ОРЛОВ В.А. КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ ТА ДІЯЛЬНОСТІ МУНІЦИПАЛЬНОЇ МІЛІЦІЇ (ПОЛІЦІЇ): ПОРІВНЯЛЬНО-ПРАВОВЕ ДОСЛІДЖЕННЯ

Краткое описание

Актуальність теми дисертаційного дослідження. В умовах проведення комплексної конституційної реформи в сфері децентралізації та деконцентрації державної влади, розширення повноважень органів місцевого самоврядування, актуальним постає питання забезпечення і реалізації її положень в сфері правоохоронної діяльності на місцевому рівні. Реформування правоохоронної системи, яке було започатковане прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», цілком взаємопов’язане з подальшим реформуванням інституту місцевого самоврядування в Україні. Власне Стратегія розвитку органів внутрішніх справ України передбачає створення муніципальної міліції (поліції), в якій зокрема зазначено, що «частина функцій з підтримки правопорядку буде передано під юрисдикцію місцевої (муніципальної) поліції, створеної за рішенням місцевих органів самоврядування, та буде фінансуватися за їх рахунок».[1]
Більшості зарубіжних країн притаманна децентралізація поліцейських сил та створення органами місцевого самоврядування підрозділів муніципальної поліції, діяльність яких чітко регламентована. Створення окремими територіальними громадами підрозділів муніципальної міліції (поліції), на ґрунті лише локальних нормативно-правових актів, свідчить про спроможність органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення, які пов’язані з підтримкою громадського порядку. Проте на сьогодні відсутні не тільки конституційно-правові, а й також організаційні, матеріально-технічні засади формування та діяльності муніципальної міліції (поліції) в Україні.
Саме в контексті проведення процесу децентралізації державної влади, на нашу думку, необхідно впровадити інститут муніципальної міліції (поліції) та чітко визначити її функції, правові аспекти, матеріально-технічні та фінансово-бюджетні засади формування та діяльності муніципальної міліції (поліції) в Україні.
Теоретичне підґрунтя для проведення дисертаційної роботи склали наукові праці відомих українських учених-юристів: В.Б.Авер’янова, М.О.Баймуратова, О.М.Бандурки, О. В. Батанова, Ю. П. Битяка, В.І.Борденюка, Ю. О. Волошина, М.М.Воронова, В.П.Гробової, А.М.Колодія, Я.Ю.Кондратьєва, В.В.Кравченка, В.С.Куйбіди, М.В.Лошицького, П.М.Любченка, О.В.Марцеляка, Н.П.Матюхіної, В.І. Олефіра, М.П.Орзіх, Н.А.Пелих, В.Ф.Погорілка, О. В. Прієшкіної, О.С.Проневича, М.О.Пухтинського, Ю.І.Римаренка, В.О.Серьогіна, О.Ф.Фрицького, Ю.С. Шемшученка та інших.
У роботі були використані наукові праці зарубіжних учених: Г.Абадинського, М.Грехема, А.В.Губанова, А.М. Кононова, А.М.Попова, О.О.Солдатова, А.В.Суміна, Р.Д.Хантера та інших.
Нормативно-правовою основою роботи стали положення Конституції України, законів та інших нормативно-правових актів України й зарубіжних країн, локальні нормативно-правові акти з питань реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування та діяльності муніципальної міліції(поліції) тощо.
Слід зазначити, що в Україні вже було проведено низку наукових досліджень щодо правоохоронної функції місцевого самоврядування та діяльності місцевої (муніципальної) міліції (поліції) (Т.І. Гудзь, В. Б. Дубовик, В. О. Басс, А. І. Камінський, Я.М. Когут, А.С. Поклонський, А. В. Сергєєв та інші). Попередні наукові дослідження зосереджували увагу на загальних аспектах правоохоронної функції місцевого самоврядування або здійсненні охорони громадського порядку за допомогою діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку, народних дружин, профілактичної роботи комісій місцевого самоврядування, служб у справах дітей, служб щодо роботи із безпритульними тощо. Однак, у цих працях концепції формування та діяльності муніципальної міліції(поліції) в Україні на сучасному етапі, конкретні наукові та прикладні шляхи вирішення проблем з функціонування цих підрозділів сформульовані досить фрагментарно. У зв’язку із цим є необхідність ґрунтовно дослідити особливості здійснення охорони громадського порядку територіальними громадами в межах села, селища, міста безпосередньо муніципальною міліцією(поліцією), а також ретельно опрацювати питання практичних шляхів формування в системі місцевого самоврядування України власних органів охорони громадського порядку муніципальної міліції(поліції). Гострою є потреба у створенні комплексної наукової концепції муніципальної міліції(поліції) з урахуванням новітніх соціально-економічних й політичних реалій та європейських стандартів.
Зв’язок із науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано з урахуванням Плану науково-дослідних робіт Маріупольського державного університету. Дисертаційне дослідження є складовою частиною комплексної теми кафедри конституційного, адміністративного та міжнародного права Маріупольського держаного університету «Актуальні конституційні та міжнародно-правові проблеми становлення, розвитку та функціонування публічної влади в Україні в умовах міждержавної інтеграції» (державний реєстраційний номер 0108U008427).
Мета і задачі дослідження. Метою роботи є комплексне дослідження конституційних засад формування та діяльності муніципальної міліції (поліції), теоретичних та практичних проблем її діяльності, формування наукових основ організації цього інституту та розроблення науково обґрунтованої її концепції.
