Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики :Теория и практика правового регулирования : Право соціального забезпечення в умовах ринкової економіки: Теорія і практика правового регулювання

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Мачульская, Елена Евгеньевна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

349

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Мачульская, Елена Евгеньевна

Введение
Глава 1. Социальное обеспечение - государственная система защиты населения от социальных рисков.
§ 1. Социальное обеспечение и социальный риск как научноправовые категории.
§2.Правона социальное обеспечение - одно из основных социально-экономических прав человека
§3. Организационно-правовые формы защиты населения от социальных рисков и осуществленияконституционныхправ человека в областисоциальногообеспечения
Глава 2. Предмет и метод права социальногообеспечения
§ 1. Круг общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения
§ 2. Особенности метода права социального обеспечения
Глава 3. Принципыправовогорегулирования отношений по социальному обеспечению
§ 1. Понятие и классификация принципов права социального обеспечения
§2. Всеобщность права на социальное обеспечение
§3.Социально-оправданная дифференциация условий предоставления социального обеспечения
§4.Гарантированностьсоциального обеспечения при наступлении любого социального риска
§5. Соотносимость уровня обеспечения с прежним заработком доходом) или с прожиточным минимумом
Глава 4.Правоотношенияпо предоставлению трудовых пенсий, пособий и бесплатных медицинских услуг
§ 1. Общая характеристика и видыправоотношений
§2. Основания возникновения, изменения ипрекращенияматериальных правоотношений
§3. Субъекты материальных правоотношений
§4. Сущностные признаки объектов правоотношений
Глава 5. Правоотношения по оказанию государственной социальной помощи
§ 1. Общая характеристика правоотношений
§2. Юридические факты, порождающие возникновение, изменение ипрекращениеправоотношений
§3. Правовое положение субъектов правоотношений
§4. Виды объектов правоотношений

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики :Теория и практика правового регулирования"

