Процедурные правоотношения, возникающие в России в связи с действием Закона о государственных пенсиях : Процедурні правовідносини, що виникають в Росії в зв'язку з дією Закону про державні пенсії

Краткое описание

Процедурные правоотношения, возникающие в России в связи с действием Закона о государственных пенсияхтема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.05, кандидат юридических наук Маматказин, Илья Робертович Научная библиотека диссертаций и авторефератов

Год:
2000
Автор научной работы:
Маматказин, Илья Робертович
Ученая cтепень:
кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Пермь
Код cпециальности ВАК:
12.00.05
Специальность:
Трудовое право; право социального обеспечения
Количество cтраниц:
162
Оглавление диссертациикандидат юридических наук Маматказин, Илья Робертович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И КЛАССЫ СОЦИАЛЬНО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ВРОССИИ
§ 1. Методологические предпосылки для изучения категории «правоотношениев социальном обеспечении».
§ 2. Доктрина права социального обеспечения о понятииправоотношенияв социальном обеспечении.
§ 3. Единство и дифференциацияправоотношенийпо социальному обеспечению.
ГЛАВА П. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕДУРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ПЕНСИОННОМ ПРАВЕ РОССИИ.
§ 1. Юридическая наука о процедурныхправоотношенияхв системе права социального обеспечения.
§ 2. Элементы структуры процедурных правоотношений в сфере пенсионного права.
ГЛАВА HL КЛАССЫ ПРОЦЕДУРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИЗАКОНАО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ.
§ 1.Процедурныеправоотношения по назначению пенсий.
§ 2. Другие классы процедурных пенсионных правоотношений.
Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Процедурные правоотношения, возникающие в России в связи с действием Закона о государственных пенсиях"

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами. (1) В науке права социального обеспечения РФ комплексное изучение процедурных отношений, возникающих при реализации пенсионного права, осуществлялось, в основном, В.К.Субботенкои В.А. Тарасовой. Признавая высокий научный авторитет этих ученых, внесших большой вклад в названную науку, хочется заметить, что их исследования были выполнены до принятия действующего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». После же его появления данные вопросы рассматривались в научных трудах лишь отчасти. Между тем при последнем свершившемся реформировании отечественной пенсионной системы в 90-х гг. первоочередное внимание было уделено материальным пенсионнымправоотношениям, проблемы же процедурных пенсионныхправоотношенийостались на втором плане. Данные общественные отношения оказались с минимальным числом норм, часть из них остались, вообще, неурегулированными, что вызвало многочисленные проблемы, затрагивающие интересы значительной части населения. В связи с этим возникла необходимость их решения, значит и изучения. (2)Набирающая силу новая пенсионная реформа в России ставит на повестку вопрос и о новом реформировании процедурных пенсионных правоотношений. Однако, несмотря на всю «революционность» грядущей пенсионной реформы, тем не менее, в ней просматриваются определенные черты преемственности. Есть все основания полагать, что будущие процедурные нормы вберут в себя все лучшее, что было выработано за предыдущее время. Но этот процесс, однако, опять же необходимо тщательно изучить. (З)Актуальный кризис пенсионного обеспечения обусловлен не^несовершенными нормами пенсионного права, а экономическим и социальным кризисом в России. Так как разрешение социально-экономических проблем требует не только сил и средств, но и временных затрат, то есть основания прогнозировать, что осуществление новой пенсионной реформы - задача достаточно отдаленного времени. В настоящее же время в России пенсионирование продолжает осуществляться в рамках существующих пенсионных правил, в том числе процедурных. Поэтому, невзирая на всю сложность вопросов в области пенсионного обеспечения в РФ, связанных с функционированием действующих материальных норм, реформированием существующей системы пенсионирования при переводе ее на страховые принципы, проблемы сложившихся процедурных пенсионных правоотношений остаются одними из самых актуальных.
Цели и задачи исследования. Целями диссертации являются: 1) выработка теоретической базы для решения проблемы процедурных пенсионных правоотношений; 2) определение условий для оптимального практического осуществления механизма реализации пенсионных правоотношений; 3) внесение необходимых предложений по совершенствованию пенсионного законодательства России относительно правового регулирования процедурных пенсионных правоотношений. Исходя из этих целей в диссертации были поставлены следующие задачи: определить понятие «правоотношенияв социальном обеспечении» и классифицировать такие правоотношения; раскрыть процедурные пенсионные правоотношения среди комплекса социально-обеспечительных правоотношений, дать их понятие, подробно проанализировать их состав; выделить классы процедурных пенсионных правоотношений, возникающих в России в связи с реализацией Закона о государственных пенсиях, охарактеризовать их.
