КОЛЕГІЇ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ НЕЗАЛЕЖНОЇ УКРАЇНИ: ІСТОРИКО-ПРАВОВЕ ДОСЛІДЖЕННЯ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

ДУДЧЕНКО ОКСАНА СЕРГІЇВНА

УДК 34.07+340.0

КОЛЕГІЇ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ НЕЗАЛЕЖНОЇ УКРАЇНИ: ІСТОРИКО-ПРАВОВЕ ДОСЛІДЖЕННЯ

12.00.01 – теорія та історія держави і права;
історія політичних і правових учень

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник:
Калиновський Валерій Степанович
кандидат історичних наук, доцент

Київ – 2010

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ 3
ВСТУП 5
РОЗДІЛ 1 ІСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ДОСЛІДЖЕННЯ ТА ДЖЕРЕЛЬНА БАЗА 12
1.1. Теоретичні засади дослідження колегій органів виконавчої влади України 12
1.2. Історіографія та загальна характеристика джерельної бази 24
Висновки до розділу 1 45
РОЗДІЛ 2 СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТОК КОЛЕГІЙ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ 47
2.1. Історія становлення та порівняльний аналіз колегій органів державного управління 47
2.2. Формування колегій органів виконавчої влади в незалежній Україні 76
Висновки до розділу 2 97
РОЗДІЛ 3 ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ТА ПОВНОВАЖЕННЯ КОЛЕГІЙ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ 100
3.1. Еволюція організаційної структури колегій органів виконавчої влади України 100
3.2. Повноваження колегій органів виконавчої влади та їх розширення в незалежній Україні 120
Висновки до розділу 3 143
РОЗДІЛ 4 ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ РОБОТИ ТА РЕАЛІЗАЦІЯ РІШЕНЬ КОЛЕГІЙ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ 146
4.1. Удосконалення форм і методів роботи колегій 146
4.2. Реалізація рішень колегій органів виконавчої влади 169
Висновки до розділу 4 186
ВИСНОВКИ 188
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 195
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ
ВР України Верховна Рада України
ВУЦВК Всеукраїнський Центральний Виконавчий Комітет
ВЦВК Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет
Загальне положення… 1995 р. Указ Президента України “Про затвердження Загального положення про галузеве міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України та Загального положення про функціональне міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України” від 20 березня 1995 р. № 241/95
Загальне положення… 1996 р. Указ Президента України “Про затвердження Загального положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України” від 12 березня 1996 р. № 179/96
ЗУ Закон України
КМ України Кабінет Міністрів України
МОЗ України Міністерство охорони здоров’я України
Нарком Народний комісар
Наркомат Народний комісаріат
НКЗС УРСР Народний комісаріат земельних справ УРСР
НКП Народний комісаріат Просвіти
Положення …1919 р. Положення про справу народної просвіти й соціального виховання в Україні 1919 р.
Положення…1923 р. Загальне положення про народні комісаріати СРСР, затверджене ІІІ сесією ЦВК СРСР 1-го скликання 12 листопада 1923 р.
Положення… 1992 р. Указ Президента України “Про Положення про місцеву державну адміністрацію” від 14 квітня 1992 р. із змінами та доповненнями від 24 липня 1992 р.
Положення… 2003 р. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Загального положення про колегію центрального органу виконавчої влади та місцевої державної адміністрації” від 2 жовтня 2003 р. № 1569
Положення…1922 р. Положення про Народний комісаріат внутрішніх справ УСРР, затверджене Постановою РНК УСРР від 12 серпня 1922 р.
Постанова від 4 серпня 1938 р. Постанова РНК СРСР “Про роботу колегій наркоматів з перевірки виконання” від 4 серпня 1938 р.
Постанова…1938 р. Постанова РНК СРСР і ЦК ВКП(б) “Про утворення колегій при наркоматах СРСР” від 13 березня 1938 р.
Правління… Правління гетьманського уряду (1734–1750 рр.)
Регламент…1922 р. Регламент Колегії Народного комісаріату Просвіти УСРР, прийнятий колегією 11 січня 1922 р.
Регламент… 2000 р. Регламент Ніжинської районної державної адміністрації, затверджений розпорядженням голови райдержадміністрації “Про затвердження регламенту та положення про апарат районної державної адміністрації” від 4 січня 2000 р. № 1
РМ УРСР Рада Міністрів УРСР
Типове положення…2000 р. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Типового положення про урядовий орган державного управління” від 22 лютого 2000 р. № 386
Типовий регламент… 2007 р. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Типового регламенту центрального органу виконавчої влади” від 19 вересня 2007 р. № 1143
Указ…2005 р. Указ Президента України “Про колегію міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади” від 31 грудня 2005 р. № 1902/2005
ЦДАВО України Центральний державний архів вищих органів влади та управління України
ЦОВВ Центральні органи виконавчої влади

ВСТУП

Актуальність теми. На сучасному етапі становлення України як суверенної, незалежної, демократичної, соціальної, правової держави однією з найважливіших проблем є побудова ефективної системи органів виконавчої влади з урахуванням накопиченого досвіду, подолання негативної спадщини тоталітарного режиму та наслідуванням прикладу передових європейських держав [1]. Суперечливість і складність цього процесу потребує теоретичного осмислення шляхів удосконалення діяльності колегій органів виконавчої влади. Колегії є постійними консультативно-дорадчими органами й утворюються для погодженого обговорення та вирішення питань, які належать до компетенції відповідних ЦОВВ і місцевих державних адміністрацій України.
Специфіка колегій органів виконавчої влади полягає в тому, що вони утворюються в єдиноначальних органах, а їхні рішення набувають обов’язкової юридичної сили у вигляді наказів керівників центральних органів виконавчої влади або розпоряджень голів місцевих державних адміністрацій. За своєю природою колегії органів виконавчої влади є уособленням демократичних цінностей, оскільки залучають до обговорення й вирішення тих чи інших державних проблем, віднесених до їх повноважень, широке коло компетентних осіб.
Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Загального положення про колегію центрального органу виконавчої влади та місцевої державної адміністрації” від 2 жовтня 2003 р. та Указ Президента України “Про колегію міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади” від 31 грудня 2005 р. затверджують загальні засади створення та функціонування колегій органів виконавчої влади, але залишають відкритими цілу низку питань, які потребують подальшого розв’язання. Зокрема, це стосується процедури затвердження складу колегій, їх повноважень, форм і методів роботи, способів реалізації рішень та інших важливих питань. Зважаючи на це, осмислення теоретичної основи та практичного досвіду діяльності колегій органів виконавчої влади є важливим не лише для оптимізації роботи самих колегій, але й для вдосконалення всієї системи органів виконавчої влади України.
