Эффективность российской правовой политики

Краткое описание

Эффективность российской правовой политики
тема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.01, кандидат юридических наук Рысина, Евгения Павловна

Год:
2013
Автор научной работы:
Рысина, Евгения Павловна
Ученая cтепень:
кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Саратов
Код cпециальности ВАК:
12.00.01
Специальность:
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Количество cтраниц:
194
Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рысина, Евгения Павловна

ВВЕДЕНИЕ.3
Глава I. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И СРЕДСТВА
§ 1. Понятие и необходимость правовой политики.18
§ 2. Цели и приоритеты правовой политики современного Российского государства.34
§ 3. Понятие и классификация средств правовой политики.53
§ 4. Стимулирующие и ограничивающие средства реализации правовой политики.75
Глава II. ПОНЯТИЕ, КРИТЕРИИ И УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Эффективность и дефектность правовой политики.88
§ 2. Критерии эффективности правовой политики.101
§ 3. Условия эффективности правовой политики.114
§ 4. Разграничение понятийного аппарата и методика исследования эффективности реализации правовой политики.121
Глава III. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ . 135

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Эффективность российской правовой политики"
Актуальность темы исследования. Существующий исторический этап развития российской правовой действительности характеризуется постоянной трансформацией, совершенствованием и адаптацией правовой системы к меняющимся социально-экономическим, внутри- и внешнеполитическим условиям жизни российского общества. Подобные изменения зачастую не сопровождаются должным научно-теоретическим обоснованием, имеют несистемный характер, проводятся порой с существенным опозданием, без широкого участия структур и институтов гражданского общества, а иногда имеют в своей основе узковедомственные, коррупционные составляющие.
В целях устранения указанных негативных моментов в процессе преобразования правовой системы России требуется положить в его основу научно-обоснованные и соответствующие объективным потребностям общественного развития ориентиры, определить для их достижения соответствующую систему мер и средств. Другими словами, надлежит перевести осуществляемую государством правовую политику на качественно новый уровень с выработкой основополагающих концепций правового развития и в условиях постоянного мониторинга уровня эффективности осуществляемых политико-юридических преобразований. Выявляемые же дефекты в данном процессе необходимо своевременно устранять или минимизировать их негативные последствия.
Проблема повышения эффективности - это важная методологическая проблема, поскольку юридическая наука исследует не только то, что наличествует в действительности, но и указывает на то, что в ней должно быть. На основании чего, разработка концепции, критериев и условий эффективности правовой политики представляют очевидный теоретический интерес и практическую необходимость. Успешность и благополучие страны зависит от совокупности факторов, многие из которых либо полностью находятся в предметном поле права либо опосредуются им. В современном, развивающемся, конкурирующем мире Российское государство может выдержать борьбу, только лишь обладая четко функционирующими, эффективными правовыми регуляторами и институтами.
В современных условиях назрела настоятельная необходимость в дальнейшем развитии имеющегося знания о правовой политике посредством изучения этого явления на более сложном, «комплексном» уровне, поднимая наравне с теоретическими вопросами проблематику практического действия правовой политики, влияния на общественные отношения, ее полезности и результативности. Исследование вопросов эффективности имеет, прежде всего, практический, прикладной характер, однако без разработки теории невозможно приступить к изучению действенности любого правового явления. В частности, требуют общетеоретической разработки и должного научного обоснования не только понятия «эффективность правовой политики», «качество правовой политики», «дефектность правовой политики», «условия и факторы эффективности правовой политики», но и сама методика измерения эффективности правовой политики, система критериев ее точного определения.
Указанные тематики, в частности вопрос эффективности правовой политики, несмотря на актуальность и своевременность разработки, практически не получили анализа и научного осмысления на монографическом уровне.
Отправной точкой исследований эффективности правовой политики служат знания об эффективности права и отдельной правовой нормы, а также рассмотрение элементов управленческого процесса с позиций его эффективности как в статике, так и в динамике.