Методологическая основа исследования характеризуется использованием положений материалистической теории познания и диалектики. В диссертации большое внимание уделено общей теории права. В качестве основного при написании диссертации использован формально-логический метод. Также в исследовании применяются ■ метод исторического анатиза, системно-структурный подход и некоторые иные научные приемы.
Информационной базой для диссертационного исследования послужили: 1) российские правовые нормативные акты, а также правовые нормативные актыСССР, действующие (действовавшие) на территории России; 2) правовые нормативные акты Пермской области; 3) материалысудебнойпрактики; 4) практические материалы назначения и выплаты пенсий в органах пенсионного обеспечения Пермской области; 5) литературные источники по философии, логике, социологии, теории государства и права, праву социального обеспечения, трудовому праву,административномуправу, гражданскому праву, гражданско-процессуальному праву, иным юридическим наукам; 6) публикации в периодической печати.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна определяется тем, что данная диссертация является первым комплексным исследованием процедурных пенсионных правоотношений, возникающих в России в связи с Законом о государственных пенсиях от 20 ноября 1990 г. В диссертации выдвигаются следующие новые основные положения и выводы, выносимые на защиту: доказано, что право социального обеспечения РФ расположено исключительно в сферепубличногоправа, новационные частноправовые решения отдельных вопросов не включаются в эту отрасль права; сформулировано новое понятие правоотношения по социальному обеспечению; своеобразно показана взаимосвязь материальных и процедурных пенсионных правовых отношений; выведено новое понятие процедурного пенсионного правоотношения; в новом аспекте, проанализировано соотношение процедурных пенсионных правоотношений и норм пенсионного права; доказано, что субъекты процедурных правоотношений есть самостоятельная категория, не совпадающая полностью с субъектами пенсионных материальных правоотношений, такие несовпадения проанализированы (гражданинвыступает в качестве заявителя; кроме органов пенсионного обеспечения при назначении пенсии фигурируют и комиссии по назначению пенсий, а также органы субъекта РФ или (и) местногосамоуправления, назначающие доплаты к пенсиям, и т.д.); субъекты процедурных правоотношений разделены на основные (гражданеи органы пенсионного обеспечения) и дополнительные (комиссии по назначению пенсий; органы субъекта РФ или (и) местного самоуправления, назначающие доплаты); предложена отличающаяся от ранее высказанных в литературе мнений динамика категорий «правовой статус» и «правосубъектность», «правоспособность» и «дееспособность» применительно к указанным субъектам; при анализе содержания процедурного пенсионного правоотношения также сделан ряд новых выводов, в частности, обобязательностиуказания на субъективность не только права, но иобязанности; о том, что объект пенсионных правоотношений имеет абстрактный характер; о признании в качестве объекта правоотношений субъективного права, о том, что юридические факты в значительной мере (в той. в какой они являются действиями субъектов данных правоотношений) включаются в состав правоотношения; приведена новая классификация процедурных пенсионных правоотношений; предложена формулировказаконодательногозакрепления статуса администрации организации в процедурных пенсионныхправоотношенияхпо назначению пенсий; аргументировано мнение о том, что при реформировании системы пенсионного обеспечения в России и переводе ее на страховые принципы целесообразно оставить в отношении пенсионирования по старости существующий порядок назначения и выплаты пенсии; внесен ряд новых предложений по совершенствованию нормативного массива, связанного с отношениями по назначению пенсий: например, высказаны суждения о содержании и форме решений о назначении пенсии и об отказе в таком назначении; с новых позиций проанализированы иные классы процедурных пенсионных правоотношений (по переводам с одного вида пенсии на другой; связанные с перерасчетами пенсий; по выплате пенсий; по установлению юридических фактов; по рассмотрениюспоров).
Теоретическое значение. Исследование, в целом, носит теоретический характер, обусловленный его темой. Дано понятие процедурных пенсионных правоотношений, рассмотрены их классификация и сущность, структура, изучены отдельные классы правоотношений.
