ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ МОНІТОРИНГУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Краткое описание

УКРАЇНСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ТИТАРЕНКО Олександр Михайлович

УДК 352.075.1

ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ МОНІТОРИНГУ
МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

25.00.04 місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ

на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
доктор технічних наук, професор
Калюх Ю. І.

Київ 2003

ЗМІСТ

ВСТУП. 5
РОЗДІЛ 1
СТАН І ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В УКРАЇНІ ТА РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ18
1.1. Історія розвитку наукових досліджень малого підприємництва .19
1.2. Сучасні тенденції розвитку малого підприємництва в Україні29
1.3. Державне регулювання і підтримка малого підприємництва...47
Висновки до першого розділу....64
РОЗДІЛ 2
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ МОНІТОРИНГУ МАЛИХ ПІДПРИЄМСТВ.. 67
2.1. Передумови створення системи моніторингу малого
підприємництва68
2.2. Концепція системи моніторингу малого підприємництва органами місцевого самоврядування .... .81
2.3. Основні форми взаємовпливу малого підприємництва та органів місцевого самоврядування .107
Висновки до другого розділу. 111
РОЗДІЛ 3
МОНІТОРИНГ МАЛИХ ПІДПРИЄМСТВ ЯК ЧИННИК УДОСКОНАЛЕННЯ ФУНКЦІОНУВАННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.114
3.1. Моніторинг малих підприємств в контексті адміністративної реформи на рівні адміністративно-територіальних одиниць....114
3.2. Моніторинг малих підприємств як критерій оцінки функціонування органів місцевого самоврядування ..133
3.3. Узагальнення результатів моніторингу малих підприємств, посадових осіб органів місцевого самоврядування на різних етапах проведення регуляторної політики в органах місцевого самоврядування ...154
Висновки до третього розділу...162
ВИСНОВКИ....165
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.. 169
ДОДАТКИ...190

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

№
n/n

Скоро-чення

Зміст

1.

АІС ММП

Автоматизована інформаційна система моніторингу малих підприємств

2.

БД

База даних

3.

ВВП

Валовий внутрішній продукт

4.

ГО

Громадська організація

5.

ЕІ

Економічні індикатори

6.

ЕМ

Електронні мережі

7.

ЗМІ

Засоби масової інформації

8.

КМДА

Київська міська держадміністрація

9.

МП

Мале підприємство

10.

МСП

Малі та середні підприємства

11.

МБ

Малий бізнес

12.

ММП

Моніторинг малих підприємств

13.

НГО

Недержавна громадська організація

14.

ОМС

Органи місцевого самоврядування

15.

ПЕОМ

Персональна електронна обчислювальна машина

16.

РДА

Районна державна адміністрація

17.

РП

Регуляторна політика

18.