Нужно отметить, что пик внимания научного сообщества к проблематике эффективности в праве приходился на 1960-1980 гг. В дальнейшем, в условиях сложившейся определенной социально-экономической и политической обстановки, теоретический и практический интерес к подобного рода исследованиям по объективным причинам был потерян. В правовой сфере нашего времени данная проблема вновь становится в повестку дня. И все же, несмотря на то, что категория «эффективность» не нова для правоведения, частоупотребима, по-прежнему остается актуальным замечание, что разработать систему соответствующих показателей эффективности действия правовых норм как единого и неразделимого синтетического свойства еще никому не удалось1. В еще меньшей степени разработана проблема эффективности второго порядка в правовой сфере — в области эффективности процессов обновления и трансформации самой правовой системы.
С учетом сказанного, общетеоретическая разработка концепции, критериев, условий и методики определения эффективности правовой политики представляют не только очевидный теоретический интерес, но и особую практическую актуальность и значимость.
Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа работы. Эффективность правовой политики представляется автору настоящего диссертационного исследования комплексной, собирательной характеристикой, имеющей междисциплинарное значение. Поэтому её содержание составляют понятия из сферы социальной жизни, юридической практики и научного знания, взятые в комплексе, взаимной связи и обусловленности.
В рамках общей теории государства и права наиболее исследованы вопросы эффективности права, норм права и механизма правового регулирования. В меньшей степени внимание ученых направлено на изучение отдельных компонентов, составляющих целостное свойство эффективности, факторов влияния и изменения.
1 См.: Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980.С. 77.
Эффективности норм права и механизма правового регулирования своё исследовательское внимание на общетеоретическом уровне уделяли как отечественные: Н.В. Варламова, А.Б. Венгеров, В.В. Глазырин, С.А. Жинкин, И.А. Иконицкая, В.П. Казимирчук, В.А. Козлов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева, М.П. Лебедев, Е.А. Лукашова, A.B. Малько, С.Ю. Марочкин, Л.Х. Мингазов, В.И. Никитинский, A.C. Пашков, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Ф.Н. Фаткуллин, В.А. Федосова, Д.М. Чечот, В.Е. Чиркин, Л.Д. Чулюкин, М.Д. Шаргородский, А.И. Экимов, Л.С. Явич, так и зарубежные ученые: Г. Кельзен, Д.Ронг, Дж. Тоусоз, Э. Тоффлер, Чарльз Ф. Эндейн и др.
Научное обсуждение имеют аксиологический, телеологический, психологический, экономический, инструментальный, системный аспекты эффективности правовых феноменов. Многие авторы справедливо отмечают, что проблематика эффективности правовых явлений будет стоять перед юридической наукой и не терять своей актуальности всегда.
Что же касается изучения непосредственно правовой политики с позиций ее эффективности, данный вопрос, несмотря на актуальность и своевременность разработки, практически не получил должного анализа и научного осмысления.
Теоретическую основу работы на ее первоначальном этапе составили труды ученых дореволюционного периода (И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Г.А. Ландау, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич), оперировавших понятием «политика права», с целью обнаружить его соотношение, сходство и различие с современной категорией «правовая политика», проследить эволюцию последнего.
Советский и современный период изучения правовой политики представлен трудами следующих ученых, исследовавших рассматриваемый феномен на концептуальном общетеоретическом уровне:
С.С. Алексеева, B.K. Бабаев, H.H. Вопленко, Ю.Ю. Ветютнева, Н.В. Исакова, C.B. Кодана, А.П. Коробовой, В.Н. Кудрявцева, Е.В. Куманина, , А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Г.И. Муромцева, B.C. Нерсесянца,, C.B. Полениной, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, А.Ю. Саломатина, Н.В. Федорова, К.В. Шундикова, JI.C. Явича и Др.
Вклад в разработку правовой политики на отраслевом уровне, исследуя различные ее виды, направления и особенности, внесли С.Ф. Афанасьев, H.A. Беляев, Е.В. Вавилин, JI.B. Голоскоков, Т.А. Золотухина, О.М. Киселева, C.B. Корсакова, М.А. Костенко, Г.Ю. Лесников, H.A. Лопашенко, А.Ю. Мордовцев, С.И. Орешкин, М.П. Петров, Е.В. Покачалова, И.М. Приходько, В.А. Терехин, В.В. Толкачев, B.C. Хижняк, Н.И. Химичева и др.