Визначена в дисертації мета реалізується в наступних задачах:
дослідити роль конституційних засад у формуванні та діяльності муніципальної міліції (поліції);
розкрити категорію «муніципальна міліція (поліція)» як інституцію системи місцевого самоврядування;
здійснити історичний аналіз досвіду із забезпечення охорони громадського порядку територіальною громадою в різні періоди її розвитку на території сучасної України;
дослідити конституційно-правовий досвід організації та діяльності муніципальної поліції в зарубіжних країнах та можливості його використання в Україні;
дослідити вітчизняний досвід організації та діяльності муніципальної міліції(поліції) та визначення передумов формування та діяльності муніципальної міліції (поліції) в Україні;
визначити зміст концепції діяльності муніципальної міліції (поліції);
розкрити функції муніципальної міліції(поліції) з охорони громадського порядку на локальному рівні;
сформувати конституційно-правові засади формування та діяльності муніципальної міліції (поліції);
проаналізувати специфіки матеріально-технічної та фінансово-бюджетної основи формування та діяльності муніципальної міліції (поліції) в Україні.
Об’єктом дослідження є конституційно-правові та муніципально-правові відносини, які пов’язані з формуванням та діяльністю муніципальної міліції (поліції).
Предмет дослідження становлять конституційні засади формування та діяльності муніципальної міліції (поліції).
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування пов’язане з діалектичним підходом, який дав змогу розглянути проблеми правового статусу муніципальної міліції(поліції) у динаміці його формування і розвитку, цілісності, взаємозв’язку та взаємодії з іншими інститутами публічної влади (підрозділи 1.1, 2.1, 3.2).
Еволюція функції місцевого самоврядування з охорони громадського порядку та діяльності муніципальної міліції(поліції) досліджувалися за допомогою історико-правового методу (підрозділи 1.2, 1.3.). Порівняльно-правовий метод дав змогу визначити загальні та особливі риси розвитку муніципальної міліції (поліції), подальші її перспективи, враховуючи передовий зарубіжний досвід (підрозділи 1.2, 2.2, 3.1). Системно-структурний і структурно-функціональний методи дали змогу розглянути місце підрозділів муніципальної міліції(поліції) у системі органів місцевого самоврядування (підрозділи 1.1, 2.2), а також елементний склад правового статусу муніципальної міліції(поліції) (підрозділ 2.2). Метод моделювання був використаний для визначення перспектив та розробки пропозицій щодо розвитку муніципальної міліції(поліції) (підрозділ 2.2,3.3). Формально-логічний і формально-догматичний методи були використані для формування термінологічної бази дослідження, зокрема для формулювання таких понять, як «муніципальна міліція(поліція)», «комунальний громадський порядок», «охорона комунального громадського порядку» тощо (підрозділи 1.1, 3.1 та ін.). У роботі над усіма структурними підрозділами дисертації широко використовувалися такі логічні прийоми, як аналіз і синтез, визначення і класифікація.
Наукова новизна одержаних результатів дисертаційного дослідження полягає у тому, що воно є першим в Україні комплексним дослідженням теоретичних і прикладних проблем формування та діяльності муніципальної міліції(поліції) як органу місцевого самоврядування, основною функцією якого є охорона громадського порядку на відповідній території.
Найбільш суттєвими результатами дисертаційного дослідження, що виносяться на захист, є такі:
вперше:
запропонована авторська дефініція «комунальний громадський порядок», як система суспільних відносин, що утворюються виключно в межах відповідної територіальної громади; та «охорона комунального громадського порядку», як специфічна сфера діяльності муніципальної міліції (поліції);
сформульовано категорію муніципальна міліція (поліція) як інституція місцевого самоврядування, з огляду на самостійний предмет регулювання та характер відносин, які необхідно врегулювати конституційно-правовими нормами;
запропонована авторська концепція формування та діяльності муніципальної міліції (поліції);
досліджено змістовну характеристику та ґенезу функції місцевого самоврядування з охорони громадського порядку; обґрунтовано п’ять історичних періодів її розвитку на українських землях (прадавні та давні часи, період правління на українських землях Російської імперії, період становлення української державності, радянський період, сучасний період);
запропоновано авторську класифікацію моделі муніципальної поліції в зарубіжних країнах, та виокремлено три основні організаційні моделі: централізовану (Канада, Нідерланди, Іспанія, Італія, Франція, Німеччина), напівцентралізовану (Великобританія) та децентралізовану (Швейцарія, США);
обґрунтовано можливі механізми матеріально-технічного та фінансово-бюджетного забезпечення формування та діяльності муніципальної міліції(поліції), зокрема: надходження коштів адміністративних штрафів, які зарахуватимуться повністю до місцевого бюджету, запровадження місцевого податку (збору) на утримання муніципальної міліції (поліції) та добровільне самооподаткування для фінансування муніципальної міліції (поліції).
удосконалено:
наукові підходи до визначення системи функцій місцевого самоврядування;
концептуальну модель про сутність та юридичну природу муніципальної міліції(поліції);
доктринальні положення конституційно-правових засад організації та діяльності муніципальної міліції(поліції);
дістали подальшого розвитку:
положення про муніципальну міліцію(поліцію) як інституту місцевого самоврядування;
система наукових поглядів про форми реалізації функцій місцевого самоврядування з охорони громадського порядку;
вивчення особливостей становлення та розвитку муніципальної міліції(поліції) в Україні в сучасних умовах;
пропозиції щодо форм становлення та концепцій муніципальної міліції(поліції);
вчення про охорону громадського порядку з позиції муніципального права.
