КАСАЕВА ТАТЬЯНА ВИКТОРОВНА РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ) : Касаєва ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА РОЛЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ В МЕХАНІЗМ РОСІЙСЬКОГО ДЕРЖАВИ (ПИТАННЯ ТЕОРІЇ)

Краткое описание

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА»
61:06-12/1637
на правах рукописи
КАСАЕВА ТАТЬЯНА ВИКТОРОВНА РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ)
12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, профессор
Кулапов Виктор Лаврентьевич
САРАТОВ 2006

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Понятие и структурные элементы механизма российского государства
1.1 Понятие и структура государственного механизма 15
1.2 Принципы организации и деятельности
государственного аппарата 37
1.3 Государственные служащие как элемент
механизма государства. Бюрократия и бюрократизм:
соотношение понятий 62
Глава П. Правовое положение государственных служащих как основа функционирования государственного аппарата.
2.1 Правовые основы деятельности государственных
служащих 95
2.2 Правовой статус государственного служащего и его соотношение с конституционным статусом 113
Глава Ш. Совершенствование деятельности субъектов власти в России на современном этапе
3.1 Повышение нравственной и правовой культуры государственных служащих как условие формирования правовой государственности в России 141
3.2 Деятельность органов власти по соблюдению
и защите прав и свобод человека 159
3.3 Реформа государственного управления в России:
концепция и реальность 172
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 193
БИБЛИОГРАФИЯ 197

Актуальность темы исследования. Механизм современного российско¬го государства как структурное и предметное его олицетворение трансформи¬руется, выстраивая свою структуру в соответствии с условиями и потребностя¬ми общества. Наиболее динамичные изменения происходят в системе исполни¬тельной власти: с одной стороны - усиление властной вертикали, с другой - неизбежные процессы децентрализации власти, переход от государственного администрирования к государственному менеджменту, возрастание роли чело¬веческого потенциала, без которого невозможны никакие реформы.
Как элемент механизма государства, государственные служащие состав¬ляют его интеллектуальное ядро, которое должно отвечать парадигмам совре¬менности. Аксиомой функционирования государства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего задачам и целям государства, его политическому устройству и функциям. Государствен- ная служба - один из тех инструментов властного управления, который спосо¬бен придать государству как правовой, демократический, так и антиправовой, антигуманный характер. Социальная оценка деятельности государственных служащих непосредственно отражается на оценке механизма государства в це¬лом.
Президент России подчеркнул, что «наше чиновничество еще в значи¬тельной степени представляет собой замкнутую и подчас надменную касту, по¬нимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому за¬дачей номер один по-прежнему остается повышение эффективности государ¬ственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предос¬тавление ими качественных публичных услуг населению» .
В сфере деятельности государственных служащих накопилось немало проблем и отчетливо проявляющихся негативных тенденций: снижение про¬
фессионализма кадров, процветание коррупции, правовой нигилизм, безответ¬ственность, чиновничий произвол, равнодушие и даже пренебрежение к обще¬ственным проблемам. Очевидная неадекватность функционирования государ-ственной службы складывающимся реалиям развития российской государст-венности, помимо прочих причин, связана также с серьезным отставанием на-учного обеспечения реформационных процессов.
Основные приоритеты реформы государственной службы - стремление сделать ее более гибкой и мобильной в кадровом отношении, децентрализовать и менеджеризировать, уменьшить роль традиционной «административной ле-стницы», повысить внимание к этике и стандартам поведения государственных служащих. «Трансформация» российской бюрократии, преодоление менталь¬ных стереотипов требуют качественного обновления философии государствен¬ной службы, ее архитектуры. Главное - сделать государственную службу от¬зывчивой к нуждам людей, подконтрольной не только «начальству», но и граж¬данскому обществу.
Все изложенное актуализирует необходимость осмысления с современных научных позиций деятельность государственных служащих как наиболее значи-мого политико-правового феномена механизма современного российского госу-дарства.
Степень научной разработанности темы. Значимость, актуальность, проблемы функционирования государственных служащих обусловили высокий теоретический и практический интерес к ней со стороны специалистов отрасле¬вых юридических наук. Вместе с тем, в рамках общей теории государства и права вопросы государственной службы, в силу ряда объективных и субъек¬тивных причин, занимают в настоящее время лишь периферийное положение среди многочисленных научных изысканий.
В последние годы появились диссертационные работы по истории разви¬тия государственной службы (A.A. Воротников) и теоретико-правовые иссле¬дования, посвященные анализу деятельности отдельных органов государства как структурных элементов его механизма (О.М. Алехина, С.В. Белякова,
М.В. Горбачева), но практически отсутствуют труды, в которых функциониро¬вание государственных служащих рассматривалось бы в качестве системного, институционального звена механизма государства.
Работа написана в общетеоретическом плане, но автор опирался на идеи отраслевой науки, в частности, конституционного и административного права.
Мировоззренческую базу проведенного исследования составили труды отечественных ученых-правоведов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байти¬на, В.М. Баранова, П.П. Баранова, П.Т. Василенко, Н.В. Витрука, H.H. Воплен- ко, A.A. Воротникова, В.В. Гибова, Э.П. Григониса, Л.А. Григоряна, П.А. Гука, Б.П. Елисеева, И.А. Иванникова, М.К. Искаковой, В.Н. Карташова, Л.И. Каска, В.В. Копейчикова, В.Н. Кудрявцева, B.J1. Кулапова, В.В. Лазарева, В.В. Лапае- вой, Д.А. Липинского, Е.Л. Лукашевой, В.Я. Любашица, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, М.Н Марченко, A.C. Мордовца, A.A. Павлуши¬ной, С.В. Полениной, A.B. Полякова, Т.Н. Радько, О.Ю. Рыбакова, В.П. Саль¬никова, В.А.Сапуна, И.Н.Сенякина, В.Н.Синюкова, В.В. Сорокина, В.М. Сы¬рых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Р.Л. Хачатурова, Б.Л. Хесина, В.Е. Чир- кина, В.М. Шафирова, А.И. Экимова.