Актуальність обраної теми значною мірою зумовлена ступенем її наукової розробки. В Україні відсутні комплексні роботи, присвячені дослідженню правового статусу колегій органів виконавчої влади періоду незалежності. Окремі питання діяльності колегій розглянуті в працях В.Б. Авер’янова, В.О. Величка, С.Д. Гусарєва, І.Л. Давітнідзе, В.А. Дерець, П.П. Захарченка, В.С. Калиновського, А.А. Коваленка, Ю.М. Козлова, А.М. Колодія, В.К. Колпакова, В.В. Копєйчикова, О.Л. Копиленка, О.Д. Крупчана, О.В. Кузьминця, О.В. Кузьменко, Б.М. Лазарєва, А.В. Макаренко, Н.Р. Нижник, А.Ю. Олійника, С.Г. Серьогіної, В.Я. Тація, В.І. Тимцуника, Ю.М. Тодики, А.С. Чайковського, Ц.А. Ямпольської та інших.
Пошукачем досліджено нормативно-правові акти, протоколи засідань колегій центральних та місцевих органів виконавчої влади, що знаходяться в ЦДАВО України, Державному архіві м. Києва, поточних архівах міністерств (Міністерства освіти і науки України, Міністерства культури і туризму України, Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту, МОЗ України), місцевих державних адміністрацій (Чернігівської обласної державної адміністрації, Ніжинської, Прилуцької та Ічнянської районних державних адміністрацій Чернігівської області).
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004–2009 рр., затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 5 липня 2004 р. № 755; Пріоритетних напрямів розвитку правової науки в Україні на 2005–2010 рр., затверджених постановою загальних зборів Академії правових наук України від 18 червня 2004 р. № 2/04–2; Основних напрямів наукових досліджень Київського національного університету внутрішніх справ на 2008–2010 рр., схвалених вченою радою Київського національного університету внутрішніх справ (протокол № 3 від 25 березня 2008 р.). Тема дисертації затверджена на засіданні вченої ради Київського національного університету внутрішніх справ (протокол № 19 від 27 листопада 2007 р.).
Мета і завдання дослідження. Мета дисертації – дослідити правові та організаційні засади створення й діяльності колегій органів виконавчої влади, визначити їх місце та роль у системі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів центральних органів виконавчої влади й місцевих державних адміністрацій, а також виробити конкретні науково-практичні рекомендації щодо вдосконалення правового статусу та структури колегій.
Досягнення поставленої мети зумовлює вирішення таких завдань:
– здійснити історіографічний аналіз проблематики дисертаційного дослідження, охарактеризувавши науковий доробок дослідників із питань становлення й розвитку колегій органів виконавчої влади;
– обґрунтувати методологічний інструментарій дослідження діяльності колегій органів виконавчої влади;
– систематизувати та узагальнити наявні в історико-правовій традиції теоретичні й концептуальні підходи до розуміння колегій органів виконавчої влади та принципів їхньої діяльності;
– виявити характерні риси та особливості процесу формування колегій органів виконавчої влади, окреслити й встановити етапи їхньої діяльності;
– дослідити еволюцію організаційної структури колегій органів виконавчої влади незалежної України;
– визначити повноваження колегій органів виконавчої влади на основі встановлення взаємозв’язку та одночасного розрізнення конкретно поставлених завдань;
– проаналізувати процедуру реалізації рішень колегій центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій;
– охарактеризувати на підставі чинних нормативно-правових актів, що регламентують діяльність колегій органів виконавчої влади, шляхи вдосконалення форм і методів роботи колегій;
– обґрунтувати конкретні рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правової бази функціонування колегій органів виконавчої влади України.
Об’єкт дослідження – правовідносини, що виникають у процесі створення та функціонування колегій органів виконавчої влади незалежної України.
Предмет дослідження – колегії органів виконавчої влади незалежної України.
Методи дослідження. Методологічну основу дисертації становить сукупність філософських, загальнонаукових і спеціальнонаукових методів пізнання правових явищ, що забезпечила обґрунтованість і достовірність результатів наукового пошуку. Це, насамперед, діалектичний метод, використаний під час аналізу основних напрямів діяльності колегій органів виконавчої влади України в конкретно-історичних умовах, що дозволило розглянути їх у розвитку та взаємозв’язку, виявити усталені напрями, розкрити закономірності й тенденції (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2); герменевтичний метод, залучений для вивчення й інтерпретації текстів наукових праць, нормативно-правових актів (підрозділи 1.2, 3.1, 3.2); проблемно-хронологічний метод, який дозволив акцентувати основну увагу на висвітленні наукової проблеми, що дало можливість установити причинно-наслідкові зв’язки досліджених суспільно-правових явищ (підрозділи 2.1, 2.2). Історичний метод застосовано під час дослідження засад діяльності колегій органів виконавчої влади, їх місця та ролі в системі органів державного управління на різних історичних етапах розвитку (підрозділи 2.1, 2.2). Порівняльний метод залучено з метою виявлення загальних та особливих ознак колегій попередніх періодів із позицій сьогодення, а також аналізу складу, організаційної форми роботи колегій, повноважень і процедури прийняття рішень колегіями міністерств УРСР і колегіями органів виконавчої влади незалежної України (підрозділи 2.1, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2). Статистичний метод застосовано під час опрацювання й аналізу матеріалів протоколів засідань колегій органів виконавчої влади України, визначення юридичної сили їх рішень, періодичності проведення засідань колегій (підрозділи 2.1, 2.2, 3.1, 4.1). Системно-структурний метод сприяв визначенню місця колегій у структурі органу виконавчої влади, аналізу еволюції організаційної структури колегій, здійсненню класифікації видів засідань колегій, визначенню повноважень колегій органів виконавчої влади України (підрозділи 1.1, 3.1, 3.2, 4.1). Прогностичний метод використано під час характеристики шляхів вдосконалення діяльності колегій органів виконавчої влади України.
Теоретичною основою дисертації стали положення, які містяться в працях сучасних учених-правників у галузі теорії та історії держави й права, конституційного, адміністративного права та державного управління України.