Практичне значення отриманих результатів. Сформульовані в дисертації пропозиції і висновки можуть бути використані:
у навчальному процесі під час викладання у вищих навчальних закладах навчального курсу «Конституційне право України», «Муніципальне право України» та навчально-методичних посібниках для практичних занять та для інших форм навчальної роботи;
у науково-дослідних роботах для подальшої розробки правового статусу муніципальної міліції(поліції) в Україні;
у правотворчій роботі як теоретико-концептуальний матеріал при розробці та прийнятті законів України, що визначають основи організації та діяльності муніципальної міліції (поліції), зокрема Закону України «Про муніципальну міліцію (поліції)»;
у правозастосовній діяльності для оптимізації форм і методів діяльності місцевого самоврядування щодо реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування;
у правовиховній роботі серед населення для підвищення правової культури посадових осіб місцевого самоврядування; формування у населення України правосвідомості та муніципального світогляду.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення та висновки були оприлюднені дисертантом на восьми міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях і семінарах: 6-ій Міжвузівській студентській науковій конференції (м. Умань, 17 квітня 2010 р.); II Міжнародній науково-практичній конференції (м.Москва, 30 липня 2010 р.); Міжнародній науковій конференції «Другі наукові читання, присвячені П.А. Столипіну» (м. Київ, 06 вересня 2010 р.); III Всеукраїнській конференції студентів, аспірантів і молодих учених (м. Маріуполь, 11 березня 2011 р.); Міжнародній конференції студентів, аспірантів і молодих учених (м. Маріуполь, 16 березня 2012 р.); VIІІ Міжнародній науково-практичній конференції молодих учених (м. Луцьк, 23-24 березня 2012 р.); науково-практичній конференції «Новітні наукові дослідження держави і права» (м.Миколаїв, 20 березня 2012 р.); V Міжнародній науково-практичній конференції (м. Суми, 19-20 травня 2012 р.).
Основні результати дослідження також обговорювалися на круглому столі «Правове забезпечення та імплементація європейських стандартів в умовах міждержавної інтеграції» (11 грудня 2013 року, м. Маріуполь).
Публікації. Основні положення дисертації знайшли своє відображення й опубліковані у 17 наукових публікаціях, зокрема у 7 статтях, опублікованих у фахових виданнях із юридичних наук, з них 2 статті надруковані у виданнях, що включено до міжнародної наукометричної бази даних «Index Copernicus International» (Польща), тезах 9 доповідей на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, поділених на вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 237 сторінок. Список використаних джерел складається із 323 найменувань і займає 36 сторінок.
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У Вступі обґрунтовується вибір теми дисертації, її актуальність, та ступінь дослідження проблеми, формулюється мета та визначаються завдання дослідження, методологічна та теоретична основа, розкриваються теоретичне та практичне значення, новизна та формулюються основні положення, що виносяться на захист. Міститься інформація щодо зв’язку роботи з науковими програмами, апробації, публікації результатів дослідження, структури та обсягу дисертації.
Розділ І «Загальна характеристика формування та діяльності муніципальної міліції (поліції) в Україні» складається із трьох підрозділів, які присвячені визначенню сутності муніципальної міліції (поліції), історичній ретроспективі та закордонному досвіду становлення та розвитку муніципальної міліції (поліції).
У підрозділі 1.1. «Муніципальна міліція (поліція) як європейський інститут місцевого самоврядування: змістовна характеристика» розглянуто питання сутності місцевого самоврядування в Україні та його елементів. У ході дослідження наголошено, що повноправна реалізація прав та інтересів членів територіальної громади неможлива без достатнього рівня громадського порядку.
Доведено, що охорона громадського порядку є важливим питанням місцевого значення, при цьому охорона громадського порядку повинна здійснюватися на постійній професійній основі, для чого необхідно створювати підрозділи муніципальної міліції (поліції). Докладно досліджені елементи системи місцевого самоврядування з огляду на їх повноваження, щодо впливу на стан громадського порядку. Запропоновано власне визначення терміну «муніципальна міліція(поліція)». Під цим поняттям розуміємо виконавчий орган публічної влади територіальної громади, який складається з цивільних осіб муніципальних службовців, створюється органами місцевого самоврядування, підконтрольний, підзвітний територіальній громаді, фінансується з відповідного місцевого бюджету; діє виключно в межах окремої адміністративно-територіальної одиниці та має право застосування примусу на основі відповідного закону.
У підрозділі 1.2. «Історичні передумови створення органами місцевого самоврядуванням підрозділів муніципальної міліції(поліції)» аналізуються історичні аспекти становлення місцевого самоврядування на українських землях, виокремлено п’ять основних періодів його розвитку, коли була відчутна роль територіальної громади в охороні громадського порядку.
Проведений дисертантом історичний екскурс підтверджує, що місцева громада упродовж усього свого існування накопичила багатий досвід самостійної охорони громадського порядку на відповідній території. Окремо розглянуто сучасний період розвитку місцевого самоврядування в Україні, у межах якого виділено та вивчено три етапи становлення муніципальної міліції (поліції): «місцевобюджетна» міліція (поліція), місцева міліція (поліція), сучасна муніципальна міліція (поліція).