Применительно к теме исследования были проанализированы выводы ученых отраслевых юридических наук: С.А. Авакъяна, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.В. Гошуляка, A.A. Гришковца, В.Т. Кабышева, Ю.М. Козлова, Е.В. Колесникова, Г.Н. Комковой, Н.М. Конина, O.E. Кутафина, В.М. Манохина, В.В. Мамонова, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, И.В. Па¬новой, В.И. Радченко, И.А. Умновой, Ю.Н. Старилова, П.П. Сергуна, Б.С. Эб- зеева.
Важную роль сыграло использование работ специалистов в области госу-дарственного управления: Г.В. Атаманчука, В.Д. Граждана, В.Г. Игнатова, B.C. Комаровского, Е.В. Охотского, A.B. Понеделкова и других.
Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексный ана¬лиз теоретических и практических вопросов, связанных с осмыслением роли государственных служащих в механизме российского государства; правовой регламентацией, организацией, функционированием государственных служа¬щих; выявлением тенденций развития данного института в современных усло¬виях.
В соответствие с целью диссертационного исследования были определе¬ны следующие задачи:
- проанализировать и обобщить наиболее значимые научные подходы к категории «механизм государства»;
- оценить состояние и тенденции развития механизма современного рос-сийского государства;
- определить место и роль государственных служащих в структуре госу-дарственного аппарата в современный период;
- изучить особенности правового регулирования деятельности государст-венных служащих;
- подвергнуть анализу основные элементы правового статуса государст-венных служащих, выявить специфику их юридической ответственности;
- исследовать негативные явления организационного и правового харак-тера в сфере профессиональной деятельности государственных служащих (бю-рократизм, коррупция, правовой нигилизм);
- показать роль правовой культуры как фактора оптимизации государст-венной службы;
- обосновать необходимость административно-правовой реформы в деле создания целостной системы государственной службы в России;
- сформулировать выводы и рекомендации по повышению эффективности деятельности государственных служащих.
Объектом диссертационного исследования являются общественные от-ношения, складывающиеся в сфере функционирования механизма современно¬го российского государства.
Предметом диссертационного исследования выступают государствен¬ные служащие как элемент механизма российского государства.
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач использовались известные методы научного познания объективной ре¬альности: диалектико-логический, структурно-функциональный, конкретно¬исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический.
Специфика предмета исследования, представляющего интерес не только для общетеоретической юридической науки, обусловила использование ком¬плексного подхода к изучению функционирования одного из наиболее значи¬тельных структурных элементов механизма государства.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в со-временной постановке проблемы, комплексном анализе организационного и функционального бытия государственных служащих в механизме современного российского государства. Представленное теоретическое исследование являет¬ся одним из первых в послереформенные годы, в котором применительно к но¬вым реалиям и условиям анализируются структурно-системные изменения ме¬ханизма современного российского государства. Автором дается оценка дина¬мики и результатов реформирования российской государственности, показано место государственных служащих в процессах модернизации политико¬правовых отношений. В свете проводимой административной реформы обозна¬чена роль государственной службы как в целом в механизме государства, так и в эффективной реорганизации системы исполнительной власти.
В соответствие с законом о системе государственной службы в механизме государства функционируют гражданские, правоохранительные, военные госу-дарственные служащие. Учитывая многогранность проблемы, автор не стре¬мился к рассмотрению всех аспектов выбранной темы. В контексте нового за¬конодательства в работе упор был сделан на исследование роли государствен¬ных гражданских служащих в структуре всех ветвей власти механизма совре¬менного российского государства, что не было предметом самостоятельного научного теоретико-правового анализа.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся сле¬дующие положения:
1. Проведенный анализ различных подходов к понятию «механизм госу-дарства» позволяет сделать вывод о том, что единое понимание данного фено¬мена в отечественной юридической науке не выработано. Опираясь на дости¬жения юридической науки и практики, учитывая реалии, механизм современно¬го российские государства можно определить как динамично функционирую¬щую систему государственных органов и организаций, осуществляющих госу-дарственную власть и обеспечивающих комплексное управление общественной жизнью на основе согласования социально значимых интересов.
Структура и методы деятельности государственного механизма зависят от своеобразия экономического, исторического развития государства, нацио¬нальных традиций, территориальных факторов и соотношения политических сил.
Механизм государства призван реализовать его функции, эволюция кото¬рых обусловлена как внутренними факторами (формирование свободного рын¬ка, децентрализация управления, становление институтов гражданского обще¬ства и др.) так и внешними (глобализационные процессы, изменение геополи¬тической обстановки, обострение локальных конфликтов).
2. Принципы государственного аппарата как наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его построения и функциониро¬вания, в концентрированной форме отражают изменения, происходящие в об¬щественной и государственной жизни России. Перечень принципов государст¬венного механизма в современный период отличается большой вариативно¬стью. Наиболее значимыми являются народовластие, разделение и единство власти, верховенство Конституции РФ, федерализм, гласность, приоритет и га¬рантированность прав человека и гражданина, законность, профессионализм, сочетание децентрализации и централизации, коллегиальности и единоначалия, убеждения и принуждения. Особого внимания требуют принципы, позволяю¬щие приспособить механизм государства к мировым тенденциям и новым рос¬сийским условиям - принцип компенсирующих ограничений, принцип «дозво¬лено только то, что разрешено законом», принцип «прозрачности» государст¬венных органов, принцип этичности.