Практическое значение. Внесены и обоснованы многочисленные предложения по совершенствованию российского законодательства по вопросам назначения и выплаты пенсий. В диссертации обобщен опыт рассмотрения судами вопросов, касающихся назначения и выплаты пенсий. Основные положения, изложенные в диссертации, и их аргументы могут послужить в качестве рекомендаций при разрешении конкретных ситуаций в органах пенсионного обеспечения.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Пермского государственного университета. По теме диссертации имеется задепонированная и печатная работы. Состоялись выступления на ежегодных отчетных научных конференциях юридического факультетаПГУ(1997, 1999, 2ООО гг.). Выводы, полученные в результате исследования, используются в практической работе органов пенсионного обеспечения Пермской области.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, и заключения. Содержание изложено на 162 страницах компьютерного текста. В тексте приведено 8 схем.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Маматказин, Илья Робертович
Таковы основные выводы, полученные мной при исследованииправоотношенийпо назначению пенсий на основании Закона о государственных пенсиях.
§ 2. Другие классы процедурных пенсионных правоотношений
Все другие процедурные пенсионныеправоотношениярассмотрю в границах одного общего параграфа.
Пенсионное законодательство Российской Федерации регулирует процедурные правоотношения по изменению вида пенсии.
Схема 6
Классы процедурных правоотношений по изменению вида пенсии
По инициативе органа пенсионного обеспечения
Позаявлениюпенсионера
Интересно, что сугубо теоретически данные правоотношения, в принципе, можно классифицировать и как отношения попрекращениювыплаты одного вида пенсии и назначению другого. Но все-такизаконодательприменяет в данном случае понятие перевода с одного вида пенсии на пенсию другого вида. Видимо, здесь учитывается, что остаются прежними субъекты, основные права иобязанностисторон, изменения затрагивают лишь объект правоотношения - пенсию определенного вида и размера. Но если в материально-правовом отношении из-за изменения объекта есть ощутимые обновления, в процедурныхправоотношенияхих меньше. Дело в том. что изменение вида пенсионного обеспечения связано спрекращениемвыплаты пенсии, получаемой ранее, и назначением новой пенсии. Это означает, что при переводе с одной пенсии на другую действуют те же процедурные правила. что при назначении пенсии и при еепрекращении. Исключение составляют сроки изменения вида пенсии. В соответствии со ст. 121 Закона о государственных пенсиях перевод с одной пенсии на другую производится не с момента обращения за пенсией, а с первого числа месяца, следующего за тем, в котором подано соответствующеезаявление.
Следует отметить, что законодатель, исходя из смысла ч. II. ст. 121 Закона о государственных пенсиях, подходит к трактовке перевода довольно узко, понимая под переводом изменения вида пенсионирования исключительно по заявлению пенсионера с увеличением размера пенсии. Но изменение вида пенсионирования возможно также в случаях, когда орган пенсионного обеспечения обнаружитзаведомоложные сведения, предоставленные пенсионером. По моему мнению, в ситуации такого рода также должен осуществляться перевод на пенсию, соответствующую истинным обстоятельствам. Но данный перевод будет, скорее всего, с уменьшением размера пенсии. Указанный случай перевода неурегулированзаконодательством, но в практике встречается. Поскольку здесь происходит уменьшение размера пенсии, подобные действия приходится расценивать как перерасчет пенсии при наступлении обстоятельств,влекущихуменьшение пенсии. Срок перевода исчислять с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие перевод. Между тем, перевод и перерасчет пенсии являются разными явлениями в пенсионном праве России. Вот почему следует особо оговорить в законе перевод с одной пенсии на другую по инициативе органа пенсионного обеспечения.
Рассматривая виды переводов в пенсионном законодательстве, можно выделить, во-первых, группу переводов с одной пенсии на другую, без переменызаконодательногоакта, регулирующего пенсионное обеспечение; во-вторых, с переменой законодательного акта при этом внутри второй группы возможна внутренняя градация, когда реализуются переводы с одной пенсии на другую, связанные с изменением не только нормативной базы, но и системы органов пенсионного обеспечения. Например, военнослужащий, получающий пенсию по нормам Закона о государственных пенсиях переходит на пенсию по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел. учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.93 г. Последний вид перевода, прекращающий полностью выплату пенсии по линии прежнего органа пенсионного обеспечения и назначения пенсии по иным основаниям в ином органе, возможен только по заявлению пенсионера и в практике именуется переходом на пенсию по линии иного ведомства.