У підрозділі 1.3. «Конституційно-правові засади організації та діяльності муніципальної поліції у зарубіжних країнах» досліджено досвід світових країн щодо створення муніципальних підрозділів охорони громадського порядку. Проведено аналіз зарубіжних напрацювань у цій сфері, та зазначено про факт існування муніципальної поліції у класичному розумінні у багатьох світових країнах.
Досліджено зарубіжні моделі організації муніципальної поліції та запропонована авторська класифікація цих моделей. Відзначено, що централізованим поліцейським системам зарубіжних країн притаманна організація «слабкої» (європейської) системи організації муніципальної поліції, а в напівцентралізованих та децентралізованих моделях управління утворюються «сильні» (американські) системи.
Наголошується, що Україна належить до централізованої системи управління правоохоронними силами, тому робота була зосереджена здебільшого на вивченні європейської або «слабкої» моделі функціонування муніципальної поліції, що існує у європейських державах (Німеччина, Франція, Італія, Іспанія, Нідерланди, Канада) та в пострадянських країнах (Польща, Угорщина, Латвія, Естонія, Молдова, Казахстан та інші).
Розділ ІІ «Розвиток муніципальної міліції(поліції) в Україні: телеологічні та праксіологічні виміри» містить два підрозділи, у яких досліджено сучасні форми діяльності муніципальної міліції (поліції) в Україні та визначено науково-теоретичну модель муніципальної міліції (поліції).
У підрозділі 2.1. «Сучасні форми становлення муніципальної міліції (поліції) в Україні» досліджується проблеми формування та розвиток муніципальної міліції (поліції) на сучасному етапі (2010-2015 рр.), в умовах скасування законодавчої норми, яка надає право представницьким органам територіальної громади приймати рішення про створення, відповідно до закону, міліції, яка утримується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Дисертантом досліджено три шляхи реалізації органами місцевого самоврядування права на здійснення охорони громадського порядку на території громади: створення власних охоронних комунальних підприємств (Львів, Харків, Дніпропетровськ); укладання договорів з територіальними органами поліції про спільну охоронну діяльність (Бердянськ, Житомир, Виноградів); створення муніципальної міліції(поліції) як силового підрозділу інспекції з благоустрою та торгівлі місцевої ради (Ужгород, Нововолинськ, Тернопіль, Луцьк).
Розглянуто діяльність комунальних охоронних підприємств з правоохоронними функціями у м. Харків (КП «Муніципальна охорона») та м.Дніпропетровську. Вивчена реалізація правоохоронної функції на договірних умовах між міською радою й управлінням ДСО у м. Виноградів (муніципальна міліція управління Державної служби охорони при ГУМВСУ в Закарпатській області), також аналогічний підрозділ діє у м. Сокиряни. Наведені приклади створення муніципальної поліції у місті Тернополі, діяльність якої ретельно регламентована у «Положенні про Управління муніципальної поліції Тернопільської міської ради» й у Статуті територіальної громади м. Тернополя, та передовий досвід діяльності відділу муніципальної поліції та правопорядку у м.Ужгороді.
Підрозділ 2.2. «Концептуальні засади формування та діяльності муніципальної міліції(поліції) в Україні» присвячений дослідженню особливостей моделей організації муніципальної міліції(поліції) у сучасних умовах. У підрозділі досліджено наукові моделі муніципальної міліції(поліції), за структурною («сильна», «середня» та «слабка» моделі); за обсягом повноважень: муніципальна міліція(поліція) з повною компетенцією, до якої належить «сильна» модель, і муніципальна міліція(поліція) з обмеженою компетенцією (до якої належить «слабка» та «середня» моделі). Зазначено, що сьогодні Україна ще не набула ознак, за умови яких можлива побудова муніципальної міліції (поліції) з повною компетенцією.
Обґрунтовано позицію про те, що сьогодні, за умов нестабільної економічної та політичної ситуації, єдиним можливим шляхом зміцнення громадського порядку є передача повноважень з охорони громадського порядку органам місцевого самоврядування. Найбільш ефективною, на наш погляд, видається структура муніципальної міліції(поліції) територіальних громад у містах у вигляді патрульної служби, а в сільській місцевості прототипом муніципального міліціонера(поліцейського) повинен стати дільничний офіцер поліції. Розділ ІІІ. «Особливості реалізації функції охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування» містить три підрозділи в яких здійснюється комплексний аналіз змісту локальної функції охорони громадського порядку, визначені шляхи удосконалення нормативно-правового, матеріально-технічного та фінансово-бюджетного забезпечення формування та діяльності муніципальної міліції(поліції) в Україні.
У підрозділі 3.1. «Охорона громадського порядку як функція муніципальної міліція(поліції): поняття та змістовна характеристика» аналізуються теоретичні проблем із визначення поняття, сутності, змісту та ознак громадського порядку, співвідношення його з іншими інститутами. Розглянуто правові категорії «громадський порядок» та «охорона громадського порядку» як предмет та сфера регулювання муніципально-правових відносин.
На основі особливостей громадського порядку на території громади (комуни), було визначено громадський порядок як «комунальний громадський порядок», запропоновано його авторське визначення. Комунальний громадський порядок це система суспільних відносин, регульованих нормами Конституції України, законами, підзаконними актами, локальними нормативними актами та соціальними нормами, які утворюються виключно в межах відповідної територіальної громади (об’єднаної територіальної громади). Розглянута проблема взаємозв’язку громадського порядку з суміжними сферами суспільних відносин: правопорядок, громадська безпека. Вивчено поняття забезпечення громадського порядку та охорони громадського порядку.
