживая позитивистское понимание субъекта права как одной из базовых категорий, в рамках настоящего исследования был сделан'акцент на то, что лицо не может приобрести такой статус самостоятельно и единовременно, оно признается таковым исключительно государством. Несмотря на то, что ФЗ «О персональных данных» не выделяет четких критериев правосубъектности лиц, имеющих право на защиту своих персональных данных, анализ нормативных актов позволяет назвать в качестве таковых возраст и объем дееспособности. Указанные критерии влияют не на приобретение статуса субъекта персональных данных, а на возможность его полной реализации, в т ом числе защиты своих прав.
В отличие от субъекта персональных данных операторы получаю) соответствующий статус, независимо от каких-либо либо критериев и юридических фактов (помимо организации и (или) осуществления обработки персональных данных). Это не исключает дифференцированного подхода к отдельным из них, обусловленного наличием легальных критериев, позволяющих говорить об увеличении возможностей того или иного оператора участвовать в обороте персональной информации (форма собственности, а также «профессиональный» критерий).
Субъекты правоотношения связаны между собой субъективными правами и обязанностями, которые возникают в силу урегулированности правом соответствующего отношения. Комплекс прав и обязанностей субъектов правоотношения определяет обеспеченную законом юридическую модель 11.Х допустимого и должного поведения. Весь спектр прав, предоставляемых законом субъекту персональных данных, возникает у него единовременно, однако реализация каждого из них зависит от этапа развития правоотношении по обработке персональных данных.
Одним из ведущих направлений деятельности государства в сфере оборота персональных данных граждан является осуществление контроля над соответствием процессов их сбора, использования и распоряжения, осуществляемыми как на уровне государственных (муниципальных), так и частных структур, требованиям закона. Необходимость наличия такой функции обусловлена множеством причин, среди которых особое место занимает новизна самого правового института персональных данных, не характерного для российского общества.
Российский опыт создания специальной институциональной структуры, осуществляющей контроль над законностью операций, производимых с персональными данными, и осуществляющей защиту прав их субъектов, во многом схож с европейским. Как нам представляется, Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сегодня, в условиях становления института персональных данных в России и проведения административной реформы, обладает достаточным количеством признаков, позволяющих говорить о его институциональной самостоятельности II возможности эффективного функционирования. К их числу относятся: разветвленная территориальная структура; сотрудничество и координация деятельности с различными структурами гражданского общества, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере ведения; возможность обжалования принятых им решений не в административном, а в судебном порядке; полномочие органа обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных и представлять их интересы в суде; возможность вносить в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании нормативного правового регулирования защиты прав субъектов персональных данных и пр.
Институт персональных данных сегодня только начинает приобретать правовое оформление, в отличие от иных видов информации ограниченного доступа, что, однако, не умаляет его значения и не лишает полноценного места в их системе. Настоящая работа представляет собой попытку провести комплексный анализ правового регулирования персональных данных в Российской Федерации, а также разработать и обосновать теоретические и практические выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования названного института.

Библиографический список
Нормативные правовые акты, официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., внесенными федер. конст. законом от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993.
2. Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (Страсбург, 28 января 1981 г.) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М.: СПАРК, 1998. С. 106-114.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 26.12.1991. - № 52. Ст. 1865.
4. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. федер. конст. закона от 10 июня 2008 г. № З-ФКЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 декабря 1996 г. // Российская газета. - № 43-44. - 04.03.1997.
5. О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. федер. конст. закона от 22 июля 2010 г. № 4-ФКЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 апреля 1997 г. // Российская газета. - № 245. - 23.12.1997.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (в ред. федер. закона от 24 февраля 2010 г. № 17-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 ноября 2006 г. // Российская газета. - № 289. - 22.12.2006.
7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ (принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г., одобрен Советом
Федерации 14 мая 2003 г., в ред. от 28 ноября 2009 г. №290-ФЗ) // Российская газета. №106. 03.06.2003.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЭ (в ред. федер. закона от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 2002 г. // Российская газета. - № 220. - 20.11.2002.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г-. № 146-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 июня 2008 г. № 105-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 ноября 2001 г. // Российская газета. - №233.-28.11.2001.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от !8 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 ноября 2001 г. // Российская газета. - № 249. - 22.12.2001.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. федер. закона о! 27 июля 2010 г. № 238-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 декабря 2001 г. // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. Лу 197-ФЗ (с изм., внесенными федер. законом от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 декабря 2001 г. // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. федер. закона от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ) : прння; Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 1998 г. // Российская газет. - № 148-149.- 06.08.1998.
14. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60- ФЗ (в ред. федер. закона от 18 июля 2009 г. № 179-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 февраля 1997 г. // Российская газета. - № 59-60. -26.03.1997.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. федер. закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410.
16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ) : принят Гос. Думой Федор. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.//Российская газета, -№ 113. - 18.06.1996.
17. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №> 223- ФЗ (в ред. федер. закона от 30 июня 2008 г. № 106-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995 г. // Российская газета. - № 17. -
27.01.1996.
18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 352-Ф3) : принят Гос. Думой. Федер. Собр. Рос. Федерации 21 октября 1994 г. // Российская газета. - № 238-239. - 08.12.1994.
19. Об опеке и попечительстве : федеральный закон от 24 апреля 2008 I'. № 48-ФЗ (в ред. федер. закона от 18 июля 2009 г. № 178-ФЗ) : принят Гос. /Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 апреля 2008 г. // Российская газета. - Лга 94. - 30.04.2008.
20. центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий : федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апреля 2008 г. // Российская газета. - № 104. - 16.05.2008.
21. государственной геномной регистрации в Российской Федерации : федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ (с изм., внесенными федер. законом от 17 декабря 2009 г. № 313-ФЭ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 ноября 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -
08.12.2008. - № 49. - Ст. 5740.
22. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации : федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 июня 2010 г. № 123-ФЭ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 10 декабря 2008 г. // Российская газета. - № 265. - 26.12.2008.
23. защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 декабря 2008 г. // Российская газета. - № 2 66. -
30.12.2008.
24. О транспортной безопасности : федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (в ред. федер. закона от 29 июня 2010 г. № 131-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 января 2007 г. // Российская газета. - Л»
31. - 14.02.2007.
25. О муниципальной службе в Российской Федерации : федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. федер. закона от 17 июля 2009 г. Л'Ь 160-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 февраля 2007 I-. // Российская газета. - № 47. - 07.03.2007.
26. О государственном кадастре недвижимости : федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 343-ф3; : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 4 июля 2007 г. // Российская газета. - № 165. - 01.08.2007.
27. О рекламе : федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 354-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 февраля 2006 г. // Российская газета. - № 51. -
15.03.2006.
28. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства и Российской Федерации : федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в ред. федер. закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 30 июня 2006 г. // Российская газета. - № 156. - 20.07.2006.
29.6 информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 июля 2006 г. // Российская газета. - X" 165.-29.07.2006.
30. О персональных данных : федеральный закон от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 204-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 июля 2006 г. // Российская газета. - № 165. -
29.07.2006.
31. дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2006 г. // Российская газета. - № 297. -31.12.2006.
32. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в рел. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 222-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 апреля 2005 г. // Российская газета. - № 108. - 24.05.2005.
33. О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных: федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 ноября 2005 г. // Российская газета. - № 188. - 22.12.2005.
34. О государственной гражданской службе : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. федер. закона от 14 февраля 2010 г. № 9-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 июля 2004 г. // Российская газета. - № 162. - 31.07.2004.
35. О коммерческой тайне : федеральный закон от 29 июля 2004 г. Л' 98- ФЗ (в ред. федер. закона от 24 июля 2007 г. №214-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июля 2004 г. // Российская газета. - № 166. -
05.08.2004.
36. Об архивном деле в Российской Федерации : федеральный закон о г 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (в ред. федер. закона от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ) :
принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 октября 2004 г. // Российская газета. - № 237. - 27.10.2004.
37. О жилищных накопительных кооперативах : федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ (в ред. федер. закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2004 г. // Российская газета. - № 292. - 31.12.2004.
38. О кредитных историях : федеральный закон от 30 декабря 2004 г. Лги 218-ФЗ (в ред. федер. закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2004 г. // Российская газета. - № 2. -
13.01.2005.
39. О выборах Президента Российской Федерации : федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 222-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 декабря 2002 г. // Российская газета. - № 6. - 16.01.2003.
40. государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» : федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ (в ред. федер. закона от 25 декабря 2008 г. № 292-ФЗ) : принят Гос. Думой Федор. Собр. Рос. Федерации 20 декабря 2002 г. // Российская газета. - № 5. -
15.01.2003.
41. системе государственной службы Российской Федерации : федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм., внесенными федер. законом от I декабря 2007 г. № 309-ФЭ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апреля 2003 г. // Российская газета. - № 104. - 31.05.2003.
42. О связи : федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. федер. закона от 29 июня 2010 г. № 124-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 июня 2003 г. // Российская газета. - Л'° 135. - 10.07.2003.
43. Об электронной цифровой подписи : федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ (в ред. федер. закона от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 декабря 2001 г. // Российская газета. -№ 6. - 12.01.2002.
