Морозова Галина Владимировна. Формирование и регулирование регионального бюджета в условиях рыночных отношений

Краткое описание

Морозова Галина Владимировна. Формирование и регулирование регионального бюджета в условиях рыночных отношений : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Хабаровск, 2002 169 с. РГБ ОД, 61:02-8/1344-4

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ С. 9
1.1. Региональные бюджеты --составная часть бюджетной системы Российской Федерации С.9
1.2.Тенденции развития механизма функционирования региональных бюджетов С. 30
1.3. .Инструментарий теории и практики формирования и регулирования
региональных бюджетов С. 45
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (ПА ПРИМЕРЕ
КРАЕВОГО БЮДЖЕ'ГА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ) С. 56
2.1 . Принципы формирования бюджетной политики в крас С. 56
2.2.Анализ функционирования механизма бюджетного.С. 75
2.2.1.Анализ форм бюджетного регулирования С. 75
2.2.2.Оценка влияния регулирующих налогов па формирование краевого бюджета С.81
2.3.Методика и аналитические процедуры формирования и использования краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований С. 84
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНО ТВОВАНИЯ
МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
БЮДЖЕТОВ С. 93
3.1. Пути преодоления несбалансированности доходов и расходов региональных бюджетов С. 93
3.2. Формирование расходной части регионального бюджета на основе нормативного метода С. 106
3.3. Инструментарий совершенствования системы бюджетного регулирования региональных бюджетов С. 120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ С.133
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК С.139
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Реализация конституционных принципов построения федеративных отношений в экономике является одной из основных задач государственной социально-экономической политики развития регионов. В связи с этим центральное место в становлении экономики федеративного государства занимают вопросы укрепления финансовой базы регионов и муниципальных образований на основе принципов бюджетного федерализма.
Условия экономической стабилизации и роста в России во многом зависят от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений. При этом проблемы острой вертикальной и горизонтальной
несбалансированности бюджетной системы делают необходимой разработку и проведение целенаправленной политики бюджетного выравнивания. Социально-экономическое развитие регионов тесно связано с их бюджетным обеспечением. В то же время, один из главных исторически сложившихся недостатков бюджетных взаимоотношений в РФ, являющийся следствием низкого уровня собственных доходов большинства региональных бюджетов - чрезмерно большая сфера бюджетного регулирования. Поэтому необходимость разработки нового механизма формирования региональных бюджетов обусловлена изменением в современных условиях целей и принципов территориального бюджетного реіулирования. В связи с этим проблема создания прочной доходной базы для развития регионов является важной задачей, значимость которой трудно оспорить при любых подходах к разработке механизма формирования и регулирования регионального бюджета.
Возрастающая острота вопросов межбюджетных отношений, несбалансированность доходных источников и текущих обязательств большинства региональных бюджетов предполагают изменение системы бюджетного регулирования, совершенствование методов и способов
воздействия на экономические и социальные процессы. Важным условием функционирования экономики становится обеспечение эффективного регулирования территориального развития. В связи с этим новым концептуальным подходом к решению социально-экономических проблем субъектов Федерации является пересмотр механизма формирования их финансового потенциала, основу которого составляют бюджеты. Поэтому тема диссертационного исследования, несомненно, является актуальной как с теоретической, так и с практической точки зрения для экономического развития регионов.
Степень разработанности проблемы.Вопросы формирования
доходов региональных и местных бюджетов, проблемы организации межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами РФ исследовались в работах отечественных и зарубежных экономистов: Л.Г. Игудина, A.M. Лаврова, В.П. Лексина, Л.Н. Павловой, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.И. Самарухи, К.И. Таксира, А.Р. Улюкаева, Н.В Фадейкиной, М.И. Ходоровича, А.Н. Швецова, Дж. Боекса, К. Валлих, X. Мартинеса, Р. Рефьюза. Однако современные тенденции развития региональных финансов предполагают проведение комплексного и более углубленного анализа проблем, связанных с формированием доходной и расходной базы бюджетов субъектов РФ.
Наличие дискуссионных аспектов в системе отношений, сюшдывающихся между бюджетами разных уровней, в частности при разіраничении расходных полномочий и доходных источников, распределении налогов по уровням бюджетной системы РФ, выборе способов бюджетного регулирования, вызвали большой интерес к данным проблемам, необходимость дополнительных научных изысканий и выработки практических рекомендаций, что обусловило выбор темы исследования.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является комплексное изучение механизма формирования и
