Зенкина Ирина Владимировна. Направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

Краткое описание

Зенкина Ирина Владимировна. Направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Ростов н/Д, 2003 179 c. РГБ ОД, 61:04-8/312-6

Содержание к диссертации

Введение
1. Теоретико-методологические основы исследования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
1.1. Становление концепции бюджетного федерализма как основы межбюджетных отношений 12
1.2. Сущность, содержание и формы межбюджетных отношений 29
2. Организация и регулирование межбюджетных отношений в России на субфедеральном уровне
2.1. Принципы организации межбюджетных отношений в регионе 45
2.2. Межбюджетные отношения в субъектах Федерации: состояние и проблемы 58
2.3. Трансформация межбюджетных отношений в Ростовской области 76
3. Пути совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
3.1. Реформирование межбюджетных отношений 96
3.2. Информационно-аналитические механизмы как условие оптимизации межбюджетных отношений 109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ 150
ПРИЛОЖЕНИЯ (1-9) 164

Введение к работе

Совершенствование межбюджетных отношений выступает непременным условием построения российского государства на принципах федерализма. От эффективности межбюджетных отношений в значительной степени зависит не только финансовая стабильность страны, но и решение важнейших социальных и государственно-политических задач.
Вместе с тем, несмотря на перманентно осуществляемый на протяжении более десяти лет процесс бюджетного реформирования, проблема межбюджетных отношений в Российской Федерации сохраняет актуальность и остроту. Широкий спектр мер, предпринятых для коррекции и преодоления неблагоприятных тенденций в этой сфере, не обеспечил радикального улучшения. Представляя собой элемент транзитивной экономики, межбюджетные отношения характеризуются присущими ей недостатками, противоречиями и незавершенностью.
По-прежнему отсутствует консолидация мнений и позиций по вопросам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, а также бюджетной и налоговой политики. Сохраняется фрагментарный, поверхностный характер совершенствования межбюджетных взаимодействий.
При этом на фоне общей неурегулированности межбюджетных отношений наиболее серьезные проблемы и противоречия наблюдаются на субфедеральном уровне, описываемом моделью «регион-муниципальные образования». В связи с этим данный уровень межбюджетных отношений особенно требует совершенствования.
В то же время кардинальное улучшение межбюджетных взаимодействий на основе традиционных подходов практически невозможно. В целях комплексного решения проблемы совершенствования межбюджетных отношений в регионе представляются необходимыми разработка и реализация качественно новых, нетривиальных, прогрессивных подходов.
4 Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного
исследования.
В научной литературе имеются многочисленные исследования, посвященные бюджетному федерализму и системе межбюджетных отношений.
Изучению финансовых основ государства, проблем формирования и использования средств бюджетов различных уровней, их роли в социально-экономическом развитии посвящены труды многих советских экономистов: Г.В. Базаровой, A.M. Бирмана, М.В. Васильевой, А.Г. Зверева, Е.В. Коломина, Д.С. Молякова, Л.И. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.И. Филимонова, Я.Б. Хесина, Н.А. Ширкевич.
К наиболее значимым современным исследованиям отечественных ученых в области бюджетного федерализма и межбюджетных отношений можно отнести работы: А.Г. Игудина, В.Н. Лексина, Л.Н. Лыковой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, П.Б. Пыренкова, В.М. Родионовой, Л.В. Смирнягина, СП. Солянникова, Р.Г. Сомоева, С.А. Суспицына, К.И. Таксира, И.А. Умновой, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевича, С.А. Шахрая, А.Н. Швецова и др.
В зарубежной научной литературе вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений освещаются в работах У. Гарнера, Д. Макселла, Р. Масгрейва, Дж. Милля, У. Оутса, Ч. Тибу, Ф. Томаса, Д. Тризмана, А. Шаха, Б.Р. Уэйнгаста, А. Шляйфера и др.
В то же время следует отметить, что исследования, проведенные в годы централизованного планового хозяйства, в условиях федеративного государства с рыночными принципами хозяйствования во многом утратили практическую значимость.
Наряду с этим, современные исследования по вопросам совершенствования межбюджетных отношений не только не исчерпали проблемы, но и напротив, обнаружили целесообразность и необходимость активизации научного поиска в этом направлении.
5 Цельюдиссертационного исследования явилась разработка научных и
практических рекомендаций, направленных на совершенствование
межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения
следующих задач:
определить содержание, роль и значение межбюджетных отношений на основе концепции бюджетного федерализма;