СКБД

Система керування базами даних

ВСТУП

Актуальність теми. Незважаючи на прийняті впродовж останніх років Укази Президента і здійснені заходи, не відбулося кардинальних позитивних змін, які б істотно вплинули на прискорення розвитку малого підприємництва. У Посланні Президента Верховній Раді в 2002 р. "Україна: поступ у ХХІ століття" соціальна переорієнтація економіки та розвиток малого підприємництва були проголошені одним із стратегічних пріоритетів, основною метою проведення ринкових реформ. Процес становлення середнього класу в Україні потребує реалізації послідовних і цілеспрямованих заходів як у соціальній, так і у економічних сферах, які передбачають активізацію зусиль у розвитку малого та середнього бізнесу, приватного мікропідприємництва та самозайнятості як основних джерел створення нових робочих місць” [145,с.120].
Загальновідомо, що експерти і практики досягнутий рівень розвитку малого підприємництва в Україні оцінюють як недостатній для виконання завдань, поставлених перед цим сектором економіки. І досить суттєвим негативним чинником є те, що Україна відстає від розвинених країн за низкою найбільш важливих показників розвитку малого підприємництва. "Хоча частина малих підприємств у валовому продукті виросла з 1996 р більш ніж у два рази, вона не досягла і 10 %. У країнах Європейського Союзу цей показник наближається до 70 %. Ні стан, ні темпи, ні тенденції розвитку малого бізнесу не можуть розглядатися як задовільні. В Україні створений потужний механізм бюрократичної протидії малому бізнесу. Мова йде про пряме паразитування більшості чиновників на малому і середньому бізнесі. Це - корупція" [108]. Таку оцінку ситуації, що склалася в малому підприємництві, дав Президент України, виступаючи на Всеукраїнській нараді представників малого і середнього бізнесу 15 липня 2002 р.
У різний час були проведені різноманітні та масштабні дослідження західноєвропейських, американських, російських і українських економістів, що розкривають ті чи інші аспекти цієї багатогранної проблеми [1-246]. В умовах ще не розвинутої соціально-економічної системи проблемам, пов'язаним з малим підприємництвом дрібнотоварного господарства, приділяли увагу вчені М. Вебер, В. Зомбарт, Р. Кантильон, К. Маркс, А. Маршал, Й. Шумпетер, А. Сміт, Ж. Б. Сей, Ф. Хайєк, Ф. Енгельс та ін. [30,70,84,117,119,223,224,179, 191,208-210].
Деякі аспекти цієї проблеми знайшли відображення в роботах українських вчених Б.П.Андресюка, В.Д.Бакуменка, П.Д.Біленчука, Г.М.Білоуса, П.Ю.Буряка, І.П.Бутка, В.М.Вакуленка, З.С.Варналія, О.Д.Василика, З.В.Герасимчука, О.В.Головка, Б.М.Данилишина, Ю.І.Дворського, Я.А.Жаліла, І.Б.Жиляева, О.С.Ігнатенка, Т.Н.Іваниці, Ю.І.Калюха, Ю.А.Клочка, В.М.Князева, В.І.Кравченка, О.В.Кужель, О.Ю.Лебединської, К.М.Ляпіна, В.К.Мамутова, І.Р.Михасюка, В.Л.Мусняка, О.М.Невелева, Н.Р.Нижник, Ю.І.Палкіна, О.А.Пушкіна, В.А.Ребкала, В.А.Саломатова, С.В.Сірого, В.А.Скуратівського, В.А.Соловйова, Д.М.Стеченка, В.А.Табінського, В.П.Троня, С.А.Фареника, М.М.Хоменка, Т.В.Черняка, А.А.Чухна, М.Шаленка та ін. [4,9,14,15,20,22,25,27-29,38,40,43-45,48,58,59,74,77-83,90-92,94-96,102,112,116,125,129,132,133,164,172,177,181, 188,192,200,218,219].
Регіональні аспекти формування державної регуляторної політики щодо малого підприємництва в Україні змістовно розглянуті в останніх дисертаційних роботах Т.В. Кондратюк та С.О. Білої, захищених за спеціальністю 25.00.05 -”Галузеве управління” у червні 2002 р. в Українській Академії державного управління при Президентові України [97,98,12,13].
Науковці, які досліджують проблеми розвитку малого підприємництва, вказують близько двох десятків причин, що перешкоджають розвитку приватного підприємництва в Україні. На наш погляд, найбільш суттєвими з них є такі: недосконалі закони і часто змінювані "правила гри", надмірні податки, недостатність джерел фінансування, нерівні можливості щодо конкуренції з великим бізнесом, корупція та рекет, відсутність підтримки з боку державних структур, нерозвиненість інфраструктури (банківської і комунікаційної систем, інформаційного забезпечення). Як бачимо, всі ці причини повністю або частково зумовлюють необхідність державного втручання безпосередньо у формування та розвиток малого підприємництва.
Сучасні автори вважають, що виконання ж державою відповідних функцій, у свою чергу, призводить до необхідності розробки механізму регулювання та підтримки малих підприємств. У зв'язку із цим та формуванням ринкових відносин зростає роль державного регулювання не тільки правових, а й економічних відносин. Держава покликана:
- по-перше, не тільки забезпечити правовий режим, а й активно впливати на становлення ринкових відносин у підприємницькому середовищі;
- по-друге, сформувати систему державного регулювання перехідної економіки з чітким визначенням в ній місця та економічної ролі малого підприємництва;
- по-третє, створити необхідні передумови для впровадження ефективних форм регулювання економічної діяльності малих підприємств;
- по-четверте, виконувати важливу функцію з координації та оптимізації ринкових і регулюючих механізмів стосовно малих форм господарювання.
Вітчизняні дослідники вважають, що у загальному ж розумінні, державне регулювання економіки являє собою систему державних заходів щодо створення сприятливих умов для ефективного функціонування як національної економіки, так і її суб'єктів господарювання.
Питання формування регуляторної політики органів місцевого самоврядування, де вперше реєструють комерційні підприємства та роблять свої початкові кроки в бізнесі та з якими постійно взаємодіють впродовж своєї діяльності малі підприємства, взаємозв'язку і взаємозалежності малого підприємництва і державного управління місцевого рівня ще не повною мірою досліджені та проаналізовані.
Як зазначає Президент України: "Залежно від становлення місцевих органів влади, на близьких за економічними характеристиками територіях підприємництво... в одних випадках розцвітає, в інших занепадає... Керівників і чиновників, що утискають права підприємців, потрібно немилосердно позбавляти посад. Без вирішення проблем малого бізнесу не вирішити великих проблем усієї нашої економіки і суспільства. Нам потрібне не просте поліпшення ситуації, а якісний, революційний прорив у цьому напрямку"[108].
