Галансков, Евгений Владимирович. Бюджетный контроль региональных целевых программ как направление государственного финансового контроля

Краткое описание

Галансков, Евгений Владимирович. Бюджетный контроль региональных целевых программ как направление государственного финансового контроля : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Галансков Евгений Владимирович; [Место защиты: Хабар. гос. акад. экономики и права].- Хабаровск, 2012.- 221 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-8/2744

Содержание к диссертации

Введение
1Теоретические основы государственного финансового контроля14
1.1 Государственный финансовый контроль в системе финансового контроля, его принципы и функции 14
1.2 Организация системы государственного финансового контроля 42
2Региональные целевые программы как объект государственного финансового контроля, 62
2.1 Научные подходы к разработке и реализации региональных целевых программ в контексте контроля процесса управления региональными финансами "
2.2 Анализ нормативного и методического обеспечения контроля и оценки эффективности региональных целевых программ ,
3Бюджетный контроль региональных целевых программ как направление государственного финансового контроля (на примере Еврейской автономной области)
3.1 Процесс формирования, рассмотрения, утверждения и реализации региональных целевых программ., , 84
3.2 Опыт бюджетного контроля региональных целевых программ 94
3.3 Проблемы бюджетного контроля региональных целевых программ и их характеристика 130
4Совершенствование бюджетного контроля региональных целевых программ140
4.1 Направления совершенствования бюджетного контроля региональных целевых программ 140
4.2 Совершенствование методического обеспечения бюджетного контроля эффективности региональных целевых программ 169
Заключение. , 188
Список использованных источников

Организация системы государственного финансового контроля
Анализ нормативного и методического обеспечения контроля и оценки эффективности региональных целевых программ
Опыт бюджетного контроля региональных целевых программ
Совершенствование методического обеспечения бюджетного контроля эффективности региональных целевых программ