систематизировать теоретико-методологические основы организации межбюджетных отношений в субъектах Федерации;
раскрыть на основе анализа особенности современной системы межбюджетных отношений в Российской Федерации на региональном уровне;
выявить специфические черты, недостатки и характерные тенденции развития межбюджетных отношений в Ростовской области;
обосновать необходимость реформирования современной системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации;
разработать предложения по совершенствованию и оптимизации регионального уровня межбюджетных отношений, укреплению финансовых основ субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
определить роль, значениеиформы применения информационно-аналитических механизмов в организации и совершенствовании межбюджетных отношений.
Объект исследования— совокупность экономических отношений, складывающихсявпроцессе формирования и исполнения бюджетов на субфедеральном уровне.
Предмет исследования- межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации, процессы их становления и развития.
В процессе исследования использовались научные методы наблюдения, сравнения, системногоилогико-смыслового анализа, экономического анализа,
методы математической статистики, методы графического анализа информации.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили действующие нормативные акты в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также соответствующие нормативные акты Ростовской области.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, региональные программы в области реформирования межбюджетных отношений, материалы научно-практических конференций по проблемам формирования и исполнения бюджетов разных уровней, информация, опубликованная в периодической печати и специализированных изданиях, а также практические материалы Министерства финансов Ростовской области.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Содержание бюджетного федерализма составляют принципы взаимодействия бюджетов разного уровня в условиях федеративного государства. В связисэтим под «бюджетным федерализмом» следует понимать многоуровневую организацию бюджетных отношений, обеспечивающую на основе сочетания принципов централизма и децентрализма высокую степень бюджетной самостоятельности и бюджетной ответственности органов власти каждого уровня, активное участие субъектов Федерации в бюджетно-налоговой политике государства, органичное сочетание интересов всех уровней бюджетной системы.
2. Стержневым элементом содержательной характеристики межбюджетных отношений является их функциональная роль, заключающаяся, наряду с выравниванием уровней минимальной бюджетной обеспеченности территорий, в стимулировании их развития. Преодоление необъективных диспропорций развития муниципальных образований, по мнению автора,
7 требует реализации на уровне субъекта Федерации в рамках единых,
понятных и общепризнанных принципов межбюджетных отношений
дифференцированного подхода к отдельным муниципальным
образованиям или их группам путем предоставления им финансовой
помощи с учетом социально-экономического потенциала.
3. Необходимость реформирования современной системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне продиктована следующими проблемами, присущими большинству субъектов Федерации: высокая степень централизации доходов региональной бюджетной системы; нечеткое правовое разграничение полномочий между региональными и местными органами власти; несбалансированность расходных полномочий и доходных источников, дефицитность большинства местных бюджетов; неэффективный механизм бюджетного регулирования; отсутствие или недостаточность стимулов повышения заинтересованности муниципальных образований в максимизации бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов.
4. Ключевые проблемы межбюджетных отношений в субъектах Федерации наряду с неурегулированностью и ненадлежащим исполнением бюджетно-налогового законодательства, несовершенством бюджетного регулирования на субфедеральном уровне, обусловлены, по мнению автора, критической недостаточностью бюджетных ресурсов для эффективного выполнения государством его функций. В связи с этим необходимо усиление мер, направленных на повышение эффективности территориального бюджетного менеджмента, качества управления региональными и местными финансами; в отличие от акцента на распределение и перераспределение бюджетных средств, каким бы научно-обоснованным и транспарентным оно ни являлось.
5. Приоритетными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации в современных условиях выступают: упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации;
8 расширение бюджетно-налоговых полномочий органов местного
самоуправления наряду с законодательным установлением контрольных
функций органов государственной власти в сфере межбюджетных
отношений и механизмов воздействия на органы местного
самоуправления, проводящие неэффективную бюджетную политику;
обеспечение эффективности и прозрачности системы распределения
