Якадин Дмитрий Дмитриевич. Юридическое делегирование: теория, практика, техника

Краткое описание

Якадин Дмитрий Дмитриевич. Юридическое делегирование: теория, практика, техника;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2021

Министерство внутренних дел Российской Федерации
Нижегородская академия
На правах рукописи

ЯКАДИН Дмитрий Дмитриевич
ЮРИДИЧЕСКОЕ ДЕЛЕГИРОВАНИЕ:
ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ТЕХНИКА
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Баранов Владимир Михайлович
Нижний Новгород - 2020
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОГО ДЕЛЕГИРОВАНИЯ 17
Глава 1. Понятие юридического делегирования 17
Глава 2. Виды юридического делегирования 52
Глава 3. Социальная ценность юридического делегирования в правовой
системе России 92
РАЗДЕЛ II. РЕАЛИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ДЕЛЕГИРОВАНИЯ И
ПУТИ ЕЕ ОПТИМИЗАЦИИ 121
Глава 4. Дефекты формирования и реализации юридического
делегирования 121
Глава 5. Основные направления и конкретные пути оптимизации
юридического делегирования 159
Заключение 199
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 202
Приложение 1 232
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современной юридической науке отдельные правовые явления требуют кардинального пере¬осмысления, обусловленного инновационным концептуальным анализом при¬роды и эффективности функционирования системы управления. Особый инте¬рес представляют общетеоретическое исследование феноменов, затрагивающих процессы юридической деятельности субъектов права. К таковым следует отне¬сти и юридическое делегирование.
Посредством института юридического делегирования обеспечиваются права и свободы граждан в лице публичной власти. Так, согласно поправкам в Конституцию Российской Федерации 2020 года, в соответствии со статьей 79: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объедине-ниях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международ-ными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограни-чения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам консти¬туционного строя Российской Федерации» . Данное обстоятельство свидетель¬ствует о необходимости скрупулезного междисциплинарного исследования юридического делегирования как механизма, гарантирующего реализацию и защиту прав и интересов граждан, общества и государства.
Юридическое делегирование - средство сохранения либо обеспечения баланса централизации и децентрализации при формировании и реализации со¬временной правовой политики России. Возможность делегирования властных полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем позволяет эффективно и справедливо реализовывать политико-правовые инструменты и механизмы государства в целом. Комплекс норм, регулирующих вопросы юри¬дического делегирования, в условиях федеративной государственности, много¬слойный и динамично развивающийся. Достаточно указать, что по оценке
Счетной палаты РФ, только за период с 2012 по 2018 годы, количество делеги-рованных полномочий от федерального центра в региональные возросло с 62 до 113, что составляет рост на 82, 3 %о1. Безусловно, все это требует серьезной нормативной правовой регламентации. Новейшее отечественное законодатель¬ство широко использует возможность юридического делегирования отдельных федеральных функций органам публичной власти субъектов Российской Феде¬рации и органам местного самоуправления2. Необходимость уяснения право¬вых оснований и процедуры юридического делегирования на правотворческом и правореализационном уровнях особо актуализируют тему исследования.
Феномен юридического делегирования, являясь результатом длительного исторического интеграционного развития унификации, гармонизации, диффе¬ренциации, специализации правового регулирования, ныне выступает высоко¬ценным магистральным демократическим социокультурным трендом совре¬менности. Достаточно в этой связи вспомнить острые дискуссии по проблеме делегирования суверенными государствами некоторых своих полномочий меж¬дународным организациям. Следует указать, что специфика юридического де¬легирования в международном аспекте не только не выяснена, но даже не сформулирована в надлежащем общетеоретическом ключе, что также актуали¬зирует исследуемую проблематику.