З огляду на обґрунтування думки про наявність такого специфічного явища, як комунальний громадський порядок надано авторське визначення охорони комунального громадського порядку, під яким розуміється правомірна діяльність муніципальної міліції (поліції) спрямована на забезпечення встановлених Конституцією України, законодавчими актами, підзаконними й локальними нормативними актами норм поведінки та соціальних норм; полягає в безпосередньому захисті життя, здоров’я, честі й гідності людей, майна, інтересів територіальної громади, суспільства й держави, у створенні нормальних умов діяльності підприємств, установ і організацій і здійснюється в межах території територіальної громади (об’єднаної територіальної громади), безпосередньо в громадських місцях, а за наявності відомостей про повсталу загрозу для життя, здоров’я або майна особи, й в інших, прилеглих до них місцях.
У підрозділі 3.2. «Нормативно-правові засади діяльності муніципальної міліції(поліції)» вивчено особливості нормативно-правових засад діяльності муніципальної міліції(поліції) в Україні через призму суспільних муніципально-правових відносин у сфері громадського порядку. Доведено, що вирішальну роль серед правових норм, що складають правову основу діяльності муніципальної міліції (поліції), відіграє Конституція України, де закріплені всі головні принципи щодо створення та діяльності муніципальної міліції (поліції).
Визначено, що міжнародні акти, які стосуються організації та діяльності муніципальної міліції (поліції) з підтримання громадського порядку, відзначаються певною специфікою. Для встановлення змісту цих міжнародних актів певне значення мають акти, схвалені органами Ради Європи (далі РЄ) з питань здійснення поліцейської діяльності на локальному рівні («Декларація про поліцію» (1979), «Про участь громадськості у кримінальній політиці» (1983), «Про кримінальну та урбаністичну небезпеку в Європі та роль місцевої влади» (1997), «Європейський кодекс поліцейської етики» (2001) та інші). Міжнародні акти, що безпосередньо стосуються Україні особливо важливі, серед них резолюція Парламентської асамблеї РЄ № 1466(2005) від 5 жовтня 2005 року «Про виконання обов’язків та зобов’язань Україною» та резолюція Парламентської асамблеї РЄ №1549 (2007) від 19 квітня 2007 року «Функціонування демократичних інституцій в Україні». Міжнародно-правові акти спрямовані на підвищення ролі місцевої влади в підтримці громадського порядку, визнають за необхідне створення муніципальної поліції в країнах європейського співтовариства, що підтверджу їх неабияку вагу.
У підрозділі 3.3. «Матеріально-технічні та фінансово-бюджетні засади формування та діяльності муніципальної міліції(поліції)» пропонуються шляхи удосконалення фінансово-економічних основ становлення муніципальної міліції(поліції). Відзнач

Список литературы

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абасов Г.Г. Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні : питання конституційної модернізації : дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.02 / Абасов Гафіс Гасан огли. — К., 2013. — 389 с.
2. Адилов А. Н. Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике. Монография / Адилов А. Н. — М. : Компания Спутник+, 2007. — 377 c.
3. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / под ред. : Коренев А. П. — М. : Изд-во Моск. юрид. ин-та МВД России, 1996. — 335 c.
4. Административная деятельность ОВД. Часть общая : учебник / под ред. А. П. Коренева,— М. : «ЩитМ», 2000. — 362 с.
5. Административное право : учеб. / под ред. Л. Л. Попова, 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2005. — 703 с.
6. Адміністративне право України : підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін. ; За ред. Ю. П. Битяка. — К. : Юрінком Інтер, 2006. — 544 с.
7. Альошина Н.М. Територіальна громада як суб’єкт права : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Альошина Наталя Михайлівна. — Х., 2014. — 177 с.
8. Андреященко Т. П. Полиция Франции, реформы полицейского управления 6080-х годов и проблемы охраны общественного порядка : автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / Т. П. Андреященко. — М., 1990. — 25 с.
9. Басс В. О. Організаційно-правові засади створення місцевої міліції в Україні: порівняльний аналіз з діяльністю муніципальної поліції зарубіжних країн : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Басс Вікторія Олександрівна. — К., 2010. — 185 с.
10. Басс В. О. Організаційно-правові засади створення місцевої міліції в Україні: порівняльний аналіз з діяльністю муніципальної поліції зарубіжних країн : авт.. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / В. О. Басс. — К., 2010. — 20 с.
11. Баймуратов М. А. Европейские стандарты локальной демократии и местное самоуправление в Украине / М. А. Баймуратов. — X. : Одиссей, 2000. — С. 1824.
12. Баймуратов М. О. Локальна система захисту прав людини в Україні: сутність та становлення / М. О. Баймуратов // Юридична освіта і правова держава (до 150—річчя юридичного інституту ОДУ): Збірник наукових праць. — Одеса, 1997. — С. 96101.
13. Баймуратов М. О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні: методологічні підходи до визначення основних ознак / М. О. Баймуратов // Публічне право. — 2011. — № 2.— С. 411.
14. Баймуратов М. О. Територіальна громада в політичній системі і системі місцевого самоврядування України // В кн. : Муніципальне право України: підручник / [В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, М.О. Баймуратов та ін.] ; за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. — К. : Юрінком Інтер, 2001. — 352 с. — С. 122123.