Таким образом, виды переводов в российском пенсионном обеспечении — явление достаточно разнообразное и часто применяемое, однако имеющие недостатки в своем правовом регулировании. Правовая неурегулированность данных процедурных отношений должна быть исправлена. Как думается, во всех «пенсионных» федеральных законах целесообразна особаястатьяо переводах.
Что касается процедурных правоотношений, связанных с перерасчетами пенсий, то перерасчетом можно назвать изменение размера пенсии без изменения ее вида. Классов перерасчетов существует очень много. Это и перерасчеты, связанные с изменением трудового стажа пенсионера, переменой его средней заработной платы, возникновением права на надбавку к пенсии, появлением возможности повышения пенсии и т.д. В каждом случае есть особенности процедурных правоотношений. Учитывая их такое многообразие, правоотношения связанные с перерасчетами пенсий, можно условно подразделить на три группы: поволеизъявлениюгражданина, в связи с принятием или изменением соответствующего правового нормативного акта, по инициативе органа пенсионного обеспечения.
Схема 7
Классы процедурных правоотношений, связанных с перерасчетами пенсии
По волеизъявлению пенсионера В связи с принятием нормативного акта По инициативе органа пенсионного обеспечения
Само принятие правового нормативного акта, предусматривающего перерасчет пенсии, является самодостаточным основанием для проведения перерасчета без обязательного обращения пенсионера, в случае, если в нормативном акте оговаривается - с какого времени и в каком порядке производится перерасчет пенсий. Особенность данного вида перерасчетов заключается, в частности, в том, что происходит увеличение пенсий у неопределенного количества пенсионеров, пенсии увеличиваются всем в одинаковом порядке путем увеличения какого-либо из составляющих пенсии на определенную величину, именуемую индексом. Поэтому указанный вид перерасчетов чаще называют индексацией. Вопросы пенсионного обеспечения находятся в ведении федеральных органов власти РФ. поэтому иные нормативные акты (субъектов федерации, муниципальных органов) не могут служить основанием для проведения перерасчетов. В настоящее время перерасчеты могут производиться на основании федеральных законов РФ, устанавливающих порядок увеличения размера пенсий. Такого рода федеральные законы, принятые, например, в 1995-1997 гг. При проведении перерасчета в соответствии с принятым нормативным актом должны быть определены контингент пенсионеров, пенсии которых подлежат перерасчету; основания в изменения исчисления пенсий; дата, с которой должен быть изменен размер пенсии. Распоряжение органа пенсионного обеспечения при проведении подобных перерасчетов не обязательно.
Перерасчеты пенсий, возникающие по волеизъявлениюграждан, составляют еще более разнообразную группу перерасчетов. Как правило, к перерасчетам чаще всего ведут изменения трудового стажа и среднего заработка пенсионера. Однако могут быть и иные индивидуальные для пенсионера обстоятельства, влияющие на размер пенсии. С точки зрения теории юридических фактов вызывает внимание то обстоятельство, что волеизъявлению пенсионера предшествует в качестве предпосылки изменение жизненных обстоятельств, влияющих на изменение размера пенсии, а данные изменения могут быть вызваны опять же действиями самого пенсионера. Например, работа пенсионера после назначения ему пенсии ведет к увеличению его трудового стажа, может привести к увеличению средней заработной платы, необходимой для назначения пенсии; в этом случае у пенсионера есть право обратиться в орган пенсионного обеспечения сзаявлениемо проведении перерасчета с приложением документов, свидетельствующих об изменении трудового стажа или заработной платы. Действия,влекущиеизменения размера пенсии, могут бытьсовершеныпенсионером как до назначения пенсии, так и после назначения. Например, при перерасчете пенсии в связи с изменением средней заработной платы пенсионер может предоставить сведения о заработной плате как за время его работы после назначения пенсии в соответствии со ст. 107 Закона о государственных пенсиях, так и сведения о его работе до назначения пенсии, в соответствии ч. I ст. 102 Закона о государственных пенсиях. Обстоятельства, изменение которых требуют еще и действий пенсионеров, могут вызывать изменения в порядке исчисления пенсии (например, изменения в трудовом стаже, изменения заработной платы, из которой исчисляется размер пенсии), и изменения, дающие право на повышение к пенсии (например, подтверждение стажа работы в годы Великой Отечественной войны).