Юридическое делегирование - своеобразная социально-правовая актив-ность. И требуется, чтобы эта активность имела точные, понятные, эффектив-ные способы правовой реализации. Президентом России В.В. Путиным отмече¬но: «Качества настоящего лидера не в том, чтобы единолично руководить, до¬влеть над всеми, а в умении слушать коллег и доверять им, делегировать часть полномочий при постоянном контроле»3. Руководитель любого звена государ- ственной власти должен обладать навыками делегирования. Выявление специ¬фики юридического делегирования, механизма его функционирования в про¬цессе осуществления государственной и общественной управленческой дея¬тельности привлекает значительное внимание.
Несмотря на то, что юридическое делегирование в основном представляет собой активную позитивную правовую позицию, мыслима и такая ситуация: властная инстанция, желая «разгрузить» себя, снять с себя ответственность, пе¬рекладывает на нижестоящие уровни «львиную долю» имеющихся у нее обя¬занностей. Здесь, по всей видимости, можно вести речь о злоупотреблении пра¬вом, а порой и о правонарушении. В связи с этим, нельзя исключать анализ юридического делегирования под углом зрения уклонения от выполнения определенных обязанностей в аспекте культивирования деструктивного меха¬низма реализации прав и полномочий. Установление четких пределов запрета юридического делегирования позволит выработать оптимальную модель реали¬зации этого правового института. Изучение дефектности формирования и реа¬лизации юридического делегирования с указанием конкретных путей оптими¬зации данной сферы также представляется весьма актуальным.
Феномен юридического делегирования обладает высоким технико-юридическим потенциалом. Сама процедура передачи, как всего комплекса полномочий, так и их частей от одного субъекта права к другому, уже свиде-тельствует о широком спектре проблем технико-юридического свойства, кото¬рые требуют своего разрешения. Возможность познать механизмы своевремен¬ной либо запоздалой передачи прав и обязанностей от одного лица другому, ее документального оформления, разработки элементов соучастия и контроля в процессе реализации, вызывает повышенный интерес к исследованию.
Проблема юридического делегирования представляется весьма актуаль-ной в деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД). В процессе управ-ленческой деятельности в ОВД, при решении массива сложных задач, делеги-рование полномочий не без оснований считается необходимым атрибутом ру-ководителя. Так, по результатам проведенного анкетирования, более 85 % опрошенных руководителей различного звена в ОВД указали на практическую реализацию юридического делегирования части своих полномочий подчинен¬ным сотрудникам. Остальные - 12 % признали потребность в данном институ¬те, но в силу специфики своей службы не могут делегировать свои полномочия, и лишь 3 % из числа опрошенных вообще не используют в своей деятельности такой элемент управления. Юридическое делегирование широко используется не только в управленческой, но и в организационной, договорно-правовой, ин¬формационно-аналитической работе в ОВД, что повышает интерес к исследо¬ванию в этих и иных сферах служебной деятельности.
Все вышеперечисленное свидетельствует о высокой степени актуально-сти проблем юридического делегирования и потребности глубокого доктри-нального исследования данного феномена в теоретическом, практическом, ди-дактическом и технико-правовом аспектах.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время оте¬чественная правовая доктрина не располагает общетеоретическим монографи¬ческим исследованием юридического делегирования как общеправового фено¬мена.
В теории государства и права имеются научные труды, раскрывающие отдельные аспекты юридического делегирования при исследовании проблем делегированного законодательства (Л.Ф. Абзалова, И.К. Акимова, И.Ю. Богда¬новская, Н.А. Стрельникова, Е.Н. Суставова, В.И. Червонюк); делегированного правотворчества (Л.А. Капустина, Д.С. Космачев, А.Е. Михайлов, Н.В. Инноч- кина, В.А. Толстик, В.С. Троицкий), делегирования властных полномочий (А.Ф. Васильева, Ф.А. Лещенков, О.В. Романовская).