15. Байрак С. Місцеве самоврядування Республіки Польща: особливості становлення та засади функціонування / С. Байрак // Studia Politologica Ucraino-Polona. — 2013. — №. 3. — С. 255262.
16. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: конституційно-правові проблеми організації та функціонування: дис доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 / Батанов Олександр Васильович. — К., 2011. — 478 с.
17. Батанов О. В. Основні напрями діяльності територіальних громад: проблеми класифікації / О. В. Батанов // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ.— 1998.— № 4. — С. 19.
18. Батанов О. Територіальна громада — первинний суб’єкт муніципальної влади в Україні: поняття та ознаки / О. Батанов // Вісник Центральної виборчої комісії. — 2008. — № 2(12). — С. 56.
19. Батанов О. В. Функції територіальних громад як специфічних суб’єктів конституційного права / О. В. Батанов // Право України. — 1998. — №8. — С. 2124.

20. «Безопасность в Украине» : телефонный опрос проводился Институтом Горшенина с 8 по 10 октября 2011 г. [Електронний ресурс]. — Режим доступу:
http://institute.gorshenin.ua/researches/95_Bezopasnost_v_Ukraine.html.
21. Безопасность и профилактика преступности в городах : создание европейской обсерватории : рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1531 (2001) от 24 сентября 2001 г. [Електронний ресурс].— Режим доступу: http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/[Russian_documents]/%5B2001%5D/%5BSept2001%5D/Rek1531.asp.
22. Бельский К. С. Выдающийся русский учёный—полицеист В.Н.Лешков / К. С. Бельский // Государство и право. — 1996. — № 11. — С.135.
23. Березінська Н. Конституційне та правове регулювання фінансової основи місцевого самоврядування / Н. Березинська // Збірник наук. праць «Актуальні питання втілення в життя положень Конституції України». — 1999. — С. 307.
24. Бойко І. В., Брисковська О. М. Визначення критеріїв оцінки діяльності міліціонерів патрульно-постової служби міліції МВС України [Електронний ресурс] // Науковий Вісник Київського Національного Університету. — 2002. — № 4. — Режим доступу: http://www.naiau.kiev.ua/tslc/pages/biblio/visnik/2002_4/boko.htm.
25. Борденюк В. Концептуальні основи співвідношення функцій місцевого самоврядування та його органів з функціями держави / В. Борденюк // Право України. — 2003. — № 11. — С. 1723.
26. Брашовецька О. Міськрада досі не відмінила незаконні обмеження проведення мітингів [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://dniprorada.gov.ua/files/592-mz.pdf.
27. Бредихин И. Д. О понятии и содержании общественного порядка / И.Д. Бредихин // Вестник ВГУ. Серия: Право.— 2010. — №1. — С. 206219.
28. Бухтіяров О. А. Правові засади фінансування міліції з державного та місцевих бюджетів : дис. на здоб. канд. юр. наук : 12.00.07 / Бухтіяров Олексій Анатолійович. — К., 2011. — 177 с.
29. Бучинська А. Й. Адміністративно-правові засади діяльності органів місцевого самоврядування за законодавством України та Польщі : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Бучинська Анна Йосипівна. — К., 2014. — 218 с.
30. Бюджетний Кодекс України: за станом на 07.01.2016 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=2456-17.
31. Васильев А. А. Муниципальное управление : конспект лекцій / А.А.Васильев. — Н. Новгород: Издатель Гладкова О. В., 2000. — 160 с.
32. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. — К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005. — 1728 с.
33. Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка / И.И. Веремеенко // Советское государство и право. — 1982. — № 3. — С. 26.
34. Виноградов П. Г. Очерки по теории права. / Виноградов П. Г., акад. Имп. Акад. наук, проф. Оксфорд. Ун-та. — М. : Скл. изд. : т-во А. А. Левенсон, 1915. — 155 с.
35. Вопросы борьбы с преступностью за рубежом : рефер. сборник. — Вып. 37 / Сост. : Волов В. Г., Дементьева Е. Е., Полохин П. Г., Торбин Ю. Г. — М., 1997. — 122 c.
36. Воронцов С. А. Правоохранительные органы Российской Федерации / С. А. Воронцов // История и современность. — Ростов на Дону, 2001. — 608 с.
37. Воронюк В. Украинские села обзаводятся... «шерифами». Искоренять преступность они будут штурмовыми ружьями / В. Воронюк // Газета «День», № 234 (1998) [Електронний ресурс].— Режим доступу: http://www.day.kiev.ua/ru/article/panorama-dnya/ukrainskie-sela-obzavodyatsya-sherifami.
38. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления / А.Г.Гладышев. — М., Славянский диалог, 1996. — 223 с. — С. 75.
39. Горбунова О. Н. К вопросу об определении понятия «общественный порядок» в советской науке административного права / О. Н. Горбунова // Труды Иркутского госуниверситета. Т. XIX. Серия юридическая. — 1967. — Вып. 8. — Ч. 2. — С. 118.
40. Горшенева И. А. Полиция в механизме современного государства (теоретико-правовые аспекты) : дис канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 / Горшенева Ирина Аркадьевна. — М., 2002.— 237 с.
41. Готовцев А. В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка : автореф. дис. ...канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право ; муниципальное право» / А. В. Готовцев. — М., 2000. — 23 с.
42. Гранин А. Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности органов внутренних дел : автореф. дис. дра юрид. наук : спец. 12.00.07 «Административное право и процесс; финансовое право; информационное право» / А. Ф. Гранин. — К., 1975. — 52 с.