Раскрыть выбранную тему диссертационного исследования не представляется возможным без изучения работ не только правоведов, затрагивающих проблематику эффективности правовых образований, но и трудов политологов, экономистов, специалистов в сфере государственного управления, психологов Г.В. Атаманчука, В.В. Мищенко, А.И. Демидова, В.Ф. Прозорова и др.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является деятельность органов государства и институтов гражданского общества по обеспечению эффективного функционирования и развития правовой системы, оптимизации механизма правового регулирования. Предметом диссертационного исследования являются: понятие и сущность правовой политики с точки зрения ее эффективности; понятие и характеристика целей, средств и механизмов ее формирования и реализации; общие закономерности воздействия социально-экономических, политических и организационных факторов на эффективность и качество политики государства в сфере права; критерии и методика определения эффективности правовой политики.
Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в комплексном общетеоретическом анализе современной правовой политики в России с позиций ее эффективности.
Для достижения поставленной цели определены задачи, отражающие ключевые моменты диссертационного исследования в целом:
- проанализировать и обобщить имеющиеся разработки понятия «правовая политика», уточнить определение правовой политики, отразив авторское видение этого феномена;
- показать необходимость, теоретическую и практическую полезность рассматриваемого политико-правового феномена современной действительности;
- используя прием научной абстракции, произвести структурное дробление правовой политики на целевой, инструментальный и реализационный блоки;
- установить объективные и субъективные моменты формирования целей правовой политики, определить соотношение целей правовой политики с правовыми целями и юридическими ценностями;
- упорядочить все цели правовой политики по «группам»: приоритеты, стратегические и тактические;
- показать роль и значение в целом правовых средств в осуществлении правовой политики, а также роль и значение правовых актов как инструмента ее осуществления;
- выявить и установить особенности собственных средств правовой политики, специфику их стимулирующего либо ограничивающего воздействия;
- опираясь на имеющиеся в науке данные, произвести содержательный анализ и выявить сущностные особенности категории «эффективность», понятийно разграничить его с такими свойствами как «экономичность», «полезность», «качество», «оптимальность», после чего сформулировать определение эффективности правовой политики;
- выстроить систему критериев эффективности правовой политики;
- определить условия оптимального функционирования правовой политики;
- предложить методику исследования эффективности реализации правовой политики;
- сформулировать определение дефектности правовой политики и установить ее причины;
- выработать предложения по оптимизации и совершенствованию правовой политики в правотворческой, правоинтерпретационной и правореализационной сферах.
Методологическая основа исследования. В качестве основополагающего метода познания выступила материалистическая диалектика, наряду с которой использовались также общенаучные и специальные методы исследования. Исторический метод позволил проследить эволюцию феномена «правовая политика» и представлений о нем; оперирование герменевтическим и логическим методами позволило уяснить смысл существующих подходов к определению понятий «эффективность» и «правовая политика», вывести собственные необходимые дефиниции; на основе системного метода удалось структурировать цели правовой политики, определить целостный комплекс средств ее формирования и реализации, выработать алгоритм действий по оценке эффективности указанной разновидности политики. Кроме того, применялись такие общенаучные приемы исследования, как: анализ и синтез; абстрагирование; аналогия; моделирование; прогнозирование.
Частно-научные методы познания, нашедшие свое применение в ходе работы над диссертацией, представлены социологическим, статистическим, формально-логическим, сравнительно-правовым и другими методами.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет обширный нормативно-правовой материал, охватывающий Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные правовые акты и другие материалы правотворческой практики. Особое внимание автора было обращено к программным документам: концепциям, стратегиям, доктринам, планам, издаваемым органами государственной власти, ежегодным посланиям Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. В необходимой мере была подвергнута анализу правотворческая и правоприменительная практика, а также деятельность компетентных органов по толкованию правовых норм.