Таким чином, проблема оптимальної взаємодії держави з підприємцями на місцях (в умовах поширення адміністративної реформи на місцевий рівень), встановлення прозорості та взаємної довіри у відносинах між ними за допомогою об'єктивних економічних індикаторів, впровадження моніторингової системи, яка базуватиметися на сучасних досягненнях інформаційних аналітичних технологій, потребує як теоретичного обгрунтування, методичного забезпечення, так і практичного впровадження. Все це визначило вибір теми дисертаційного дослідження, його основних елементів і структури.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження органічно пов’язана з науково-дослідною роботою кафедри управління містом Української Академії державного управління при Президентові України Основні напрями вдосконалення територіальної організації влади та управління в контексті проведення адміністративної реформи в Україні” (номер державної реєстрації теми - 0101U003447). Автор брав активну участь у виконанні наукової теми кафедри, зокрема у розробці теоретичних питань моніторингу малого підприємництва і пропозицій щодо реформування та обгрунтування основних напрямків роботи нових відділів інформаційної політики у райдержадміністраціях і органах місцевого самоврядування впродовж навчання в аспірантурі з 1999 по 2002 рік.
Мета та завдання дослідження. Метою дослідження є подальша розробка теорії, методології та організація практичного впровадження системи моніторингу малого підприємництва, за допомогою якого можлива активізація участі малих підприємств у виробленні, проведенні та аналізі політики органів місцевого самоврядування в умовах розвитку та поглиблення адміністративної реформи в Україні.
Для досягнення мети передбачалося послідовно вирішити такі завдання:
- здійснити аналіз еволюції теоретико-методологічних засад, сучасного стану і особливостей розвитку малого підприємництва в Україні як об’єкта державного регулювання;
- розкрити сутність державної регуляторної політики в Україні в умовах трансформації економіки в ринкову;
- розробити теоретичні та методологічні засади моніторингової системи малих підприємств на місцевому рівні;
- визначити практичні заходи щодо впровадження системи моніторингу малих підприємств на трьох різних стадіях здійснення регуляторної політики органів місцевого самоврядування (розробки, проведення та підсумкового аналізу);
- провести соціологічні дослідження серед малих підприємств Печер­ського району м. Києва щодо доцільності впровадження системи моніторингу та окремих положень дисертаційного дослідження.
Об’єктом дослідження є взаємовплив органів місцевого самоврядування і ма­лого підприємництва, який пов’язаний з розробкою та проведенням регуля­тор­ної політики органами місцевого самоврядування.
Предметом дисертаційного дослідження є формування системи моніторингу малого підприємництва органами місцевого самоврядування.
Загальна гіпотеза дослідження грунтується на припущенні про можливість застосування теоретичних і практичних результатів моніто­рин­гових систем зі збирання, накопичення та аналізу інформації у сфері державного управління та місцевого самоврядування. В результаті впрова­дження теоретичних та практичних напрацювань дисертаційної роботи в орга­нах місцевого самоврядування стане можливим встановлення прозорих, довірливих відносин між представниками органів місцевого самоврядування і малого підприємництва, поліпшаться умови їх взаємодії, прискоряться розвиток малих підприємств та побудова економічної основи (формування середнього класу) громадянського суспільства в Україні.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дисерта­ційної роботи є положення і висновки з економічної теорії, соціології, теорії ймовірності та математичної статистики, комп’ютерного моделювання та аналізу інформаційних потоків, теоретичні напрацювання з місцевого само­врядування та державного управління, наукові праці вітчизняних і зару­біжних вчених з проблем становлення й розвитку малого підприємництва, регуляторної політики, взаємовідносин малих підприємств та органів місцевої влади.
Дисертаційне дослідження базується на таких методах:
- історичному і логічному - для еволюційного аналізу постановки проблеми дисертаційного дослідження та виявлення її спадкоємності з науко­вими роботами зарубіжних та вітчизняних вчених;
- димензіональному методі та системному підході, який включає методи аналізу і синтезу, індукції та дедукції, класифікації та систематизації з метою розробки теоретичних положень системи моніторингу малих підприємств, визначення його складових;
- емпіричного дослідження (спостереження, порівняння та вимірювання)—для розробки практичних заходів щодо впровадження системи моніторингу малих підприємств органами місцевого самоврядування;
- соціологічних досліджень - з метою розробки анкет, планування захо­дів щодо організації та проведення соціологічних опитувань на малих підприємствах Печерського району;
- імовірнісного аналізу та математичної статистики - для обробки результатів соціологічних опитувань.
Інформаційною базою дослідження стали законодавчі й нормативні акти з питань розвитку малого підприємництва, сучасні розробки щодо адміні­стративної реформи Української Академії державного управління при Пре­зидентові України, статистичні збірники і матеріали Державного комітету статистики України. З метою розширення інформаційної бази дослідження автором проаналізовано дані соціологічних опитувань вітчизняних і зарубіжних вчених та дослідників, особисто проведене анкетування суб’єктів малого підприємництва з актуальних проблем розвитку малого підприємництва в Україні та щодо можливостей впровадження системи моніторингу малих підприємств на місцевому рівні органами місцевого самоврядування.
Наукова новизна одержаних результатів визначається внеском автора в розробку теоретичних положень й обгрунтування практичних заходів щодо впровадження системи моніторингу малих підприємств, оцінки ефективності регуляторної політики стосовно вдосконалення взаємовпливу малого під­приємництва і органів місцевого самоврядування.
У дисертації отримані нові наукові положення та оригінальні рішення, які запропоновані здобувачем особисто:
­ вперше розроблено теоретичну модель та методологію впровадження (етапи та стадії) системи моніторингу малих підприємств органами місцевого самоврядування. Матеріали моніторингових досліджень можуть застосовуватися в діяльності органів місцевого само­врядування під час поточного аудиту та аналізу ефективності різних заходів, і, зокрема, щодо регуляторної політики;