В науке конституционного права проблематике делегирования полномо¬чий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного само¬управления посвящены диссертационные исследования Н.В. Кузнецовой, М.А. Липчанской, А.В. Шиндиной, М.С. Чакаловой; в сфере конституционных основ делегированного законодательства - диссертация С.И. Арефиной. Данные ра¬боты затрагивают проблематику юридического делегирования в аспекте реали¬зации осуществления власти в конституционной системе Российской Федера¬ции.
Отдельные проблемы делегирования полномочий раскрываются в прак¬тике корпоративных отношений (О.В. Гумилевская С.О. Календжян, Т.Ю. Ко- стенкова, А.Н. Максимов), осуществления нотариальных действий (А.В. Беги¬чев), межмуниципального сотрудничества (А.А. Петроградская, С.Е. Чаннов), финансового обеспечения (Е.М. Андреева).
В части осуществления элементов делегирования следует отметить рабо¬ты в области теории управления (А.Н. Максимов, Т. Россол, Б. Трейси, М. Ур¬бан), менеджмента (М. Альберт, М. Мескон., Ф. Хедоури) и психологии (К.Л. Вилсон, А.В. Заграновская, К.Б.Малышев).
Общетеоретическую базу исследования составили труды ученых- юристов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, С.А. Белоусова, Н.А. Власенко, Р.Б. Головкина, А.И. Клименко, А.А. Клишаса, С.В. Кодана, А.В. Корнева, И.П. Кожохоря, С.А. Комарова, В.И. Крусса, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.П. Малахова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.И. Овчинникова, С.В. Полениной, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толсти- ка, Т.Я. Хабриевой, А.М. Хужина, О.И. Цыбулевской, А.Ф. Черданцева, Б.С. Эбзеева.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере юридического делегирования.
Предмет исследования составляет юридическое делегирование как са-мостоятельное общетеоретическое явление правовой действительности.
Целью диссертационного исследования является концептуальное осмыс¬ление, анализ и формирование знаний о сущности, видах, специфике функцио¬нирования юридического делегирования и разработка на этой основе путей его совершенствования.
Для достижения поставленной цели формулируются следующие задачи:
- выявление методологических предпосылок исследования юридиче-ского делегирования;
- анализ сущностных признаков юридического делегирования и фор¬мирование на их основе авторского определения, рассматриваемого феномена;
- соотношение юридического делегирования со смежными правовы-ми явлениями;
- осуществление классификации и анализ видов юридического деле-гирования;
- познание социальной ценности юридического делегирования;
- выявление дефектов формирования и реализации юридического де¬легирования;
- установление основных направлений и конкретных путей оптими-зации юридического делегирования.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе впер-вые проведено комплексное общетеоретическое монографическое исследова-ние юридического делегирования в контексте единства доктринального, прак-тического, дидактического и технико-юридического аспекта.
В диссертации обосновывается самостоятельный общеправовой статус юридического делегирования посредством определения его понятия, выявления наиболее значимых классификационных оснований и изучении функциональ¬ной специфики. Новизной отличается раздел диссертации о дефектах формиро¬вания и реализации юридического делегирования, а также сформулированные диссертантом предложения по совершенствованию законодательства и оптими¬зации правовой практики в данной сфере отношений.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его резуль¬таты представляют собой единую концепцию юридического делегирования, ко¬торая развивает и дополняет разделы теории права, отраслевых наук, посвя¬щенных проблемам правотворчества и правореализации.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты мо-гут быть использованы в правотворческой деятельности при делегировании со¬ответствующих полномочий между законодательными органами власти, в по¬вседневной управленческой деятельности руководителей различного уровня и организационно-правовой формы, в процессе реализации полномочий любыми субъектами права.
Дидактическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования ее положений в образовательном процессе при проведении занятий по теории государства и права и отраслевым юридическим дисциплинам в рамках основных и дополнительных программ обучения.
