Гончарова Марина Вячеславовна. Методология и механизмы финансового обеспечения системы социальной поддержки населения России

Краткое описание

Гончарова Марина Вячеславовна. Методология и механизмы финансового обеспечения системы социальной поддержки населения России : диссертация... д-ра экон. наук : 08.00.10 Саратов, 2007 380 с. РГБ ОД, 71:07-8/459

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1, Теоретический анализ системы социальной поддержки населения и её финансового обеспечения в России 20
1 1. Содержание и понятийный аппарат системы социальной поддержки населения как финансового института «экономики потребления» 20
1.2. Финансовое обеспечение социальной поддержки населения в системе финансов 44
1.3. Социальное льготирование как частный финансовый институт системы социальной поддержки населения 62
1.4 Социальные налоговые льготы в системе государственной поддержки населения 77
Глава 2. Методологические и организационные основы финансового обеспечения системы социальной поддержки населения России 104
2.1. Особенности межбюджетных трансфертов в механизме финансирования мер социальной поддержки населения 104
2.2, Финансирование транспортных, медицинских, жилищно-коммунальных услуг в системе мер социальной поддержки 126
2.3. Проблемы финансового обеспечения системы социальной поддержки населения, снижающие её эффективность 153
2.4- Стратегия развития системы финансового обеспечения социальной поддержки населения в «экономике потребления» 178
2.5- Организационно-методологические принципы формирования рыночно ориентированной системы финансового обеспечения социальной поддержки населения 198
Глава 3. Механизмы финансового обеспечения рыночно ориентированной политики социальной поддержки населения России 227
3.1. Приоритетные направления модернизации финансового механизма системы социальной поддержки населения 227
3.2- Совершенствование государственного механизма налогового регулирования системы социальной поддержки населения 254
3.3, Банковская карточная технология распределения персональных трансфертов в системе социальной поддержки населения 262
3.4. Модель финансирования социальных выплат через филиальную сеть Сберегательного банка России 283
3.5. Развитие корпоративных систем социальной поддержки 302
Заключение 329
Список использованных источников и литературы 346
Приложения

Введение к работе

Актуальность темы исследования*Одной из основных целей экономической политики современного государства является полноценное финансовое обеспечение жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание- Эффективное финансовое обеспечение системы социальной поддержки требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику финансовых механизмов в рамках чётко определенных приоритетов социальной политики.
В начале 2000-х гг. в сфере государственных доходов и расходов были проведены крупные структурные реформы; предприняты попытки решения задачи обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности, изменён действующий Бюджетный кодекс РФ в части основных начал отечественной бюджетной системы и бюджетного процесса, внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жёстких бюджетных ограничений, завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета и бюджетов большинства регионов страны, упорядочены отношения по формированию и использованию внебюджетных фондов государства. Сегодня государство выступает инициатором социальных общероссийских программ («национальных проектов»), направленных на улучшение жизни широких слоев населения путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья, развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В бюджетах всех уровней предусматриваются значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов.
В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования государственных социальных расходов, лишь в 2005 году стартовали мероприятия по оптимизации социальных трансфертов, которые много лет не достигали своих реальных получателей - льготников, а перераспределялись между предприятиями, организациями и учреждениями. Ранее россияне
формально получали государственную поддержку по более чем 200 видам льгот, причём такой социальной помощью было охвачено более 100 млн. человек. Основными направлениями социальной поддержки населения в современной России являются: транспортные услуги (395,2 млрд. рублей), медицинские услуги (133,8 млрд. рублей), санаторно-курортные услуги (123,6 млрд. рублей) и жилищно-коммунальные услуги (123,3 млрд- рублей).1
В настоящее время складываются благоприятные финансовые условия дня ускорения реформы государственных финансов, в частности, и в сфере развития отечественной системы социальной поддержки. Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд РФ, накопленные золотовалютные резервы страны обеспечивают финансовую устойчивость России к негативным воздействиям внутренней и внешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации программ развития бюджетного федерализма в России были заложены принципиальные основы новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей чёткое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней, а также сокращение нефинансируемых мандатов (финансовых обязательств, установленных федеральными законами для нижестоящих бюджетов, без учёта финансовых возможностей по их выполнению).