43. Грехем Е., Бакстер П. Роль і характер діяльності правоохоронних органів: окремі обов’язки поліції свобод // Міжнародна поліцейська енциклопедія: у 10 т. / Е. Грехем [відп. ред. Ю. І. Римаренко, Я. Ю. Кондратьєв та ін.]. — К., 2005. — Т. II. Права людини у контексті поліцейської діяльності. — С. 979981.
44. Григорьев В. А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика : монографія / В. А. Григорьев. — К. : Истина, 2005. — 424 с.
45. Грищук М. В. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» : реалії та проблеми / М. В. Грищук // Держава і право. — К., 2001. — Вип. 14 : Юридичні і політичні науки. — С. 9095.
46. Гробова В.П. Система місцевого самоврядування в Україні: проблеми теорії і практики: дис. ... доктора юрид. наук: 12.00.02 / Гробова Вікторія Павлівна. — Х., 2013. — 366 с.
47. Губанов А. В. Концепція «комунальної поліції» / А. В. Губанов // Міжнародна поліцейська енциклопедія : у 10 т. [відп. ред. Ю. І. Римаренко, Я.Ю. Кондратьєв та ін.]. — К., 2005. — Т. ІІ. Права людини у контексті поліцейської діяльності. — 433 с.
48. Губанов А. В. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности : [учеб. пособие] / А. В. Губанов — М. : ВНИИ МВД СССР, 1990. — 64 с.
49. Гудзь Т. І. Муніципальна поліція як форма реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування: дис. кандидата юрид. наук : 12.00.02 / Гудзь Тетяна Іванівна. — Х., 2012. — 225 с.
50. Гудзь Т. І. Основи організації та діяльності муніципальної поліції у зарубіжних країнах: територіальні й матеріально-фінансові аспекти / Т. І. Гудзь // Публічне право. — 2015. — № 4. — С. 8492. — Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/pp_2015_4_13.
51. Гудзь Т. І. Розширення компетенції органів місцевого самоврядування як передумова створення муніципальної міліції / Т. І. Гудзь // Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна.— 2009.— № 841. — С. 3842.
52. Декларация о полиции : Резолюция № 690 (1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы (Страсбург, 8 мая 1979 года) [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_803.
53. Делія Ю. В. Правові основи місцевого самоврядування в Україні: проблеми теорії і практики: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юр. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / Ю. В. Делія. — Київ, 2003. — 20 с.
54. Дембіцька С.Л. Правові засади діяльності з надання адміністративних послуг населенню України органами місцевого самоврядування : дис канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Дембіцька Сусанна Леонідівна. — Львів, 2010. — 189 с.
55. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в системе властеотношений в Российской Федерации : дис канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 ; 12.00.02 / Дементьев Александр Николаевич. — М., 2003.— 179 с.
56. Депутати Львівської міської ради вимагають створення міліції місцевого самоврядування [Електронний ресурс].— Режим доступу: http://lvivrada.gov.ua/home/tema/14996-deputaty-lmr-vymagajut-stvorennja-miliciji-miscevogo-samovrjaduvannja.
57. Джагупов Г. В. Методи адміністративноправової охорони громадської безпеки в Україні / Г. В. Джагупов // Право і Безпека. — 2010. — №4. — С. 87.
58. Димовне Є. К. Реформа поліції в Угорщині / Є. К. Димовне // Реформування поліції в країнах Центральної і Східної Європи. Процес і прогрес. — К., 2005. — С. 5576.
59. Доля Л. М. Становлення місцевої міліції в Україні / Л. М. Доля // Наука і правоохорона. — 2008. — №1. — С. 116123.
60. Доценко О. С. Організація управління міліцією громадської безпеки в сучасних умовах : дис. канд. юр. наук: 12.00.07 / Олександр Сергійович Доценко. — Ірпінь, 2003. — 263 с.
61. Дробуш І. В. Староста як нова організаційна форма місцевого самоврядування та його участь у реалізації соціальної функції / І. В. Дробуш // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. — 2014. — Вип. 102(1). — С. 4851.
62. Дрозд О.Ю. Взаємодія муніципальної міліції з органами державної влади, місцевого самоврядування і населення в умовах реформування ОВС України.- Науковий вісник ХДУ. — Вип. 1 — Т. 2. — Сер. Юр. науки. — 2015. — С. 186191.
63. Дубовик В. Б. Муніципальні правові механізми охорони права в Україні/ В. Б. Дубовик // Форум права. — 2013. — № 1. — С. 266271 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2013-1/13dvbpvu.pdf.
64. Дубовик В. Б. Муніципальні форми та механізми забезпечення охорони права в Україні : проблеми теорії та практики : дис канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 / Дубовик Віктор Борисович. — Маріуполь, 2013.— 226 с.
65. Дубовик В. Б. Муніципальні форми та механізми забезпечення охорони права в Україні : проблеми теорії та практики : автореф. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право ; муніципальне право» / В. Б. Дубовик. — Маріуполь, 2013. — 20 с.
66. Европейская хартия городов, Страсбург, 1719 марта 1992 г. — СЕ: Страсбург, 1992. — С. 46.
67. Европейский кодекс полицейской этики : Рекомендация Rec (2001)10 Принята Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 года [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://polis.osce.org/library/f/2687/1492/CoE-FRA-RPT-2687-RU-1492.
68. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка: учебное пособие / М. И. Еропкин. — М. : Юрид. лит., 1965. — 215 с.
69. Європейська хартія місцевого самоврядування // Офіційний переклад. // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. — 2002. — №10 : Місцеве самоврядування в Україні. — С. 1017.
70. Жмінько В. Можливості та обмеження застосування в Україні міжнародного досвіду реформування правових органів / В. Жмінько // Національна безпека і оборона. — К., 2015. — № 23 (151152). — С. 103108.
71. Жовнірчик Я. Ф. До питання розвитку територіальної організації місцевого самоврядування в Україні / Я. Ф. Жовнірчик // Науковий вісник Акад. муніципального управління: Серія «Управління». Державне управління та місцеве самоврядування. — 2009. — Вип. 1 (7). — С. 284290.
72. Жовнірчик Я. Ф. Формування самодостатніх територіальних громад і стратегія їх економічного розвитку / Я. Ф. Жовнірчик // Університетські наукові записки Хмельницького університету управління та права. — 2005. — № 12 (1314). — С. 324331.
73. Журавель Я. В. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування : дис. канд. юр. наук : 12.00.07 / Журавель Ярослав Володимирович. — Київ, 2007. — 225 с.
74. Журавський В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : підручник / В. С. Журавський, В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш. — К. : Ін Юре, 2004. — 672 с.
75. Загальна декларація прав людини (рос/укр): прийнята і проголошена в резолюції 217A(III) Генеральної Асамблеї від 10 грудня 1948 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_015.
76. Законодательство Петра І / Клеандрова В. М., Колобов Б. В., Кутьина Г. А., Новицкая Т. Е., и др. / Отв. ред. А. А. Преображенский, Т. Е. Новицкая. — М. : Юрид. лит., 1997. — 880 с.
77. «Зараз я називатиму окремі соціальні інституції. Якою мірою Ви їм довіряєте?» Центр Разумкова. Соціологічне опитування (612 березня 2015 року). — Режим доступу: http://razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=1030.
78. Заробітна плата найманих працівників Донецької області за листопад 2015 року. Статистична інформація [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.donetskstat.gov.ua/express/20151228110.doc.
79. Заросило В. О. Централізація та децентралізація в роботі міліції України та поліції зарубіжних країн / В. О. Заросило // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. — 2012.— № 3. — С. 7680.
80. Зарубин В. И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства / В. И. Зарубин // Журнал рос.права.— 2001.— № 8. — С. 126.
81. Звіт про роботу управління муніципальної дружини за 2015 рік [Електронний ресурс].— Режим доступу: http://city-adm.lviv.ua/reports/230481-zvit-pro-robotu-upravlinnia-munitsypalnoi-druzhyny-za-2015-rik.
82. Зельдина Е. Р. Теоретические аспекты специального режима хозяйствования : дис доктора юрид. наук : спец. 12.00.04 / Зельдина Елена Романовна. — Донецк, 2007.— 473 с.
83. Ильин А.В. Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации : дис канд. юрид. наук : спец. 12.00.14 / Ильин Александр Викторович. — М., 2004.— 194 с.
84. Как в Днепропетровске работает «народный патруль» [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.segodnya.ua/regions/dnepr/kak-v-dnepropetrovske-rabotaet-narodnyy-patrul-499438.html.
85. Камінський А. І. Становлення місцевої міліції в умовах реформування органів внутрішніх справ України : дис. канд. юр. наук : 12.00.07 / Камінський Андрій Іванович. — Київ, 2008.— 232 с.
86. Клюшниченко А. П. О понятии социалистического общественного порядка / А. П. Клюшниченко // Труды КВШ МВД СССР. — 1970. — № 3. — С.126.
87. Князев С. Д. Муниципальная полиция зарубежных государств / С. Д. Князев // Право и жизнь. — М. : Манускрипт, 1994. — № 6. — С. 215254.
88. Когут Я. М. Адміністративно-правове регулювання діяльності органів місцевої міліції : дис канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Когут Ярослав Михайлович. — Львів, 2008. — 234 с.
89. Когут Я. М. Адміністративно-правове регулювання діяльності органів місцевої міліції: автореф. дис. на здобуття наук. ступ. канд. юр. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право» / Я. М. Когут. — Львів, 2008. — 21 с.
90. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 р. : станом на 28.03.2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/80731-10.
91. Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/322-08.
92. Козюра І. В. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція) : навч. посіб. / І. В. Козюра, О. Ю. Лебединська. — Ужгород : Патент, 2003. — 224 с.— С. 15.
93. Комісаров О. Г. Елементи структури охорони громадського порядку в умовах сучасної України/ О. Г. Комісаров // Вісник Запорізького юридичного інституту.— 2010. — № 3. — С. 127134.
94. Комплексна програма профілактики злочинності в м. Коростені на 20112015 роки : рішення IV сесії Коростенської міської ради VI скликання від 27 січня 2011 р. № 98 [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.korosten.in.ua/index.php?page=226.
95. Комунальне підприємство «Муніципальна гвардія» Дніпропетровської міської ради. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://kp.dniprorada.gov.ua/perelik-komunalnikh-pidpriemstv-dnipropetrovskoji-miskoji-radi-yaki-znakhodyatsya-v-stadii-bankrutstva-sanatsii?id=98.
96. Комунальное предприятие «Муниципальная охрана» [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://kpmo.com.ua.
97. Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правов