Емпіричну базу дослідження становлять архівні документи й матеріали, нормативно-правові акти незалежної України, УСРР, УРСР, СРСР.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній юридичній науці комплексних досліджень загальних засад створення та функціонування колегій як консультативно-дорадчих органів центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій України. У дисертації обґрунтовано низку понять, теоретичних положень і висновків, сформульованих особисто дисертантом, що мають наукову новизну, зокрема:
вперше:
– систематизовано джерельну базу, історіографічні надбання, введено до наукового обігу архівні матеріали, що розкривають особливості створення та функціонування колегій центральних органів виконавчої влади й місцевих державних адміністрацій України;
– досліджено діяльність колегій міністерств України, виявлено відмінності в їхньому складі, порядку утворення, повноваженнях, реалізації рішень колегій. Окрім того, зазначено, що основні засади створення й функціонування колегій органів виконавчої влади незалежної України закладені нормативно-правовими актами УРСР, СРСР;
– здійснено класифікацію та обґрунтовано шляхи вдосконалення організаційно-правових форм роботи колегій органів виконавчої влади України;
– проаналізовано процедуру проведення засідання колегій органів виконавчої влади України та виокремлено три її етапи: підготовчий, основний і етап прийняття рішення й контролю за його виконанням;
– запропоновано рішення колегій з основної діяльності дублювати наказами керівників центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голів місцевих державних адміністрацій, а рішенням колегій з організаційних і процедурних питань надати обов’язкової юридичної сили та передбачити можливість їх прийняття шляхом опитування членів колегій;
удосконалено:
– аналіз сучасних підходів щодо розуміння понять “колегія” та “колегіальність” і формулювання ознак цих понять. Запропоновано авторське визначення поняття колегії органу виконавчої влади як постійного колегіального консультативно-дорадчого органу, який створюється в єдиноначальних органах державного управління для колективного обговорення та вирішення питань, віднесених до компетенції відповідного органу, рішення якого втілюються в життя наказом керівника центрального органу виконавчої влади або розпорядженням голови місцевої державної адміністрації;
– положення про процес формування колегій органів виконавчої влади, у якому виокремлено основні періоди (гетьманський, імперський, радянський та становлення колегій органів виконавчої влади в Україні у роки незалежності);
– рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правової бази функціонування колегій органів виконавчої влади України;
дістали подальшого розвитку:
– дослідження правового статусу колегій органів виконавчої влади України як консультативно-дорадчих органів;
– конкретизація повноважень колегій органів виконавчої влади України.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані й обґрунтовані в дисертації висновки та пропозиції, дозволяють розширити наукове уявлення про колегії органів виконавчої влади як консультативно-дорадчі органи. Основні результати дослідження, що представлені в дисертації, використовуються:
– у правотворчій діяльності – у процесі вдосконалення чинних нормативно-правових актів, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Загального положення про колегію центрального органу виконавчої влади і місцевої адміністрації” від 2 жовтня 2003 р. № 1569 (акт впровадження від 24 лютого 2010 р.), та розробки законодавчих актів про діяльність колегій органів виконавчої влади;
– у правозастосовній діяльності – під час підготовки та проведення засідань колегій обласних та районних державних адміністрацій України (акт впровадження Чернігівської обласної державної адміністрації від 12 березня 2010 р., акт впровадження Ніжинської районної державної адміністрації від 24 грудня 2009 р.);
– у навчальному процесі – у навчально-виховному процесі Національної академії внутрішніх справ (акт впровадження від 12 квітня 2010 р.); Ніжинського обласного педагогічного ліцею Чернігівської обласної ради (довідка від 2 липня 2010 р. № 344).
Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертації обговорені на засіданнях кафедри теорії та історії держави і права Національної академії внутрішніх справ, а також оприлюднені на 8 міжнародних та всеукраїнських науково-теоретичних і науково-практичних конференціях: “III Прибузькі юридичні читання. Визначальні тенденції ґенезу державності і права” (Миколаїв, 2007 р.); “Україна в євроінтеграційних процесах” (Київ, 2008 р.); “Адміністративне право та процес очима молодих вчених” (Запоріжжя, 2008 р.); “Актуальні проблеми формування громадянського суспільства та становлення правової держави” (Черкаси, 2008 р.); “IV Прибузькі юридичні читання. Сучасний вимір держави та права” (Миколаїв, 2008 р.), “Знаки питання в історії України: особа і суспільство в історико-культурному просторі” (Ніжин, 2008 р.); “Волинь очима молодих науковців: минуле, сучасне, майбутнє” (Луцьк, 2009 р.); “Перший крок у науку” (Луганськ, 2009 р.). Тези всіх виступів опубліковані.
Публікації. Основні результати дисертації відображені в 16 наукових працях, зокрема в 8 статтях, 6 з яких опубліковані в наукових фахових виданнях, затверджених Вищою атестаційною комісією України, та у 8 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційному дослідженні з історико-правових позицій проаналізовано правові та організаційні засади створення та функціонування колегій ЦОВВ і місцевих державних адміністрацій України, розкрито їх організаційно-правову структуру, повноваження, форми та методи роботи, особливості реалізації рішень колегій на практиці. Результати дослідження відображені в наступних узагальнюючих висновках:
1. Дослідженням загальних засад становлення й діяльності колегій в органах державного управління займалися ряд учених у галузі теорії та історії держави і права. Аналіз їхніх праць засвідчив, що історіографію з проблеми дисертаційного дослідження умовно можна поділити на чотири групи: дореволюційну, радянську, сучасну українська та зарубіжну. Представники кожної з груп зробили значний внесок у дослідження проблем колегіальності в державному управлінні. Праці радянських дослідників характеризуються своєю заангажованістю, догматизмом та ідеологізмом, що впливало на об’єктивне висвітлення особливостей функціонування колегій органів державної влади. Сучасний стан історіографії свідчить про зростання інтересу українських учених до проблем правового регулювання діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади України, зокрема, їх колегій.
2. Значний обсяг матеріалів, необхідних для повноцінного вивчення проблемних питань дослідження, знаходиться в архівних фондах, зокрема Центральному державному архіві вищих органів влади та управління України, як-то підготовчі матеріали до засідань колегій народних комісаріатів, міністерств і державних комітетів, протоколи їх засідань, рішення зазначених колегій.
Діяльність колегій центральних органів виконавчої влади й місцевих державних адміністрацій України досліджувалася на основі аналізу документів поточних архівів Міністерства освіти і науки України, Міністерства культури і туризму України, Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту, Міністерства охорони здоров’я України, Чернігівської обласної державної адміністрації, Ніжинської, Прилуцької та Ічнянської районних державних адміністрацій Чернігівської області, Державного архіву м. Києва. Велику кількість документів уведено до наукового обігу вперше.
Таким чином, доступна джерельна база за своїм характером та об’ємом надає можливість досягнення поставленої перед дисертаційним дослідженням мети та виконання поставлених наукових завдань.
3. На підставі зроблених узагальнень та результатів діяльності колегій органів виконавчої влади України запропоновано авторське визначення колегії як постійного колегіального консультативно-дорадчого органу, який створюється в єдиноначальних органах державного управління для колективного обговорення та вирішення питань, віднесених до компетенції відповідного органу, рішення якого втілюються в життя наказом керівника центрального органу виконавчої влади або розпорядженням голови місцевої державної адміністрації.
4. Процес правового оформлення діяльності колегій органів виконавчої влади був тривалим і складним за змістом. На основі аналізу нормативно-правої бази та архівних матеріалів виділено періоди процесу правового оформлення діяльності колегій органів виконавчої влади: гетьманський, імперський, радянський та становлення колегій органів виконавчої влади в Україні у роки незалежності. У період Гетьманщини функціонувала Рада генеральної старшини, яка фактично була колегіальним органом державного управління Гетьманщини, із думкою якого рахувався гетьман під час прийняття нормативно-правових актів, що є свідченням прояву елементів демократизму в державному управлінні. Імперський період пов’язаний з управлінськими реформами та поділяється на три етапи: перший (1722–1727 рр.) – діяльність І Малоросійської колегії; другий (1734–1750 рр.) – Правління гетьманського уряду; третій (1764–1786 рр.) – етап діяльності ІІ Малоросійської колегії. У радянському періоді також виокремлено кілька етапів: перший (1918–1924 рр.) – етап формування колегій як структурних елементів органів виконавчої влади; другий (1924–1934 рр.) – етап діяльності колегій як контрольно-дорадчих органів; третій (1938–1991 рр.) – етап діяльності колегій органів виконавчої влади як консультативно-дорадчих органів радянської України.