Научная новизна исследования обусловлена его целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых комплексных монографических исследований правовой политики с позиций эффективности, качества ее формирования и осуществления. Автор, придерживаясь деятельностного подхода к определению правовой политики, находит в этом явлении характерные черты управленческого процесса, состоящего из необходимой последовательности определенных стадий. Эти стадии выступают неким прототипом целевого, инструментального и результативного блоков правовой политики. Каждый блок содержит в себе совокупность статических элементов определенного качества, высокое качество статических элементов является необходимой предпосылкой эффективности правовой политики в целом. Указанные блоки и элементы вне своего взаимодействия статичны, однако, динамические характеристики процесса осуществления правовой политики также обладают решающим значением для эффективности либо дефектности рассматриваемого феномена. Предлагаемое структурное видение правовой политики до этого момента в теоретических разработках ученых не встречалось.
Сформулированы авторские определения понятий «правовая политика», «средства правовой политики», «эффективность правовой политики». Разработана система критериев эффективности правовой политики, установлены сопутствующие условия и факторы ее осуществления. Сформулирован ряд рекомендаций и предложений по совершенствованию российской правовой политики.
Новизна работы находит свое выражение в следующих выносимых на защиту основных теоретических положениях:
1. Доказывается, что цели и средства в праве в различных комплексах и вариациях можно отнести к объектам воздействия правовой политики, проводимой государством, поскольку в ее непосредственную задачу входит совершенствование механизма правового регулирования и всей правовой системы. Исходя из этого осуществляется разграничение целей и средств права и собственно правовой политики. Безусловно, правовая политика должна располагать и своими специфическими целями и средствами научно обоснованного преобразования юридической действительности.
2. Предлагается определение целей правовой политики как идеальных моделей какого-либо значимого социально-юридического результата, устанавливаемых субъектами правовой политики в процессе разработки и осуществления концепции дальнейшего развития и совершенствования правовой системы общества Существенными признаками, отличающими цель правовой политики от других видов целей, являются: они отражают наиболее значимые ориентиры в процессе совершенствования законодательства, юридической практики и повышения правовой культуры общества; в качестве модели утверждаются в соответствующих концепциях развития законодательства, программных документах, обзорах юридической практики и др.; реализуются при помощи специфического набора средств - систематизации и унификации законодательства, планирования, прогнозирования, правового мониторинга, экспертизы, социально-правового эксперимента и т.д.; будучи утвержденными государством обладают свойством общеобязательности и нормативности; их реализация гарантируется государством.
3. Делается вывод о том, что иерархическая лестница целей правовой политики представлена следующим образом: стратегические цели (отражают долгосрочные и глобальные интересы общества и государства в правовой сфере, являются генеральными и определяющими для всех остальных целей), тактические цели (конкретные, повседневные задачи, имеющие самостоятельное значение, но служащие для достижения целей высшего порядка), приоритеты (наиболее актуальные первостепенные задачи, имеющие преимущество по степени важности и времени их реализации).
4. Формулируется определение средств правовой политики как единого комплекса инструментов, технологий (преимущественно правового содержания), определенной методики и критериев измерения ее эффективности, посредством которого субъекты осуществляют целенаправленное воздействие на правовую систему с целью ее совершенствования и развития, оптимизации работы механизма правового регулирования.
В качестве основополагающей классификации средств правовой политики приводится их подразделение в зависимости от общности и значимости средств правовой политики выделяются: группа основных, общих средств — систематизация и унификация законодательства, дифференциация и отраслевая специализация законодательства, мониторинг, планирование и др.; группа средств второго порядка, из которых состоят основные - например, кодификация законодательства, тактическое планирование и др.; группа операционального инструментария, используемого в оперативной деятельности в рамках правовой политики — средства устранения коллизий в законодательстве, приемы структурирования кодифицированного акта, средства выявления пробелов в нормативно-правовых актах; отдельные приемы обобщения юридической практики и др.
5. Дается критический анализ различных подходов и методик к трактовке эффективности правовых явлений и ее оценке, имеющихся в юридической литературе и обусловленных особенностями правопонимания и выбором методологических установок учеными.
Предлагается авторское определение эффективности правовой политики: это ее комплексная качественная характеристика, с учетом параметров экономичности, своевременности и социальной ценности отражающая процесс достижения поставленных целей в деятельности субъектов правовой политики и качественное состояние правовой системы как результат проводимых ими преобразований. Отстаивается мнение о присутствии в содержании правовой политики некоторых свойств управленческого процесса, возможности и целесообразности использования данной идеи в разрешении задач, связанных с установлением эффективности этого явления. Структура управленческого решения и последовательность его принятия проецируется на феномен правовой политики. При этом триада «цель - средство - результат» составляют сердцевину в понимании эффективности любого правового явления, в том числе и правовой политики.