­ встановлено, що в умовах трансформаційних економічних процесів в Україні визначальним чинником активізації діяльності суб’єктів малого підприємництва виступає його активна державна підтримка, що включає інформаційне й кадрове забезпечення, вдосконалення нормативно-правової бази;
­ доведено необхідність і практичну можливість застосування системи моніторингу малих підприємств на стадіях розробки регуляторної політики, її проведення та аналізу. Це дає змогу уникнути непродуманих управлінських рішень, запровадити нові форми роботи з малими підприємствами та поліпшити зворотний зв’язок з ними;
­ визначено, що динаміка розвитку малого підприємництва визначається необхідними і достатніми умовами. До необхідних умов належить законодавча база, що визначає правила, за якими функціонує мале підприємство, наявність фінансових ресурсів, необхідних для його життєдіяльності, та ін. Достатні умови визначаються мотивацією конкретних людей - учасників підприєм­ницької діяльності, і навколишнім середовищем;
­ удосконалено концепцію моніторингових досліджень малого під­приємництва як засобу поточної діагностики громадської думки найбільш активної частини населення району, яка безперервно еволюціонує;
­ визначено, що головною ознакою моніторингу малого підприємництва є послідовне накопичення і постійний вплив розрізнених думок представників малого підприємництва на формування цілісної системи поглядів посадових осіб органів місцевого самоврядування та вжиття ними відповідних заходів щодо планування та впровадження регуляторної політики;
­ виявлено, що моніторинг малого підприємництва є важливим системоутворюючим фактором, необхідним для ефективного функціонування системи орган місцевого самоврядування - мале підприємство - громадське об’єднання підприємців (що в цьому випадку перебирає на себе деякі функції територіальної громади)”;
Дістали подальшого розвитку:
- обгрунтування та з’ясування того, що непродумані рішення органів місцевого самоврядування не тільки значно уповільнюють темпи економічного зростання в Україні, а й відвертають” громадян від малого підприємництва, знижують їх мотивацію до відкриття власної комерційної структури. Врешті-решт, це гальмує побудову громадянського суспільства та процеси демократизації в Україні;
- теоретичні напрацювання з моніторингових систем збирання, нако­пичення та аналізу інформації щодо поширення цих систем на районний рівень для забезпечення зворотного” зв’язку та організації суспільного діалогу представників органів місцевого самоврядування та громадськості (пред­ставників малого підприємництва);
- шляхи розробки конкретних заходів з адміністративної реформи на місцевому рівні та можливості широкого застосування системи моніторингу як засобу поточної перевірки й консультування з посадовими особами органів місцевого самоврядування і державними службовцями та громадськістю щодо доцільності вжиття тих чи інших заходів.
Обгрунтованість і достовірність наукових положень, висновків і рекомендацій. Інформаційною базою дисертаційного дослідження є дані державної статистики, матеріали інших досліджень та публікації. Положення та висновки дисертаційного дослідження, теоретичні та практичні рекомендації перевірені шляхом реального впровадження системи моніторингу малих підприємств в обмеженому вигляді (в умовах повної відсутності фінансування з боку держави) у Печерському районі м. Києва.
Наукове значення роботи. У дисертації вирішене наукове завдання вдосконалення теорії, методології та реалізації практичних заходів щодо впровадження системи моніторингу малого підприємництва на районному рівні, що має важливе значення для розвитку вітчизняної науки державного управління та місцевого самоврядування, а саме: виявлено й обгрунтовано шляхи вдосконалення організаційних та інституційних основ встановлення зворотного зв’язку між малими підприємствами та органами місцевого самоврядування, можливості більш грунтовної розробки та вжиття конкретних заходів регуляторної політики на місцевому рівні.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що наукові висновки й теоретичні розробки дисертаційного дослідження становлять основу наукових положень і висновків стосовно підвищення ефективності регуляторної політики районних державних адміністрацій і доведені до практичного впровадження у вигляді системи моніторингу малих підприємств у Печерському районі м. Києва. У дисертації містяться конкретні пропозиції щодо подальшого розвитку адміністративної реформи на місцевому рівні, обгрунтування та доцільності створення відповідних відділів інформаційної політики в органах місцевого самоврядування, головним завданням яких буде забезпечення грунтовного аналізу при розробці та проведенні заходів регуляторної політики на місцевому рівні за допомогою моніторингової системи малих підприємств. Це потребує створення адаптованого під конкретні умови їх функціонування автоматизованого інформаційно-аналітичного центру, розміщеного безпосередньо в районній державній адміністрації.
Конкретні рекомендації дисертаційного дослідження вже використані Печерською районною у місті Києві радою та державною адміністрацією при плануванні заходів з підтримки підприємництва на 2002-2003 роки (відповідний акт використання розробок дисертаційної роботи в Печерській районній у місті Києві державній адміністрації № 137/в-33 від 27 січня 2003 року наводиться в додатку А дисертації).
Отримані в дисертації теоретичні положення та висновки можуть застосовуватися в навчальному процесі, зокрема при викладанні навчальних модулів Організаційно-правові засади державного управління”, Терито­ріальна організація влади в Україні” та інших дисциплін з державного управління й економіки в Українській Академії державного управління при Президентові України та в її регіональних інститутах.
Автор вважає, що необхідно:
­ створити громадські об’єднання (спілки, ради, комітети тощо), куди б ввійшли підприємці й представники органів місцевого самоврядування, з метою організації суспільного діалогу (встановлення зворотного зв’язку) з обго­ворення актуальних проблем малого підприємництва та розробки плану спільних дій для виконання доручень Президента України на місцевому рівні щодо прискорення темпів розвитку малого підприємництва та структурної перебудови економіки України;
­ впровадити з метою сталого розвитку малого підприємництва в Пе­черському районі м. Києва систему моніторингу малого підприємництва з подальшим поширенням накопиченого досвіду в

