Уруймагов, Вадим Валерьевич. Концептуальные основы формирования финансовой политики

Краткое описание

Уруймагов, Вадим Валерьевич. Концептуальные основы формирования финансовой политики : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Уруймагов Вадим Валерьевич; [Место защиты: Сев.-Осет. гос. ун-т им. К.Л. Хетагурова].- Владикавказ, 2011.- 169 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/2563

Содержание к диссертации

Введение
1Сущность и специфика современной финансовой политики12
1.1 Теоретические аспекты формирования финансовой политики 12
1.2 Роль структуры собственности в формировании финансовой политики 41
1.3 Финансовая политика как инструмент влияния государства на экономику 63
2Управленческо - функциональные императив, финансовой политики
2.1 Структурная классификация субъектов финансовой политики 80
2.2 Функциональные особенности субъектов формирования и реализации финансовой политики 90
2.3 Императивы формирования финансовой политики 100
3.Прикладные аспекты формирования финансовой политики
3.1 Формирование бюджетной политики государства 108
3.2 Налоги и пошлины в структуре финансовой политики 125
3.3 Особенности формирования фондов специального назначения 134
3.4 Специфика эмиссионной политики государства 145
Заключение 152
Библиографический список 157

Введение к работе

Актуальность темы исследования.История современной цивилизации подтверждает закономерность поэтапного развития, которое происходит за счет трансформации, главным образом, общественных отношений и, как следствие, изменений в общественном сознании.
Структуру общественных отношений образует сложная система взаимных связей, зависимостей и закономерностей общественного взаимодействия. Приоритетность отдельных элементов структуры общественных отношений должна определяться на основе их влияния на перспективы общественного развития.
В этом смысле экономические отношения являются важнейшей частью общественных, что обусловливается необходимостью постоянного сопоставления текущих и потенциальных возможностей развития всего общества с уровнем развития экономики.
В свою очередь, структура экономической системы представляет собой совокупность из специфических общественных отношений, осуществляемых по поводу производства, обмена, распределения и потребления производственных (экономических) отношений, синергетика которых формирует стадии воспроизводственного процесса, взаимодействующие между собой в экономической системе любого современного государства путем денежного обращения стоимости.
Устойчивое развитие экономики, основанной на функционировании денежных категорий, требует соблюдения определенных условий, необходимых для обеспечения возможности расширенного воспроизводства и потребления, что, в свою очередь, обусловливает процедуру распределения создаваемой в процессе производства (выполнения работ, оказания коммерческих услуг) стоимости.
Современный этап цивилизационного развития, характеризуемый совместным существованием общества и власти, объективным образом определяет разделение экономической системы на: сферу материального производства, сферу услуг и непроизводственную сферу. Последняя связана с удовлетворением коллективных (общественно значимых) потребностей выполнением функций государства и ее содержание осуществляется за счет средств, изымаемых из сферы производства (выполнения работ, оказания коммерческих услуг). В этот момент происходит сужение возможностей экономического развития, а у власти появляется инструмент регулирования социально-экономических процессов. Именно в этом состоит феномен финансов, который проявляется во взаимодействии части денежного обращения с экономической системой.
Подобная точка зрения добавляет обоснованность и необходимость проведения определенной политики, направленной на управление финансовой системой с целью сглаживания колебаний экономического развития, провоцируемых объективными процессами использования финансов для выполнения функций государства.
Финансовая политика тесно связана с финансовой теорией. Анализ современной отечественной теории финансов показывает недостаточное отражение системных подходов к формированию финансовой политики.
Необходимость в выработке целостных подходов к управлению финансовой системой, в выявлении факторов, обусловливающих выбор возможных вариантов формирования и реализации финансовой политики, в совершенствовании финансовой стратегии и тактики инициирует данное исследование и подтверждает актуальность выбранной темы.
Степень разработанности проблемы.В экономической науке отдельные направления финансовой политики являются предметом достаточно пристального внимания. Рассмотрению и анализу проблем образования и использования бюджетных ресурсов, налогообложения, госдолга и госкредита, пенсионного и страхового обеспечения, денежно-кредитного и тарифно-ценового регулирования посвящены труды видных отечественных и зарубежных ученых, государственных и общественных деятелей, охватывающие несколько исторических этапов развития общества.
В силу значимости достижений в области исследования различных направлений финансовой политики необходимо выделить труды зарубежных ученых, среди которых Э. Аткинсон, П. Браунинг, С. Л. Брю, Дж. Кейнс, К. Маркс, А. Маршалл, Д. Милль, У. Петти, Д. Риккардо, П. Самуэльсон, А. Смит, Дж. Стиглиц, , Ф. Хайек, Р. Харрод, Дж. Хикс и другие.