Но надо учитывать, что изменения в обстоятельствах, влияющих на размер пенсии, могут быть вызваны не только действиями, но и событиями. Например, ухудшение здоровья пенсионера до такой степени, при которой он объективно нуждается в постоянном постороннем уходе, является основанием для обращения в орган пенсионного обеспечения о назначении ему к пенсии надбавки на уход, в соответствии с ч. I п. "а" ст. 21 Закона о государственных пенсиях, если, естественно, такая надбавка не была назначена ему ранее. Появление в семье пенсионераиждивенцевдает ему право на обращение в орган пенсионного обеспечения для назначения ему к пенсии надбавки на иждивенцев (п. "б" ч. I ст. 21 Закона о государственных пенсиях).
Процедурные правоотношения во всех рассмотренных ситуациях заканчиваются распоряжением органа пенсионного обеспечения, в котором фиксируются изменения, произведенные в исчислении размера пенсии, и фиксируется новый размер пенсии.
Выше неслучайно отмечается возможность перерасчетов, которые производятся по инициативе органа пенсионного обеспечения. Например, пенсионер имел надбавку к пенсии нанесовершеннолетнегоиждивенца. Из предоставленных в орган пенсионного обеспечения документов устанавливается факт достиженияиждивенцемвозраста 18 лет, при отсутствии сведений о его учебе в очных профессиональных учебных заведениях. В такой ситуации орган пенсионного обеспеченияобязансам произвести перерасчет пенсии, снять надбавку наиждивенца, выплачиваемую пенсионеру. Следовательно, орган пенсионного обеспечения обязан при наличии достоверных данных об изменении обстоятельств, влияющих на размер пенсии, произвести перерасчет и установить размер пенсии, соответствующий фактическим обстоятельствам. Данное положение опять же напрямую не зафиксировано в Законе о государственных пенсиях, оно вытекает из смысла ст. 121 Закона о государственных пенсиях и тех статей, которые касаются назначения соответствующих видов пенсий. Представляется, что логичнее эту ситуацию прямоурегулироватьв Законе о государственных пенсиях, в той части, где речь идет о перерасчете пенсии. Процедурные правоотношения данного вида перерасчета заканчиваются распоряжением руководителя органа пенсионного обеспечения, в котором фиксируются произведенные изменения и устанавливается новый размер пенсии.
К особым процедурнымправоотношениямнадо отнести и правоотношения по выплате пенсий (см. схему 8).
Схема 8
Классы процедурных правоотношений по выплате пенсий
Связанные с реализаций общих правил выплаты пенсии
Связанные с пребыванием пенсионера в госучреждениях
Связанные с изменением местажительствапенсионера
По выплатенеполученныхсвоевременно сумм пенсий
По прекращению выплаты пенсии
Связанные с удержанием денежных сумм из пенсий
Под выплатой пенсии, как думается, надлежит понимать комплекс мер, связанных с доставкой денежных средств, в размере установленной пенсии пенсионеру. Данный комплекс процедурных правоотношений включает в себя получение средств, необходимых для выплаты пенсий; составление документов, согласно которым пенсии в конкретных установленных на текущий месяц размерах будут выплачены пенсионерам; непосредственноедоставлениепенсии конкретному получателю. Выплата пенсии считается произведенной, а пенсия выплачена, когда пенсионер фактически получил денежные средства, определяемые в законодательстве как пенсия.Доказательствомполучения пенсионером пенсии является его роспись введомостина получение пенсии илидоказательствазачисления денежных средств на его счет в банке, если пенсия по заявлению пенсионера перечисляется на открытый им счет. Пенсия выплачивается только пенсионеру, которому она назначена, либо иному лицу понадлежащимобразом оформленной доверенности.