6. Аргументируется необходимость использования понятия «дефектность» правовой политики по тем основаниям, что: а) термин «дефект» и производные от него не являются новыми для юриспруденции, имеют в правовой сфере определенное, общепринятое значение; б) отражают наиболее точную и корректную характеристику явления, с позиции соответствия термина состоянию объекта в действительности. Понятия «эффективность» и «дефектность» не являются антонимами, в них заложена различная смысловая нагрузка, однако на практике дефектность правовой политики означает ее заведомую неэффективность. При этом не следует употреблять термины «отрицательная эффективность» или «антиэффективность». В этом случае разделяется точка зрения ученых, считающих, что объем категории эффективность не включает отрицательного значения.
7. Автором выстроена методика исследования эффективности реализации правовой политики, имеющая практическое значение. Поскольку правовая политика является общетеоретической категорией, определенной базой для отраслевых видов, разработанная специализированная методика служит теоретической основой для подобных отраслевых исследований.
Под методикой оценки эффективности правовой политики предлагается понимать систему последовательно применяемых правил и методов, необходимых для установления и анализа основных критериев, условий и параметров определения эффективности либо дефектности проводимых преобразований в правовой системе.
Предлагаемая в работе методика включает в себя ряд последовательно реализуемых этапов в процессе оценки эффективности правовой политики: сбор и предварительный анализ информации о целях, средствах и результатах правовой политики на определенный момент времени; оценка правовой политики в соответствии с системой критериев для определения ее эффективности; выявление факторов и условий способствующих реализации правовой политики, а также определение условий и причин, вызывающих негативные последствия в ее осуществлении; выработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности правовой политики.
8. Доказывается, что эффективность правовой политики как комплексная, многофакторная категория не может быть установлена при помощи какого-либо одного интегративного критерия.
Выдвигается система критериев, в которой находят свое отражение содержательные, структурные, регулятивные и другие особенности правовой политики:
- критерии компонентов целевого блока (точность и конкретность; реалистичность, адекватность, научная обоснованность; исполнимость, достаточная мотивационная сила; системная организованность);
- критерии компонентов инструментального блока (адекватность средства выбранной цели; достаточность и разнообразие; оптимальность средства, включающая себя такие характеристики как быстрота, экономичность, доступность достижения цели); критерии эффективности процесса реализации (критерии, относящиеся к субъектам реализации правовой политики: уровень правосознания и профессионализма, политическая зрелость, нравственные качества и общекультурный уровень и др.; правильность уяснения целей правовой политики; оптимальное сочетание стимулирующего и ограничивающего воздействия средств правовой политики; информированность общества о стратегии и тактике правового развития и др.).
9. Проводится анализ влияния на правовую политику различных факторов «внешней среды», условий эффективности правовой политики. Делается вывод о роли и значении политического, социального, экономического, культурно-нравственного, информационного, организационно-технического факторов в осуществлении эффективной (или дефектной) правовой политики. На основании чего выделяются следующие основные способы и средства оптимизации правотворческой политики: модельные законы; консолидированная законодательная инициатива; планирование нормотворческой деятельности; мониторинг законодательства и практики его применения; социально-правовой эксперимент; общественное обсуждение законов, моделирование и др.
1 I,
10. Отстаивается точка зрения о необходимости оптимизации правоприменительной и правоинтерпретационной политики посредством: усиления внутриведомственного и общественного контроля за деятельностью государственных органов и государственных служащих; установления действующего механизма юридической ответственности для правоприменителя; расширения режима открытости в деятельности правоприменительных органов; повышение уровня профессиональной подготовки правоприменителей и др. В качестве средств оптимизации отечественной правовой политики в сере международного взаимодействия предлагается: выработка общих нормативно-правовых понятий, оценок и стандартов; осуществление гармонизации и унификации законодательств; вступление России в международные организации и межгосударственные объединения; развитие инвестиционного законодательства с целью привлечения иностранного капитала и др.