Не менее содержательна в этом плане отечественная экономическая и финансовая наука, представленная именами ученых разного периода, среди которых П. В. Акинин, А. М Александров, М. В. Аликаева, А. М. Бирман, Д. П. Боголепов, С. Ю. Витте, Э. А. Вознесенский, С. С. Галазова, Л.А. Дробозина, В. П. Дьяченко, А. Ю.Казак, А. М. Ковалева, Г. Н. Куцури, В. А. Лебедев, Б. Т. Моргоев, Н. С. Мордвинов, И. Х. Озеров, Л. Н. Павлова, А. Х. Попова, В. М. Родионова, М. В. Романовский, Б. М. Сабанти, М. М. Сперанский, А. А. Татуев, Т. Ш. Тиникашвили, Н. Х. Токаев, Г. М. Точильников, Н. И. Тургенев, Л. В. Ходский, В. Г. Чантладзе, Х. В. Шеожев, Л. И. Якобсон, И. И. Янжул и др.
При таком разнообразии исследований по различным направлениям финансовой политики, изучению сущности финансовой политики, системным подходам к ее формированию и выявлению факторов ее определяющих уделено недостаточное внимание.
Необходимо, опираясь на теоретические разработки и практику управления финансовой системой, определить такие подходы к решению задач формирования финансовой политики, которые бы обеспечивали, с одной стороны, наличие ресурсов, необходимых государству для полноценного выполнения его функций, а с другой, обусловливали, за счет рационального перераспределения части вновь созданной стоимости, эффективность воспроизводственного процесса, тем самым обеспечивая развитие экономической системы и общества в целом.
Цель и задачи исследования.Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических, методологических и прикладных подходов к формированию и, следовательно, реализации финансовой политики, обеспечивающих эффективное воздействие перераспределительных процессов на развитие общества.
Достижение поставленных целей предопределило необходимость решения следующих задач:
провести исследование связей экономической и финансовой системы и проследить механизм взаимного влияния финансовой политики и экономики;
систематизировать существующие научные представления в рамках теоретической базы формирования и реализации финансовой политики;
выявить факторы, обусловливающие выбор определенной стратегии и тактики управления финансовой системой;
исследовать и обосновать принципы формирования и реализации финансовой политики;
охарактеризовать субъективную составляющую формирования финансовой политики с точки зрения функциональных особенностей и классификации органов управления;
проанализировать подходы к формированию отдельных направлений финансовой политики и предложить пути их совершенствования.
Объект и предмет исследования.В качествеобъекта диссертационного исследованиявыступают методы формирования финансовой политики в разрезе их влияния на социально-экономическое развитие.Предметомисследования является часть денежного хозяйства, относящаяся к формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, обусловленных функциями и задачами государства.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам).Исследование проведено в соответствии с пунктами Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит (п. 1.3. Теория и методология влияния финансовой системы на результаты социально-экономического развития, 2.17. Бюджетно-налоговая политика государства в рыночной экономике).
Теоретико-методологической основойдиссертационного исследования выступают основные положения экономической и финансовой теории, обширные источники научной литературы, периодические издания, законодательные и нормативные документы.
В ходе проведения исследования применялась методология финансовой науки, основанная на использовании диалектической логики и системного подхода. В работе широко использовались общенаучные методы и приемы, совокупность которых составили: абстракция, индукция, дедукция, исторические сравнения и параллели, а также анализ, синтез, группировка и типология.
Информационно-эмпирическая базасформирована на основе нормативно-правовых актов РФ, статистических сборников, отчетов Банка России, научных и учебных изданий, публикаций и журнальных статей.
Рабочая гипотезаисследования состоит в необходимости признания того факта, что существующие механизмы перераспределения вновь созданной стоимости нуждаются в подчинении общим правилам, следующим из экономических закономерностей. Научное обоснование общих принципов финансовой политики позволит совершенствовать подходы к ее формированию и, следовательно, повысит эффективность регулирующей функции государства.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Функционирование современной экономики не может быть организовано вне государства и за рамками денежного обращения, что обусловливает взаимодействие экономической и финансовой системы и определяет многоуровневость процесса распределения стоимости. Ступенчатость стоимостного распределения позволяет понять механизм влияния финансовой политики на развитие экономики и проследить обратные процессы их взаимодействия.