Методология и методы исследования. Методологическую основу ис-следования составляют диалектический метод, который дополняется и конкре¬тизируется общенаучными методами анализа, синтеза, дедукции, индукции, сравнения, обобщения и абстрагирования; специальными методами конкретно¬социологического и структурно-функционального исследования, а также част¬нонаучным формально-юридическим методом.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под юридическим делегированием понимается деятельность компе-тентного лица (доверителя), выраженная в передаче определенного объема полномочий другому лицу (делегату) с соблюдением установленного порядка и формы, влекущая правовые последствия.
2. Юридическое делегирование как родовое понятие необходимо от-личать от смежных видовых правовых категорий и юридических конструкций, а именно с: «наделением полномочий», «уступкой права» и представитель-ством.
При наделении полномочий, устанавливается первичный статус субъекта сам же процесс передачи прав и обязанностей исключает компетенции право-обладания, передавшего свои права лица, тогда как при юридическом делеги-ровании, как вторичном акте, происходит передача прав и обязанностей, при которой статусное лицо (доверитель) не теряет компетенций правообладания, что предопределяет более широкий спектр полномочий доверителя;
В отличие от уступки права (цессии), юридическое делегирование, пред¬ставляет собой более сложный и высокоорганизованный взаимный процесс, предусматривающий передачу не только прав, но и обязанностей; осуществля¬ется не любым лицом, а наделенным соответствующей компетенцией; имеет больший спектр формально-юридического закрепления.
При представительстве, возникающие, изменяющиеся и прекращающи¬еся права и обязанности порождаются лишь у представляемого лица (делегата), тогда как при юридическом делегировании любое лицо, участвующее в этом процессе, может выступать правообладателем.
3. Юридическое делегирование классифицируется по следующим основаниям: по сфере правового регулирования (в публичном и частном праве с дальнейшим его видовым проявлением в практически всех отраслях современ¬ного права); по основанию (на основе нормативного правового акта (акт о деле¬гировании законодательной функции органу исполнительной власти; акт о наделении соответствующего органа определенными полномочиями); на основе индивидуального правового акта (приказ о передаче полномочий; решение суда о передачи прав законному владельцу имущества); соглашения (договор пору¬чения, агентский договор, доверительное управление имуществом по соглаше¬нию); одностороннего акта (доверенность на передачу полномочий; завеща¬тельный отказ, возложение); по субъектам (физические, юридические лица, государственные, его субъектов и местные органы); в зависимости от множе¬ственности лиц (активная и пассивная множественность на стороне доверителя и делегата); по объему передаваемых прав и (или) обязанностей (частичное и полное); по характеру передаваемых правомочий (единичное и комплексное); по сроку действия (разовое, длящееся и бессрочное); по характеру воздействия (добровольное и принудительное); по степени реализации (реализованное, ча¬стично реализованное, нереализованное); по порядку возникновения (первичное, субделегирование).
4. В сфере публичного права ресурс юридического делегирования способствует выстраиванию гармоничной системы управления на различных уровнях властных полномочий и обеспечению эффективности их взаимодей-ствия и контроля. Юридическое делегирование в публично-правовой плоскости выступает эффективным инструментом перераспределения полномочий между органами публичной власти. Это закономерно, так как в любом государстве по мере его развития, изменения внутренней и внешней политики возникает необ¬ходимость, а стало быть, и передача полномочий на вертикальном уровне пуб¬личной власти выступает отражением соответствующих процессов.
5. Юридическое делегирование в сфере частного права обусловлено передачей полномочий другим лицам по обеспечению частного интереса и пре¬имущественно реализуется по двум направлениям: внутреннему и внешнему. Внутреннее юридическое делегирование предопределено самим статусом субъ¬екта (орган управления юридического лица, собрание собственников недвижи¬мости, собрание акционеров и т.п.) и заключается в передаче доверителем определенного набора принадлежащих им прав и обязанностей в силу правовых предписаний (специального закона, учредительных документов, корпоративно¬го договора). При внешнем юридическом делегировании доверитель передает имеющийся у него объем прав и (или) обязанностей полностью либо частично отдельно взятому лицу на основании договора и доверенности (представитель, комиссионер, агент, поверенный).