Термин «монетизация льгот», мгновенно получивший в 2004 году широчайший общественный резонанс из-за злободневности самого вопроса упорядочения льгот, справедлив только в части акцента на их строго денежное содержание, хотя главная часть этого процесса - персонификация и обоснованность социальной поддержки населения - до сих пор остаются без внимания со стороны науки и практики, В отличие от России, многие развитые западные страны проводят политику активной социальной поддержки и осуществляют целевые выплаты малообеспеченным слоям населения, основываясь на принципе нуждаемости, то есть финансовая поддержка предоставляется только лицам, уровень доходов которых существенно ниже уровня
1Эксперт. 2004, № 22. С. 48,; № 24, С 15,
среднедушевого дохода, достаточного для нормальной жизни в цивилизованных условиях. В России же работа в этом направлении только начинается, отсутствуют концепция и действенные финансовые механизмы реализации принципа нуждаемости,
Проблема финансового обеспечения социальных выплат не может быть решена только на основе значительного повышения уровня доходов. Она нуждается в комплексной, концептуальной разработке целостной системы финансового обеспечения социальной поддержки населения (её институциональной структуры и всей совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов). Искомая проблема была, есть и будет актуальной даже в странах с высокими личными доходами граждан, тем более в России, она имеет огромное народнохозяйственное значение по масштабам задействованных в социальной сфере человеческих и финансовых ресурсов. Например, только из федерального бюджета РФ на социальную поддержку было выделено в 2006 г, более 278 млрд. рублей.!'
Таким образом, задача персонального, своевременного и полноценного финансового обеспечения социальной поддержки населения, основанной на принципе нуждаемости, является одной из важнейших для дальнейшего развития социальной и финансовой политики продвижения в России социально ориентированных реформ. Нынешнее состояние системы социальной фи-нансовой поддержки населения не соответствует тому уровню, который необходим для ускоренного развития и роста всей отечественной экономики.
Проблема полноценного обеспечения источниками и эффективного адресного финансирования мероприятий социальной поддержки должна решаться в рамках реализации политики построения в России «экономики потребления» и государственного финансового хозяйства от расходов, урегулирования бюджетных публично-правовых и частно-правовых отношений, обеспечения роста среднедушевого дохода российских домохозяйств, совер-
1Федеральный закон от26декабря 2005 г.№ 1$9~ФЗ«О федеральном бюджете на 2006 г.» // СЗ РФ. 2005.
№ 52. Ч- II Ст. 5602-
6 щенствования системы межбюджетных трансфертов, развития банковских безналичных технологий осуществления социальных выплат, совершенствования налоговых льгот и развития корпоративных систем социальной поддержки. Эти вопросы, уже каждый в отдельности, вызывают широкий резонанс, и делают проблему финансового обеспечения социальной поддержки населения в целом чрезвычайно актуальной, требующей результативного решения на основе системного подхода.
Степень разработанности проблемы.Несмотря на свою актуальность, проблема финансового обеспечения социальной поддержки населения и, в частности, социальных трансфертов, особенно в аспекте механизмов реализации, до сих пор остаётся в стороне от магистральных исследований финансовой науки.
