Гафарова, Оксана Владимировна. Совершенствование налога на прибыль организаций в условиях реформирования налоговой системы России

Краткое описание

Гафарова, Оксана Владимировна. Совершенствование налога на прибыль организаций в условиях реформирования налоговой системы России : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Гафарова Оксана Владимировна; [Место защиты: Юж. федер. ун-т].- Шахты, 2012.- 165 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-8/2887

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие экономических отношений в России сопровождается преобразованием финансово-бюджетной, налоговой и других систем хозяйствования. Налоги - это отношения собственности, а проблемы собственности вызывают определенное противостояние в обществе. В условиях становления и реформирования налоговой системы России закономерно возрастает роль налога на прибыль как инструмента, регулирующего воздействие государства на развитие рыночной экономики.
В научных работах, посвященных анализу налога на прибыль предприятий и организаций, его эволюционной трансформации, с точки зрения экономического содержания институциональных изменений, отсутствует достаточное количество системных и комплексных исследований. Это обстоятельство требует продолжения исследования принципов формирования и функционирования данного налога, а также определения направлений его развития в условиях социально-экономических преобразований в стране. По мнению большинства ученых, для успешного реформирования налоговой системы необходима разработка концепции налогообложения доходов субъектов экономики, которая должна учитывать как мировой опыт, так и специфические особенности государственной системы России.
В 2002 г. была проведена реформа налога на прибыль предприятий и организаций, предполагающая снижение налогового бремени с целью сокращения масштабов уклонения от уплаты налога.
Годы практической реализации нового механизма взимания налога на прибыль показали, что ожидаемые от реформы результаты не были достигнуты. В этой ситуации актуализировалось изучение методологических основ квалификации налога на прибыль.
Требует упрощения схема взимания налога на прибыль, так как здесь существуют как концептуальные, так и практические сложности, одной из которых является определение затрат предприятий и организаций. Более того, сложность расчетов и неоднозначность толкования отдельных норм налогового права по данному налогу способствовали резкому возрастанию нелегитимного сектора экономики, себестоимости работ, услуг и товаров, что, в свою очередь, способствовало снижению налогооблагаемой базы, сокращению доходной части бюджетов всех уровней.
Необходимость формирования новой модели налогообложения прибыли предприятий и организаций в экономике России, важность рассматриваемой проблемы, ее теоретическая и практическая значимость придают теме настоящего диссертационного исследования особую актуальность.
Степень разработанности проблемы.Анализ периодической и монографической литературы по проблеме диссертации показал, что вопросам реформирования налоговой системы России, налогообложения субъектов экономики в научной литературе уделено достаточно внимания. Однако, направления реформирования отдельных видов налогов являются во многом дискуссионными, несмотря на их разноаспектное рассмотрение.
В исследуемой области среди работ зарубежных и российских ученых, практиков можно выделить труды Боголепова Д., Маршалла А., Петти У., Риккардо Д., Смита А., Стиглица Дж., Стюарта Д., Твердохлёбова В., посвященные природе налогов, системе налогообложения.
Границы налогообложения раскрыты в исследованиях Лаффера А., Фридмена М. Современные исследования сферы налогообложения отражены в трудах Гончаренко Л., Горского И., Маршавиной Л., Панскова В.
Анализ моделей налогообложения провели Брызгалин А., Гашенко И., Князев В., Лаптев С., Шаталов С. Реформирование налогообложения исследовалось Артеменко Д., Гварлиани Т., Глазьевым С., Джурбиной Е., Игониной Л., Клюкович З., Кузнецовым Н.Г., Лесковой Н., Малис Н., Павловой Л., Пчелинцевым О., Тюпаковой Н., Челышевой Э., Яндиевым М.
Недостаточная изученность налогообложения прибыли субъектов экономики России обусловила выбор темы, объекта, предмета, формулировку цели и задач настоящего исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка теоретических подходов и практических мер по развитию налогообложения прибыли в условиях постоянного реформирования налоговой системы государства.
Реализация данной цели предполагает решение совокупности взаимосвязанных задач:
выявить экономическую природу, сущность и функции налога на прибыль;
проанализировать основные этапы трансформации налога на прибыль;
исследовать современные тенденции налогообложения прибыли, динамику развития;
обобщить опыт налогообложения прибыли предприятий и организаций Ростовской области;
определить направления совершенствования фискального механизма налога на прибыль;
выявить влияние налогообложения прибыли на развитие предприятий и организаций.