Научное и практическое значение работы. Исследование проведено с учетом достижений социально-экономических, политических и правовых преобразований в российском обществе, с опорой на критический анализ современных тенденций и процессов по модернизации правовой системы России. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы призваны способствовать дальнейшему совершенствованию проводимой государством правовой политики. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории государства и права - эффективность действия права, правовая политика, механизм правового регулирования, юридическая практика.
Кроме того, общетеоретическое исследование проблемы эффективности правовой политики должно послужить методологической основой для развития соответствующих разделов знания в специально-отраслевых правовых науках. Результаты работы можно использовать в учебном процессе при преподавании курсов основ теории правовой политики, теории государства и права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ по данной проблематике.
В целях оптимизации правовой политики в Российской Федерации автором предлагается комплекс мер по совершенствованию юридической практики.
Апробация результатов исследования. Основные научно-теоретические выводы и теоретико-прикладные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», методологических семинарах в Саратовском филиале государственного учреждения РАН Институт государства и права РАН. По избранной тематике автор принимала участие в III и IV Саратовских правовых чтениях (Всероссийская научно-практическая конференция «Современная юридическая наука и правоприменение» 3-4 июня 2010, 2011 гг.); в международной научно-практической конференции «IV Волжские юридические чтения» (27-28 мая 2011 г.); в подготовке и обсуждении проекта концепции и словаря правовой политики в ходе работы в Саратовском филиале ФГБУН Институт государств и права РАН. Наиболее значимые теоретические выводы изложены автором в опубликованных работах.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и темой исследования. Работа содержит введение, три главы, включающие в себя восемь параграфов, заключение и библиографию.

Список литературы

Заключение диссертации по теме "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Рысина, Евгения Павловна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволяет судить о правовой политике как о сложившемся самостоятельном политико-правовом явлении, которое определяется как соответствующая общеполитическому курсу страны, стратегически осознанная и структурно выстроенная деятельность органов государства и институтов гражданского общества по обеспечению функционирования и развития правовой системы, оптимизации механизма правового регулирования, укреплению правовых основ в жизни общества.
Практическое назначение правовой политики объясняет ее содержание, свойства, необходимость. Она призвана объединять и систематизировать идеи, цели, концепции правового развития страны; быть идейной, организационной, материальной основой правовой системы; создавать актуальный и эффективный инструментарий достижения поставленных задач; осуществлять комплекс мер направленных на реализацию и обеспечение наиболее значимых сторон жизни общества при помощи правовых средств.
В современном мире право общепризнанно считается цивилизованным, общедоступным, надежным регулятором общественных отношений. Однако для эффективного правового регулирования необходима не менее эффективная правовая политика. В связи с чем современные потребности жизнедеятельности социума, политического руководства, юридической практики выводят на первый план проблемы эффективности права и правовой политики.
Эффективность не присуща правовой политике априори, это совокупность многих внутренних свойств и характеристик, критериев и условий, факторов внешней среды, личностных свойств субъектов, закономерностей и возможных случайностей. Безусловно, прогнозирование или выявление эффективности правовой политики представляют не кажущуюся сложность, однако для успешного развития и благополучия страны в целом эти мероприятия нужны.
Исходя из названного видения сущности и назначения правовой политики, акцентируя внимание на вопросах ее эффективности, в работе раскрыта специфика и систематизация целей правовой политики; проведен общетеоретический анализ средств правовой политики и на конкретных примерах показан механизм их стимулирующего и ограничивающего воздействия; рассмотрены критерии и условия эффективности; предложена методика исследования эффективности реализации правовой политики.
В исследовании автор придерживается деятельностного подхода к определению правовой политики, не умаляя при этом значения идейно-концептуального начала. В связи с чем, большинство предложений по оптимизации правовой политики связаны и обращены именно к субъектам ее формирования и реализации. При этом принципиально отметить, что эффективная правовая политики может быть сформирована при условии а) примата права над политикой, когда в обществе все больше проявляет себя тенденция жить в условиях стабильности, общепринятого порядка и предсказуемости и б) когда наличествует для этого политическая воля руководящей элиты.