Список литературы

ВИСНОВКИ

1. У дисертації вирішене наукове завдання вдосконалення теорії, методології та реалізації практичних заходів щодо впровадження системи ММП на районному рівні, що має важливе значення для розвитку вітчизняної науки державного управління та місцевого самоврядування, а саме, виявлено й обгрунтовано шляхи вдосконалення організаційних та інституційних основ встановлення зворотного зв'язку між малими підприємствами та ОМС, можливості більш грунтовної розробки та проведення конкретних заходів регуляторної політики на місцевому рівні.
2. Результати аналізу еволюції теоретико-методологічних засад, сучасного стану і особливостей розвитку малого підприємництва в умовах трансформаційних процесів побудови ринкової економіки в Україні переконують, що визначальним фактором у комплексному механізмі активізації діяльності суб'єктів малого підприємництва є активна державна підтримка, ретельно розроблена і виважена регуляторна політика ОМС, що включає вдосконалення нормативно-правової бази, інформаційне й кадрове забезпечення малого підприємництва. Основними видами адміністративного регулювання, що використовуються сьогодні, є державна реєстрація підприємства, ліцензування, сертифікація і стандартизація. Аналіз головних аспектів державного регулювання і підтримки малого підприємництва свідчить про важливість формування системи його інституціонального інфраструктурного обслуговування як невід'ємного компонента ринкових відносин.
3. Запропоновано визначення державного регулювання малого підприємництва—це система економічного, правового, соціального й організаційного забезпечення державою відповідного середовища для ефективного і сталого розвитку малого підприємництва, яка має виконувати завдання із забезпечення і управління:
- обслуговування малих підприємств, доведення до них матеріальних, грошових, інформаційних ресурсів, держзамовлення;
- планування, ситуативного управління та контролю.
4. Встановлено, що головна проблема, без вирішення якої не можуть розвиватися малі підприємства - недостатність належної системи державної і суспільної підтримки. Розвиток малого бізнесу стримують недостатньо відрегульовані відносини суб'єктів підприємницької діяльності з органами місцевого самоврядування. Через велику кількість законів, нормативних актів, інструкцій підприємці змушені витрачати багато часу на вивчення змін у законодавстві і використання їх у своїй діяльності. Підприємства підлягають частим і безпідставним перевіркам з боку різноманітних державних органів. Як результат, становлення і подальший розвиток малого підприємництва значно гальмується, оскільки негативні зовнішні чинники, що діють на його суб'єктів, набувають гіпертрофованих форм. Тому моніторинг цих аспектів діяльності малих підприємств зміг би стати дієвим засобом формування і розвитку малого підприємництва в Україні.
5. Вдосконалено теорію та методологію системи моніторингу МП на основі розробленого визначення ММП як динамічної системи з гнучкою інфраструктурою, що дає змогу виконувати постійне відслідковування стану економічної і ділової активності МП, давати прогнозні оцінки; розробляти відповідні рекомендації РДА і ОМС, здійснювати аудит їх адміністративної діяльності у сфері аналізу регуляторної політики. На підставі отриманих результатів ОМС визначають характер можливих управлінських рішень, терміни їх прийняття і виконання. Ці рішення мають запобігати руйнуванню малих підприємств і стимулювати їх економічну активність.
6. З’ясовано, що моніторингові дослідження дають змогу регулярно, систематично оцінювати якість послуг, що надають ОМС із суб'єктивного погляду представника малого підприємництва. Рівень задоволеності ними малих підприємств відображає корисність і якість цих послуг, їх здатність окремо або в комплексі забезпечити потреби і відповідність використанню.
7. Інформація може бути дієвим засобом для зміни моделей поведінки і реформування ОМС. Визначено, що реформуючи ОМС, необхідно встановити зворотний зв'язок із зацікавленими в цьому групами населення. Незважаючи на труднощі, пов'язані з бажанням реформувати комплексні системи, якими є органи влади, видається доцільним мати реальну оцінку думок малих підприємств та державних службовців, оскільки ця інформація може сприяти покращанню обслуговування. Вивчення задоволеності малих підприємств ми використовуємо переважно як засіб забезпечення зовнішнього контролю ОМС.
8. Встановлено, що здійснення ММП потребує наявності відповідних сучасних засобів передавання, зберігання та обробки інформації і, головне, наявності фахівців з правових та економічних питань, обізнаних з особливостями функціонування малого підприємництва як за кордоном так і в Україні. Зараз є досить багато науково-дослідних, аналітичних структур, в тому числі, у вигляді центрів підтримки підприємництва і які здатні здійснювати ММП на досить високому рівні на договірних засадах, шляхом проведення замовником (ОМС або громадською організацією) тендеру на виконання зазначених робіт.
9. У дисертації доведено необхідність та практичну можливість застосування системи ММП на стадіях розробки регуляторної політики, її проведення та аналізу місцевими органами влади (ОМС). Це дає змогу уникнути непродуманих управлінських рішень, конкретизувати завдання адміністративної реформи на місцях (усвідомити зміст та форми новацій у проведенні регуляторної політики), запровадити нові форми роботи з МП та поліпшити зворотний зв'язок (наприклад, обмін думками з актуальних питань життєдіяльності району, орендної політики, новинами в податковому законодавстві, покращити ситуативне та стратегічне управління тощо за допомогою сучасних інформаційно-аналітичних технологій, E-mail, INTЕRNET та ін.). Всі ці заходи створять сприятливі місцеві умови для побудови економічної основи громадянського суспільства на районному рівні (через становлення малого підприємництва, тобто зростання середнього класу в Україні).
10. Визначено, що основним завданням використання результатів ММП органами місцевого самоврядування в умовах адміністративної реформи в Україні є забезпечення гласності зібраної інформації і спільне обговорення відповідних даних на громадських слуханнях, "круглих столах", а також проведення інших публічних заходів. Оптимальне використання даних ММП як засобу сприяння адміністративній реформі місцевої влади потребуватиме додаткових умов:
· орієнтації ОМС на гласність;