Основой теории и методологии финансового обеспечения источниками и финансирования социальных расходов выступает общая теория финансов. Над проблемами организации финансов социальной сферы в России работают такие экономисты, как Л, М. Бадалов, С С Голубева, А. Г. Грязнова, М. Р. Ефимова, А, Ю- Казак, Т. М. Ковалёва, Е. В, Коломин, М. Г, Лапуста, С- И, Лушин, Л. В. Перекрёстова, В, М- Родионова, М. В, Романовский, Л. И. Сергеев, В. И, Самаруха, Н. Ф. Самсонов, В. А. Слепов и др. Непосредственно проблематикой финансового обеспечения социальной защиты населения и социальной политики занимаются такие специалисты, как С. В. Барулин, В, В- Иванов, В. Д. Роик, А. И. Роккель А. В. Улюкаев, Е. Н, Шутяк и другие. Важный вклад в исследования социальных финансов внесли и зарубежные ученые, в их числе: А. Вагнер, Дж. Вини, X. Ф. Герсдорф, А. Мюллер-Армак, М Рашид, А. Смит, Ж. Сэй, Л, Томпсон, Л, Эрхард и другие,
В то же время, если методология финансового обеспечения социальной защиты получила своё развитие в трудах отечественных экономистов с акцентом на государственные внебюджетные фонды (пенсионный, социального и медицинского страхования), то целостная концепция финансового обеспечения системы социальной поддержки российского населения в социально
ориентированной «экономике потребления» ещё не сформирована- Отдавая должное значимости результатов уже проведённых исследований, нужно подчеркнуть, что дальнейшая разработка и оформление в научно-прикладную концепцию методологии, форм, методов и механизмов финансового обеспечения системы социальной поддержки населения является первоочередной для современной России проблемой, поскольку от её разрешения зависят перспективы не только социального, но и экономического роста страны.
За рамками научных исследований остались вопросы теории социальной поддержки и финансов домашних хозяйств, методологии обеспечения стабильными источниками и финансирования мероприятий социальной поддержки, а также разработки эффективной государственной и корпоративной финансовой политики, которая в результате проведения комплекса мероприятий обеспечит своевременное и полное денежное покрытие действующих социальных гарантий, поступательное снижение финансовой зависимости российских домохозяйств от помощи государства на основе повышения их реальных доходов и развитие банковских технологий адресного распределения социальных трансфертов.
Действующие механизмы обеспечения социальной поддержки в современной России зачастую строятся на неденежных отношениях, что выводит их из сферы финансов. Корпоративные системы социальной поддержки развиваются медленно и фрагментарно, не получая никаких стимулирующих импульсов со стороны государства. Эти проблемы поднимаются в работе на новый, рыночно ориентированный уровень, позволяющий распространить финансовые отношения на всю систему социальной поддержки населения. Необходимо научно обосновать и разработать новые механизмы государственной и корпоративной финансовой политики социальной поддержки с позиций системного подхода, иначе не будут решены стратегические задачи развития России в логике постиндустриализма как страны с эффективной «экономикой потребления».
Таким образом, актуальность и слабая разработанность исследуемой проблемы, необходимость формирования целостной методологии финансового обеспечения системы социальной поддержки населения России, эффективных форм и методов её практической реализации, острая потребность упорядочения, оздоровления и рационализации финансовых потоков в социальной сфере предопределили выбор темы, цель и задачи диссертации,
Цельизадачи исследования.Целью диссертационного исследования является формирование концепции финансового обеспечения социальной поддержки российских граждан на базе разработки теоретических основ, методологических подходов, практических механизмов и способов государственного и корпоративного финансового покрытия, персонализации и финансирования социальных гарантий, трансфертов и льгот на текущую и долгосрочную перспективу.
Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:
- проанализировать экономическое содержание системы социальной поддержки населения как финансового института;
дать развёрнутую характеристику процессу финансового обеспечения и роли финансов домашних хозяйств в системе социальной поддержки;
исследовать и раскрыть понятийный аппарат, задействованный в системе управления сферой социальной поддержки и финансами домашних хозяйств;
обобщить и классифицировать меры социальной поддержки и налоговые льготы, предоставляемые гражданам современной России в рамках государственной социальной политики;
выявить принципиальные особенности социальных трансфертов в действующем механизме финансирования социальных выплат-с позиций их влияния на эффективность системы социальной поддержки;
- проанализировать финансовую практику предоставления наиболее массовых мер социальной поддержки, включая транспортное, медицинское, жилищно-коммунальное льготное обеспечение;
разработать методологию взаимосвязи факторов, порождающих основные проблемы финансового обеспечения системы социальной поддержки и снижающих эффективность социальных бюджетных расходов;
сформировать стратегию государственной политики социальных расходов и повышения реальных доходов населения как финансовой основы системы социальной поддержки;
обосновать основные принципы формирования рыночно ориентированной системы финансового обеспечения социальной поддержки граждан;
разработать систему организационно-финансовых приоритетов модернизации действующего механизма финансирования социальных выплат;
сформулировать комплекс мер налогового стимулирования физических и юридических лиц как подсистемы социальной поддержки;
встроить современные банковские технологии в механизм распределения персональных социальных трансфертов на основе пластиковых карт льготников;
сформировать модель взаимодействия Федерального казначейства и Сберегательного банка России для распределения персональных социальных трансфертов на индивидуальные банковские счета граждан;
определить финансовый потенциал и определить направления развития корпоративных систем финансового обеспечения социальной поддержки населения России.
