Богов Хазби Махарбекович. Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике

Краткое описание

Богов Хазби Махарбекович. Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Богов Хазби Махарбекович; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - Москва, 2007. - 181 с. : ил. РГБ ОД, 61:07-8/5734

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 13
1.1. «Бюджетная политика» как финансово-экономическая категория .. 13
1.2. Объективная основа бюджетной политики - функции бюджета 25
1.3. Эффективность бюджетной политики 45
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЁ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ 69
2.1. Механизмы формирования и реализации бюджетной политики 69
2.2. Функциональные особенности современной бюджетной политики 88
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 112
3.1. Факторы модернизации отечественной бюджетной политики 112
3.2. Активизация реализации функций бюджетной политики 132
3.3 Особенности бюджетной политики в регионе (на примере
Московской области) 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 170

Введение к работе

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования формирования и реализации бюджетной политики в рыночной экономике, повышения её эффективности. Трансформация общественно-политической и экономической системы России кардинально изменила принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, бюджетного процесса, формы и способы мобилизации и аккумуляции потенциала бюджетных ресурсов на общественные потребности, определила закономерность включения в государственную бюджетную политику рыночных регуляторов и инструментов. Научное раскрытие формирования и реализации бюджетной политики государственно и рыночно трансформируемого потенциала направлено на обеспечение роста ресурсной базы бюджетов всех уровней с целью предоставления государством и муниципальной системой общественных благ и услуг возрастающего объема и качества для удовлетворения потребностей населения, предприятий, государства и всего общества.
Проведение бюджетной политики неразрывно связано с анализом характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами развития страны и, следовательно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем более актуально изучение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.
Проблема поиска оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной политики является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных и унитарных государств. При этом следует учитывать, что мировой опыт не дает универсальных решений, каждая страна проводит свою национальную политику. Вместе с тем, ряд проблем, охватываемых избранной темой диссертации, в том или
4ином варианте имеет решение в мировой практике. Поэтому в отечественной финансовой политике представляется целесообразным активно, но критически использовать опыт, ошибки и достижения мировой цивилизации. «Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов» .
Степень разработанности проблемы.Различные аспекты проблем формирования и реализации бюджетной политики представлены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетной системы исследуются в работах: И. Т. Балабанова, А. 3. Дадашева, А. Г. Куликова, И. Д. Мацкуляка, Л. П. Павловой, В. Г. Панскова, Б. Е. Пенько-
5рализма, бюджетного процесса, бюджетного регулирования, межбюджетных отношений в целом не позволяет сформировать достаточно полное и завершенное представление о бюджетной политике. До настоящего времени нет общепринятого её научного понимания, не определены объективные основы бюджетной политики, критерии и показатели ее эффективности, не до конца раскрыты механизмы формирования и реализации, не полностью сформирована система направлений её совершенствования в современных условиях. В методике распределения бюджетных ресурсов не учитывается ряд существенных региональных социально-экономических различий, что приводит к снижению выравнивающего эффекта от предоставления финансовой помощи. Отсутствует достаточно обоснованная методология реализации бюджетной политики в стране и в субъектах федерации, не разработана, как следует, система стимулов к самообеспеченности территорий в рамках действующей бюджетной системы.
Целью диссертационного исследованияявляется обоснование теоретических положений концепции содержания, функций, механизмов бюджетной политики и определение основных направлений её совершенствования и повышения эффективности в рыночных условиях России. Реализация поставленной цели предполагает решение рядазадач:
- уточнить содержание «бюджетной политики» как научной катего рии;
- сформулировать функции бюджетов как объективной основы бюджетной политики;
определить особенности повышения эффективности современной бюджетной политики;
охарактеризовать механизмы формирования и реализации бюджетной политики;
раскрыть организацию бюджетного регулирования как механизма совершенствования бюджетного устройства и способа реализации бюд-
жетной политики;
предложить основные направления и факторы модернизации отечественной бюджетной политики;
обосновать возможности активизации реализации функций бюджетной политики;
обобщить практику политики бюджетного регулирования в регионе с учётом её ориентации на результаты.
Объектом исследования являются бюджетная политика, её формирование и реализация, регулирование и использование потенциалов бюджетов на федеральном и региональном уровнях.
Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения между федеральным центром, субъектами федерации, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и членами общества в процессе формирования и реализации бюджетной политики в рыночных условиях.