Критерием эффективности применения принципов является достижение системности механизма государства, а посредством ее - гармоничности и ком-плексности общественной жизни в целом.
3. Как базовый элемент механизма современного государства, государст-венные служащие составляют его интеллектуальное ядро. Они «очеловечива¬ют» его, придают ему облик действующей и меняющейся в социальной среде динамичной структуры. Особенность государственного управления предпола¬гает обеспечение тщательной, конкретной регламентации правового положения и деятельности государственных служащих.
Правовой статус государственных служащих - важнейшая комплексная юридическая категория, объединяющая права, обязанности, запреты, гарантии, ответственность. Права и обязанности позволяют достаточно четко обозначить особенность определенной государственной должности, выделить функцио-нальную направленность и структуру правового статуса государственного слу-жащего и тем самым не допустить «размывания» границ этого понятия. Осно-вываясь на нравственном фундаменте, права и обязанности играют роль цемен-тирующего звена, скрепляющего юридический статус чиновника с его мораль¬ным обликом. Общетеоретический универсальный принцип единства прав и обязанностей, в полной мере относящийся к деятельности государственного служащего, находит свое продолжение в принципе взаимной ответственности государства и личности. В идеальном варианте это значит, что выполнение го-сударственными служащими обязанностей по должности соответствует его личным интересам как гражданина.
Правовой режим ограничений в отношении государственного служащего в соответствии с принципом «дозволено только то, что прямо разрешено зако¬ном» имеет целью исключать злоупотребление субъективными публичными правами, установить разумный баланс интересов государства, общества и гра¬жданина.
4. Итогами постсоциалистической модернизации для государственных служащих как элемента механизма государства явились: кадровая дестабилиза¬ция, снижение уровня профессионализма, низкая правовая культура, ослабле¬ние связи с институтами гражданского общества и т.д. Результатом расхожде¬ния интересов общества и государства, чиновников и граждан явилось распро¬странение ведомственного правового нигилизма, поражающего духовные, нравственные, культурные устои общественного бытия.
Все эти негативные проявления в конечном итоге обернулись разгулом коррупции и бюрократизма и, как следствие, - утратой доверия граждан к госу-дарственным органам, чиновникам. В этих условиях права и свободы с одной стороны, и ответственность власти - с другой, существуют в ограниченном и извращенном виде, что сводит на «нет» эффективную работу государства.
5. Для понимания существа проблемы следует различать: универсапьные бюрократические принципы организации управления, бюрократию как соци¬альную группу, осуществляющую повседневное управление государственной машиной, и бюрократизм как стиль работы части управленцев, ставящих во главу угла лишь собственные корпоративные интересы.
Бюрократизм и коррупция парализуют деятельность всех структур меха¬низма российского государства, ставят его под контроль преступных сооб¬ществ. Опасные тенденции в сфере реализации власти усиливаются сближени¬ем и переплетением государственной и корпоративной бюрократии. Сосредота¬чивая в своих руках мощную экономическую власть, легко превращаемую во власть политическую, крупный бизнес активно формирует публично-правовую систему, диктуя свои правила игры государству. Борьбу с бюрократизмом и коррупцией нельзя сводить лишь к критике бюрократического стиля управле¬ния, к разовым антибюрократическим и антикоррупционным кампаниям и ме¬ханическим реорганизациям государственного аппарата. Создание антикорруп¬ционного и антибюрократического законодательства - только первый шаг в борьбе с этими явлениями. Реализация его требует консолидированных усилий государства и всех структур гражданского общества, также отчасти поражен¬ных этим недугом. Одной из актуальных и сложных задач с учетом российской ментальности является воспитание нетерпимости населения к бюрократизму и коррупции.
6. Административно-правовая реформа, начатая самими чиновниками, пока своей главной цели - обеспечение служения гражданскому обществу - не достигла. Оценивая правозащитную деятельность государственных структур, автор делает вывод: в нынешней правовой системе нормативное регулирование указанных функций осуществляется слабо. Анализ законодательства показыва¬ет, что хотя в нем при обосновании деятельности государственных органов и их должностных лиц и присутствует аспект защиты прав человека, однако эти нор¬мы не выстроены концептуально, не подкреплены механизмом реализации и по¬тому носят в значительной степени декларативный характер.
7. Комплекс мер, способствующих повышению эффективности деятель-ности государственного аппарата, должен включать в себя выявление и устра¬нение дефектов в деятельности чиновников, наличие качественного законода¬тельства, опосредующего исполнение ими своих должностных обязанностей, реализацию условий, стимулирующих деятельность государственных служа¬щих. Анализ действующего законодательства позволил соискателю сделать вывод, что механизм законодательного регулирования различных видов феде¬ральной государственной службы пока не сформировался. Это затрудняет соз¬дание на практике отлаженной системы данного института и снижает эффек¬тивность механизма государства.
8. России необходима четко выстроенная государственная программа по-вышения уровня правовой культуры общества в целом и в сфере власти и управления в частности. Среди приоритетных направлений автор особо выде¬ляет задачи совершенствования образовательной системы первичной подготов¬ки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, с упором в преподавании юридических дисциплин на их аксиологическую и ан-тикоррупционную составляющую. В ходе проведения аттестации государст¬венных служащих особое внимание следует уделять тестированию на знание законодательства, касающегося прав и свобод человека и гражданина.