Объект исследования. Объектом исследования является налоговая система Российской Федерации на современном этапе.
Предметом исследованиявыступают финансово-экономические отношения, складывающиеся между налоговыми органами и хозяйствующими субъектами в процессе налогообложения по поводу формирования и взимания налога на прибыль.
Область исследования.Диссертация выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2 «Государственные финансы», п. 2.9 «Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной российской налоговой системы».
Теоретико-методологическая основа исследованиябазируется на концептуальных положениях научных трудов отечественных и зарубежных специалистов по развитию системы налогообложения субъектов экономики, разработках Федеральной налоговой службы, материалах конференций по проблеме налогообложения, а также на теоретических и эмпирических разработках российских экономистов, занимающихся вопросами технологии и практики налогообложения в контексте устойчивого развития субъектов экономики.
Инструментарно-методический аппаратисследованияоснован на использовании общенаучных методов системного и функционального подходов. В исследовании использованы методы логики, анализа, оценки, группировок, моделирования и сравнения. Все методы применялись идентично их функциональному потенциалу, что обеспечило достоверность и аргументированность выводов и предложений в работе.
Информационно-эмпирическая база исследованияформировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат), Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, а также территориальных УФНС, нормативных и директивных документов Президента и Правительства Российской Федерации, данных монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, авторских расчетов и Интернет-ресурсов.
Нормативно-правовую базу исследованиясоставили: Конституция Российской Федерации, законодательные акты, Указы Президента, Постановления и приказы Правительства и Министерства финансов Российской Федерации, в части налогового контроля и деятельности налоговых органов, отчетность и нормативные акты Федеральной налоговой службы, Направления совершенствования бюджетной и налоговой системы России.
Рабочая гипотеза диссертационного исследованиясостоит в выдвижении и обосновании теоретических положений, согласно которым разработка эффективной модели функционирования налога на прибыль в качестве своей исходной базы требует становления объекта налогообложения, применения дифференцированных ставок налога на прибыль; в свою очередь, такой подход может возникнуть не только на основе объективного репрезентативного анализа действующей практики налогообложения прибыли организаций, но и в результате определения поэлементного состава налогооблагаемой базы, налоговых режимов, условий льготирования налогоплательщиков, определения долевых отчислений по данному налогу в бюджеты различных уровней, преимуществ, недостатков и специфики сложившихся институтов с учетом обеспечения единых принципов и теоретико-методологических подходов к системе налогообложения доходов юридических лиц.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Выявленные факторы, воздействующие в ходе трансформационного процесса на налоговую систему России, по-новому обусловливают конструктивную роль и место налога на прибыль, как одного из ее основных фискальных элементов, имеющего безвозвратный характер, который заключается в отчуждении части собственности плательщика в пользу государства. Данный аспект отличает налог на прибыль от других (косвенных) налогов тем, что потребителями товаров и услуг не возмещается изъятая у налогоплательщика часть собственности. Основными функциями, характеризующими налог на прибыль, являются фискальная, стимулирующая и контрольная, которые обеспечивают рациональность налогового механизма, объективное управление перераспределением собственности.
2. Исследование основных этапов становления и развития модели налога на прибыль с позиций эволюционного подхода показывает, что они формировались в рамках общих трансформационных процессов всей налоговой системы государства. Первый доналоговый этап (1984 1992 г.г.) характеризуется чисто формальным разделением прибыли предприятий. С 1990г. по 1992г. изменяется методический подход к налогу на прибыль, исчезает его конфискационный характер. Во второй период с 1992г. по 2002г. осуществлена широкомасштабная комплексная налоговая реформа: снижена налоговая ставка, введен налоговый учет. В третьем периоде (2003 2011 г.г.) произошло снижение ставки налога на прибыль до 20% с параллельной отменой основных льгот, что повлекло снижение привлекательности ведения легального бизнеса, снизило эффект регулирующей функции налога на прибыль в современной налоговой системе России.