регулирования региональных бюджетов в РФ, теоретическое обоснование необходимости его совершенствования и выработка практических рекомендаций по созданию адекватного периоду перехода к рыночным ф отношениям инструментария системы бюджетного регулирования
региональных бюджетов.
Поставленная цель определила следующий круг задач:
исследовать теоретические основы и разработать инструментарий теории и практики формирования и регулирования региональных бюджетов;
проанализировать действующий в Хабаровском крае механизм формирования и регулирования краевого бюджета, выявить основные недостатки, раскрыть их природу и причины;
определить уровень устойчивости краевого бюджета Хабаровского края;
- оценить влияние различных форм бюджетного реіулирования на формирование доходов краевого бюджета;
-предложить использование нормативного метода для формирования расходной части краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Л на основе системы минимальных региональных стандартов;
-разработать рекомендации по совершенствованию системы
бюджетного регулирования на уровне субъектаРФ.
Объектом исследованияявляется бюджетная система Хабаровского края.
Предметом исследованияявляются экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения и использования % бюджетных ресурсов на уровне субъекта РФ.
Теоретически) и методологическую основу исследованиясоставили положения работ отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий по исследуемым вопросам.
В качестве информационной базы использовались законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы Хабаровского края, аналитические и статистические материалы комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политики Законодательной ,Думы Хабаровского края, Финансового департамента администрации Хабаровского края и Хабаровского краевого комитета государственной статистики.
Методическойосновойизученияпроблемыявляется
диалектический метод исследования организационно-экономических и правовых особенностей предмета диссертационного исследования, а также методы математической статистики, сравнительного и системного анализа, группировки, обобщения, формализации, синтеза.
Научная новизна исследованиязаключается в теоретическом и прикладном обобщении современных тенденций формирования бюджетов субъектов РФ и разработки инструментария совершенствования системы бюджетного регулирования на региональном уровне. Наиболее
существенные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, и выносимые на защиту состоят в следующем:
теоретически аргументирована и дана авторская трактовка понятия «региональный бюджет», «бюджетное регулирование» и «формирование бюджетов»;
произведена оценка уровня устойчивости регионального бюджета и на ее основе определена степень зависимости краевого бюджета Хабаровского края от средств бюджетного регулирования, поступающих из федерального бюджета;
-разработана методика комплексной оценки вертикальной
несбалансированности бюджетной системы региона, позволяющая определить степень несбалансированности бюджетной системы
Хабаровского края;
на основе обобщенного опыта применения отдельными субъектами РФ нормативного метода формирования расходной части бюджетов предложена методика расчета финансовых нормативов в Хабаровском крае;
обоснована необходимость установления дифференцированных нормативов отчислений от реіулирующих налогов с использованием единой для всех субъектов РФ формулы.
В диссертации содержатся также другие новые научные результаты более частного характера, отражающие вклад диссертанта в исследование проблемы.
Практическая значимость работызаключается в доведении целого ряда теоретических положений и выводов по исследуемым проблемам до конкретного решения и использования, а именно:
- предложен комплекс конструктивных мероприятий, связанных с формированием региональных бюджетов и их регулированием (на примере краевого бюджета Хабаровского края);
- теоретические положения и практические результаты исследования используются в виде практических пособий и методических разработок в учебном процессе на кафедре финансов Хабаровской государственной академии экономики и права для преподавания курсов «Бюджетная система РФ», «Казначейское дело», «Межбюджетные отношения», «Финансы».
Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы в практической деятельности финансовых органов Хабаровского края и других субъектов РФ, а также законодательной Думы Хабаровского края. Предложения и рекомендации, содержащиеся в исследовании, позволят создать условия для реализации финансовой самостоятельности регионов.
Апробация результатов исследования и публикации по теме диссертации.Основные положения диссертации, выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования обсуждались на ежегодно проводимых Институтом экономических исследований ДВО РАН открытых
конференциях-кон курсах молодых ученых-экономистов, международных научных конференциях «Интеїрация Дальнего Востока России в систему мирохозяйственных связей», «Запад-Восток: образование и наука на пороге XXI века» (г. Хабаровск, 2000 г.), конференциях профессорско-преподавательского состава Хабаровской государственной академии экономики и права и Тюменского государственного университета.
По результатам исследования опубликовано 10 статей общим объемом 3,1 п.л.
Структура диссертации.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиоірафического списка (178 наименований) и 15 приложений. Основное содержание изложено на 154 страницах, включая 13 таблиц и 3 рисунка.