В ст. 120 Закона о государственных пенсиях формулируются общие правила процедуры выплаты пенсий и устанавливается срок выплаты пенсии. Согласно данной норме выплата пенсии производится за текущий месяц. Исходя из того, что срок выплаты пенсии определяется в месяцах, пенсия должна быть выплачена не позднее последнего числа соответствующего месяца. Невыплата пенсии в последний день месяца расценивается как задержка выплаты пенсии. В связи с тем, что пенсия не может быть выплачена всем пенсионерам одновременно, организация, осуществляющая доставку пенсии, совместно с органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, исходя из технологических и социально-экономических условий в каждом регионе, составляет графики выплаты пенсии, в котором оговариваются дни выплаты пенсии пенсионерам. Поскольку существование подобных графиков в законе не предусмотрено, сейчас указанные графики не могут считаться правовыми нормативными актами. Это. скорее, технологические документы. Срок выплаты пенсии определяется в соответствии со ст. 120 Закона о государственных пенсиях. Тем не менее, надо признать, что соблюдение графика доставки пенсий - это важно с точки зренияправомерныхинтересов пенсионеров. Следовательно, обязанность по соблюдению графика должна стать юридическойобязанностьюпроцедурных правоотношений. Для этого надо ее в качестве таковой зафиксировать нормативно. Возможно, следует установить, пусть небольшие,санкциив виде пени в пользу пенсионера запросрочкув соблюдении графика доставки, искчючая случаивинысамого пенсионера.
Обязанностьпо выплате пенсий возложена на государство в лице его органов в зависимости от компетенции. При этом более или менее четко указав в ст. 6 и ст. 117 Закона о государственных пенсиях на компетенцию органов, осуществляющих финансирование средств на выплату пенсий и пенсионное обеспечение, в которую входит назначение пенсий и организация их выплаты, российское пенсионное законодательство вообще не указывает в каком порядке и кем осуществляется сама выплата пенсий (доставка). Ввиду того, что функции доставки пенсии не входят в сферу компетенции органов пенсионного обеспечения, данную функцию выполняют иные организации, не входящие в систему органов пенсионного обеспечения.
До недавнего времени монополистом в области доставки пенсии на территории Пермской области являлось Министерство связи РФ. С 1993 г. функции по доставки пенсии в ряде регионов выполняют специализированные муниципальные предприятия по доставке пенсий. Это осуществляется в соответствии с п. 2Соглашения, заключенного между Правительством РФ и Губернатором Пермской области от 12.08.98 г. «О разграниченииполномочийв сфере пенсионного обеспечения населения», в котором определение в пределах области форм организации выплаты и доставки пенсий и пособий относится к предмету ведения Администрации Пермской области. Следует отметить, что доставка пенсий специализированными предприятиями, в целом, не противоречит действующему законодательству, но в то же время недостаточнаязаконодательнаяурегулированность отношений по доставке пенсий порождает много спорных вопросов. Считаю, что отношения между получателем пенсии и доставщиком не являются пенсионными отношениями, а, скорее всего, носят гражданско-правовой характер. При этом, как представляется, доставщик пенсии, должен, отвечать перед получателем заненадлежащееоказание своих услуг и иметь право в свою очередь предъявитьрегрессныетребования к виновному лицу. Тем не менее, не признавая указанные правоотношения социально-обеспечительными, нельзя, не ставить вопроса о совершенствовании их законодательного урегулирования, включая такие процедурные вопросы, как о субъекте, осуществляющим функции доставки пенсии, о его взаимоотношении с иными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, о порядкеисполненияим своих обязанностей по доставке пенсиигражданам.
В пенсионном законодательстве РФ особо оговариваются случаи, когда размер пенсии выплачиваемой пенсии изменяется, но это изменение является следствием обстоятельств, не входящих в сферу процедуры назначения пенсии и перерасчета. На размер выплачиваемой пенсии может повлиять такой фактор, как помещение пенсионера на полное государственное обеспечение. Под полным государственным обеспечением следует, в первую очередь, понимать помещение пенсионера, в соответствии со ст. 122 Закона о государственных пенсиях в дома для пенсионеров или инвалидов. При помещении пенсионера в дом-интернат пенсия, назначенная ему, выплачивается в следующих размерах. Пенсионерам, независимо от оснований назначения и вида пенсии, проживающих в домах пенсионеров или инвалидов, выплачивается разница между суммой их пенсии и стоимостью их содержания в доме, но не менее 10%, а пенсионерам-инвалидам вследствие военной травмы не менее 25%. Детям, потерявшим обоих родителей, умершей одинокой матери, за период нахождения на полном государственном обеспечении выплачивается 50% пенсии, а другим детям - 25%. Разница между назначенной и выплачиваемой пенсиями зачисляется на расчетные счета соответствующих учреждений.