Актуальность темы исследования. Задача формирования в России социально-ориентированной экономики рыночного типа, сочетающей высокую степень индивидуальнойсвободыи ответственности человека за личное и семейное благосостояние с адекватным уровнем защиты населения от всевозможных социальных рисков, как традиционных, так и вновь возникающих, вызывает необходимость государственного вмешательства в процессы производства, распределения, обмена и потребления. Неотъемлемой частью распределительного механизма служит государственная система социального обеспечения, реформа которой проводится в настоящее время, чтобы придать ей достаточную гибкость и одновременно сохранитьгарантии, предоставленные Конституцией Российской Федерации членам общества, подвергшимся воздействию социальных рисков.
Указанные преобразования приводят к расширению круга общественных отношений, попадающих в сферу правового регулирования, а следовательно, к развитию предмета права социального обеспечения и повышению его роли в системе отраслей отечественного права.
В связи с этим особую научную актуальность приобретает уточнение предмета указанной отрасли права, выявление критериев, позволяющих отграничить отношения по социальному обеспечению от других групп распределительных (имущественных) отношений, сходных с ними только по внешним признакам, изучение особенностей приемов и способов правового воздействия на поведение их субъектов, обоснование принципов правового регулирования, исследованиеправоотношений.
Автор полагает, что объективной предпосылкой для существования особой группы общественных отношений, образующих предмет права социального обеспечения, является социальный риск. Он служит отправной точкой для определения круга физических лиц, нуждающихся в материальной защите со стороны государства. Конкретные обстоятельства, приводящие к наступлению социального риска, т.е. его видовые проявления (старость, инвалидность, потеря кормильца, безработица, временная нетрудоспособность и другие), составляют базу для построения государственной системы социального обеспечения, создания финансовых механизмов и организационных структур для реализации каждымконституционногоправа на социальное обеспечение на условиях, установленных законом.
Теоретический анализ перечисленных проблем направлен на повышение эффективности правового регулирования социального обеспечения в ближайшей и отдаленной перспективе. Он позволяет разработать научно-правовые дефиниции основных институтов и понятий права социального обеспечения, необходимые для осуществлениякодификациизаконодательства, предложить авторский вариант структурыКодексасоциального обеспечения Российской Федерации, который должен инкорпорировать целый ряд федеральных законов, действующих в этой области, а также учесть основные тенденции дальнейшего развития законодательства, регулирующего общественные отношения по социальному обеспечению.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение сущностных особенностей отношений по социальному обеспечению в условиях экономики рыночного типа и на основе полученных результатов определение предмета права социального обеспечения, оценка эффективности правового регулирования указанной группы общественных отношений в рамках существующих правовых конструкций и выработка рекомендаций по их совершенствованию как помощью кодификации, так и путем принятия специальных федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Исходя из цели исследования перед автором стояли следующие задачи:
1. Сформулировать родовое понятие социального риска как категории, которая обусловливает необходимость существования государственной системы социального обеспечения и которая в реальной действительности имеет различные видовые проявления;
2. Проанализировать содержание права на социальное обеспечение как одного из основных социально-экономических прав человека;
3. Выявить современные организационно-правовые формы осуществления каждым конституционного права на социальное обеспечение;
4. Определить предмет права социального обеспечения в условиях экономики рыночного типа;
5. Раскрыть отличительные особенности метода правового регулирования отношений этой отрасли российского права;
6. Исследовать основные принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению;
7. Дать общую характеристику правоотношений по предоставлению различных видов трудовых пенсий, пособий и бесплатных для потребителя медицинских услуг по таким признакам как основания возникновения, изменения ипрекращения, правовое положение субъектов, особенности объектов;
8. Рассмотреть своеобразие правоотношений по оказанию государственной социальной помощи;
9. Разработать проект структуры Кодекса социального обеспечения Российской Федерации, а также внести ряд предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства.
Методологическая и теоретическая основа исследования. При написании работы применялись общенаучные (системный, исторический, логический) и специальные методы исследования (юридико-догматическоготолкованияправовых норм и институтов, сравнительно-правовой).
Историко-правовой анализ родового понятия "социальный риск" обусловил широкое использование трудов выдающихся русских ученых начала века по общей теории права, философии, экономики,цивилистикеи социальному страхованию П.И.Астрова, А.Н. Быкова, Н.А. Вигдорчика, А.О.Вишневецкого, К.Г. Воблого, И.С. Войтинского, A.JI.Гельфера, В.М. Догадова, J1.B. Забелина, К.Д.Кавелина, Б.Любимова, П.И. Новгородцева, Л.И.Перетерского, И.А. Покровского, Н.А. Семашко, Л.С.Таля, И.Т. Тарасова, З.Р. Теттерборн, И.И.Чистякова, Г.Ф. Шершеневича, И.Ф. Энгеля, В.Г.Яроцкого.
При изучении содержания права на социальное обеспечение как одного из основных социально-экономических прав человека автор основывался на достижениях отечественной науки в области общей теории права и конституционного права, изложенных в трудах Н.Г.Александрова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.В.Витрука, Л.Д. Воеводина, А.Е. Козлова, Р.З.Лившица, B.C. Нерсесянца, Е.А. Лукашевой, А.В.Мицкевича, Р.А. Мюллерсона,
A.С.Пиголкина, Ф. Фабрициуса, Б.С. Эбзеева, Л.С.Явичаи других ученых.
Базу для исследования составили также результаты, полученные современными учеными-экономистами В.Н.Бобковым, М.С. Ланцевым, М.Н. Мироненковой, И.Т.Перовой, Л.И. Прониной, Б.В. Ракитским, Л.С.Ржаницыной, М.З. Римашевской, В.Д. Ройком,
B.А. Сониной и другими.
Теоретические выводы сформулированы на основе творческого переосмысления достижений отечественных ученых-юристов в области социального обеспечения Е.Г.Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А.Ачаркана, К.С. Батыгина, З.Д. Виноградовой, И.В.Гущина, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В.Иванкиной, Р.И. Ивановой, С.А. Кузнецова, Е.Г.Крылатых, А.Е.
Пашерстника, М.И. Полупанова, В.К. Субботенко, В.А.Тарасовой, Э.Г. Тучковой, В.И. Усенина, В.Ш.Шайхатдинова, Я.М. Фогеля и других. Автор опирался также на выводы специалистов, исследовавших отдельные аспекты права социального обеспечения в условиях рыночной экономики М.В.Лушниковой, И.Р. Маматказина, Т.К. Мироновой, Н.В.Путило, В.Б. Савостьяновой, М.Н. Седельниковой, Е.В.Соловьевой, Е.В.Чупровойи других.