Научно-методологическую основу исследования составляют: диалектическое взаимодействие экономических процессов и явлений; научные выводы и практические обобщения отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, бюджетной системы и бюджетного федерализма; прикладные исследования. Использованы системный и сравнительный подходы, методы статистического анализа эмпирических данных, диалектический метод, принципы единства исторического и логического, формы и содержания. Информационной базой работы являются законодательные акты и нормативные документы, материалы государственной статистики, бюджетных комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, методические разработки Министерства финансов, включая сведения Федерального казначейства. В качестве эмпирического материала использованы статистические данные об исполнении федеральных бюджетов и бюджетов ряда субъектов федерации за последние
7годы, прогнозные разработки бюджетных параметров.
Научная новизнаисследования инаучные результаты,полученные лично автором, заключаются в следующем:
1. Обоснована методология исследования экономико-финансового содержания бюджетной политики, включающая: выявление её объективной сути через регулирование реальных (бюджетных, налоговых) финансовых потоков и кругооборотов; установление её зависимости от характера, деятельности и функций государства; отражение в самой бюджетной политике и направлениях совершенствования её формирования и реализации фактора времени, динамизма, связи с конкретным этапом трансформации рыночной экономики.
2. Уточнена сущность «бюджетной политики» как научной категории, отражающей систему интересов, противоречий и их разрешения через совокупность финансово-экономических отношений между государством, его органами разных уровней и иными субъектами по поводу организованной деятельности государства в соответствии с его функциональной ролью в стране, направленной на возможно более полное финансовое обеспечение потребностей всего населения в общественных благах и услугах, осуществляемой в интересах развития общества. На взгляд автора, в реальной действительности данная трактовка бюджетной политики не может полностью реализовываться из-за дефицита финансовых ресурсов, социальной деформации общественного характера государства, недостатков и слабости исполнительной власти.
3. Определена объективная основа бюджетной политики - функции бюджетов. Выделены, в частности:перераспределительная,благодаря которой перераспределяются денежные доходы, полученные органами госвласти разных уровней;воспроизводственная,превращающая бюджетную политику в важный инструмент воздействия на общественное производство, развитие экономики;регулирующая,изменяющая пропорции бюджет-
8ных ресурсов и финансовые связи субъектов рынка;стимулирующая,побуждающая субъекты экономики реализовывать интересы государства и общества;плановая,проявляющаяся в бюджетных планах разных уровней;контрольная,выражающаяся в контроле использования денежных фондов;фискальная,с помощью которой государство обеспечивается финансовыми ресурсами для выполнения своих прямых задач;международная,на базе которой между странами развиваются интеграционные процессы, приобретающие глобальный характер; исоциальная,способствующая решению социальных проблем.
4. Раскрыта приоритетность определения эффективности бюджет ной политики государства, в том числе критериев и системы показателей. Выделены её четыре основных типа, а именно:классический,означающий невмешательство государства в экономику, развитие свободной кон куренции, использование рыночного механизма как регулятора хозяйст венных процессов;регулирующий,предполагающий необходимость вме шательства и регулирования государством циклического развития эконо мики;планово-директивный,на основе которого осуществляется прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и бюджетными средствами; икомбинированный (консолиди рованный),отражающий одновременное сочетание (интеграцию, синтез) различных типов бюджетной политики.
5. Определен бюджетный механизм, представляющий собой систему установленных государством форм, видов и методов организации многообразных бюджетных отношений. К его элементам отнесены формы бюджетных ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые применяются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, включая финансовое обеспечение органов местного самоуправления.
6. Конкретизировано, что наряду с директивным бюджетным меха-
9низмом, предполагающим непосредственное участие в нём государства, и регулирующим бюджетным механизмом, выражающим совокупность бюджетных отношений, складывающихся в определенном финансовом сегменте, прямо затрагивающих интересы государства, следует различать классический и комбинированный (консолидированный) бюджетные механизмы. Первый из них проявляется как совокупность бюджетных отношений, образующихся в определенном финансовом сегменте на основе «невидимой руки рынка», свободной конкуренции и учета правового бюджетного обеспечения, а второй как совокупность бюджетных отношений, отражающих взаимосвязи субъектов экономики, складывающихся в процессе сочетания элементов директивного, регулирующего и классического бюджетных механизмов.
7. Предложен подход к модернизации процессов формирования и реализации социально-ориентированной бюджетной политики социальной направленности, заключающийся в сочетании целевого, адресного и подушевого финансирования социальных услуг из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также соблюдения основных принципов создания и применения государственных минимальных социальных стандартов (нормативов), учитывающих взаимное согласование интересов личности, предприятий, государства и общества.