Иным случаем процедурных правоотношений по выплате пенсии, связанным с изменением размера выплачиваемой пенсии, является удержание из пенсии определенных сумм. Удержание может производиться поисполнительнымлистам, выдаваемым по решению судов, либо по решению органа, выплачивающего пенсию. Нельзя не заметить, чтозаконодателемнеудачно сформулировано наименование органа пенсионного обеспечения, производящего удержание. Ведь органы, осуществляющие выплату пенсий, могут не совпадать с органами, осуществляющими назначение пенсий. В рассматриваемой ситуации, правильнее, на мой взгляд, говорить оправомочииоргана, назначающего пенсию.
В соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона РФ от 21.07.97 г. «Обисполнительномпроизводстве» пенсия является формой дохода, с которого производится удержание в случае принятия решения судами овзысканиис гражданина определенной суммы. В этом случае в орган пенсионного обеспечения отсудебногоисполнителя поступает исполнительный лист, согласно которому с пенсии пенсионера производится удержание. Размер удержания устанавливается ст. 66 этого Федерального закона. Данная норма, устанавливающая висключительныхслучаях максимальный размер удержаний в размере 70%, противоречит ст. 128 Закона о государственных пенсиях. Эта статья гласит, что во всех случаях обращениявзысканияна пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50% пенсии. Налицоколлизия, требующая своего устранения.
Должен признать, что проблемаколлизий, невзирая на давность своего существования, не разрешена в юридической науке в достаточной степени до сих пор. Например. A.C.Пиголкинпишет: «В некоторых случаях в процессе выбора норм обнаруживается, что один и тот же вопрос регулируют две (или более) формально действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого содержания (коллизия норм) . Способы разрешения коллизий норм сводятся к следующему: а) есликоллизирующиенормы исходят от разныхправотворческихорганов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа; б) если такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее»196. Но нет в России нормативной фиксации таких способов выхода из коллизий норм. А в отдельных источниках российского права прямо указано на другой вариант разрешения проблемы. Так, в ст. 1 Закона о государственных пенсиях установлен приоритет данного закона перед другими при установлении условий пенсионного обеспечения. Следовательно, в анализируемой ситуации применяться должна норма Закона о государственных пенсиях. При этом следует учитывать, что непосредственно удержание производится из суммы, непосредственно выплачиваемой пенсионеру пенсии, а не назначенной пенсии.
196 Общая теория права / Под ред. A.C.Пиголкина. М., 1997. С. 270: см. также:АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1.С. 249-250.
Орган пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 128 Закона о государственных пенсиях может удерживать из пенсии суммы, излишне выплаченные пенсионеру вследствие егозлоупотребления. Решение об удержании принимается распоряжением руководителя органа пенсионного обеспечения, в котором указываются сумма, подлежащая удержанию, причины, по которым образовалась переплата пенсии, ежемесячный размер удержания. Размер удержаний по этому основанию не должен превышать 20% пенсии, причитающейся пенсионеру к выплате сверх удержаний по другим основаниям.
Процедурные правоотношения по выплате пенсий охватывают также вопросыприостановлениявыплаты пенсии и последующее возобновление ее выплаты.Приостановлениевыплаты пенсии возможно в случаях, когда пенсионер по каким-либо причинам не может получать пенсию. Но пенсионноеправоотношениепри этом не прекращается, а приостанавливается, а потом возобновляется без назначения новой пенсии. В Законе о государственных пенсиях приостановление прямо предусматривается только применительно к случаю пропуска срока переосвидетельствования при выплате пенсий по инвалидности. Считаю, что сфера действия указанной процедуры должна быть расширена, поскольку при ее применении для граждан устанавливается более льготный порядок возобновления выплаты, при котором отпадает необходимостьдоказыванияпричин уважительности пропущенного срока, а выплата пенсии возобновляется со дня еепрекращения. Например, именно приостановление выплаты пенсии и ее последующее возобновления должно быть законодательно предусмотрено применительно к случаям: а) несвоевременного предоставления документов об учебе лиц старше 18 лет, получающих пенсию по случаю потери кормильца (ст. 51 Закона о государственных пенсиях), б) признания пенсионерабезвестноотсутствующим, в) переезда пенсионера на новое место жительства в другую местность в пределах РФ. Во всех указанных случаях выплата пенсии должна приостанавливаться распоряжением руководителя пенсионного органа. В распоряжении, как думается, целесообразно указывать - по какой период выплачена пенсия и причины прекращения ее выплаты.