2. Основной проблемой отечественной финансовой науки можно считать проявление семантических расхождений понимания финансов в существующих концептуальных исследованиях, чем усложняется определение подходов к формированию и реализации финансовой политики. Методология финансовой науки должна основывается на том, что первичным является воспроизводственный процесс, в рамках которого осуществляются все дальнейшие процессы перераспределения стоимости. В понимании сущности финансов необходимо различать общественное назначение и роль экономической категории, что должно способствовать объективному восприятию экономических отношений, а также сущности, целей и границ финансовой политики.
3. При выборе стратегии и тактики управления финансовой системой необходимо опираться, с одной стороны, на сочетание принципов общественной необходимости и экономической эффективности, а с другой, учитывать влияние структуры собственности и векторов государственной политики, что позволит определять наиболее рациональные пропорции перераспределения стоимости и добиться соблюдения внутриобщественных интересов.
4. Институты управления финансовой системой, их количество и функции должны определяться на основе однородных признаков, согласно которым к субъектам финансовой политики следует относить органы государственной или местной власти, исходя из наличия у них права участия в процессе управления финансовой системой. Классификация субъектов финансовой политики по территориальному уровню, функциональному назначению и характеру участия в формировании финансовой политики позволит оптимизировать управление финансовой системой за счет рационального соотношения количества субъектов и их функций.
5. Применение подходов по замещению бюджетных обязательств, преодолению негативного влияния множественности налогов и многократности обложения, определению необходимости, методов и способов формирования фондов специального назначения, прямому запрету необеспеченной эмиссии позволит снизить издержки финансовой системы, оставляя лишь необходимые, откладывая полезные и исключая излишние. Совокупность этих подходов направлена на совершенствование процесса формирования и реализации финансовой политики и повышение его эффективности.
Научная новизнарезультатов диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании подходов к формированию финансовой политики.
Элементы научной новизны заключаются в следующем:
- уточнено понятие финансовой политики как процесса управления системой формирования и использования фондов денежных средств, что нивелирует семантические расхождения в концептуальных исследованиях и упрощает определение подходов к формированию финансовой политики;
- показано взаимодействие экономической и финансовой системы отражающее разнонаправленность процессов распределения стоимости, что повышает объективность восприятия влияния финансовой политики на развитие экономики и помогает выявить обратные процессы их взаимосвязи;
- расширены принципы финансовой политики и аргументированы факторы, обусловливающие выбор определенной стратегии и тактики управления финансовой системой, учет и соблюдение которых в совокупности позволит определять наиболее рациональные пропорции перераспределения стоимости;
- систематизирована классификация субъектов финансовой политики, что позволяет оптимизировать управление финансовой системой за счет разумного соотношения количества субъектов и их функций;
- адаптирован подход к формированию бюджетной политики, основанный на замещении избыточных, формировании необходимых и откладывании полезных расходов, что обеспечит снижение издержек финансовой системы и повысит эффективность формирования и реализации финансовой политики;
- выявлен фискальный механизм эмиссионной политики и дана терминологическая трактовка понятия «эмиссионный налог», что позволяет повысить объективность в исследовании природы инфляционных процессов.
Теоретическая значимостьнаучного исследования состоит в том, что его результаты дополняют и углубляют теоретическую и методологическую базу формирования и реализации финансовой политики.
Практическая значимостьдиссертации заключается в возможности применения субъектами финансовой политики достигнутых в данном исследовании результатов и сделанных выводов.
Ряд результатов и выводов выполненного диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании содержательной составляющей процесса преподавания учебных дисциплин по финансовой и денежно-кредитной проблематиках для экономических специальностей, разработке программ учебных курсов, учебно-методических пособий, чтении специальных образовательных дисциплин.
Положения диссертационного исследования получили практическое применение в учебном процессе при чтении учебных курсов «Финансы», «Налоги и налогообложение», «Бюджетная система», разработке учебных пособий для студентов экономических специальностей, слушателей курсов Владикавказского института управления по подготовке, переподготовке и повышения квалификации кадров.
Апробация результатов работы.Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций и семинаров, проводимых в вузах юга России. Выводы и предложения работы вошли в аналитические записки, направленные в Правительство РСО-Алания, в том числе в Министерство финансов РСО-Алания.
Публикации и структура диссертации.По материалам исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 7,3 п.л., в том числе 3 научные статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Диссертация состоит из введения, десяти параграфов, объединенных в три главы, заключения и библиографического списка.

