Баранов Андрій Павлович Механізми адаптації принципів публічного адміністрування ЄС в систему публічного управління України

Краткое описание

Баранов Андрій Павлович, заступник начальника управління директор ТОВ «ТД «Черкаський деревопросочувальний комбінат» (м. Полтава). Назва дисертації: «Механізми адаптації принципів публічного адміністрування ЄС в систему публічного управління України». Шифр та назва спеціальності 25.00.02 механізми державного управління. Спецрада К 26.142.06 Міжрегіональна академія управління персоналом

МІЖРЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

Кваліфікаційна наукова праці
на правах рукопису

БАРАНОВ Андрій Павлович

УДК 351:354.342

ДИСЕРТАЦІЯ

МЕХАНІЗМИ АДАПТАЦІЇ ПРИНЦИПІВ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ ЄС В СИСТЕМУ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ

Спеціальність 25.00.02 – механізми державного управління

Подається на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління (доктора філософії)

Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей, результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело ________________ А.П. Баранов

Науковий керівник Романенко Євген Олександрович,
доктор наук з державного управління, професор

Київ – 2020

ЗМІСТ

ВСТУП ……………………………………………………………………………………………….

РОЗДІЛ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ РОЗВИТКУ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ……………………….
1.1. Сучасний стан розвитку публічного управління в Україні. …….
1.2. Принципи державного управління у формуванні публічного управління та адміністрування в Україні.…………………………….
1.3. Основоположні принципи міжнародних зобов’язань України, як чинників зовнішнього та внутрішнього вектору розвитку держави. ………………………………………………..……………….
Висновки до розділу 1. ………………………………………………..

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ПРИНЦИПІВ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ В КРАЇНАХ-ЧЛЕНАХ ЄС ТА ВИЗНАЧЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ЇХ АДАПТАЦІЇ В СИСТЕМУ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ ………………………..
2.1. Характеристика принципів публічного адміністрування в країнах-членах ЄС. ……………………………………………………..
2.2. Методологічні аспекти механізмів впровадження системи принципів публічного управління та адміністрування.……………
2.3. Принципи публічного управління та адміністрування в нормативно-правих документах України.…………………………….
Висновки до розділу 2. ………………………………………………..

РОЗДІЛ 3. МЕХАНІЗМИ ВПРОВАДЖЕННЯ ПРИНЦИПІВ НАЛЕЖНОГО УПРАВЛІННЯ ТА АДМІНІСТРУВАННЯ В СИСТЕМУ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ……………….
3.1. Модель впровадження принципів належного управління та адміністрування в систему публічного управління України.………..
3.2. Експертне оцінювання та визначення механізмів впровадження принципів належного управління та адміністрування в систему публічного управління України. ………………………………………
3.3. Науково-практичні рекомендації щодо впровадження принципів належного управління та адміністрування в систему публічного управління України.………………………………………

Висновки до розділу 3. ………………………………………………..

ВИСНОВКИ …………………………………………………………...

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ………………..................