Радянський період становлення колегій органів державного управління характеризується пріоритетом загальносоюзних основ законодавства над республіканським, що, у свою чергу, підтверджував курс держави до централізації влади, створення тоталітарного державно-правового режиму. Проголошені права та свободи, надані союзним республікам, носили декларативний характер. Незважаючи на це, саме в радянський час були закладені основні засади діяльності колегій як консультативно-дорадчих органів. Зокрема, було визначено структуру колегії, її повноваження та організаційно-правову форму діяльності.
5. Колегії органів виконавчої влади незалежної України були успадковані від радянських часів, тому пріоритетними завданнями державного будівництва стало їх реформування відповідно до потреб сучасного суспільства. Крім колегій центральних органів виконавчої влади, з 1991 р. функціонують колегії місцевих державних адміністрацій.
Основними напрямами реформування організаційної структури колегій органів виконавчої влади незалежної України були: по-перше, демократизація діяльності колегій, яка проявлялася в кількісних і якісних змінах складу колегій; по-друге, у другій половині 1990-х рр. значно розширилося коло питань, які обговорювалися та вирішувалися на засіданнях колегій органів виконавчої влади України; по-третє, набули поширення різні види засідань колегій, зокрема виїзні, спільні та розширені
Важливе значення для регламентації діяльності колегій мало прийняття Положення… 2003 р., яким уперше в Україні в єдиному нормативно-правовому акті визначалися загальні засади створення та діяльності колегій ЦОВВ і місцевих державних адміністрацій.
6. Аналіз організаційної структури засвідчує, що колегія складається з голови (керівника відповідного органу виконавчої влади), секретаря колегії (не є членом колегії, але здійснює організаційно-технічне забезпечення її діяльності) та членів колегії. Із метою вдосконалення діяльності колегії та підвищення її результативності запропоновано перерозподілити функціональні обов’язки працівників відповідного органу виконавчої влади та ввести до структури колегії дві-три посади штатних членів колегії.
Незалежність членів колегії (а відповідно і колегії загалом) від міністра (іншого керівника ЦОВВ) формальна, оскільки більшість членів колегії є працівниками апарату міністерства (іншого органу виконавчої влади) і за посадами підпорядковані міністру (керівнику іншого органу виконавчої влади). Усі члени колегії займають визначені посади в ЦОВВ або місцевій державній адміністрації, відповідно до яких і встановлюється їх матеріальне забезпечення. У той же час членство в колегії для них є додатковою функцією до їх основної посади. Члени колегії беруть участь у її засіданнях на громадських засадах. Відтак, дане питання потребує подальшого законодавчого врегулювання.
7. Законодавець зафіксував орієнтовний перелік питань, які можуть обговорюватися на засіданнях колегій. У більшості нормативно-правових актів зазначено, що колегія може розглядати будь-які питання, що належать до компетенції відповідного органу виконавчої влади. Отже, виключна компетенція колегій не встановлена, а сфери відання колегії та керівника відповідного органу чітко не розмежовані.
Дослідження нормативної бази та практичної діяльності колегій органів виконавчої влади України дозволило констатувати, що з проголошенням незалежності України в діяльності колегій органів виконавчої влади спостерігається тенденція до розширення їх повноважень, а самі повноваження визначаються відповідно до специфіки діяльності того чи іншого органу.
8. Форми роботи колегій органів виконавчої влади України – це певні однорідні види дій членів колегії, які здійснюються в певних, передбачених законодавством, організаційних формах з метою погодженого вирішення питань, віднесених до компетенції відповідних органів виконавчої влади. Форми роботи колегій органів виконавчої влади України поділяються на правові, організаційні й організаційно-правові. У свою чергу, правова форма може бути нормотворчою, установчою, контрольною та правозастосовчою. Зазначено, що особливо потребує свого вдосконалення організаційно-правова форма роботи колегії та її технічне забезпечення. Організаційно-правова форма діяльності колегії – це спільні засідання членів колегії та осіб, запрошених для участі в обговоренні питань порядку денного засідання, для колегіального обговорення та вирішення питань, що належать до їх компетенції. Та форма, у якій функціонують сьогодні колегії, дозволяє здійснювати управління, у той же час деякі питання потребують нормативного закріплення.
9. На підставі здійснених узагальнень класифіковано види засідань колегій органів виконавчої влади України: за періодичністю проведення засідання бувають планові та позапланові (позачергові); за місцем проведення – виїзні та стаціонарні; за способом проведення засідання – відкриті та закриті; за складом учасників – прості, розширені та спільні засідання колегій. На сьогодні залишається неврегульованим питання розмежування компетенції цих видів засідань, що на практиці дозволяє проводити об’єднані засідання, наприклад, спільне розширене засідання колегії відповідного органу виконавчої влади.
У процесі свого функціонування колегії органів виконавчої влади України як консультативно-дорадчі органи використовують ряд методів організаційного характеру. Зокрема, серед них можна виділити методи координації, планування, прогнозування, інформаційного забезпечення, організація виконання і контроль за виконанням прийнятих рішень, робота з кадрами та інші.
Дослідження й аналіз нормативно-правових актів та архівних матеріалів дозволяє виділити етапи проведення засідань колегії: підготовчий, основний, прийняття рішення та контроль за його виконанням.
10. У діяльності колегій органів виконавчої влади України на основі аналізу нормативно-правових актів та архівних матеріалів виокремлено три способи прийняття рішень колегії: а) відкритим голосуванням більшістю голосів членів колегії, присутніх на засіданні; б) за рішенням головуючого на засіданні колегії таємним голосування; в) шляхом опитування членів колегії.
У діяльності колегій органів виконавчої влади України виділено способи втілення рішень колегії в життя: а) рішення колегії ЦОВВ України провадяться у життя, як правило, наказом керівника відповідного ЦОВВ; рішення колегії місцевої державної адміністрації втілюються в життя розпорядженням голови місцевої держадміністрації; б) рішення колегії з організаційних, процедурних і контрольних питань вносяться до протоколу засідання, без видання наказу керівника ЦОВВ або розпорядження голови місцевої державної адміністрації, і оформляються у вигляді витягів із протоколів засідань.
Аналіз протоколів засідання колегій міністерств і місцевих державних адміністрацій України дозволяє констатувати наявність двох понять: “рішення колегії” й “постанова колегії”, які є тотожними поняттями.
Рішення колегій органів виконавчої влади України не повинні носити загальних характер і мати великий обсяг, оскільки це вказує на доцільність прийняття та реалізації того чи іншого рішення. Обов’язковою умовою будь-якого рішення колегії є визначення посадової особи, на яку покладається контроль за виконанням рішення колегії. Також у рішеннях варто визначати виконавця кожного завдання та його терміни. Це, у свою чергу, посилить персональну відповідальність членів колегії за реалізацію ними прийнятих рішень на практиці.
Оскільки колегіальні рішення не оспорюються в суді, це створює своєрідний захист керівника відповідного органу та дозволяє йому уникнути відповідальності за прийняті рішення. Тому рішення колегій ЦОВВ і місцевих державних адміністрацій України обов’язково потрібно дублювати наказом керівника центрального органу виконавчої влади або розпорядженням голови місцевої держадміністрації.