3. Определение системных тенденций в современной практике налогообложения прибыли организаций позволило констатировать процесс снижения влияния налога на прибыль на муниципальные бюджеты, потерявших часть налоговых доходов из-за отмены 2% ставки. Kроме того, отмена инвестиционной льготы, которая заменена льготой по амортизационным отчислениям, привела к ухудшению льготного налогового режима для предприятий, осваивающих новые мощности, существенно повлияло на стабильное формирование финансовых ресурсов. Налог на прибыль, непосредственно связанный с производством, способствует стимулированию роста платежеспособного спроса.
4. Установлено, что введение Главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации, новых методических подходов к формированию налогооблагаемой базы по налогу на прибыль осуществляется исходя из многих факторов, в том числе размера затрат, признаваемых экономически обоснованными, документально подтвержденными и совершенными с целью получения прибыли организации, без законодательно установленного периода ее получения, что часто приводит к росту затрат предприятия, а соответственно, снижению налогооблагаемой базы и платежей в бюджеты.
5. Новации, предложенные во введенном в действие в 2002 году налоге на прибыль организаций, повлияли на инвестиционную и инновационную льготы, которые распространялись ранее на более чем 80-85% предприятий и организаций России. Отмена инвестиционных льгот по налогу на прибыль привела к тому, что предприятиями, с целью увеличения объема инвестиций, стала проводиться переоценка основных фондов для повышения их восстановительной стоимости, соответственно, размера амортизационных отчислений и себестоимости продукции, работ и услуг.
6. Реформы, проходящие в экономике России на современном этапе, привели к снижению воспроизводства основных фондов, их инвестиционного потенциала. Данная проблема может быть решена за счет гибкой амортизационной политики государства, что может стать главным фактором восстановления экономического роста предприятий в условиях спада производства и инфляции. На данный момент отсутствует государственная амортизационная политика, нет системы восстановления, эффективного накопления и использования финансовых ресурсов. Поэтому на уровне предприятий амортизационная политика рассматривается как второстепенная в решении задач воспроизводственного характера, обновления финансовых ресурсов предприятий, а использование прогрессивных методов начисления амортизации носит весьма ограниченный характер.
Научнаяновизнадиссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и методических подходов к развитию налога на прибыль организаций, основанных на усилении контроля за объемом затрат, конкретизации периода получения прибыли, элементном обосновании налогооблагаемой базы, совершенствовании льготных режимов, возврате инвестиционной льготы, законодательного изменения статуса налога, механизма распределения ставок налога, объекта начисления амортизации.
Элементы научной новизны состоят в следующем:
1. Определены и развиты на основе гносеологии научного познания экономическая природа, понятийно-категориальный аппарат и сущностная трактовка налога на прибыль, как базового системообразующего фискального элемента в налоговой системе государства, обеспечивающего рациональность налогового механизма. Данный налог, в отличие от других налогов, способствует более объективному управлению перераспределения собственности, что важно учитывать при разработке концептуальных подходов и системы мер стратегии развития налогообложения прибыли организаций. В отличие от ранее полученных результатов ученых экономистов (Гварлиани Т., Гончаренко Л., Князев В.) предложенный подход расширяет понимание того, что в случае восполнения изъятой у плательщика части собственности, не компенсируемой потребителями товаров и услуг, не трансформируется экономическая природа налога на прибыль, что способствует более обоснованному распределению собственности.
2. Осуществлена диагностика современного состояния изменений институциональной среды в механизме налога на прибыль и дан углубленный анализ социально-экономических особенностей и специфики его функционирования, что позволило идентифицировать структурную трансформацию его развития по видам, элементам, источникам формирования и поступления, режимам льготирования, составу налогооблагаемой базы, его доле в общем объеме налоговых платежей, способствующих выявлению императивов и позитивно-воспроизводственной динамики социальных процессов в налоговой системе. В дополнение к уже полученным результатам исследования (Артеменко Д., Павлова Л.,) удалось установить, что во втором периоде реформирования налога на прибыль трансформированы принципы построения амортизационной политики предприятия, либерализованы расходы, повлекшие возникновение сложностей с оценкой их экономической целесообразности, что породило ситуацию невозможности осуществлять вычет произведенных расходов, поскольку появилась опасность потери объекта налогообложения.