Мощным потенциалом, активизирующим правомерное поведение госу-дарственных служащих, обладают правовые стимулы и ограничения. Поощри-тельные меры, забытые в годы реформ, должны занять свое место в системе нравственно-правового воспитания чиновников. Принятие Этического кодекса государственного служащего РФ способствовало бы установлению нравствен¬ных параметров поведения чиновников, исключению конфликта интересов. При отборе и продвижении государственного служащего следует учитывать его моральные качества.
9. Ввиду повышенной значимости проблемы назрела необходимость раз-работки концепции юридической ответственности государственных служащих, должностных лиц, государства в целом. Одно из направлений работы - систе-матизация традиционных видов юридической ответственности с учетом нара¬боток отраслевой юридической науки.
Автор поддерживает точку зрения о необходимости принятия Дисципли-нарного кодекса государственных гражданских служащих, а также о введении общих для всех видов милитаризованной службы Основ дисциплинарной от-ветственности и дисциплинарного производства, с едиными критериями, санк-циями и механизмом применения мер дисциплинарного воздействия.
Для создания многозначной, многофункциональной системы защиты прав граждан целесообразно принять Федеральный закон «Основы правозащитной деятельности государственной власти в Российской Федерации». В таком зако¬не можно было бы определить на период перехода к рынку роль государства и степень его ответственности за правовую защищенность граждан, стратегию всех ветвей власти в правозащитной области.
Формирование административной юстиции - значительный шаг по пути становления правового государства в России. Доработка и принятие Админист-ративного процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопро-изводства, федерального закона об административных судах в Российской Фе-дерации ждут своего часа.
Контроль за деятельностью властных субъектов должен быть реальным и эффективным. Особая роль должна отводиться институтам общественного кон-троля.
Научная и практическая значимость исследования состоит в возмож¬ности использования его материалов в дальнейшей научной разработке иссле¬дуемой проблемы, в законодательной и правоприменительной практике.
Выносимые на защиту положения, выводы и рекомендации могут пред-ставлять практический интерес для депутатов, государственных служащих, преподавателей, студентов, интересующихся вопросами функционирования го-сударственной службы в механизме российского государства.
Основные результаты диссертационного исследования могут быть ис-пользованы в учебном процессе при преподавании курсов «Теория права и го-сударства», «Конституционное право Российской Федерации», «Администра¬тивное право», «Муниципальное право», «Государственное и муниципальное управление» и др.
Апробация результатов исследования. Положения диссертации обсуж¬дены и одобрены на заседаниях кафедры теории государства и права Саратов¬ской государственной академии права, а также нашли отражение в научных публикациях автора.
Диссертант принимал участие в международных, межрегиональных и межвузовских научно-практических конференциях.
Международные научно-практические конференции: «Европейская кон-венция о защите прав человека и основных свобод и национальное законода-тельство» (Саратов, 7-8 декабря 2000 г.), «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России)» (г. Саратов, 1-3 октября 2003 г.), «Актуаль¬ные проблемы развития “горизонтального федерализма”» (г. Балаково, 24-25 июня 2004 г.). Всероссийские научно-практические конференции: «Реформиро¬вание государственной службы как стабилизирующий фактор становления гра¬жданского общества в России» (г. Саратов, 26 апреля 2005 г.); «Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России» (г. Саратов, 25 января 2005 г.).
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных норма¬тивных источников и научной литературы.

Список литературы

Проблема организации и функционирования механизма государства, как показал опыт данного исследования, носит многоплановый характер. Изучение сущностных, организационных, функциональных, юридических аспектов меха-низма российского государства привело автора к необходимости анализа цело¬го ряда общетеоретических вопросов: современного состояния и тенденций развития государственного механизма в целом, системообразующих связей ме¬жду его основными компонентами, автономного своеобразия структурных эле¬ментов, факторов позитивно и негативно влияющих на его динамику и др.
Раскрытие роли государственных служащих через призму государствен¬ного механизма, позволило по-новому, в русле современных социальных пре-образований, а также потребностей юридической науки и практики, взглянуть на анализируемые политико-правовые феномены.
На основании проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы:
1. Механизм государства не является застывшей конструкцией. Государ-ственный механизм, приспосабливаясь к изменяющимся условиям и объектив¬ным потребностям, непрерывно совершенствуется, отражая закономерный про¬цесс развития общества на всех его этапах. Структура механизма государства определяется прежде всего объектом государственного управления, который представляет собой сложную совокупность политических, экономических, со-циальных, культурных и других явлений. Кроме того, в значительной мере сис-тема механизма государства зависит от сущности и формы государства, а так¬же его функций.
Построение правового государства требует рациональной, эффективной, мобильной, открытой, управленческой структуры, поэтому совершенствование организации и деятельности механизма государства приобретает для современ¬ной России решающее значение.
2. Осмысление принципов организации и деятельности механизма госу-дарства необходимо и для научного познания и для практической деятельно¬
сти. Обладая таким качеством, как социальная нормативность, принципы ука¬зывают на то, что нужно, можно и чего следует избегать в сфере государствен-ного управления. Исследуемые принципы «материализуются» в реально суще-ствующих процессах осуществления публичной власти, в структуре и повсе-дневной деятельности аппарата государства, всех участников управленческих отношений. Большинство принципов государственного управления получают свое официальное закрепление в правовых нормах, что вносит большую кон¬кретность и устойчивость в управленческие отношения, облегчает анализ самих принципов, разработку и внедрение наилучших путей их реализации, помогает совершенствовать законодательство.