11. Обґрунтовано висновок щодо необхідності вдосконалення нормативно-правового регулювання діяльності колегій ЦОВВ і місцевих державних адміністрацій, зокрема, запропоновано: а) рішення колегії з організаційних і процедурних питань приймати шляхом опитування; б) надати право членам колегії приймати рішення про проведення таємного голосування з питання порядку денного засідання колегії двома третинами голосів членів колегії, присутніх на її засіданні; в) рішення колегій спільно з Центральним комітетом профспілки або з керівними органами інших громадських (суспільних) організацій втілювати в життя як самостійні акти й не оформляти наказом керівника відповідного органу; г) закріпити за колегією, у разі незгоди з її рішенням право повідомляти свою думку Кабінету Міністрів України.
Таким чином, колегії в досліджуваний період функціонували як консультативно-дорадчі органи центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій України, організаційно-правова структура, форми та методи роботи яких забезпечували реалізацію внутрішньої функції держави.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради від 23 липня 1996 р. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Большая советская энциклопедия : [у 30 т.]. / [главный редактор А. М. Прохоров.]. – [3-е изд.]. – М. : Издательство “Советская энциклопедия”, 1969.
Т. 12: Кварнер. – Конгур. – 1969. – 623 с.
3. Толковый словарь живаго Великорускаго языка Владиміра Даля. – Второе изданіе, исправленное и значительно умножено по рукописи автора. – Изданіе книгопродавца-типографа М. О. Вольфа. – Спб. : Гостиный дворъ, №№ 17 и 18 – Москва, Кузнецкій мостъ, д.Третьякова, 1881.
Т. 2: И. – О. – 1881. – 779 с.
4. Малиновський В. Я. Словник термінів і понять з державного управління / Малиновський В. Я. – [2 вид., доп. й перероб.]. – К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2005. – 254 с.
5. Юридична енциклопедія : В 3 т. / [НАН України, Інститут держави і права ім. В. М. Корецького; за ред. : Шемшученко Ю. С. (голова) та ін.] – К. : “Українська енциклопедія” ім. М. П. Бажана, 1998.
Т. 3: К. – М. – 2001. – 792 с.
6. Великий тлумачний словник сучасної української мови / [уклад. і голова ред. В. Т. Бусел]. – К. : Ірпінь : ВТФ “Перун”, 2003. – 1440 с.
7. Юридическая энциклопедия. – М. : Издательство “Юридическая литература”, 2006. – 649 с.
8. Юридический словарь. В 2 т. / [за ред. П. И. Кудрявцева] – М. : Государственное издательство юридической литературы, 1956.
Т. 1: А. – Н. – 1956. – 687 с.
9. Юридичний словник [уклад. І. П. Бутко, Р. І. Гричук] ; за ред. Б. М. Бабія, Ф. Г. Бурчака, В. М. Корецького, В. В. Цвєткова. – [2-ге вид., прероб. й допов.] – К. : Головна редакція української радянської енциклопедії, 1983. – 872 c.
10. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : [підручник для ВНЗ] / [за ред. С. Г. Серьогіної]. – Х. : Право, 2005. – 256 с. (Міністерство освіти і науки України, Національна юридична академія України ім. Я. Мудрого).
11. Про затвердження Загального положення про колегію центрального органу виконавчої влади і місцевої адміністрації : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. № 1569 // Офіційний вісник України вiд 17.10.2003. – 2003. – № 40. – Ст. 48.
12. Про колегію міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади : Указ Президента України від 31 грудня 2005 р. № 1902/2005 // Офіційний вісник України вiд 25 січня 2006 р. – 2006. – № 1. – с. 94. – Ст. 24.
13. Ортинський В. Л. Управління в органах виконавчої влади України : [навч. пос.] / Ортинський В. Л., Кісіль З. Р., Ковалів М. В. – К. : Центр учбової літератури, 2008. – 296 с.
14. Державне управління: теорія і практика [Авер’янов В. Б., Цвєтков В. В., Шаповал В. М., Кисіль С. П., Кривенко Л. Т.] ; за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с. – С. 152. (НАН України, Інститут держави і права ім. В. М. Корецького).
15. Юридична енциклопедія : В 6 т. / [НАН України, Інститут держави і права ім. В. М. Корецького ; за ред. : Шемшученко Ю. С. (голова) та ін.] – К. : “Українська енциклопедія” ім. М. П. Бажана, 1999.
Т. 2 : Д. – Й. – 1999. – 741 с.
16. Лунев А. Е. О дальнейшем развитии демократии в советском государственном управлении / А. Е. Лунев // Советское государство и право. – 1962. – № 7. – С. 28–29.
17. Лунев А. Е. Демократизм советского государственного управления / Лунев А. Е. – М. : “Юридическая література”, 1967. – 199 с.
18. Лунев А. Е. Пути дальнейшего совершенствования деятельности промышленных министерств на основе ленинской теории государственного управления / А. Е. Лунев // Организация работы министерств в условиях экономической реформы. – М. : Издательство “Наука”, 1972. – 218 с.
19. Юридичні терміни. Тлумачний словник / [В. Г. Гончаренко, П. П. Андрушко, Т. П. Базова, Н. В. Безсмертна, Я. І. Безугла] ; за ред. В. Г. Гончаренка. – [2-ге вид., стереотипне]. – К. : “Либідь”, 2004. – 320 с.
20. Калиновський Б. В. Державне будівництво та муніципальне право: Словник термінів та визначень / Калиновський Б. В., Кінаш Б. С., Солоненко О. М. – К. : КНУВС, 2006. – 228 с.
21. Оболенський О. Ю. Державна служба : [навчальний посібник] / Оболенський О. Ю. – К. : КНЕУ, 2003, 344 с.
22. Державне управління та державна служба: Словник-довідник / [уклад. О. Ю. Оболенський]. – К. : КНЕУ, 2005. – 480 с.
23. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 7 жовтня 2010 р. № 2591-VI // Урядовий кур’єр від 15.10.2010 – № 192.
24. Макаренко А. В. Державний комітет у системі органів виконавчої влади: дис. … кандидата юр. наук : 12.00.07 / Макаренко Альона Віталіївна – К., 2002. – 181 с.
25. Теорія держави і права : [підручник] / [С. Л. Лисенков, А. М. Колодій, О. Д. Тихомиров, В. С. Ковальський; За ред. С. Л. Лисенкова]. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 448 с.
26. Кельман М. С. Загальна теорія права (з схемами, кросвордами, тестами) : [підручник] / Кельман М. С., Мурашин О. Г. – К. : Кондор, 2002. – 353 с.
27. Гусарєв С. Д. Теорія права і держави : [навчальний посібник]. / Гусарєв С. Д., Олійник А. Ю., Слюсаренко О. Л. – К. : Всеукраїнська асоціація видавців “Правова єдність”, 2008. – 270 с.
28. Горбунова Л. М. Принцип законності у нормотворчій діяльності органів виконавчої влади : [монографія] / Лідія Миколаївна Горбунова. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 240 с.