Предметом исследованияявляется совокупность денежных отношений, складывающихся в процессе финансового обеспечения системы социальной поддержки населения России.
Объектом исследованияявляются действующие в России системы финансового обеспечения социальной поддержки граждан, а также деятельность органов государственной власти и специализированных финансовых
институтов, кредитных организаций и предприятий в процессе обеспечения финансовыми ресурсами, распределения и финансирования социальных гарантий и расходов, финансового контроля мероприятий социальной поддержки населения.
Теоретическую и методологическую основуработы составили научные труды отечественных и зарубежных экономистов по общей теории финансов, фундаментальные и прикладные исследования по проблемам формирования и использования государственных (муниципальных) доходов и налогообложения, а также труды специалистов, занимающихся вопросами обеспечения финансовыми ресурсами и финансирования социальных расходов, реализации государственных мер социальной поддержки населения в России. Широко использовались положения федеральных законодательных актов, постановлений Правительства РФ, иных нормативных документов, опубликованных в периодической и специальной литературе.
Методологической основой исследования послужил диалектический принцип, раскрывающий возможности изучения вопросов финансового обеспечения системы социальной подцержки в динамике, взаимосвязи и взаимообусловленности. Системный подход к предмету исследования реализован посредством таких общенаучных методов, как методы научной абстракции, моделирования, сравнения, анализа и синтеза, статистического анализа.
Информационной базойисследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Министерства финансов РФ и Банка России, данные ряда других российских ведомств, социальных институтов и организаций, сведения из экономических научных изданий, материалы научных конференций, банковских семинаров, результаты социологических обследований, данные, опубликованные в периодической печати, а также авторские расчёты.
Научная новизна исследования.Научная новизна диссертации состоит в разработке целостной концепции финансового обеспечения системы социальной подцержки населения в России на основе развития теории, методо-
11 логических подходов и рыночно ориентированных механизмов обеспечения финансовыми ресурсами, персонализации и финансирования социальных гарантий и расходов в рамках реализации российской модели «экономики потребления».
Наиболее существенные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
1. Разработаны теоретические основы рыночно ориентированной системы социальной поддержки населения и её финансового обеспечения в России, в частности;
раскрыто экономическое содержание понятия социальной поддержки населения как чистого общественного блага, как частной финансовой категории и как финансового института, имеющего сложную структуру (совокупность частных финансовых институтов), в процессе функционирования которого создаются, распределяются и потребляются социальные блага посредством социального субсидирования (государственного и корпоративного) и социального льготирования домашних хозяйств; дано определение системы социальной поддержки населения как финансового института, который представляет собой основанную на денежных отношениях систему управления централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами, используемыми на цели социального субсидирования и предоставления населению иных социальных благ (выгод) на основе принципов нуждаемости и персонализации социальной поддержки путём применения специальных финансовых механизмов;
выявлено отличие финансового института социальной поддержки населения от института социальной защиты (последний включает также пенсионное обеспечение, социальное страхование и социальное обслуживание), определена и раскрыта институциональная структура социальной поддержки населения, включающая частные финансовые институты государственной социальной поддержки (прямого бюджетного финансирования социальных национальных и региональных программ, социального и налогового льгота-
рования), корпоративной социальной поддержки и меценатства-благотворительности (меценатские социальные программы и благотворительные акции), входящие в более крупные финансовые институты социального субсидирования (государственного и частнохозяйственного) и социального льготирования;