44. О Всероссийской переписи населения : федеральный закон от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 204-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 декабря 2001 г. // Российская газета. - № 17. - 29.01.2002.
45. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (в ред. федер. закона от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 3 апреля 2002 г. // Российская газета. - № 80. -
07.05.2002.
46. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (в ред. федер. закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 26 апреля 2002 г. // Российская газета. - № 100. - 05.06.2002.
47. правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. федер. закона от 23 июля 2010 г. № 180-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 июня 2002 г. // Российская газета, - № 140. - 31.07.2002.
48. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма : федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (в ред. федер. закона от 17 июля 2009 г. № 163-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2001 г. // Российская газета. - № 151-152. - 09.08.2001.
49. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуалыn>ix предпринимателей : федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. федер. закона от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2001 г. // Российская газета. - № 153-154. - 10.08.2001.
50. О почтовой связи : федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 июня 2009 г. № 124-ФЗ) : принят Гос. /Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 июня 1999 г. // Российская газета. - № 140-141. - 22.07.1999.
51. воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 (в ред. федер. закона от 11 марта 2010 г. № 28-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 6 марта 1998 г. // Российская газета. - № 63-64. - 02.04.1998.
52. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации : федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 декабря 2008 г. № 322-Ф3, с изм., внес, федер. законом от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 3 июля 1998 г. // Российская газета. - № 145. - 01.08.1998.
53. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество н сделок с ним : федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. федер. закона от 17 июня 2010 г. № 119-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июня 1997 г. // Российская газета. - № 145. - 30.07.1997.
54. О свободе совести и о религиозных объединениях : федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (в ред. федер. закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 сентября 1997 г. //Российская газета. - № 190. - 01.10.1997.
55. Об актах гражданского состояния : федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 (в ред федер. закона от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 октября 1997 г. // Российская газета. - № 224. - 20.11.1997.
56. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования : федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 378-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995 г. // Российская газета. - Л'а
68. - 10.04.1996.
57. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. федер. закона от 23 июля 2010 г. № 180-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 июля 1996 г. // Российская газета. - № 159. - 22.08.1996.
58. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 1Э8-ФЗ (в ред. федер. закона от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 1996 г. // Российская газета. - № 232. - 04.12.1996.
59. Об оружии : федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. федер. закона от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 ноября 1996 г. // Российская газета. - № 241. -
18.12.1996.
60. О Федеральной службе безопасности : федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 238-ФЭ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 февраля 1995 г. // Российская газета. - № 72. - 12.04.1995.
61. Об общественных объединениях : федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. федер. закона от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 14 апреля 1995 г. //Российская газета. - №>
100. - 25.05.1995.
62. Об оперативно-розыскной деятельности : федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изм., внесенными федер. законом от 26 декабря 2008 г. № 293-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июля 1995 г. // Российская газета. - № 160. - 18.08.1995.
63. государственной тайне : Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. федер. закона от 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ) // Российская газета. - № 182. - 21.09.1993.
64. Об образовании : Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. Л« 3266-1 (в ред. федер. закона от 17 июня 2010 г. № 121-ФЗ) // Российская газе та. -№ 172.-31.07.1992.
65. О средствах массовой информации : Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. федер. закона от 9 февраля 2009 г. № 10-ФЗ) // Российская газета. - № 32. - 08.02.1992.
66. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. федер. закона от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ) : утв. Верховным советом Рос. Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. - № 49. - 13.03.1993.
67. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЭ) : утв. Верховным советом Рос. Федерации 22 июля 1993 г. Л1> 5487-1 // Российские вести. - № 174. - 09.09.1993.
68. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка : Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 // Российская газета. - № 166. - 04.09.2009.
69. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела : Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 23 октября 2008 г. № 1517) // Российская газета. - № 120. - 07.06.2005.
70. Вопросы Федеральной миграционной службы : Указ Президенті Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. Указа Президента Рое. Федерации от 31 октября 2009 г. № 1232) // Российская газета. - № 154. -
21.07.2004.
71. Вопросы федеральной службы по техническому и экспортному контролю : Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 і'. Л1> 1085 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1625) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 23.08.2004. - № 34. - Ст. 3541.
72. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 14 мая 2010 г. № 589) // Российская газета. - № 161.- 15.08.2003.
73. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации : утв. Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. - № 187. - 28.09.2000.
74. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера : Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 23 сентября 2005 г. № 1111)// Российская газет а. -№51.- 14.03.1997.
75. О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций : Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 (в ред. Постановлении Правительства Рос. Федерации от 15 июня 2010 г. № 438) // Российская газета. - №49. - 24.03.2009.
76.&nb