29. Поточний архів Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту. – Папка “Протоколи засідання колегії Мінсім’ямолодьспорту за 2006 р.” – Справа 1. – Внутрішній опис документів.
30. ДЗГтаМд МВС України “Хто здатен гарантувати порядок у суспільстві?” // Міліція України. – 2009 (лютий). – № 2 (140). – С. 2–4.
31. Слабченко М. Е. Опыты по истории права Малороссии XVII и XVIII вв. / М. Е. Слабченко – Одесса : Типография акционерного Южно-Русского общества печатного дела, 1911. – 292 с.
32. Лазаревскій А. М. Очерки изъ быта Малороссіи въ XVIII в. III. Сотники. / А. М. Лазаревский // Русский архивъ. – Кн. І. – 1873. – С. 341–343.
33. Окиншевич Л. О. Центральні установи України-Гетьманщини / М. П. Василенко // Праці комісії для виучування історії західно-руського та вкраїнського права. – Вип. 8. – К. : Друкарня УАН, 1930. – 472 с.
34. Василенко М. П. Матеріали до історії українського права / М. П. Василенко – К. : Друкарня УАН, 1929. – 470 с.
35. Василенко М. П. Збірка матеріалів до історії Лівобережної України та українського права XVII–XVIII вв. / М. П. Василенко // Український археографічний збірник. – Т.1. – К., 1926. – 220 с.
36. Слабченко М. Е. Опыты по истории права Малороссии XVII и XVIII вв. / Слабченко М. Е. – Одесса : Типография акционерного Южно-Русского общества печатного дела, 1911. – 292 с.
37. Слабченко М. Е. Центральные учреждения Украины XVII – XVIII вв. / Слабченко М. Е. – Одесса, 1918. – 113 с.
38. Грушевский М. Очерк истории украинского народа / Грушевський М. – К., 1990. – 400 с.
39. Коркунов М. Н. Русское государственное право / Коркунов М. Н. – Т.1. Введение и общая часть. – Изд. ІV. – Спб., 1901. – 368 с.
40. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву / Лазаревский Н. И. – Т. ІІ. – Спб., 1910. – 237 с.
41. Елистратов А. И. Основные начала административного права / Елистратов А. И. – М., 1917. – 153 с.
42. Коркунов М. Н. Русское государственное право / Коркунов М. Н. – Т. ІІ. Введение и общая часть. – Изд. ІV. – Спб., 1901. – 127 с.
43. Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления / Манохин В. М. – М. : Государственное издательство юридической литературы, 1963. – 183 с.
44. Лазарев Б. М. Органы государственного управления в СССР / Лазарев Б. М. – М. : “Знание”, 1978. – 48 с.
45. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Лазарев Б. М. – М. : “Юридическая литература”, 1972. – 280 с.
46. Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период / Ямпольская Ц. А. – М. : Издательство Академии Наук СССР, 1954. – 227 с.
47. Хантуев А. А. Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел : дис…. кандидата юр. наук : 12.00.11 / Хантуев Али Абакарович. – Москва, 2003. – 173 с.
48. Давитнидзе И. Л. Коллегии министерств (правовое положение и организация работы) / Давитнидзе И. Л. – М. : “Юридическая литература”, 1972. – 152 с.
49. Давитнидзе И. Л. О правовом положении коллегий министерств / И. Л.Давитнидзе // Советское государство и право. – 1967. – № 12. – С. 89–93.
50. Давитнидзе И. Л. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении / Давитнидзе И. Л. – М. : “Знание”, 1974. – 64 с.
51. Давитнидзе И. Л. Совершенствование правового положення коллегий министерств в условиях хозяйственной реформы / И. Л. Давитнидзе // Организация работы министерств в условиях экономической реформы. – Издательство “Наука”. – М., 1972. – С. 33–39.
52. Ананов И. Н. Министерства в СССР / Ананов И. Н. – М. : Государственное издательство юридической литературы, 1960. – 287 с.
53. Козлов Ю.М. Правовое положение министерств СССР / Козлов Ю. М. – М. : Юридическая литература, 1971. – 296 с.
54. Козлов Ю. М. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении / Козлов Ю. М. – М. : Государственное издательство юридической литературы, 1956. – 67 с.
55. Сорокин В. Д. Коллегиальность и единоначалие в работе советского государственного аппарата / В. Д. Сорокин, Ю. Е. Шмелев // Советское государство и право. – 1955. – № 6. – С.16–19.
56. Недавний А. Л. Органы государственного управления в СССР / Недавний А. Л. – М. : “Мысль”, 1967. – 64 с.
57. Власов В. А. Советский государственный аппарат / Валериан Андреевич Власов. – М. : Госюриздат, 1959. – 373 с.
58. Шорина Е. В. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении / Шорина Е. В. – М. : Госюриздат, 1959. – 111 с.
59. Пронина В. С. Центральные органы управления народным хозяйством / Пронина В. С. – М. : “Юридическая литература”, 1971. – 167 с.
60. Коваленко А. А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі: теорія та практика : [монографія] / Анатолій Андрійович Коваленко. – К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. – 512 с.
61. Коліушко І. Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні : [монографія] / Ігор Борисович Коліушко. – К. : Факт, 2002. – 260 с. – (Інститут держави і права им. В.М. Корецького НАН України; Центр політико-правових реформ).
62. Крупчан О. Д. Організація виконавчої влади : [монографія] / Олександр Дмитрович Крупчан. – К. : Вид-во УАДУ, 2001. – 132 с.
63. Армаш Н. О. Керівник органу виконавчої влади: адміністративно-правовий статус : [монографія] / Надія Олексіївна Армаш. – Запоріжжя : ГУ “ЗІДМУ”, 2006. – 172 с. – (НАН України ; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького ; Гуманітарний ун-т “ЗІДМУ”).
64. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Аверянов В. Б., Дерець В. А., Школик А. М. та ін. ; за заг. ред. Авер’янова В. Б. – К. : Юстініан, 2007. – 288 с.
65. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади / за заг. ред. Нижник Н. Р. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 164 с.
66. Органи державної влади в Україні: структура, функції та перспективи розвитку : [навчальний посібник] / Нижник Н. Р., Дубенко С. Д., Плахотнюк Н. Г. та ін. ; за заг. ред. Н. Р. Нижник. – К. : ЗАТ “НІЧЛАВА”, 2003. – 288 с.
67. Гладун З. С. Державне управління в галузі охорони здоров’я / Зиновій Степанович Гладун – Тернопіль : Укрмедкнига, 1999. – 312 с.
68. Дерець В. А. Органи виконавчої влади України та управлінські відносини : [монографія] / Вікторія Анатоліївна Дерець. – К. : Видавництво “Юридична думка”, 2007. – 180 с. – (НАН України ; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького).
69. Тимцуник В. І. Реформування системи влади та державного управління в УРСР (1953–1964 рр.) : [монографія] / Василь Іванович Тимцуник – К. : Видавництво НАДУ, 2003. – 400 с. – (Національна академія державного управління при Президентові України).