6. Одним из приоритетных и перспективных направлений юридиче-ского делегирования выступает процесс правотворчества. Основная цель деле¬гированного правотворчества - ускорение правотворческого процесса. Суть де¬легированного правотворчества в том, что один субъект правотворчества пере¬дает другому субъекту правотворчества часть своей нормотворческой компе¬тенции, а затем субъект, наделенный дополнительными полномочиями, по та¬ким вопросам формирует нормативные правовые акты и иные источники права. Первичным правовым условием делегирования правотворческих полномочий является наличие у соответствующего органа права на такое делегирование. Без наличия такого права делегирование правотворческих полномочий просто не¬допустимо.
7. Для эффективной реализации юридического делегирования должны учитываться следующие условия: создана единая структура деятельности, включающая в себя органы управления и исполнения; установлены и регламен¬тированы связи между субъектами юридического делегирования; утверждены нормативные и ненормативные (индивидуальные) правовые основы деятельно¬сти (положения, инструкции, договоры, регламенты); произведен подбор, рас¬становка субъектов делегирования, определен их правовой статус и функцио¬нал; надлежащим образом и в установленной форме переданы задачи и полно¬мочия лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение в процессе юридического делегирования; определены полномочия по использо¬ванию своих прав и исполнению обязанностей делегата (делегатов), направлен¬ные на выполнение определенных задач; установлена связь между полномочи¬ями и заданиями, по которым делегат наделен соответствующими правами для его выполнения; определена ответственность по неисполнению или ненадле¬жащему исполнению возложенных обязанностей; осуществлена координация деятельности между доверителем и делегатом (делегатами); реализован кон-троль за исполнением делегатами своих полномочий, если такая обязанность была возложена на доверителя.
При выполнении всех вышеперечисленных условий, в процессе осу-ществления юридического делегирования, можно констатировать о достаточно полной надлежащей реализации организационного воздействия на обществен¬ные отношения.
8. Юридическое делегирование может характеризоваться следующими дефектами: отсутствие четкого легального законодательного закрепления поня¬тия «юридическое делегирование»; нет методики определения экономической целесообразности проведения процедуры юридического делегирования и ее до¬статочного финансирования; не выработаны четкие критерии разграничения процесса делегирования полномочий и самого полномочия; существуют и функционируют разнообразные опасные формы теневого делегирования; де¬фекты социального и психологического характера, практика незаконного суб¬делегирования, оформления полномочий; ошибка при выборе формы актов де¬легирования; отсутствие закрепленных механизмов противодействия незакон¬ному юридическому делегированию.
9. В целях совершенствования формы акта юридического делегирования предлагается включать в его содержание следующую информацию: 1) обозна¬чение субъектов делегирования, позволяющие их индивидуализацию; 2) пере¬числение конкретных полномочий, которые сопрягаются с их характером и объемом; 3) установление срока, на который передаются полномочия; 4) фик¬сация объема материальных, финансовых и иных средств, которые необходимы делегату для осуществления переданных полномочий (при финансировании); 5) определение механизма контроля и отчетности органов по осуществлению де¬легированных полномочий; 6) установление объема ответственности субъектов за неисполнение или ненадлежащее осуществление делегированных полномо¬чий, ее справедливого распределения между ними; 7) об основаниях и порядке прекращения или приостановления исполнения делегированных полномочий; 8) о порядке и сроках возврата неиспользованных материальных, финансовых и иных средств (при их использовании); 9) об иных положениях и условиях, не¬обходимых для осуществления конкретного вида делегированных полномочий.
10. В целях совершенствования законодательства, предусматривающего юридическое делегирование, предлагается в ФЗ РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:
- сформулировать законодательную возможность делегирования полно¬мочий, а именно п. 1 ст. 26.1. изложить в следующей редакции: «Полномочия федеральных органов государственной власти могут быть делегированы орга¬нам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответ¬ствии с федеральным законом или соглашением».