· спрямування зусиль на ініціювання суспільних дискусій представників ОМС та малих підприємств, недержавних громадських організацій та інших зацікавлених осіб про результати ММП.
11. Розроблені практичні заходи щодо впровадження системи ММП у Печерському районі м. Києва для трьох стадій (розробки, проведення та підсумкового аналізу) регуляторної політики ОМС шляхом вибіркового соціологічного дослідження серед малих підприємств стосовно доцільності системи ММП.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абалкин Л. Роль государства и становление рыночной экономики // Вопр. экономики. - 1997. - № 6. - С. 4-12.
2. Агеев А., Кузин Д., Грачев М. Предпринимательство: стратегия нового поколения // МЭИМО.- 1991. - № 3. - С. 115 - 123.
3. Амбарцумов А., Стерлихов Ф. 1000 терминов рыночной экономики: Учеб. для вузов. - М.: Крон-Пресс, 1993. - 300 с.
4. Андресюк Б.П. Місцеве самоврядування в сучасній Ук­раїні; проблеми і перспективи / Ін-т нац. відносин і політо­логії НАН України. - К., 1997. - 222 с.
5. Астістов С., Калюх Ю. Теоретична, апаратна і програмна база економічного моніторингу АТ "Універмаг "Україна"" // 3б. наук. пр. УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ, 1998. - Вип. 2. - С. 327-332.
6. Афанасьев В. Малый бизнес: проблема становлення // Рос. эконом. журн. - 1993. - № 2. - С.64.
7. Бабич В. Предприниматели и предпринимательство в Украине: социальные аспекты. - К., 1992. - 256 с.
8. Баканов М.И., Шеремет А.Д Теория экономического анализа. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 288 с.
9. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 326 с.
10. Бар Р. Политическая экономия: В 2 т.: Пер. с франц. - М.: Международ. отношения, 1994. - Т.1. - 608 с.
11. Башнянин Г.І., Лазур П.Ю., Медведев В.С. Політична економія: Підруч. для вузів. - К.: Ніка - Центр Ельга, 2000. - 527 с.
12. Біла С. Проблеми малого бізнесу та шляхи їх вирішення в процесі реформування місцевого самоврядування / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. // Зб. наук. пр. УАДУ - К.: Вид-во УАДУ, 1999. - Вип. 2. - Ч.1. - С. 95-101.
13. Біла С. Адміністративна реформа і структурна переорієнтація економіки України // Командор. - 2000. - № 1. - С.18-21.
14. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місце­ве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посіб. - К.: Атіка, 2000. - 304 с.
15. Білоус Г.М. Концепція державної політики розвитку малого підприємництва в Україні // Финансовая консультация. - 2000. - № 78. - С. 32.
16. Богиня Д., Волинський Г. Державне регулювання перехідних процесів // Економіка України. 1999. - № 5. - С. 12-21.
17. Бойко В. Экономика предприятий Украины: Учеб. пособие. - Д.: Пороги, 1997. - С. 9.
18. Бреславський С., Сегеда С. Ліцензування господарської діяльності: - 2-й практ. посіб. К.: Центр. комерц. права. - 2001. - 80 с. - (Сер. Юрид. абетка підприємця”).
19. Бреславський С., Сегеда С. Спрощені системи оподаткування - 3-й практ. посіб. - К.: Центр комерц. права. - 2002. - 88 с. - (Сер. Юрид. абетка підприємця”).
20. Буряк П.Ю., Маринець А.І. Податкове стимулювання розвитку малого бізнесу в Україні // Фінанси України. - 1999. - № 6. - С.52.
21. Бусыгин А.Л. Предпринимательство: Науч. курс. - М.: НИРП, 1992. 202 с.
22. Бутко І.П.. Пухтинський М.О., Руденко В.М., Кравчен­ко В. Т. Місцеве самоврядування в Україні: Історія; Проблеми; Про­позиції / Фонд сприяння становленню і розв. місцев. та регіо­н. самоврядування України. - К., 1994. - 160 с.
23. Бюджетні слухання: Метод. рекомендації організації та проведення бюджет. слухань в органах місцев. самоврядування України / Наук.-дослід. фін. ін-т при М-ві фінансів України. - К., 2000 - 118 с.
24. Бюджетні повноваження парламенту: українські реалії на тлі світового досвіду: Посіб. / Л. Шрьодер, Н. Кейдн, О. Барабані та ін. - К.: Заповіт, 1997. - 140 с.
25. Вакуленко В.М., Ігнатенко О.С., Лебединська О.Ю. Державне регулювання розвитку соціальної інфраструктури населених пунктів України : Навч. посіб. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 112 c..
26. Варналій З. С. Мале підприємство — основи теорії і практики.—К.: Т-во Знання” України; КОО, 2001. 277 с.
27. Варналій З. С. Моніторинг малого бізнесу // Малий бізнес України: Підприємці здатні відродити країну / Асоц. сприяння розвитку приват. підприємництва в Україні "Єднання". - К., 1997. - 250 с.
28. Варналій 3. Тінізація малого бізнесу підприємця і соціально-економічні аспекти // Банк. справа. - 1997. - № 1. - С.38.
29. Василик О.Д. Державні фінанси України: Навч. посіб. - К., 1997.- 383 с.
30. Вебер. М. Избранные произведения. / Пер. с нем. Ю.Н. Давыдова. - М.: Прогресс, 1990. - 808 с.
31. Вивчення громадської думки як внесок до адміністративної реформи /Пер. з англ. С. Ю. Полянського. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 192 с.
32. Виленский А. Государственная политика Японии по отношении к малым и средним предприятиям // ЭКО. - 1996. - № 6. - С. 135 - 142.
33. Виноградская А. Малое предпринимательство: состояние й перспективы развития // Бизнес-Информ. - 1998. - № 17-18. - С. 25.
34. Виноградська А. Розвиток малого підприємництва // Економіка України. - 1999. - № 2. - С. 42.
35. Галиця І. Деякі аспекти економічної політики на сучасному етапі // Економіка України. - 2000. - № 4. - С.40.
36. Гальчинський А., Єщенко П., Палкін Ю. Основи економічної теорїї. - К., 1995. - 283 с.
37. Гарнер Д., Оуэн, Конвей Р. Привлечение капитала. - М.: Изд-во Джон Уайли Энд Санз”, 1995. - 457 с.
38. Герасимчук З.В. Проблеми розвитку малого бізнесу в Україні // Фінанси України. - 1998. - № 9. - С.115.
39. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы и методы // О-во и экономика. - 1996. - № 1-2. - С.118-174.
40. Головко О. В. Розвиток інфраструктури малого підприємництва в Україні // Мале підприємництво і менеджмент в Україні - К., 1997. С. 150 157.
41. Гриценко А. А. Социальная экономика как наука // Соц. экономика. - 2001. - № 1. - С. 5-13.
42. Гуревич М. Государственное регулирование переходной экономики: опыт Украины // Международ. экономика и международ. отношения. 1997. - № 7. - С. 62-73
43. Данилишин Б.М., Чернюк Л.Г., Горська О.В. Продуктивні сили економічних районів України. К.: ЗАТ Нічлава”, 2000. 520 с..
44. Данилишин Б.М., Шостак П.Б. Благосостояние наций: эволюция, парадигмы развития. - К.: Нічлава, 2002. - 355 с.
45. Дворський Ю.І. Роль Українського фонду підтримки підприємництва в реалізації державної політики розвитку малого і середнього підприємництва // Мале підприємництво і менеджмент в Україні. - К., 1997. - 157 с.
46.