70. Історія держави і права України : підруч. для студ. юрид. спец. вищих навч. закл. / [ Рогожин А. Й., Святоцький О. Д., Копиленко О. Л., Тищик Б. Й., Гончаренко В. Д.] : У 2 т. / Академія правових наук України ; Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого / В. Я. Тацій (ред.) – К. : Видавничий Дім “Ін Юре”, 2003. – Т. 2 – 578 с.
71. Кузьминець О. В. Історія держави і права України / О. В. Кузьминець, В. С. Калиновський – 2-е вид. доповнене. – К. : Вид-во Україна, 2002 – 448 с.
72. Кульчицький В. С. Історія держави і права України : [підруч. для студ. вищ. навч. закл.] / Кульчицький В. С., Тищик Б. Й. – К. : Видавничий Дім “Ін Юре”, 2008. – 624 с.
73. Музиченко П. П Історія держави і права України : [навч. посібник] / Петро Павлович Музиченко. – [6-те вид., перероб. і доп.]. – К. : “Знання”. – 2007. – 472 с.
74. Чайковський А. С. Історія держави і права України : [підручник] / [Чайковський А. С., Батрименко В. І., Зайцев Л. О., Копиленко О. Л., Кривоніс В. М.] ; за ред. А. С. Чайковського. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 511 с.
75. Захарченко П. П. Історія держави та права України : [підручник] / Петро Павлович Захарченко. – К. : Атіка, 2005. – 367 с.
76. Колодій А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : [підручник] / [Колодій А. М., Олійник А. Ю.] ; за ред. Кондратьєва Я. Ю. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 464 с.
77. Колодій А. М. Принципи права України : [монографія] / Анатолій Миколайович Колодій. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 207 с.
78. Демиденко В. О. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні (у схемах) : [посібник] / Демиденко В. О. – К. : КНТ, 2007. – 289 с.
79. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : [підручник для ВНЗ] / [за ред. С. Г. Серьогіної]. – Х. : Право, 2005. – 256 с. (Міністерство освіти і науки України, Національна юридична академія України ім. Я. Мудрого).
80. Журавський В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : [підруч. для студ. вищих навч. закл.] / Журавський В. С., Серьогін В. О., Ярмиш О. Н. – К. : Концерн “Видавничий Дім “Ін Юре”, 2003. – 672 с.
81. Теорія держави і права : [підручник] / [Лисенков С. Л., Колодій А. М., Тихомиров О. Д., Ковальський В. С.]; за ред. С. Л. Лисенкова. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 448 с.
82. Кельман М. С. Загальна теорія держави та права : [підручник для студ. вищ. навч. закл. освіти] / Кельман М. С., Мурашин О. Г., Хома Н. М. – Л. : Новий Cвіт–2000, 2003. – 583 c. : іл. – (Вища освіта в Україні).
83. Колпаков В. К. Адміністративне право України : [підручник] / Колпаков В. К., Кузьменко О. В. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
84. Фрицький О. Ф. Конституційне право України : [підручник] / Фрицький О. Ф. – К. : Юрінком Інтер, 2002. – 536 с.
85. Конституційне право України : [підручник для студентів вищих навчальних закладів] / [за ред. Ю. М. Тодики, В. С. Журавського]. – К. : Видавничий Дім “Ін Юре”, 2002. – 544 с.
86. Одінцова Г. С. Теорія та історія державного управління : [навч. посіб.] / Одінцова Г. С, Дзюндзюк В. Б., Медьтюхова Н. М. та ін. – К. : Видавничий дім “Професіонал”, 2008. – 288 с.
87. Державне управління в Україні : організаційно-правові засади / [за заг. ред. Нижник Н. Р.]. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 164 с.
88. Державне управління : проблеми адміністративно-правової теорії та практики / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Факт, 2003. – 384 с.
89. Киричук В. В. Історія державного управління в Україні : [навч. посіб.] / Киричук В. В., Тимцуник В. І. – К. : Вид-во УАДУ, 2001. – 244 с.
90. Іванова Т. В. Діловодство в органах державного управління та місцевого самоврядування : [навчальний посібник] / Іванова Т. В., Піддубна Л. П. – К. : Центр учбової літератури, 2007. – 360 с.
91. Савицький В. Т. Документаційне забезпечення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування України : [монографія] / Володимир Тадеушович Савицький; за ред. В. М. Олуйка – К. : КНТ, 2008. – 324 с.
92. Олійник О. І. Народний комісаріат внутрішніх справ України (1917–1941 рр.): структура, функції, діяльність : дис. … кандидата юр. наук : 12.00.01 / Олійник Олександр Іванович. – Х., 2000. – 205 с.
93. Величко В. О. Організаційно-правові питання діяльності місцевої державної адміністрації : дис. … кандидата юр. наук : 12.00.02 / Величко Валерій Олександрович. – Х., 2001. – 209 с.
94. Конотопцев О. С. Концептуальні основи реформування територіальної організації державного управління : дис. … кандидата наук з держ. упр. : 25.00.01 / Конотопцев Олег Сергійович. – Х., 2003. – 207 с.
95. Лисенко О. М. Становлення та функціонування органів державної влади України в контексті євроінтеграційних процесів (1991–2004 рр.): дис. … кандидата політ. наук : 23.00.02 / Лисенко Олександр Миколайович. – К., 2006. – 212 с.
96. Янчук О. Ю. Організаційно-правові питання удосконалення діяльності органів виконавчої влади у контексті адміністративної реформи в України : дис. … кандидата юр. наук : 12.00.07 / Янчук Олександра Юріївна. – Ірпінь, 2005. – 234 с.
97. Олуйко В. М. Кадрові процеси в державному управлінні України: стан і перспективи розвитку : дис. … доктора наук з держ. упр. : 25.00.03 / Олуйко Віталій Миколайович. – К., 2005. – 492 с.
98. Хоменко О. В. Виконавча влада: соціально-правова природа, особливості : дис. … кандидата юр. наук. : 12.00.01 / Хоменко Олена Василівна. – Х., 2005. – 209 с.
99. Бойко В. М. Організаційно-кадрова робота органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (на прикладі Чернігівської області) / В. М. Бойко, М. О. Верес // Вісник Національної академії державного управління. – 2006. – № 2. – С. 95–103.
100. Проценко Т. О. Органи виконавчої влади в регіонах України: шляхи вдосконалення : [монографія] / Тарас Олександрович Проценко. – Ірпінь : Академія державної податкової служби України, 2002. – 241 с.
101. Регіональна виконавча влада України: історія і сучасність / [Нижник Н. Р., Калиновський В. С., Тимцуник В. І., Яцюк В. А та ін.] ; за заг. ред. Рибака В. В., Толстоухова А. В., Яцуби В. Г. – К. : Секретаріат Кабінету Міністрів України, 2007. – 409 с.
102. Крусян А. Р. Взаємодія місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні : [навч. посіб.] / Анжеліка Романівна Крусян. – Одеса : Юрид. література, 2001. – 164 с.
103. Організація роботи голови районної державної адміністрації / [упорядкув. Лебединський Ю. П., Бабаєв В. М., Вакуленко В. М., Валентюк І. В. та ін.] ; за ред. В. М. Князєва, Ю. П. Лебединського. – К. : Вид-во РВПС України НАН України, 2003. – 391 с.