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В современных условиях бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевой метод является определяющим методом планирования, а целевая программа основным документом, устанавливающим комплекс мероприятий для обеспечения эффективного использования бюджетных средств.
Президентом и Правительством России ставится задача в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета, осуществить переход к утверждению «программного» бюджета и реформированию государственного финансового контроля (далее ГФК).
В процессе государственного управления (в том числе в сфере финансов) осуществляется функция контроля, определяющего степень достижения целей и позволяющего переходить к новому циклу управления корректировке имеющихся целей или постановке новых, что применительно к целевым программам повышает эффективность последних.
Однако в настоящее время ГФК редко используется как инструмент повышения эффективности региональных целевых программ. Вместе с тем, программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не просто следить за развитием ситуации, но и оказывать влияние на её последствия, в том числе, посредством проведения ГФК.
Таким образом, обозначенные выше, поставленные Президентом и Правительством РФ задачи не выполнимы без совершенствования и развития бюджетного контроля и внедрения особых методов его осуществления, позволяющих повышать эффективность региональных целевых программ и влиять на уровень бюджетных рисков, что и определило актуальность исследования.
Степень разработанности проблемы.Изучением вопросов теории и методологии финансового контроля, проблем организации и осуществления ГФК, проблем формирования эффективного ГФК занимались такие отечественные учёные-экономисты как С.А. Агапцов, В.В. Бурцев, Ю.М. Воронин, Ю.А. Данилевский, В.А. Двуреченских, Н.П. Ефимова, В.А. Жуков, Р.Е. Мешалкина, С.Н. Рябухин, В.Г. Пансков, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова, А. Н. Саунин, С.В. Степашин, Н.С. Столяров, Н.И. Химичева, Н.В. Фадейкина, Е.А. Чегринец, С.М. Шахрай, В. И. Шлейников, С.О. Шохин и другие.
При этом, как правило, исследуются вопросы содержания, видов и форм финансового контроля, механизма его функционирования, а также рассматриваются проблемы формирования единой системы ГФК в России.
Анализ указанных исследований показывает, что многие вопросы теории и практики ГФК недостаточно разработаны и остаются дискуссионными. Это касается, прежде всего, понимания сущности ГФК, его классификации, методики осуществления и др.
Практической необходимостью в выработке новых, нетрадиционных подходов к ГФК в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, его совершенствовании при программно-целевом планировании бюджета обусловлен выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и последовательность научного исследования.
Цельнастоящей работы состоит в обосновании теоретических положений и разработке организационно-методических рекомендаций по эффективному бюджетному контролю региональных целевых программ.
В соответствии с поставленной целью определены основныезадачи исследования:
провести анализ теоретических положений ГФК и установить его основные виды, принципы, функции;
уточнить социально-экономическое содержание бюджетного контроля и его специфику как функции управления;
обосновать возможность, необходимость и особенности рассмотрения региональной целевой программы как объекта бюджетного контроля;
выявить место контрольно-счётных органов субъектов РФ в системе органов ГФК и их роль в осуществлении бюджетного контроля региональных целевых программ;
провести системный анализ состояния и проблем бюджетного контроля региональных целевых программ на современном этапе (на примере Еврейской автономной области) с целью выявления основных противоречий современного состояния бюджетного контроля, тормозящих его развитие;
выработать предложения и рекомендации по совершенствованию и развитию бюджетного контроля региональных целевых программ;
предложить подходы к контролю эффективности региональных целевых программ.
Область исследованиясоответствует паспорту номенклатуры специальностей научных работников 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» п. 2.22. «Институциональные основы развития государственного финансового мониторинга и контроля».
Объектом исследованияявляется государственный финансовый контроль.
В качествепредмета исследованияопределён бюджетный контроль региональных целевых программ.
Теоретической и методологической основойработыявляются труды отечественных и зарубежных учёных и практиков по теории и методологии контроля и аудита, управлению и другим экономическим наукам.
В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы применялись общенаучные методы познания, использовались методы эмпирического исследования, а также экономико-математические методы и модели, специальные методы финансового контроля и др.
Информационно-эмпирическая база исследования.Эмпирическую основу исследования составили данные контрольно-счётных органов субъектов России; материалы, подготовленные Счётной палатой РФ, Ассоциацией контрольно-счётных органов России, Министерством финансов РФ. Определённый объём информационного материала обобщён по результатам проверок, проведённых контрольно-счётной палатой Еврейской автономной области (далее КСП ЕАО), в том числе лично автором.
Информационной базой исследования послужили законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы ГФК в РФ, методические и справочные материалы, информация, опубликованная в специальных и периодических изданиях, материалы научных конференций, материалы, размещённые в сети Интернет.
Наиболее значимые научные результатыдиссертационного исследования заключаются в следующем:
основываясь на научных представлениях о системе финансового контроля и с учётом места, занимаемого в ней государственным финансовым контролем, выделены его основные виды, принципы, функции, объекты;
на основе анализа нормативного, методического обеспечения бюджетного контроля и практики его организации на базе Контрольно-счётной палаты Еврейской автономной области, систематизированы причины и основные виды финансовых нарушений и недостатков в ходе их подготовки, утверждения, актуализации и реализации, что позволило выявить проблемы бюджетного контроля региональных целевых программ, в том числе отсутствие предварительного контроля (экспертиза проектов программ) и контроля эффективности, и меры по устранению наиболее существенных из них;
на современном этапе государственного управления финансами в качестве приоритетного направления ГФК определён предварительный бюджетный контроль региональных целевых программ и предложены механизмы повышения его эффективности и действенности, в том числе схема процесса реализации материалов экспертиз и иных контрольных мероприятий, которая может быть встроена в региональный бюджетный процесс;