46.

Демків О. Місцеві бюджети СІІІА // Економіка України. - 1995. - № 6. - С. 81 - 84.
47.

47.

Державне регулювання діяльності підприємств у післяприватизаційний період // Економіка України 2000. - № 11. - С. 14-22.
48. Державне регулювання економіки / За ред проф. І. Р. Михасюка. - Л.: Укр. технології , 1999. - 640 с.
49. Деркач Н. И., Гордеева Л.П. Бюджет и бюджетный процесс в Украине: Учеб. пособие. - Д.: Пороги, 1995. - 256 с.
50. Дзись Г. Малый бизнес как феномен рыночной экономики // Экономика Украины.- 1998. - № 1. - С. 84.
51. Довідник по ліцензуванню видів господарської діяльності в Україні / Під ред. канд. тех. наук С. І. Третьякова. К.: Держ. ком. України з питань регуляторної політики і підприємництва, 2002. С. 474.
52. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель / Пер. с англ. В. Лукашевича и др. - СПб.: Экономич. шк., 1992. - 496 с.
53. Друкер П. Рынок: как выйти в лидеры: Практика и принципы. - М.: Вооk chamber international, 1992. - 349 с.
54. Єхануров Ю., Кужель О. та ін. Мале підприємництво України: процес розвитку. - K.: Ін-т конкурент. сусп-ва., 2001. - 254 с.
55.

55.