3. Обоснован вывод о целесообразности изменения соотношений в распределении поступлений от налога на прибыль в федеральный, региональный и местный бюджеты, закрепления доли муниципальных образований в части формирования собственных средств за счет возврата им ранее установленной 2% ставки налога на прибыль, которая позволила бы уменьшить количество целевых субсидий муниципалитетам из вышестоящих бюджетов и снизить необходимость введения новых налогов, повысила возможности по прогнозированию собственных налоговых доходов муниципальных образований, обеспечила им финансовое покрытие расходных полномочий территорий по основным направлениям социально-экономического развития (ЖКХ, здравоохранение, образование, культура). В развитие ранее полученных результатов ученых-экономистов (Кузнецов Н., Малис Н.) обоснована целесообразность возврата налогу на прибыль законодательного статуса «регулирующего», что гарантирует распределение платежей в три бюджета государства, в отличие от действующего порядка (18% - в региональный бюджет и 2% - в федеральный)
4. Доказано, что конкретизация периода получения прибыли по понесенным предприятием затратам, экономически обоснованным и документально подтвержденным, будет способствовать ужесточению контроля за объемом затрат, что положительно скажется на налогооблагаемой базе по налогу на прибыль, ценовой политике предприятия. В дополнение к уже имеющимся результатам научных исследований (Малыхин В., Тюпакова Н.) было определено, что законодательно установленный срок получения прибыли по совершенным предприятием затратам повысит их экономическую обоснованность и улучшит методический аспект взимания налога на прибыль.
5. Обоснована потребность возвращения инвестиционной льготы прямого действия при взимании с субъектов экономики налога на прибыль, отмененной в связи с вступлением в силу нового Налогового кодекса Российской Федерации в 2002 году. Данная льгота была активной и целенаправленной, в отличие от нового механизма ускоренной амортизации, стимулировала предприятия к внедрению научнотехнического прогресса и позволяла получать им дополнительные финансовые средства в виде недоплаченных налогов. В дополнение к уже имеющимся результатам научных исследований (Клюкович З., Челышева Э.) было установлено, что вышеизложенная ситуация привела к снижению инвестиционной активности предприятий по причине отсутствия у них финансовых средств, снизила интерес к освоению капитальных вложений.
6. Выявлены направления совершенствования налога на прибыль, аргументированы меры налогового стимулирования экономической деятельности предприятий, на основе создания налоговых стимулов для инноваций, интеграции налоговой системы России в международные стандарты налоговых отношений, новых инструментов налоговой и амортизационной политики, учитывающих современные условия развития экономики. Значение рекомендаций, предложенных рядом авторов в части применения эффективной амортизационной политики (Игонина Л., Шаталов С.), дополнено положением о несоответствии восстановительной стоимости основных средств предприятий их рыночному потенциалу, что особенно важно для формирования эффективного амортизационного механизма в современных условиях, а также предложением обновления инструментов по сокращению сроков полезного использования основных средств с целью их более быстрого и полного физического и морального восстановления, возврата ранее действующего банковского контроля над целевым использованием средств амортизационного фонда предприятий и организаций.
Теоретическая значимость результатовисследования определяется приращением научных знаний в области налогов и налогообложения. Разработанные теоретические основы налогообложения прибыли способствуют решению практической проблемы обеспечения социально и экономически необходимого уровня налоговых доходов в бюджет через повышение результативности механизма взимания и распределения налога на прибыль предприятий.
Полученные в ходе исследования результаты позволяют теоретически обосновать направления налоговой политики России в области налогообложения прибыли организаций.
Практическая значимость диссертации.Разработаны рекомендации по совершенствованию механизма взимания налога на прибыль, что позволит усилить контроль над доходами и расходами предприятий, а также сформировать прочную базу по налогу на прибыль и повысить уровень платежей в бюджеты.
Практические решения представляют интерес для органов власти разных уровней, руководителей и специалистов налоговых служб, предприятий и организаций.
Основные положения, выводы и рекомендации можно использовать:
- при выработке и реализации решений органов власти разных уровней по вопросам налогообложения прибыли организаций;
- при дальнейшем реформировании налоговой системы и совершенствовании ведомственной нормативной базы;
- при реализации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации.
В учебном процессе результаты исследования могут быть использованы при преподавании дисциплин «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение», «Налоговая система Российской Федерации», «Бюджетная система Российской Федерации».