- предусмотреть возможность изъятия отдельных государственных пол¬номочий у органов местного самоуправления. В этих целях целесообразно вне¬сти следующие дополнения:
Ст. 20.1 Изъятие у органов местного самоуправления переданных госу-дарственных полномочий в установленной сфере деятельности изложить в сле¬дующей редакции:
«Государственные полномочия, переданные для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, норма-тивными правовыми актами Президента Российской Федерации, норматив-ными правовыми актами Правительства Российской Федерации (далее - пере-данные полномочия), могут быть изъяты у органов местного самоуправления в следующих случаях:
- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий;
- если осуществление переданных государственных полномочий необходимо для реализации мероприятий по обеспечению обороны страны и безопасности государства;
- если переданные государственные полномочия не могут осуществ-ляться органами местного самоуправления в связи со стихийным бедствием, с катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией;
- если осуществление переданных государственных полномочий необходимо для реализации международных или общенациональных мероприя¬тий;
- если на территориях соответствующих муниципальных образова¬ний осуществляются аналогичные по содержанию полномочия и изъятие пере¬данных полномочий позволит обеспечить сокращение расходов федерального бюджета и (или) бюджетов соответствующих субъектов Российской Феде¬рации на финансирование осуществления таких полномочий».
Степень достоверности и апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре теории и истории государства и права Владимирского государственного уни-верситета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых.
Достоверность результатов диссертационного исследования обусловлена использованной теоретической, нормативной правовой и эмпирической базой.
Основные положения диссертационного исследования изложены автором в 17 публикациях, в том числе 7 статьях, опубликованных в изданиях, вклю¬ченных в перечень рекомендованных ВАК Минобрнауки России. Автор принял участие и выступал с докладами на 9-ти международных научно-практических конференциях в том числе: Всероссийской научно-практической конференции «Критерии в праве: теория, практика, техника» (г. Нижний Новгород, 24-25 мая 2018 г.); XX Международном научно-практическом форуме «Юртехнетика» в формате круглого стола в жанре дискуссионного клуба «Риски в законотворче¬стве, правореализации, юридической науке: техника формирования и функцио¬нирования системы управления» (г. Владимир, 27-28 сентября 2017 г.); XXI Международном научно-практическом форуме «Юртехнетика» в формате круг¬лого стола и в жанре дискуссионного клуба на тему «Система принципов россий¬ского законодательства: техника закрепления, интерпретации, реализации» (г. Нижний Новгород, 25-28 сентября 2019 г.); Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Второй конгресс ци-вилистов правоохранительных органов: материалы» (г. Нижний Новгород - Бар¬наул, 23-24 марта 2020 г.); XXII Международном научно-практическом форуме «Юртехнетика» в формате круглого стола и в жанре дискуссионного клуба на те¬му «Юридические инновации (доктрина, практика, техника» (г. Нижний Новго¬род, 24-26 сентября 2020 г.).
Подготовленные диссертантом предложения и рекомендации использу-ются в учебном процессе Нижегородской академии МВД России, Юридическо-го института Владимирского государственного университета имени Александра Г ригорьевича и Николая Г ригорьевича Столетовых при проведении занятий по теории государства и права и отраслевым дисциплинам юридического цикла; внедрены в деятельность государственно-правового управления Законодатель¬ного собрания Нижегородской области, что подтверждается соответствующими актами о внедрении результатов диссертационного исследования.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, включает в себя введение, два раздела, состоящих из пяти глав, заключение, библиографию.

Список литературы

Заключение
Подводя итог диссертационного исследования, мы умышленно не будем повторять те выводы, рекомендации и предложения, которые были сделаны в работе, а сосредоточим внимание на потенциале феномена юридического деле¬гирования в различных ракурсах.