104. Сушинський О. І. Місцеві державні адміністрації: відносини з іншими інституціями влади / Сушинський О. І. – Львів : Вид-во ЛРІДУ УАДУ, 2002. – 60 с.
105. Алехин А. П. Административное право России : [учебник для юрид. вузов и ф-тов] / [Алехин А. П., Кармолицкий А. А ] ; отв. ред. Алексей Петрович Алехин – М. : Зерцало–М, 2005. – 686 с. – (Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. Юридический факультет).
106. Гавриленко Д. А. Административное право Республики Беларусь : [курс лекций] / Гавриленко Д. А., Мах И. И. – Минск : Дикта, 2004. – 415 с.
107. Попов Л. Л. Административное право России : [учебник] / [Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В.] ; отв. ред. Лев Леонидович Попов. – М. : Проспект, 2008. – 688 с. – (Московская гос. юридическая академия).
108. Россинский Б. В. Административное право. Словарь-справочник : [учеб. пособие для студ. вузов] / Россинский Б. В. – М. : ЮНИТИ, 2000. – 271 с.
109. Веселый В. З. Формирование теориии в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел: дис. … док. юр. наук. : 12.00.11 / Веселый В. З. – М., 1988. – 488 с.
110. Маилян С. С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел / Маилян С. С. – М. : Издательство “Юридическая литература”, 2002. – 169 с.
111. Теорія держави і права : [навч. посіб.] / [Колодій А. М., Копейчиков В. В., Лисенков С. Л. та ін.] ; за заг. ред. С. Л. Лисенкова, В. В. Копєйчикова. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 368 с.
112. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
113. Теорія держави і права. Академічний курс : [підручник] / [за ред. О. В. Зайчука, Н. М. Оніщенко]. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.
114. Скакун О. Ф. Теорія держави і права : [підручник] / Ольга Федорівна Скакун. – [2-ге вид.]. – Х. : Консум, 2005. – 656 с.
115. Мироненко О. Ради генеральної старшини у самоврядуванні українського козацтва. / О. Мироненко // Вісник Академії правових наук України. – 1999. – № 1. – С. 118–134.
116. Окиншевич Л. О. Генеральна старшина на Лівобережній Україні XVII – XVIIІ вв. / М. П. Василенко // Праці комісії для виучування історії західно-руського та українського права. – Вип. 2. – К. : Друкарня УАН, 1926. – 171 с.
117. Омельченко Н. А. История государственного управления в России : [учебник] / Омельченко Н. А. – М. : Проспект, 2008. – 464 с.
118. Куликов В. И. История государственного управления в России : [учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений] / Куликов В. И. – М. : Издательский центр “Академия”, 2003. – 368 с.
119. Горобець В. М. Від союзу до інкорпорації : українсько-російські відносини другої половини ХVІІ–першої чверті ХVІІІ ст. / Віктор Миколайович Горобець – К. : Інститут історії України НАН України, 1995. – 69 с. – (Історичні зошити).
120. Горобець В. М. Малоросійська колегія та реформа державного устрою України: 1722–1727 рр. : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора істор. наук : спец. 07.00.02 “Всесвітня історія” / В. М. Горобець – К., 1993. – 17 с.
121. Мельник Л. Є. Правління гетьманського уряду (1733–1735 рр.) / Л. Є. Мельник // Український історичний журнал. – 2001. – № 5. – С. 81–91.
122. Струкевич О. К. Україна-Гетьманщина та Російська імперія протягом 50–80-х рр. ХVІІІ століття (політико-адміністративний аспект проблеми) / Олексій Карпович Струкевич. – К. : Інститут історії України НАН України, 1996. – 100 с.
123. Грибанов М. Г. К истории развития единоначалия и коллегиальности в народных комиссариатах / М. Г. Грибанов // Советское государство и право. – 1940. – № 11. – С. 62–71.
124. СУ РСФРР. – 1917. – № 5. – Ст. 84; СУ РСФРР. – 1918. – № 17. – Ст. 246; СУ РСФРР. – 1918. – № 20. – Ст. 310.
125. Ирошников М. П. Создание советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комисаров и народные коммисариаты. Октябрь 1917 г. –январь 1918 г./ Михаил Павлович Ирошников. – М. : “Наука”, 1966. – 298 с.
126. История советской Конституции (в документах) 1917–1956 гг. М. : Госюриздат, 1957. – 1046 с.
127. Збір законів і розпоряджень Робітничо-Селянського Уряду України і Уповноважених РСФРР. – № 10. – 12–22 травня 1920 р. – С. 240–265.
128. Збір законів і розпоряджень Робітничо-Селянського Уряду України і Уповноважених РСФРР. – Ч. 15. – 13–19 червня 1920 р. – С. 442.
129. Центральний державний архів вищих органів виконавчої влади України (надалі – ЦДАВО України)
Ф. 166 Міністерство освіти України. 1917–2000 рр.
оп. 1.
Спр. 105. Протоколи засідань президії ї вузької колегії Наркомосу УСРР. Штатні розписи та проекти штатів відділів нарком осу, губернських і повітових відділів народної освіти УСРР. 16 травня–16 серпня 1919 р. – 92 арк.
130. Конституції і конституційні акти України. Історія і сучасність : [збірник НАН України; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького / упоряд. : І. О. Кресін ; відп. ред. Ю. С. Шемшученко]. – К., 2006. – 310 с.
131. ЦДАВО України
Ф. 166 Міністерство освіти України. 1917–2000 рр.
оп. 2.
Спр. 764. Постанови колегії НКО УСРР по доповідях Голополітосвіти, Головсоцвиху про операційний план на 1922 р. та положення про функції колегії та штати НКО УСРР. 11січня–03 лютого 1922 р. – 11 арк.
132. ЦДАВО України
Ф. 166 Міністерство освіти України. 1917–2000 рр.
оп. 1.
Спр. 30. Протоколи і виписи з протоколів засідань президії і керівної (вузької) колегії Наркомосу УСРР та матеріали до них. Оригінали і копії. 21 січня–05 серпня 1919 р. – 80 арк.
133. ЦДАВО України
Ф. 166 Міністерство освіти України. 1917–2000 рр.
оп. 4.
Спр. 194. Протоколи та виписи з протоколів засідання колегії Наркомосу УСРР. 21 січня–22 грудня 1924 р. – 287 арк.
134. ЦДАВО України
Ф. 166 Міністерство освіти України. 1917–2000 рр.
оп. 1.
Спр. 31. Протоколи і виписи з протоколів засідань президії і керівної (вузької) колегії Наркомосу УСРР та матеріали до них. Оригінали і копії. Серпень–грудень 1919 р. – 80 арк.
135. ЦДАВО України
Ф. 166 Міністерство освіти України. 1917–2000 рр.
оп. 2.
Спр. 744. Протоколи засідань Колегії Наркомосу УСРР (оригінали) та матеріали до них. 16 травня–28 серпня 1922 р. – 387 арк.
136. ЦДАВО України
Ф. 2 Кабінет Міністрів України. 1918–1994 рр.
оп. 1.
Спр. 279. Протоколи засідань колегії Наркомзаксправ УСРР, його тарифн