Региональные бюджеты --составная часть бюджетной системы Российской Федерации

Основу системы государственного реіулирования социально экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов. При этом объективно существующая необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного реіулирования, с другой - приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет.
Бюджет представляет собой сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и политики, и права. Эта многосторонность бюджета обусловила трудности исследования государственного бюджетного устройства и определения самого понятия бюджета.
Содержание бюджета как экономической категории в современной финансовой науке сводится к тому, что «государственный бюджет выражает денежные отношения по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование отраслей экономики, социально-культурной сферы, обороны и государственного управления» J154, С.234]. Л.А. Дробозина определяет бюджет как «форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства»! 155, С.109. По мнению М.В. Романовского, бюджет выражает «систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных 4 средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства» [156, С.156].
В Бюджетном кодексе РФ под бюджетом понимается «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [2,С.5.
В большей степени наша позиция совпадает с мнением И.В. Подпориной, которая считает, что экономическое содержание бюджета гораздо шире. «Бюджет представляет собой систему экономических отношений не только по поводу образования и расходования фондов денежных средств, но и по реализации взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса. С ее помощью государство воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм»[115, С.701.
По нашему мнению, бюджет представляет собой систему экономических отношений, обусловленных необходимостью эффективного выполнения органами власти различных уровней возложенных на них обществом функций и задач, возникающих в процессе перераспределения национального дохода и отражаемых в форме финансового плана мобилизации и использования общегосударственного фонда денежных средств.
Следует различать понятия: бюджет государства как экономическая категория и бюджет государства как основной финансовый план. В первом случае речь идет о системе денежных отношений, имеющих объективный характер, во втором о результате сознательной деятельности людей, находящей свое выражение в плане формирования и использования основного централизованного денежного фонда страны [49, С.9]. Как основной финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.
Организацию бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств определяет бюджетное устройство государства. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики. Субъектами Федерации, которых насчитывается 89, являются республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург.
Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов страны. Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.
class2АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (ПА ПРИМЕРЕ
КРАЕВОГО БЮДЖЕ'ГА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)class2

Принципы формирования бюджетной политики в крае

Финансово-бюджетная самостоятельность региона тесно связана с наличием на его территории необходимого финансового потенциала, позволяющего сформировать региональный бюджет. При отсутствии у региона необходимой финансовой базы возникает необходимость межбюджстпого перераспределения средств. 1 Іозтому особое значение в этих условиях приобретает проблема установления принципов, на основе которых формируется региональная бюджетная политика. Под такими принципами следует понимать совокупность исходных положений, в соответствии с которыми происходит формирование и реализация бюджетной политики региона.
По нашему мнению, формирование и реализация бюджетной политики Хабаровского края должно осуществляться с учетом следующих принципов:
-усиления заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в росте собственных доходов;
-обеспечения сбалансированности интересов бюджетов всех уровней бюджетной системы края;