Система принципов, на основе которых строится и «работает» современ¬ный аппарат российского государства отличается многообразием. Наиболее важными с точки зрения диссертанта являются принцип демократизма, разде¬ления властей, приоритета и гарантированности прав человека, гласность, вер¬ховенство Конституции, сочетания децентрализации и централизации, коллеги¬альности и единоначалия, убеждения и принуждения.
3. Государственные служащие - важнейшая составляющая механизма российского государства. Без них и без их социально организующей деятельно¬сти государство и его механизм являются лишь теоретическими абстракциями, конструкциями, объединяющими и направляющими поведение служащих на выполнение социально необходимых задач. Государственные служащие высту-пают локомотивом механизма государства. Как справедливо подмечено, госу-дарственные служащие представляют собой самый ценный и воспроизводимый капитал общества и государства. Это означает, что механизм государства мо¬жет работать слаженно и эффективно лишь при условии наличия квалифициро¬ванных, ответственных кадров. Именно этим объясняется масштабная реформа в сфере государственного управления, задачей которой является оптимизация функционирования государственных служащих.
Особенности государственного управления предполагают обеспечение тщательной, конкретной регламентации правового положения и деятельности государственных служащих. Для них в большей степени требуется строгая оп-ределенность задач, функций, прав, обязанностей, ответственности. Основные черты правового статуса государственного служащего определяются, прежде всего, единством интересов государства и общества, представителями которого собственно и выступают государственные служащие.
4. Процессы реформирования всех сфер общественной и государственной жизни России обнажили негативные антиправовые явления в сфере реализации государственного управления: нигилизм, вседозволенность, коррупцию, бюро-кратизм, пренебрежение к проблемам общества и конкретного человека. Кор-рупция получила широкое распространение среди всех ветвей власти. Она де-монстрирует полное безразличие чиновников к общественной пользе, закону, народу. Понимание того, что власть позволяет легче, быстрее и на более высо¬ком уровне удовлетворять материальные, социальные, личные потребности привело к тому, что коррупция стала средством выживания для одних и непре¬менным условием решения первоочередных жизненных проблем для других.
В борьбе с означенными «дефектами» в государственной службе необхо¬димо повышение профессионализма, правовой и нравственной культуры госу-дарственных служащих, укрепление их материальной и моральной мотивации.
Высокий уровень правовой культуры как результат четко выстроенной, основанной на демократических ценностях, подходах, ориентирах, системы правового воспитания государственных служащих, позволит им правильно оценить приоритетность государственных задач, не поддаться соблазну зло-употребления правом в сторону осуществления частных интересов в случае, ес¬ли они вступают в противоречие с интересами публичными. Именно государст¬венные служащие должны демонстрировать образцы законопослушания, чест¬ности, компетентности и добросовестности'.
Государственные служащие, должностные лица в силу своих служебных обязанностей должны отличаться позитивным отношением к правам, свободам человека и гражданина. В этом - залог их эффективной государственной защи-
1 См.: Иванников И.А. Государственная власть в России: проблемы гуманизации. Ростов н/ Д, 2006. С. 83.
ты. Для создания многозначной, многофункциональной системы защиты целе-сообразно принять Федеральный закон «Основы правозащитной деятельности государственной власти в Российской Федерации». В таком законе можно было бы определить роль государства и степень его ответственности за правовую за-щищенность граждан, стратегию законодательной и исполнительной властей в этой сфере на период перехода к рынку.
5. Реформирование государственной службы - историческая необходи-мость. В самом общем плане в ходе преобразований предполагается решение трех основных задач: повышение прозрачности административных процедур, более четкое разделение политической и административной сфер деятельности чиновников, принимающих решения в обеих областях, а также регулирование вопросов конфликта интересов.
Очевидно, что возрождать Россию необходимо с установления сильной и уважаемой обществом государственной бюрократии. Больше некому восстано¬вить разрушенную экономику и культуру, преодолеть нищету населения. По¬этому надо бороться не против государственного аппарата, а за государствен¬ный аппарат иного качества - высокопрофессиональный, ориентированный на интересы большинства российского народа .
В условиях России начала XXI века потребность усовершенствования системы органов государственной власти и управления обозначилась в новом формате. Речь, прежде всего, идет о создании высокопрофессионального, эко-номичного, государственного аппарата, способного максимально содействовать ускорению темпов экономического, научного, социально-культурного прогрес¬са. Квинтэссенцией механизма государства выступает эффективная система го-сударственной службы как интеллектуальный ресурс, способный обеспечить будущее процветание российской государственности.

БИБЛИОГРАФИЯ
*
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосовани¬ем 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) // Собрание Законода-тельства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.
•
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 фев-раля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // Собрание За-конодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.) // Собрание Законодательст-ва РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 3.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8,23
^ декабря 2003 г., 9 мая, 26,28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря
2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2,21,22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вто¬рая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14,26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49 Ст. 4552.
8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24,25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 ию-
* ля, 8 декабря 2003 г., 21,26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря
2005 г., 5 января 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
9. Федеральный закон от 26 апреля 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотре¬ния обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета.
2006 5 мая.
10. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной па¬лате Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
11. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Соб-
* рание Законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.
12. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гра-жданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
13. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государствен¬ной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27,31 декабря 2005 г., 2,15 февраля 2006 г.) //
^ Собрание Законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
15. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11,29 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
16. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департа¬менте при Верховном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 октября 2003 г., 30 ноября 2004 г.) // Собрание Законодательства РФ.
1998. № 2. Ст. 223.
17. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанно-
* сти и военной службе» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 но-ября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 де¬кабря 2005 г., 11 марта 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1998. №
13. Ст. 1475.
18. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужа-щих» (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 де-кабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 авгу-ста, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
19. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.) // Собрание Зако-нодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711. .
20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможен¬ных органах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 30 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 1 апреля 2005 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
21. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приста-
0 вах» (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Соб¬
рание Законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
22. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принци¬пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Со¬брание Законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
23. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Фе-дерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собра-ния Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 марта, 15 августа 1996 г., 5 июля 1999 г., 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 янва-ря, 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 апреля, 19 июня, 22 августа, 16 декаб-
• ря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
25.
26.
*
27.
28.
29.
30.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 де-кабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы» // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 51. Ст. 5514.
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание Законодатель-ства РФ. 2005. № 8. Ст. 629.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Рос-сийской Федерации федеральным государственным гражданским служа-щим» // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 440.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квали-фикационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профес-сионального уровня)» // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 438.
32. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замеще¬ние вакантной должности государственной гражданской службы Россий¬ской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.
33. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттеста¬ции государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
34. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г.) // Собрание Законода¬тельства РФ. 2004. №11. Ст. 945.
35. Указ Президента РФ от 11 октября 2004 г. № 1294 «Об утверждении пе¬речней государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Аппарате Правительства Российской Феде¬рации» // Собрание Законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4105.
36. Указ Президента РФ от 25 сентября 2004 г. № 1234 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б” и "В" в Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3929.
37. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси¬хотропных веществ» (с изм. и доп. от 31 августа 2005 г.) // Собрание За¬конодательства РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.
38. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собра¬ние Законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
39. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представи¬теле Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. и доп. от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г.) // Собрание Законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
40. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» (с изм. и доп. от 16 ап¬реля, 8 августа 2001 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4131.
41. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении пе¬речней государственных должностей федеральной государственной
службы»(с изм. и доп. от 29 января, 6 марта, 28 апреля, 19 июля 1998 г., 2 марта 1999 г., 3 апреля, 25 июля, 10 ноября 2000 г., 12 апреля 2001 г., 9, 24 сентября, 5 октября, 27 ноября 2002 г., 13 октября, 1 декабря 2003 г., 16 января, 22 марта, 27, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.) // Собра¬ние Законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.
42. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государст-венной службы» // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 533.
43. Указ Президента РФ от 12 апреля 1996 г. № 530 «О перечнях государст-венных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 января, 19 апреля 2001 г., 15 ноября 2004 г.) // Собрание Зако-нодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1834.
44. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государствен¬
ных должностей федеральных государственных служащих» (с изм. и доп. от 13 июня, 9 августа 1995 г., 12 апреля 1996 г., 16 мая, 3 сентября 1997 г., 19 января 2000 г., 26 ноября 2001 г., 1 марта 2003 г., 25 сентября, 11 ок-тября 2004 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1995.
№ 3. Ст. 174.
45. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 декабря 1996 г., 23 октября 1998 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 173.
46. Указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном за¬казе на переподготовку и повышение квалификации государственных
служащих» (с изм. и доп. от 9 августа 1995 г., 17 сентября 1998 г., 26 но-ября 2001 г., 10 января 2003 г.) // Собрание Законодательства РФ. № 7 Ст. 513
47. Указ Президента РФ от 1 декабря 1995 г. № 1208 «О Совете по вопросам
государственной службы при Президенте Российской Федерации» (с изм.
и доп. от 6 февраля 1996 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4778.
48. Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квали-фикации и переподготовке федеральных государственных служащих» // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2066.
49. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2006 г. № 113 «Об утвер- • ждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения
конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных орга-
нов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, кон¬троля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, долж¬ностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Обще¬ственного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений» // Собрание Законодательства РФ. 2006. №11. Ст. 1180.
50. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предостав¬ления государственных услуг» // Собрание Законодательства РФ. 2005. №
47. Ст. 4933.
51. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной вла¬сти» (с изм. и доп. от 11 ноября 2005 г.) // Собрание Законодательства РФ. 2005 г. № 4. Ст. 305.
52. -Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государ¬ственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) (утратил силу)
Научная литература:
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Изд. 2-е. - М.: РЮИД Сашко, 2000. - 525 с.
2. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - СПб.: Питер, 2003. - 576 с.
3. Аверин A.B. Правоприменительная деятельность суда и формирование научно-правового сознания судей: проблемы теории и практики / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государст¬венная академия права», 2003. - 308.
4. Административная этика. - М.: Изд-во РАГС, 1999. - 314 с.
5. Административная юстиция: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия. - Ч. 1, Ч. 2. /Сост. И вступит. Ст. Ю.Н. Старилов. - Вороне: Издательство Воронежского государственного университета, 2004. - 720 с; 368 с.
6. Алексеев A.C. Безответственность монарха и ответственность правитель¬ства.-M., 1907.
7. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М.: НОРМА,
2001. -752 с.
8. Алехина О.М. Арбитражные суды в механизме российского государства. / Под ред. доктора юридических наук, профессора H.A. Придворова. - Тамбов: Першина, 2006. - 236 с.
9. Аппарат управления социалистического государства. В 2-х ч. - М.: «Юридическая литература», 1976.-320; 351 с.
10. Аристотель. Политика. - М., 1911.
11. Асланян P.P. Исполнительная власть в Российской Федерации: консти¬туционные вопросы / Под ред. Е.В. Колесникова. - Саратов: Изд-во «На¬учная книга», 2005. - 52 с.
12. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика - Российская академия государственной службы при Президенте РФ. - М.: Изд-во Российская академия государственной службы, 2002. - 272 с.
13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций - 3-є изд., доп., учеб., М.: - НОРМА, 2005. - 784 с.
14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов: 3-є изд., исп. и доп. - М: НОРМА, 2002. - 784 с.
15. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. - М.: МГУ, 2000. - 496 с.
16. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государ¬
ства. - Саратов: Изд-во СГУ, 1979. - 302 с.
17. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-
ние на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. - М.: ООО ИД «Право и государ¬
ство», 2005. - 544 с.
18. Баранов В.М. Теневое право. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002. - 165 с.
19. Баранов П.П., Окусов А.П. Аксиология юридической деятельности -
Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2003. - 364 с.
20. Бахрах Д.Н. Государственная служба России. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2006. - 66 с.
21. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / Науч. ред. A.B. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 272 с.
22. Василенков П.Т. Органы советского государства и их система на со¬временном этапе. - М.: Изд-во МГУ, 1967. - 302 с.
23. Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.
24. Величко А.М. Государственные идеалы России и Запада. Параллели пра¬вовых культур - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт- Петербург), 1999.-235 с.
25. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. - М.: Далона-П, 2000. - 287 с.
26. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. - М.: Городец-издат, 2001. - 508 с.
27. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное посо¬бие. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1997. - 304 с.
28. Воротников A.A.. Бюрократия в Российском государстве: Историко¬теоретический аспект / Под. ред. Ф.И. Ермакова. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. - 320 с.
29. Воротников A.A. Бюрократическая служба: тенденции в развитии право¬вого обеспечения. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государст¬венная академия права», 2005 - 112 с.
30. Глухарева Л.И. Современные проблемы теории прав человека. М.: Логос, 2004.-256 с.
31. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально¬философские основы и государственно-правовое регулирование). - М.: Юрисгь, 2003. - 304 с.
32. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. - М.: Альфа-М, 2005. - 352 с.
33. Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. доп. и перераб. / Под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. - 512 с.
34. Государственная служба основных капиталистических стран. - М.: Нау¬ка, 1977.-315 с.
35. Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии (доклады на международной научно-практической конференции, май 2006) / Отв. ред. В.Г. Игнатов, Выпуск первый. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006.-208 с.
36. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. - М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2005. - 480 с.
37. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс.- М.: Дело и сервис.
2003. -406 с.
38. Гук П.А. Судебный прецедент как источник права / Под науч. ред.
Н.И. Матузова. - Пенза, 2003. - 176 с.
39. Дюрягин И.Я. Право и управление. - М.: Юрид. лит., 1981. - 168 с.
40. Загряцкий Д.М. Административная юстиция и право жалобы. - М., 1925.
41. Зотов А.П. Правовая культура органов власти в Российской Федерации / Под ред. И.Н. Сенякина. - Саратов, 2002. - 74 с.
42. Иванников И.А. Государственная власть в России: проблемы гуманиза¬ции. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. Ун-та, 2006. - 240 с.
43. Иванников И.А. Теория государства и права: Учебное пособие. Ростов н/Д..: Изд-во Рост. Ун-та, 2001. - 368 с.:
44. Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин А.М. Политический процесс в современной России сквозь призму административной и политической реформ: Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. - 40 с.
45. Ильин И. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. - М., 1992.
46. Институт прав человека в России / Коллектив авторов. Под ред Г.Н.
Комковой. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998. - 216 с.
47. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления: учебное пособие / Общ. ред. Г.В Атаманчук. Соавторы: А.Я Ульянова. М.: Изд-во РАГС, 2003.-176 с.
48. Кант. И. Критика практического разума. Соч.: в 6 т. - М., 1963. Т. 4, ч. 2.
49. Климова Г.С., Сенякин И.Н. Реабилитация как правовой институт (во¬просы теории и практики) / Г.З. Климова, И.Н. Сенякин: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. - 344 с.
50. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления: Понятие и конституционная система. -М.: Госюриздат. -1960. -151 с.
51. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федера¬ции. Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ. - М.: Горо- дец, 2000. - 192 с.
52. Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве / Под ред. В.Т. Кабышева. - Саратов: поволжская академия госу¬дарственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. - 124 с.
53. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79—ФЗ : Поста¬тейный / Д.С. Велиева, Э.Г. Липатов, Е.В. Масленникова и др.: Под ред.
Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2006. - 328 с.
54. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций: - М.: Юристь, 2004. - 560 с.
55. Конституционное право России: Курс лекций / Под. ред. Г.Н. Комковой. - Саратов: СЮИ МВД России, 2006. - 508 с.
56. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. То- порнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова: Изд-во Юрид. лит. - М., 1994: - 624 с.
57. Копейчиков В.В. Механизм советского государства. - М.: Изд. «Юридическая литература, 1968.-215 с.
58. Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т.1: Введение и об¬щая часть. 2-ое изд. - Спб., 1893.
59. Краснов М.А. Ответственность власти. - М.: ИЧП «Издательство «Ма¬гистр», 1997.-56 с.
60. Кулапов B.J1. Теория государства и права: учебное пособие. - 3 изд., испр. и доп. - Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная акаде¬мия права», 2005. - 356 с.
61. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник для вузов. 40е изд. - М.: Проспект: ТК Велби, 2006. - 608.
62. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М. : Юрид. лит., 1988 - 320 с.
63. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. Р.Л. Хачатурова. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Издательство «Юриди¬ческий центр Пресс», 2004. - 409 с.
64. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.
65. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Государственная власть: введение в общую теорию. - Ростов н/ Д: Изд-во СКНЦ ВШ,
2003. -296 с.
66. Любашиц В.Я. Эволюция государства как политического института об¬щества. - Ростов н/Д, 2004 - 288 с.
67. Малько A.B., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирова¬ния. - Пятигорск, 2003. - 198.
68. Малько A.B., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как как особые
правовые исключения: монография. - Пенза: Информационно¬
издательский центр ПГУ, 2005. - 180 с.
69. Малько A.B., Морозова И.С. Льготы в российском праве (Проблемы тео¬рии и практики): Монография. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО « Саратов¬ская государственная академия права», 2004. - 276.
70. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. - М.: Прометей, 1999,-419 с.
71. Мамонов B.B. Конституционные гарантии национальной безопасности России / Под ред. В.Т. Кабышева. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратов¬ская государственная академия права», 2004. - 140 с.
72. Манохин В.М. Советская государственная служба. - М.: Юридическая литература, 1966.- 195 с.
73. Манохин В. М, Адушкин Ю.С. Багишаев З.А. Российское администар- тивное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.
74. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. - М.: Юристъ, 1997. - 296 с.
75. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. - Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государст¬венная академия права», 2003.-496 с.
76. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. - 512 с.
77. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федера¬ции: монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - 336 с.
78. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. - Саратов: СШВ МВД,
1996. -288 с.
79. Морозова J1.A. Теория государства и права: Учебник. - М.: «Юристъ»,
2003. -414 с.
80. Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государственного служащего. - Саратов: Поволжская академия государ¬ственной службы, 2001. - 220 с.
81. Новгородцев П. Об общественном идеале. - М., 1992.
82. Общая теория государства и права. Академических курс в 3-х томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. Том. 1. М.: НКД «Зерцало», 2001 - 528 с.
83. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. - М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 768 с.
84. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 575 с.
85. Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы го¬сударства. - СПб, 1907.
86. Платон. Соч. - М., 1972. Т. 3, ч. 2.
87. Право и гражданское общество в современной России: Сборник научных статей / под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 492 с.
88. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Рос¬сийской Федерации: Учеб пособие / Кол. авт. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006. - 248 с.
89. Правовая реформа и реформа юридического образования. Сб. науч. тру¬дов. Вып. 16: Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та,
2004. -320 с.
90. Придворов Н.А, Брыксина Г.С. Правовой режим органа государственной власти: вопросы теории и практики: Монография / Н.А. Придворов, Г.С. Брыксина. - Тамбов, 2006. - 190 с.
91. Проблемы теории государства и права: учеб. - М: ТК Велби, Изд-во про¬спект, 2006. - 768 с.
92. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целост¬ности Российской Федерации (конституционально-правовые проблемы).
- Саратов: Изд-во Сарат. гос. академия права. 2003. - 320 с.
93. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве.
- Саратов, 2003. - 192 с.
94. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.-352 с.
95. Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: Всероссийская научно-практическая конференция, Воронеж, 14-15 ноября 2003 г.: Пленарное заседание / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 2. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. - 160 с.
96. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура: Методологиче¬ские проблемы / Под ред. Н.И. Матузова. - Саратов: Изд-во Саратовско¬го ун-та, 1989 - 144 с.
97. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Россий¬ской Федерации: состояние и теория развития. Монография. - Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998.-236 с.
98. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. - Саратов: Полиграфист, 1994. - 495 с.
99. Скуднова О.Ю. Государственный служащий: профессия, духовность, культура. - Саратов: Изд-во СГУ, 2001. - 64 с.
100. Соловьев B.C. Соч.: В 2 т. - М.: «Мысль», 1990. Т. 1. - 831 с.
101. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под
ред. О.И. Цыбулевской. - Саратов: Поволжская академия государствен¬ной службы им. П.А. Столыпина, 2005.252 с.
102. Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 1969.
103. Старилов Ю.Н. Административное право - на уровень правового госу¬
дарства. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. - 80 с.
104. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. - Воро¬неж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998. -200 с.
105. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Тео¬ретико-правовое исследование. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. - 456 с.
106. Старилов Ю.Н. Служебное право. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 496 с.
107. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих (социально-философский аспект). - М.: Изд-во РАГС, - 2000. - 135 с.
108. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. - М.: Юристъ, 1997. - 672 с.
109. Тоффлер Э. Футуршок. - СПб., 1997.
110. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Пер. с англ. / Э. Тоффлер. - М.: ООО «Изда-тельство АСТ», 2004. - 669.
111. Тоффлер Э. Третья волна: Пер. с англ. / Э. Тоффлер. - М.: ООО «Издательство АСТ»,2004.- 781.
112. Философский энциклопедический словарь. - М.: Сов. Энциклопедия, 1983.-840 с.
113. Флоренский П.И. Предполагаемое государственное устройство в буду¬щем / Флоренский П.И. Собр. соч.: В 4 т. М., 1995. Т. 2.
114. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современ¬ность, проблемы и перспективы развития. - М.: Новая Правовая культу¬ра, 2004 .- 568 с.
115. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. - М.: АПУ при Институте государства и права РАН, 1999.-110 с.
116. Хесин Б. JI Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: лекции. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001.-50 с.
117. Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научно- практической конференции. - Москва, 7-9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакъяна. - М.: Велби, 2006. - 432 с.
118. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нравст¬венно-правовой аспект / Под ред. С.Ю. Наумова. - Саратов: ПАГС. 2003. -199 с.
119. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права / Под ред. Н.И. Матузова. - Саратов: СГАП, 2004. - 219 с.
120.