Сравнительно-правовой анализ проводился с использованием работ отечественных и зарубежных исследователей В.Г. Кален-ского, М.С.Ланцева, И.Т. Назаренко, С.М. Плеханова, В.В.Рогожина, Л.И. Соловьевой, М.П. Тулисова, P.M.Цивилева, Е. Barendt, W. Beveridge, G. Calvert, I. Ogus, D. Pieters, B. Rowntree, P. Townsend, R. Titmuss и других, а также законодательства стран Западной Европы,СШАи Японии.
Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу работы составляет широкий круг источников права:КонституцияРоссийской Федерации, российское законодательство о социальном обеспечении и законодательство зарубежных стран в этой области, МеждународныйПакто гражданских и политических правах (1966), Международный Пакт об экономических: социальных и культурных правах (1966), Европейская СоциальнаяХартия(пересмотренная 1996), Конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, рекомендации Международной Ассоциации Социального Обеспечения, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации,судебнаяпрактика, а также статистические данные, относящиеся к теме диссертации.
Научная новизна работы. Научная новизна работы определяется тем, что диссертация является первым комплексным исследованием большого круга теоретических и практических проблем права социального обеспечения в условиях экономики рыночного типа.
В диссертации получили обоснование следующие положения, выносимые на защиту:
- доказано, что система социального обеспечения в государственно организованном обществе создается в целях защиты населения от социального риска, который является особым видом риска. Этот риск обусловлен общественной организацией труда и в наибольшей степени угрожает наемным работникам и близким к ним по материальному положению группам самозанятого населения;
- установлено, что в реальной жизни социальный риск имеет конкретные видовые проявления, отличающиеся большим разнообразием (старость, инвалидность, потеря кормильца, безработица, временная нетрудоспособность, беременность и роды, многодетность, бедность и другие);
- произведена классификация видовых социальных рисков с учетом их внутренней сущности;
- раскрыто содержание права на социальное обеспечение как признанной международным сообществом и гарантированной государством возможности человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни, в случаях, когда из-за воздействия видового социального риска он не может этого сделать за счет своего заработка (дохода) или внутрисемейного содержания;
- показана тесная взаимосвязь между правом на социальное обеспечение и правом человека на жизнь, которое подразумевает не толькоосуждениевойны и отмену смертнойказни, но и наличие у человека необходимых средств к существованию;
- обосновано, что разные субъекты осуществляютконституционноеправо на социальное обеспечение в разных организационно-правовых формах, которые в совокупности образуют государственную систему социального обеспечения. Указанные формы отличаются друг от друга по кругу обеспечиваемых, источникам финансирования, видам и размерам обеспечения, органам управления;
- сделан вывод о том, что основу предмета права социального обеспечения образуютимущественныеотношения по удовлетворению потребностей лиц, пострадавших от видовых социальных рисков, путем предоставления за счет государственных средств пенсий, пособий и оказания бесплатных для потребителя медицинских и социальных услуг.
Помимо них, в предмет исследуемой отрасли права входят процедурные отношения, так как реализация права на конкретные виды социального обеспечения происходит только в рамках установленных законом процедур;
- определены отличительные особенности приемов и способов правового регулирования отношений по социальному обеспечению которые представляют собой различные комбинациидозволенийи позитивных обязываний, обращенных к субъектам права социального обеспечения;
- раскрыто содержание основополагающих идей правового регулирования, к которым относятся: всеобщность права на социальное обеспечение; социально-оправданная дифференциация с учетом вредности и тяжести труда, природно-климатической зоны приложения труда, специфики статуса работающих лиц, режима труда, продолжительности трудового стажа, состояния здоровья и других обстоятельств;гарантированность, т.е. охват всех существующих социальных рисков, угрожающих населению потерей средств к существованию; соотносимость выплат по социальному обеспечению с прежним заработком (доходом) или с прожиточным минимумом ;
- дана характеристика правоотношений по выплате трудовых пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и других, а также по оказанию бесплатных для потребителя медицинских услуг как государственных обязательств, имеющих в большинстве случаевнедоговорнуюоснову;
- выявлены особенности отраслевойправосубъектностифизических лиц;
- сформулированы родовые определения трудовой пенсии, пособия и медицинской услуги, которые могут быть включены в разрабатываемыезаконодательныеакты в качестве правовых дефиниций;
- высказаны суждения о специфике правоотношений по оказанию государственной социальной помощи, не исследованных ранее в науке права социального обеспечения;
- разработан проект структуры Кодекса Социального Обеспечения Российской Федерации (КСОРФ).
Научная и практическая значимость результатов исследования заключается в следующем:
- теоретические выводы, сделанные в диссертации, обогащают научные представления о предмете и методе права социального обеспечения в условиях экономики рыночного типа, об основных принципах правового регулирования отношений по социальному обеспечению, о системе правоотношений по предоставлению пенсий, пособий, бесплатных медицинских и социальных услуг;
- научно-правовые дефиниции основных институтов и понятий, а также рекомендации по разработке проекта структуры Кодекса социального обеспечения Российской Федерации и другие практические предложения могут быть использованы взаконотворчестве;
- результаты исследования могут оказаться полезными для работников, занимающихсяправоприменительнойдеятельностью в сфере социального обеспечения;
- положения диссертации представляют практический интерес для преподавания учебной дисциплины "Право социального обеспечения" в юридических вузах.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового праваМГУим. М.В. Ломоносова.
Теоретические положения опубликованы в монографии, учебных пособиях истатьяхобщим объемом около 50 п.л., доложены на Всероссийских научных конференциях "80 летКЗоТРСФСР и перспективы развития трудового законодательства в России" (Москва, 1998), "Российское государство и право на рубеже тысячелетий" (Москва, 2000).
Результаты исследования предложены автором комитету по труду и социальной политике Государственной Думы Российской Федерации для использования при разработке федеральных законов по пенсионной реформе и другихзаконодательныхактов.
Материалы диссертации составляют основу учебной дисциплины по праву социального обеспечения, применяются автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 16 параграфов, приложения, в котором содержится предлагаемая структура Кодекса социального обеспечения Российской Федерации, и 9 приложений в виде схем.