Роль структуры собственности в формировании финансовой политики

Советский период российской истории, характеризуемый попыткой построения социалистического общества, обусловил ряд факторов кризисного развития национальной экономики. Технологическая- и экономическая отсталость, структурная несбалансированность экономики, фактическое отсутствие частной собственности на землю и недвижимость, значительная масштабность товарного дефицита на потребительском рынке, неразвитость розничного сектора в области сферы услуг, избыточная милитаризация производственного комплекса! стали следствием командно-административных методов управления экономикой, планового ведения хозяйства и идеологической борьбы с развитыми капиталистическими странами. К моменту распада СССР диспропорции в пользу преобладания расходов над доходами в финансовой системе -достигли критического размера, что немедленно отразилось на состоянии социальной сферы страны.
Смена общественно-экономической формации вызвала необходимость перехода к новым для России, но характерным для развитых стран, рыночным отношениям. Перевод народного хозяйства на рыночные рельсы развития, в свою очередь, потребовал от государства выработки и осуществления совершенно новой экономической1 и финансовой политики, к чему оно (государство), как показала практика, оказалось не готово. Вслед за изменениями в государственном устройстве и хозяйственных отношениях, трансформации подверглась также и система финансов.
Было бы не совсем справедливо ошибки и неудачи экономических реформ в переходный период начала 90-х гг. XX века списывать на отсутствие в наследии советской экономической и финансовой науки теоретических разработок, способных быть успешно реализованными для безболезненного перехода к рыночным отношениям. Причины данного обстоятельства кроются в изолированном развитии советской финансовой науки от достижений мировой экономической мысли. В этот период некоторыми представителями, в частности, финансовой науки был сформулирован ряд конструктивных предложений, но их невостребованность, в большей степени, была обусловлена переходом к монетаристской системе по рекомендации МВФ и американских советников Правительства РФ. Как результат - стихийная адаптация» структурно несбалансированной экономики к рыночной среде и, возникающие отсюда финансово-экономические проблемы и кризис государственного управления.
Задачи финансовой науки заключаются в выработке научно обоснованных рекомендаций для успешного применения финансовой политики и ее инструментов В социально-экономическом развитии государства и общества в целом. Радикальные преобразования системы финансов, выявление роли и места финансов в расширении макроэкономических связей воспроизводственного процесса являются ключевой проблемой с точки зрения финансовой науки и социально-экономического развития государства.
К изучению и пониманию вопросов, связанных с финансовой политикой, необходимо подходить сквозь призму самих финансов, как экономической катег