финансовой помощи местным бюджетам; повышение качества
управления общественными финансами на местном уровне.
6. Совершенствование межбюджетных отношений объективно требует повышения роли и значения информационно-аналитических механизмов, включающих понимаемые в широком смысле этих дефиниций: учет, анализ, диагностику, мониторинг и информационно-техническое обеспечение процесса бюджетного менеджмента и межбюджетных отношений. Магистральные направления бюджетного анализа должны составлять: социально-экономическая экспертиза нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; анализ бюджетно-финансовых индикаторов; диагностика качества управления региональными и муниципальными финансами; анализ социально-экономического положения территории.
7. Эффективное управление процессами, протекающими в сфере межбюджетных отношений, возможно при создании на региональном уровне управления системы постоянного мониторинга внутрирегиональных межбюджетных отношений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих научных результатах:
1. Обоснованы и дополнены приоритетные направления совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации: упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации, расширение бюджетно-налоговых полномочий органов местного самоуправления, обеспечение эффективности и прозрачности системы распределения
9 финансовой помощи местным бюджетам, повышение качества
управления муниципальными финансами, а также расширение
использования информационно-аналитических механизмов в процессе
организации межбюджетных отношений.
2. Предложены в качестве основных направлений бюджетного анализа как важнейшего условия совершенствования межбюджетных отношений: социально-экономическая экспертиза нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; анализ бюджетно-финансовых индикаторов; диагностика качества управления региональными и местными финансами; анализ социально-экономического положения территории.
3. Разработана авторская система индикаторных коэффициентов состояния бюджета территории и межбюджетных отношений, в том числе коэффициент бюджетной безопасности, территориальный коэффициент утраты кредитоспособности, коэффициент налоговой нагрузки на территорию, коэффициент изъятия налогового потенциала, коэффициент межбюджетного финансового обмена, индикатор устойчивости территориального бюджета и др.
4. Предложено создание на региональном уровне управления системы мониторинга внутрирегиональных межбюджетных отношений, в качестве приоритетных направлений включающей мониторинг федеральных и региональных законов, возлагающих дополнительные расходы на местные бюджеты; мониторинг финансового и социально-экономического положения муниципальных образований субъекта Федерации и др.
5. Разработаны практические рекомендации по повышению качества управления региональными и местными финансами, а именно: предложен механизм стимулирования развития налогового потенциала территории на основе гибкой системы налогообложения прибыли организаций в зависимости от соотношения темпов прироста объема продукции и уровня рентабельности продаж.
10 Разработанные и обоснованные в диссертации предложения могут быть
использованы при разработке мер по совершенствованию межбюджетных
отношений в субъектах Федерации, выработке общих требований и принципов
организации межбюджетных отношений на региональном уровне, при
разработке Кодекса лучшей практики управления региональными и местными
финансами.
Рекомендации автора по применению схемы взаимодействия информационно-аналитических механизмов оптимизации межбюджетных отношений на уровне субъекта Федерации приняты к внедрению Контрольно-счетной палатой Ростовской области.
Основные научные положения диссертации, выводы и рекомендации по проведенному исследованию обсуждались на Международной научной конференции молодых ученых и аспирантов Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) «Экономика и федеральный округ» (Ростов-на-Дону, 2001г.), а также на Межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников «Влияние развития финансово-кредитной системы на модернизацию экономики России» (Ростов-на-Дону, 2003 г.).
По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,1 п. л.
По своей структуре диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и девяти приложений.
Во введенииобоснована актуальность темы исследования, показана степень разработанности проблемы отечественными и зарубежными учеными, сформулированы цель и содержание поставленных задач, определены объект и предмет исследования, раскрыта методология исследования, сформулированы полученные научные результаты, их научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации»раскрываются сущность, содержание и формы межбюджетных отношений на основе современной концепции бюджетного федерализма; рассматриваются принципы гармоничной децентрализации расходных полномочий и распределения доходных источников между бюджетами различных уровней.