«Вовлечение» в политику, повышение политической активности граждан может происходить (этот факт в научной литературе обычно не отмечается) и через юридическое делегирование. По данным Института социологии РАН, в той или иной степени интересуется политикой 51% граждан, равнодушны к ней 42%, еще 7% затруднились ответить . Чтобы улучшить эту «статистику», надо разнообразить те формы юридического делегирования, которые «требуют» личного участия индивидов. Ждет своего исследователя проблема расширения сферы делегирования тех или иных полномочий не только государственным органам, должностным лицам, общественным объединениям, но и отдельным гражданам. Без «участия» юридического делегирования вряд ли достижима де¬мократия «равных возможностей» в основных сферах жизни.
Так или иначе, но юридическое делегирование — не только гибкий, «мяг¬кий», но и демократический метод управления: перераспределение полномочий происходит не по наитию, а для достижения большего и лучшего результата.
Не только «внедрение» юридического делегирования, но и его прекраще¬ние и приостановление можно и должно подвергать правовой оценке в рамках научного исследования. Демократичность либо антидемократичность прекра¬щения и приостановления делегирования правотворческих полномочий также из разряда малоисследованных.
Если рассматривать проблему юридического делегирования в широком демократическом ключе, то необходимо привлечь внимание научной обще¬ственности, политической элиты, средств массовой информации к поиску ин¬новационных правовых путей гармонизации действующего российского зако¬нодательства с активизировавшимися в последние годы иными социальными регуляторами - обычаями, традициями, религиозными нормами, стандартами моды, правилами языка. Нельзя не замечать, что они непосредственно и порой весьма мощно влияют на политико-правовую, общественную и даже частную жизнь, на содержание и форму государственных решений. Полагаем, что в дан¬ном случае может и должен быть задействован механизм и потенциал юриди¬ческого делегирования. Г осударство в состоянии разработать (для этого, преж¬де всего, нужна политическая воля) такие нестандартные по содержанию и форме нормативные правовые акты, посредством которых можно успешно де-легировать определенные функции институтам государственного общества и при этом сохранить контроль за течением юридически значимых процессов в этих сферах. Здесь можно изучить и позаимствовать опыт Таджикистана, где 8 июня 2007 года, принят закон «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» .
О стремлении демократизировать правовую политику государства свиде¬тельствует и то обстоятельство, что Совет Федерации в своем новаторском От¬чете «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конститу¬ции Российской Федерации» неоднократно и в самых различных ракурсах об¬ратился к насущным и действительно острым проблемам юридического деле¬гирования.
Своего рода «методологическим фоном» постановки и разрешения про¬блем юридического делегирования, включая делегированное правотворчество, служит следующий основополагающий тезис: «В период принятия Конститу¬ции Россия стояла перед непростой задачей выстраивания системы законода¬тельства на основе демократических ценностей, общепринятых в современных цивилизованных странах. При этом необходимо было сбалансировать права и свободы человека и гражданина, интересы индивидуума, общества и государ¬ства, пребывая в рамках законности и демократичности и объединив власть и народ общей идеей верховенства права» . В современный период модернизации России эта задача стала еще более актуальной и, пожалуй, более сложной.
Безусловно, институт юридического делегирования требует совершен-ствования его технико-правовой составляющей. Выработка четких механизмов передачи прав и (или) обязанностей, надлежащее оформление передаваемых полномочий, документальное (бездокументарное) подтверждение акта юриди¬ческого делегирования, конкретизация и автоматизация процедур - все эти тех¬нико-юридические элементы требуют скрупулезного анализа и реализации.
Полагаем, что исходя из того потенциала, который несет феномен юри-дического делегирования, со временем, в процессе дальнейшего методологиче¬ского и теоретического пополнения, практического и технологического вопло¬щения, он может «перерасти» из проблемы теоретико-правового порядка в комплексное юридическое научное направление.