в целях совершенствования методического обеспечения контроля эффективности региональных целевых программ предложены способы контроля в зависимости от функциональной ориентации программ, в том числе с использованием методик оценки эффективности инвестиционных проектов, методик, включающих расчёт эксплуатационных расходов будущих периодов, а также методик оценки эффективности и результативности оказания бюджетных услуг в целом, которые в настоящее время практически не находят своего приложения применительно к региональным целевым программам.
Научная новизнаполученных и представленных к защите результатов состоит в следующем:
следуя концепту понятия «финансы», предполагающему, что в основе финансовой системы любого уровня лежат не государственные или иные виды финансов, а личные финансы индивидов, система организации финансового контроля дополнена элементами: личный финансовый контроль и финансовый контроль домашних хозяйств;
в результате проведённого анализа функций ГФК их состав дополнен функцией противодействия коррупции (антикоррупционной функцией) как особого вида проявления сущности ГФК;
в развитие теоретических положений расширен состав классификации региональных целевых программ по признаку функциональной ориентации следующими видами: программы обеспечения бюджетной эффективности и антикоррупционные программы;
с целью решения проблемы, связанной с контролем и оценкой эффективности целевых программ и обусловленной в том числе разрывом между законодательно закреплённым в РФ толкованием эффективности использования бюджетных средств и общепризнанными понятийными стандартами внешнего ГФК в экономически развитых странах, введены понятия релевантности, результативности и рациональности применительно к целевым программам, на основе которых в формализованном виде дано определение эффективности целевой программы, что представляет собой современный подход к рассмотрению эффективности целевой программы и обеспечивает корреляцию с зарубежным опытом в области аудита эффективности.
Теоретическая и практическая значимостьзаключается в том, что положения, теоретические выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке Концепции государственного финансового контроля в современных условиях, Федерального закона о государственном финансовом контроле в РФ, региональных законов о бюджетном процессе и о контрольно-счётном органе субъекта РФ, а также выборе основных направлений совершенствования ГФК на региональном уровне.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные положения и рекомендации направлены на организацию, совершенствование методологии и повышение эффективности ГФК. В исследовании содержатся практические рекомендации, направленные на формирование действенного бюджетного контроля региональных целевых программ, что позволит повысить качество управленческих решений в отношении программ и, в конечном итоге, эффективность использования бюджетных средств.
Материалы диссертации могут быть использованы в практике финансово-контрольных органов, в процессе повышения квалификации государственных служащих, непосредственно осуществляющих контрольно-финансовую деятельность, в учебном процессе по курсу «Государственный финансовый контроль», при подготовке учебников и учебных пособий.
Апробация и практическая реализация результатов исследования.Ряд предложений и рекомендаций уже применяется в практической деятельности институтов ГФК ЕАО. Отдельные положения диссертации были использованы автором при проведении контрольных мероприятий в отношении региональных целевых программ в ЕАО, результаты которых одобрены на Коллегиях КСП ЕАО. По результатам исследования и с их учётом при участии автора разработан проект Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса, включающий раздел относительно региональных целевых программ, по представлениям по результатам контрольных мероприятий вносились изменения и дополнения в законы и иные нормативные правовые акты ЕАО. Результаты исследования использованы при разработке автором в контрольно-бюджетной палате Законодательной Думы Хабаровского края методических стандартов по проведению контрольных мероприятий.
Отдельные результаты, полученные в процессе исследования, включены в Сборник рефератов участников конкурса Ассоциации контрольно-счётных органов РФ на звание «Лучший финансовый контролёр России» 2008 г., отражены в докладах автора на научно-практической конференции «Федеральное казначейство в условиях реформирования бюджетного процесса» и на Всероссийском конкурсе Ассоциации контрольно-счётных органов РФ на звание «Лучший финансовый контролёр России» 2008 г., по результатам которого реферат автора получил диплом третьей степени.
Публикации.По результатам исследования опубликовано 12 работ общим объёмом 4,6 п.л., из них лично автором 4,35 п.л., в том числе в изданиях по Перечню ВАК России 4 работы.
Структура и объём диссертации.Работа состоит из введения, четырёх разделов, заключения, списка использованных источников из 153 наименований и 15 приложений. Основное содержание работы изложено на 193 страницах.
Содержание
Введение
1 Теоретические основы государственного финансового контроля
1.1 Государственный финансовый контроль в системе финансового контроля, его принципы и функции
1.2 Организация системы государственного финансового контроля
2 Региональные целевые программы как объект государственного финансового контроля
2.1 Научные подходы к разработке и реализации региональных целевых программ в контексте контроля процесса управления региональными финансами
2.2 Анализ нормативного и методического обеспечения контроля и оценки эффективности региональных целевых программ
3 Бюджетный контроль региональных целевых программ как направление государственного финансового контроля (на примере Еврейской автономной области)
3.1 Процесс формирования, рассмотрения, утверждения и реализации региональных целевых программ
3.2 Опыт бюджетного контроля региональных целевых программ
3.3 Проблемы бюджетного контроля региональных целевых программ и их характеристика
4 Совершенствование бюджетного контроля региональных целевых программ
4.1 Направления совершенствования бюджетного контроля региональных целевых программ
4.2 Совершенствование методического обеспечения бюджетного контроля эффективности региональных целевых программ
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Организация системы государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль - сложная категория и, по нашему мнению, социально-экономическое содержание и сущность государственного финансового контроля могут быть раскрыты, если рассматривать его на основе системного анализа, т.е. с одной стороны, как целостное явление, взаимодействующее с друг