8. Выявлены тенденции движения межбюджетных финансовых потоков на региональном уровне и неэффективность механизма реализации принципа субсидиарности во взаимосвязях субъектов федерации и муниципальных образований как основы их асимметрии. Предложены формы и методы совершенствования бюджетной политики на региональном уровне, связанные с внедрением принципов конкурентности в организацию межбюджетных отношений, среди которых субсидиарная организация межбюджетных связей; делегирование бюджетных прав; распределение бюджетных полномочий между федеральным центром, субъектами и му-
10ниципалитетами при сохранении приоритета Российской Федерации.Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Обоснование, что бюджетная политика является органической частью финансовой и общей экономической политики государства. Для неё необходима бюджетно-материальная сбалансированность экономики. Она предполагает стимулирующую роль бюджетов, их фондов, активное воздействие на производство. Её эффективность зависит от всестороннего учета интересов, система которых складывается в национальном хозяйстве. И, наконец, её формирование и реализация осуществляются на основе плановости.
2. Вывод о том, что бюджеты и бюджетная политика представляют собой соответственно объективную и субъективную составляющие в управлении бюджетами, их ресурсами. Поэтому функции бюджетов являются объективной основой субъективного формирования и реализации бюджетной политики. Чем больше в бюджетной политике учитываются функции бюджетов, тем естественнее и эффективнее она проявляется в практике хозяйствования и воспринимается обществом.
3. Доказательство, что для обеспечения эффективности механизма бюджетной политики нужен научный подход; четкие цели, задачи и направления на ближайший период и перспективу; обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений, учитывающих общую стоимость затрат государства в связи с их принятием и отдаленные финансовые последствия; а также политическая стабильность и высокий уровень профессионализма работников бюджетной сферы.
4. Аргументацию о том, что функциональный аспект бюджетной политики охватывает: политику в области доходов бюджета (фискальную политику), политику в области расходов бюджета, политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом, политику в области межбюд-
жетных отношений.
5. Положение о том, что более чем за 15-летний период осуществления либерально-монетаристской политики, преследовавшей цель вытеснения государства из экономики, не удалось решить на необходимом уровне важнейшие проблемы развития общества и его экономики. Нужна переориентация, позволяющая существенно изменить бюджетную политику, направляя её на достижение как минимум удвоения ВВП менее чем за десятилетие; создание современной конкурентоспособной на мировом рынке экономики и эффективного, безопасного государства; преодоление бедности и повышение качества и уровня жизни населения страны.
6. Гипотезу, что формирование и реализация современной бюджетной политики в период перехода экономики на восходящую рыночную траекторию не может происходить автоматически, а лишь с помощью нового специально разрабатываемого бюджетного механизма и согласованного функционирования его составляющих элементов, форм, методов, инструментов с целью повышения бюджетного потенциала, адекватного рыночной трансформации в регионе.
Практическая значимость диссертационного исследованиясостоит в доведении полученных результатов до конкретных научно-практических рекомендаций и использовании их в хозяйственной деятельности. В частности, они могут быть полезны в качестве ориентиров для дальнейшего совершенствования нормативов, регулирующих бюджетную политику, а также бюджетную систему, бюджетное устройство, бюджетный процесс.
Предложенная практика политики бюджетного регулирования на субфедеральном уровне (в Московской области) может использоваться представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации и местного самоуправления при принятии решений по вопросам бюджетной политики о взаимодействии бюджетов разных уровней.
12Основные теоретические положения работы могут быть полезны в:
учебном процессе вузов по специальности «Финансы и кредит», при изучении таких дисциплин, как «Бюджетная политика в Российской Федерации», «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансы региона и муниципальных образований», «Бюджетный процесс»;
программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;
разработке курсов по проблемам формирования и реализации бюджетной политики, межбюджетного регулирования в регионе;
- научно-исследовательской работе по указанным проблемам. Апробация результатов исследования осуществлена на двух науч но-практических конференциях «Актуальные проблемы рыночной эконо мики: бюджетные, налоговые, отраслевые и социальные аспекты» (М., 2006г.), «Актуальные проблемы рыночной экономики: организационные, инвестиционные, финансовые и социальные аспекты» (М., 2005г.) и про блемной группе кафедры конкретной экономики и финансов РАГС.
Ряд положений диссертации, выводов соискателя использован в комитетах и комиссиях Государственной думы Российской Федерации, в практической деятельности финансово-бюджетных органов Московской области в 2002-2007 гг., где автор работал ранее.
По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом свыше 2 п. л., в том числе в двух журналах из перечня ВАК: Финансы и кредит. 2007. № 28 и Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 13.
Структурадиссертационнойработыобусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

«Бюджетная политика» как финансово-экономическая категория

Совершенствование формирования и реализации бюджетной политики в России возможно, с одной стороны, на основе глубокого понимания её современного состояния, а с другой - распространения лучшего отечественного и зарубежного опыта. В данной связи отметим, что бюджетная политика в России не только не соответствует кейнсианским подходам, которые на практике приме