Ермошенко Н., Барсученко Э. Основные тенденции предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой // Обзорн. информ. - К.: УкрИНТЭИ, 1992. - 56 с. - (Сер. "Рынок. Экономика. Зарубеж. опыт").
56. Ермошенко Н., Скворцов Н. Словарь-справочник предпринимателя. - К.: УкрИНТЭИ, 1993. - 168 с.
57. Жень Фей Особенности развития предприятий с иностранными инвестициями // Економіка України. - 2000. - № 11. - С.78, 80.
58. Жиляев И.Б. Мое малое предприятие: Основы успешного предприни-мательства. - К.: Венчур, 1996. - 112 с.
59. Жиляев И.Б., Щур А.В. Первые шаги в бизнесе: Регистрация предприятий: Оформление учредительных документов: Лицензирование: Практ. пособие. - К.: Либра, 1994. - 72 с.
60. Жук А. Малый бизнес в мире и в Украине // Экономика Украины. - 1996. - № 7. - С.33-37.
61. Заблюк Н.Г. Государство и малый бизнес в США. - М.: Наука, 1987. - 210 с.
62. Закон України про інформацію // Відом. Верховної Ради. - 1992. - № 42. - С. 650.
63. Закон України про власність // П-ва і підприємництво: Зб. норматив. актів. - К., 1992. - С. 25,
64. 3акон України про підприємництво // Відом. Верховної Ради УРСР. - 1991. - № 24. - С. 63, 168.
65. Закон України про внесення змін до статті 1 Закону України Про підприємництво” // Офіц. вісн. України: Щотижн. зб. актів законодавства - 2000. - № 11. - С. 99.
66. Зарубежный опыт поддержки малого бизнеса /Под ред. Ю.А. Клочко. - К.: Венчур Центр, 1993. - 20 с.
67. Зверева К.Ю., Міщенко В.Я. Тестова оцінка підприємця: Навч. посіб. для студ. техн. і екон. вузів. - К., 1994. - 92 с.
68. Звіт Печeрської районної державної адміністрації м. Києва за 2000 р. // Печерськ. - 2001. - № 1. - С.2.
69. Зв'язки з громадськістю та інформаційно-видавнича діяльність органів місцевого самоврядування у Великобританії // Місцев. та регіон. самоврядування України. - 1996. - Вип. 12 (1415).
70. Зомбарт В. Буржуа. Этюды по истории развития современного экономического человека. - М., 1924. - 311 с.
71. Іванов В.М. Бюджетна система: Конспект лекцій. - К.: МАУП, 1999. - 79 с.
72. Иванов Ю.И., Русинов Ф.М. Рынок, предпринимательство, кадры: Учеб. пособие. - М.: РАУ, 1992. - 82 с.
73. Іванов Ю.Б., Кравченко Ю.Г, Хоменко М.М. Вступ до бізнесу. - К.: Лібра, 1995.- 251с.
74. Іваниця Т.Н., Мірошниченко В.В. Про економічний механізм управління підприємствами на перехідний період // Економіка України. - 1992. - № 5. - С. 67-71.
75. Исследования условий формирования и развития малого бизнеса в Украине / Под ред Ю.А. Клочко. - К.: Центр «Венчур», 1995. - 61 с.
76. Його Ж. Концептуальні засади кодексу про підприємництво в Україні // Пробл. теорії і практики упр. - 1995. - № 2. - С. 3 - 11.
77. Калюх Ю.І. Що заважає побудові фундаменту громадянського суспільства на місцевому рівні // Розвиток демократії та демократична освіта в Україні: Матеріали ІІ Міжнарод. конф., Одеса, 24 - 26 трав. 2002. - О., 2002.
78. Калюх Ю.І. Управління природними та техногенними ризиками - важливе завдання місцевих та центральних органів влади // Вісн. УАДУ. - 1999. - № 1. - С. 265 - 273.
79. Калюх Ю.І., Титаренко О.М., Півнева В.С. Побудова фундаменту громадянського суспільства на місцевому рівні: оптимальна взаємодія місцевих органів влади та малого бізнесу // Соц. економіка. - 2001. - № 3 - 4. - С. 113 - 126.
80. Калюх Ю.І., Астістов С.Г., Новікова Л.П. Удосконалення управління підприємствами на основі нової системи моніторингу фінансово-економічної інформації та глибокого аналізу господарської діяльності // Вісн. УАДУ. - 1998. - № 2. - С. 249 - 257.
81. Калюх Ю.І., Астістов С.Г. Стан та аналіз інформаційних технологій на торгових підприємствах // Економіка України. - 1998. - № 1. - С. 38.
82. Калюх Ю.І. Актуальні проблеми місцевих органів влади з прогнозування та моніторингу процесонебезпечних територій та об'єктів // Вісн. УАДУ - 1999. - №. 2. - С. 241 - 246. .
83. Калюх Ю., Півнева В. Побудова фундаменту громадянського суспільства на місцевому рівні: оптимальна взаємодія місцевих органів влади та малого бізнесу // Матеріали міжнар. симпозіуму: Академ. сфера та дослідж. і розробки по сусп.-держ. політиці і упр. в перехід. час. Харків, 27 - 28 верес. 2001 р. - Х., 2001.
84. Кантильон Р. Опыт о природе торговли. - М.: Соцэкгиз, 1959. - 120 с.
85. Капинос Р. Малый бизнес в мировой экономике и экономики Украины // Бизнес-Информ. - 1995. - № 27 - 28. - С.29.
86. Каракай Ю. Цитата из себя. Рубрик Мэри // Бизнес. - 2001. - № 41 - С. 43.
87. Карпінський Б. Формування інкубаторів - каталізаторів створення нових фірм // Економіка України. - 1994. - № 1. - С.35-42.
88. Киселев А.П. Теория и практика современного бизнеса. - К.: Либра, 1995. - 273 с.
89. Клейманов С.К. Концепции предпринимательства // Рос. эконом. журн. - 1992. - № 3. - С. 142 - 144.
90. Клочко Ю. А., Гринь Н. В. Сприяння малому підприємництву: стратегія дії // Економіка України. - 1998. - № 1. - С. 22-28.
91. Клочко Ю. О., Черняк Т. В. Результаты анкетирования слушателей семинара "Малый бизнес: слагаемые успеха". - К.: Центр "Венчур", 1993. - 138 с.
92. Клочко Ю.А. Исследование условий формирования и развития малого бизнеса в Украине: Науч. отчет. - К., 1995. - 85 с.
93. Кравцов А. С. Предпринимательство как тип хозяйствования. -