В процедуре выплате пенсии могут возникать ситуации, при которых выплата назначенных пенсий не производится. Это касается, в частности, пенсий по выслуге лет, в соответствии со ст. 87 Закона о государственных пенсиях. Подобные ситуации, как представляется, находятся в рамках процедурных правоотношений поприостановлениювыплаты пенсий.
Отношения по выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ, регулируются Законом РФ от 2.07.93 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ», Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ, утвержденнымпостановлениемПравительства РФ от 19 августа 1994г., Указанием Минсоцзащиты РФ от 8.11.94 г. «О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ». В соответствии с указанными актами пенсионеры-граждане РФ, выезжающие на постоянное местожительствоза границу, имеют право на получение пенсии по их желанию в российских рублях за 6 мес. вперед перед выездом, либо по их желанию сумма назначенной в РФ пенсии может переводиться по месту их постоянного жительства за пределами нашего государства. Так выплачиваются все виды назначенных пенсий, включая социальные пенсии.Заявленияо переводе пенсии за пределы РФ могут подаваться как перед отъездом, так и после выезда.
Заявление и документы, необходимые для перевода пенсии за пределы РФ, перед отъездомгражданинаподаются в орган социальной защиты населения, осуществляющий пенсионное обеспечение этого гражданина на территории России, а заявление о переводе пенсии за пределы РФ после выезда за пределы страны подается в Пенсионный фонд РФ. Одновременно с заявлением представляется справка заграничного учрежденияМВДРФ о месте постоянного жительства гражданина за пределами нашей страны и дате отъезда за такие пределы. Перевод сумм пенсии производится при условии представления в Пенсионный фонд РФ в декабре каждого года свидетельства,удостоверяющегофакт нахождения гражданина в живых, выдаваемогодолжностнымилицами консульских учреждений РФ за границей.
Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы России, по их желанию суммы назначенных пенсий могут выплачиваться на территории РФ. Сумма пенсии, подлежащая выплате на территории РФ, определяется в соответствии с законодательством РФ, за исключением компенсационной выплаты, установленной нашим национальным законодательством.
Основаниями прекращения выплаты пенсии являются, во-первых, смерть пенсионера, во-вторых, признание его умершим, в-третьих, заявление пенсионера о прекращении выплаты пенсии в связи с переходом на пенсию от другого ведомства. Выплата пенсии прекращается на основании распоряжения руководителя органа пенсионного обеспечения. Вместе с выплатой пенсии прекращаются и материальное пенсионное, и процедурные пенсионные правоотношения Что касается процедурных правоотношений по выплате пенсий, то недополученная пенсия выплачиваютсянаследникамна общих основаниях. Исключение установлено для лиц, являющихся членами семьи умершего и производящих похороны. Суммы невыплаченной пенсии им выплачиваются до принятиянаследства.
Выше было объяснено, почему, на мой взгляд правоотношения по установлению юридических фактов также являются процедурными. В основном, они возникают по заявлению гражданина. Целью данных правоотношений является подтверждение наличия или отсутствия какого-либо обстоятельства, происшедшего в прошлом и связанного сзаявителем. Заявление гражданина преследует именно эту цель. Когда она достигается, анализируемые правоотношения прекращаются.
В тех случаях, когда юридические факты устанавливаются судом, имеют место правоотношения в сфере российского гражданскогопроцессуальногоправа. К правоотношениям в сфере права социального обеспечения относятся только ситуации по установлению юридических фактов в системе органов социального обеспечения. В общем виде такие правоотношения рассмотрены в данной диссертации выше. В этом фрагменте своего исследования хотел бы обратиться к следующему вопросу.
В настоящее время Закон о государственных пенсиях предусматривает один случай установления юридических фактов путем отдельной процедуры - подтверждения трудового стажасвидетельскимипоказаниями. Если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (пожар, наводнение, землетрясение и т.д.) и восстановить их не возможно, стаж работы (кроме работы у отдельных граждан) может устанавливаться на основании показаний двух или болеесвидетелей. В отдельных случаях допускается установление стажа работы посвидетельскимпоказаниям при утрате документов и по другим причинам. При этом органу пенсионного обеспечения должны быть представлены подтверждения, свидетельствующие об отсутствии документов о стаже и невозможности их представления с указанием причины. Надо указать и на не