ДОДАТКИ
19

26
26

34

53
59

65

65

77

104
113

119

119

127

139

151

159

164

183

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення і вирішення актуального науково-теоретичного завдання, яке полягає у визначенні механізмів адаптації принципів публічного адміністрування ЄС у систему публічного управління України, а також розроблення відповідних науково-практичних рекомендацій.
Результати проведеного дослідження дають підстави зробити такі висновки:
1. Встановлено, що сучасний стан розвитку публічного управління в Україні в умовах суспільних змін перебуває у процесі трансформації державного управління і переходу до публічного управління на засадах нових та вдосконалення існуючих концепцій, тео¬рій, принципів і методів.
Запропоновано визначити сучасний стан розвитку публічного управління в Україні як взаємодію інституцій державної влади, місцевого самоврядування та інституцій громадянського суспільства, що організовані на правових засадах з метою реалізації інтересів суспільства та держави на засадах нових та вдосконалення існуючих концепцій, тео¬рій, принципів і методів.
2. З'ясовано, що для розвитку сучасного публічного управління характерним залишається використання принципів, які були впроваджені в систему державного управління та управління в цілому та які виступають базисом формування, організації, функціонування органів державного управління, а також відображають сутність і реальність процесів державного управління.
Зазначено загальноприйняті групи принципів для державного управління, виходячи з системного підходу, які розроблені вченими (переважно) з державного управління, зокрема: адміністративно-правові, системно-цільові, системно-функціональні, системно-організаційні, адаптивні принципи державного управління, а також структурно-цільові, структурно-функціональні, структурно-організаційні, структурно-процесуальні та інші. При цьому низка вчених з державного управління розглядають окремі категорії принципів за своїм призначенням у системі державного управління, зокрема як прояви закономірностей у державному управлінні (що відображені у вигляді певних положень, які застосовуються в теоретичній і практичній діяльності людей у сфері державного управління).
3. Встановлено, що сучасні принципи формування ціннісних засад державного управління все ще знаходяться поза увагою сучасних дослідників. Причиною цього виступає зміна орієнтирів у контексті євроінтеграції України, а це, у свою чергу, вимагає зміни принципів для виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами, з іншої сторони.
4. Проаналізовано принципи публічного адміністрування в країнах-членах ЄС. Виокремлено систему принципів на засадах об’єднання основоположних принципів, що є спільним для західноєвропейських країн, а саме: надійність і передбачуваність (правова визначеність); відкритість і прозорість; підзвітність; ефективність і результативність.
Доведено, що розвиток публічного управління та адміністрування за вищезазначеними принципами є передумовою для прозорого та ефективного демократичного управління, основою для функціонування держави, визначає здатність уряду надавати державні послуги та сприяє підвищенню конкурентоспроможності та зростання. Вони також відіграють фундаментальну роль у процесі європейської інтеграції, надаючи можливість здійснювати найважливіші реформи та ефективний діалог з Європейським Союзом, а критерії розширення ЄС визнають і підкреслюють необхідність для країн створити сильну національну систему публічного управління та адміністрування. При цьому увага уряду до конкретних принципів може відрізнятися в залежності від країни, залежно від структури управління в країні, адміністративної культури, попередніх реформ і ключових проблем конкретної країни. Структура моніторингу встановлює узгоджений набір вимог для всіх країн, надаючи кожній країні певну гнучкість у визначенні своїх завдань.
5. Доведено, що методологічні аспекти механізмів впровадження системи принципів публічного управління та адміністрування передбачають, насамперед, пошук ефективності, необхідність подальшої спеціалізації, конституційно-правовий контекст і адміністративну традицію, наявні системи контролю та врахування політичних обставин, що впливають на організацію державного управління кожної країни. Як наслідок, не існує єдиної моделі щодо структури державного управління та функціонування в різних країнах. Водночас критеріями належного врядування є принципи, розроблені для країн-членів ЄС та країн, які прагнуть вступу до ЄС.
Оцінка ефективність впровадження принципів публічного управління та адміністрування здійснюється шляхом моніторингу, якій містить комплексний набір кількісних та якісних показників, зосереджуючись на передумовах успішної реформи (належні закони, політики, структури та процедури), а також на фактичній реалізації реформ та подальших програм.
6. При аналізі принципів публічного управління та адміністрування в нормативно-правових документах України треба зазначити, що стратегічний вектор евроінтеграційного розвитку України визначається наймісткішим і найбільш масштабним міжнародним документом за всю історію незалежності України – Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами, з іншої сторони, де дотримання всіх принципів і положень міжнародних документів зазначається на початку.
З'ясовано, що принципи публічного управління та адміністрування, основою яких є адміністративне право, спільне для західноєвропейських країн, а саме принципи: надійності і передбачуваності; відкритості і прозорості; підзвітності; ефективності і результативності, знайшли відображення в рамках проведення реформи державного управління, зокрема у Законі України «Про державну службу» (№ 889-VIII від 10.12.2015 р.) у принципах державної служби. На відміну від Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» (№ 280/97-ВР від 21.05.1997 р.) та «Про службу в органах місцевого самоврядування» (№ 2493-III від 7.05.2001 р.), де вищезазначені принципи практично не враховані або враховані частково.
Проаналізовані стратегічні документи України у своєму змісті не обов’язково виокремлюють загальноприйняті демократичні принципи, водночас, вони просліджуються у текстах самих документів, як і в законах України, які прийняті після підписання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами, з іншої сторони, та спрямовані на виконання взятих в її рамках зобов'язань.
7. За результатами проведеного в дисертаційній роботі дослідження побудовано модель впровадження принципів належного управління та адміністрування в систему публічного управління України, яка формується на засадах міжнародних угод, стратегічних та інших нормативно-правових актах України, має низку різноманітних аспектів, серед яких, зокрема: стратегічна основа реформ публічного управління, політика розвитку і координації, державна служба й управління персоналом, підзвітність, надання адміністративних послуг, управління державними фінансами, які здійснюються шляхом реалізації міжнародних програм Європейської політики сусідства, враховуючи практику належного управління та традиції, культуру і особливості розвитку державного управління в Україні.
8. Проведено експертне оцінювання, яке визначає сучасний стан проблем розвитку публічного управління на засадах Принципів належного управління та адміністрування в Україні та можливі механізми впровадження принципів належного управління та адміністрування в систему публічного управління України.
9. За результатами проведення дослідження розроблено низку науково-практичних рекомендацій щодо впровадження принципів належного управління та адміністрування в систему публічного управління України, які сприяють створенню європейського адміністративного простору. Стосовно загального адміністративного права, принципи матимуть головне значення для країн-кандидатів у досягненні своєї мети вступу до ЄС і бути повноправними учасниками Європейського адміністративного простору.
Це передбачає удосконалення адміністративно-правового механізму впровадження системи демократичних принципів публічного управління та адміністрування, які закріплені єдиним обов'язковим юридичним інструментом загального регулювання запобігання корупції серед державних службовців та публічних осіб у країнах-членах ЄС, зокрема UNCAC (United Nations Convention against Corruption), описанням у Технічному довіднику UNCAC (який має консультативну функцію), та інструменти м'якої політики (прийняті у цій сфері ЄС, РЄ та ОЕСР), зокрема кодекси поведінки, принципи, рекомендації та керівні принципи, які викладені в Типовому кодексі поведінки державних службовців Ради Європи та в Принципах ОЕСР з управління етикою в державній службі.