Ключевой фигурой в формировании правовой политики страны, определении стратегического курса развития является Президент РФ. Представляется, что сегодня президентская правовая политика должна быть связана с оптимизацией структуры органов государственной власти, пересмотрены и скорректированы вопросы, касающиеся полномочий и ответственности между Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой РФ в направлении усиления принципов разделения властей. Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, представители судебной системы в ходе своей профессиональной деятельности, нормативным закреплением своих решений придают правовой политике государственно-волевой характер, властно-императивное содержание.
Обладая правом законодательной инициативы, эти органы выступают субъектами, непосредственно формирующими правовую политику. Нормативные правовые акты являются основным средством реализации и формирования правовой политики. В последнее время отмечается рост, так называемых, стратегических нормативных актов: концепций, доктрин, программ и т.п. Данные государственные документы являются хорошим оптимизационным ресурсом правовой политики.
Построение современной правовой системы основано на демократической модели конституции, принципах правового государства, развитии институтов гражданского общества. Эти процессы, с одной стороны, выступают характеристиками современной правовой политики, с другой - объектами ее воздействия.
Сказанное означает, что действительно правовая политика не может быть сформирована исключительно органами государственной власти. Успех и эффективность правовой политики заложены в сотрудничестве органов государственной власти, институтов гражданского общества, других негосударственных структур, научных учреждений и др.
Обращается внимание на то, что игнорирование неотъемлемых прав и свобод личности, социальных ценностей, принципов прогрессивного развития общества в процессе выстраивания правовой политики повлечет не столько ее неэффективность, но дефектность. Поэтому в рассматриваемую деятельность должны быть заложены принципы социальной направленности всех действий, активного участия гражданских структур, общественного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц в юридической сфере, социальных гарантий. Правовая политика открывает возможность для диалога властных структур и различных групп общества, позволяя находить компромисс и необходимый баланс интересов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рысина, Евгения Павловна, 2013 год
1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы:
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. ФЗ РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ред. от 22 .06. 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
4. ФЗ РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
5. ФЗ РФ от 06.09.2003 № 131-Ф3 (ред. от 25.07.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. ФЗ РФ от 02.05.2006 г. (ред. от 27.07.2010 г.) № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
7. ФЗ РФ от 28.12.2010 № Э90-ФЗ "О безопасности" // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
8. ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
9. ФЗ РФ от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ (ред. от 09.07.1999 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.
10. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 г. (ред. от 28.12.2010 г.) № 3132-1 // РГ. 1992. 29 июля.
11. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.
12. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № Ю82 (ред. от 10.08.2011 г.) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.
13. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 865 (ред. от 09.07.2010 г.) «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.
14. Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011.№ 10. Ст. 1334.
15. Указ Президента РФ от 22.06.2004 г. (ред. от 14.01.2011 г.) № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в
16. Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.
17. Указ Президента РФ от 31.12.1996 г. (ред. от 14.01.2011 г.) № 1791 «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1997. № 1.Ст. 118.
18. Распоряжение Президента РФ от 05.02.1993 г. № 85-рп (ред. от1201.2010 г.) «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента РФ» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ». 1993. № 7. Ст. 598.
19. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001г. (ред. от 07.07.2011 г.) № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.
20. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II Гд (ред от 11.04.2011 г.) «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №7. Ст. 801.
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №3.
22. Приказ Министерства юстиции от 10 января 2001 г. № 3 «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» // Бюллетень Минюста РФ. 2001. № 2.
23. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 10.05.2006 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному собранию РФ» // Российская газета. 2006. 11 мая.
24. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 26.04.2007 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному собранию РФ» // Российская газета. 2007. 27 апреля.
25. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 05.11.2008 г. «Послание Президента РФ Федеральному собранию» // Российская газета. 2008. 6 ноября.
26. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2010. - 508 с.
27. Монографии, учебники, курсы лекций:
28. Авакъян СЛ. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.
29. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: НОРМА, 2001.752 с.
30. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит, 1989. 287 с.
31. Алексеев С. С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. Екатеринбург Москва: Де-юре, 1995. 124 с.
32. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. 320 с.
33. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. М.Изд-во «Омега-JI», 2010. 525 с.
34. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., Политиздат, 1981. 432 с.
35. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов: СГАП, 2006. 398 с.9.10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20