Список литературы

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Мачульская, Елена Евгеньевна, 2000 год

1.АзароваЕ.Г. Проблемы равноправия женщины и мужчины в социальном обеспечении вСССР. М.1989.
2.АзароваЕ.Г. Право несовершеннолетних граждан СССР на пенсию и пособия. Автореф. дис. канд.юрид. наук. М.1974.
3.АзароваЕ.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М.1983.
4.АзароваЕ.Г. Пособия и льготыгражданамс детьми. М. 1997.
5.АзароваЕ.Г., Кондратьева З.А. Комментарий в Закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". МЛ 997.
6.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. М.1948.
7.АлександровН.Г. Сущность права (к вопросу о сущности истори-ческих типов права). М.1950.
8.АлександровН.Г. (ред.) Советское трудовое право. Учебник. М. 1972.
9.АлексеевС.С. Структура советского права. МЛ 975. Алексеев С.С. Теория права. М.1995.
10.АндреевB.C. Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР. М.1962.
11.АндреевB.C. Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Автореф. дис. доктора юрид. наук. М. 1966.
12.АндреевB.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М.1974.
13.АндреевB.C. Право социального обеспечения в СССР (правовые вопросы). М.1987.
14.АстраханЕ.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М.1961.
15.АчарканВ.А. Государственные пенсии в СССР. Автореф. дис. доктора юрид. наук. МЛ 971.
16.БатыгинК.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М.1974.
17.БатыгинК.С. Правовые проблемы социального страхования в СССР. Автореф. дис. доктор юрид. наук. М.1975.
18.БатыгинК.С. Развитие основных форм социального обеспечения в светеКонституцииСССР. // Советское государство и право. М.1979. N 3.
19.БатыгинК.С. Советское социальное страхование. М.1985.
20.БеребинаО.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1999.
21.БердяевН.А. Философия свободного духа. МЛ 994.
22.БобковВ.Н. (ред.) Уровень жизни населения регионов России N 1. М.1995.
23.БобковВ.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.1995.
24.БратусьС.Н. Субъекты гражданского права. М.1950.
25.ВигдорчикН.А. Теория и практика социального страхования. МЛ919.
26.ВиноградоваЗ.Д. Соотношение юридических возможностей реализации права на заслуженный отдых, на труд и пенсию лиц пенсионного возраста. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.1973.27.