Принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні: конституційно-правове регулювання і практика реалізації

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
НАЦIОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
«ЮРИДИЧНА АКАДЕМIЯ УКРАЇНИ iменi ЯРОСЛАВА МУДРОГО»

ФРОЛОВ Олександр Олександрович

УДК 342.553(447)

Принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні: конституційно-правове регулювання і практика реалізації

12.00.02 – конституційне право; муніципальне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, доцент
Серьогіна Світлана Григорівна

Харків – 2013

ЗМІСТ

ВСТУП 3
Розділ 1. ПРИНЦИП ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ТА ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ В СИСТЕМІ ПРИНЦИПІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1.1. Поняття й зміст принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні 12
1.2. Конституційні засади та політико-правові передумови формування державної політики щодо підтримки й гарантування місцевого самоврядування 35
1.3. Конституційно-правове регулювання державної підтримки місцевого самоврядування: український і зарубіжний досвід 62

Висновки до Розділу 1. 114
Розділ 2. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРИНЦИПУ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ТА ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

2.1. Форми реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні 117
2.2. Конституційні гарантії місцевого самоврядування в Україні та проблеми їх реалізації 148
2.3. Роль державних органів щодо забезпечення конституційних принципів місцевого самоврядування в Україні: реалії та перспективи вдосконалення 166
Висновки до Розділу 2. 184

ВИСНОВКИ 187
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 194

ВСТУП
Актуальність теми. Місцеве самоврядування є одним з пріоритетних напрямків розбудови демократичної соціальної правової Української держави. Важливою складовою цього процесу є побудова оптимальної системи місцевого самоврядування, яка у сучасному світі сприймається як найбільш демократична модель влади на місцях, один з найважливіших інститутів громадянського суспільства.
Ступінь розвитку місцевого самоврядування залежить від історичних, правових, політичних, економічних, територіальних, соціально-психологічних чинників. Однак, безумовно, провідну роль у забезпеченні формування ефективної системи публічно-владного управління на місцевому рівні територіальної організації влади відіграє держава. Місцеве самоврядування в сучасних умовах не може існувати поза сферою певних загальних нормативних вимог (принципів), що відповідають природі національної державності, загальнолюдським цінностям і демократичним ідеалам. Сучасні принципи й форми місцевого самоврядування – результат складного процесу пошуку компромісу, узгодження інтересів суспільства в особі територіальних співтовариств і держави, що безпосередньо пов’язано з дієвістю публічної влади, раціональністю її системно-структурної організації, оптимальністю розподілу повноважень і відповідно матеріально-фінансових можливостей між державною і муніципальною владою.
Серед принципів місцевого самоврядування в Україні особливе значення має принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування. Адже на сучасному етапі необхідною умовою ефективного функціонування місцевого самоврядування є його всебічна державна підтримка, вироблення і реалізація загальної стратегії забезпечення поступального й динамічного розвитку цього інституту, посилення конституційних гарантій правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності, створення належних підстав формування дієздатних та самодостатніх територіальних громад.
Для нашої країни зазначена проблематика актуалізується здійсненням муніципальної реформи, одним із напрямків якої є впровадження ефективних механізмів державної підтримки місцевого самоврядування, удосконалення системи державного управління в питаннях централізації та децентралізації влади, збалансованості загальнодержавних інтересів з інтересами регіонів та територіальних громад, стимулювання економічного зростання територій.
Актуальність зазначеної проблематики обумовлюється й тим, що стан наукових розробок та нормативне закріплення в національному законодавстві зазначеного принципу не відповідає потребам практики. За часи незалежності питанню концептуальних засад та політико-правових передумов формування державної політики щодо місцевого самоврядування, конституційно-правового регулювання державної підтримки та гарантування місцевого самоврядування в аспекті вітчизняного та зарубіжного досвіду в науці конституційного і муніципального права не приділялося належної уваги в контексті самостійного дослідження, а лише характеризувався ряд окремих його аспектів у межах дослідження конституційних засад чи гарантій місцевого самоврядування в Україні.
Отже, необхідність дослідження конституційно-правового регулювання і практики реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні визначена нинішнім станом вітчизняної правової науки та відсутністю поглибленої й всебічної теоретичної розробки цієї проблеми. Це свідчить про наукову, практичну значущість і актуальність дисертаційної роботи.
Теоретичною основою роботи стали праці вітчизняних вчених-правників: М.О. Баймуратова, Ю.Г. Барабаша, Ю.П. Битяка, І.І.Бодрової, С.В.Болдирєва, В.І. Борденюка, О.М.Бориславської, М.М.Воронова, В.М. Кампо, В.П. Колісника, А.М. Колодія, М.І. Корнієнка, В.В. Кравченка, В.В. Куйбіди, П.М. Любченка, О.В. Марцеляка, Н.Р. Нижник, М.П. Орзіха, О.В. Петришина, М.О. Пухтинського, А.О. Селіванова, С.Г. Серьогіної, О.В. Скрипнюка, Ю.М.Тодики, В.Л.Федоренка, О.Ф. Фрицького, І.С Щебетун, В.Д. Яворського, а також зарубіжних вчених-конституціоналістів М. Галахера, Е. Ейнхорна, А. Ковальчика, В. Є. Чиркіна та ін. Праці цих вчених створили методологічну та науково-теоретичну базу для проведення аналізу особливостей забезпечення реалізації та захисту принципів місцевого самоврядування.
Зв'язок роботи з науковими програмами. Дисертаційне дослідження виконане на кафедрі державного будівництва Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» в межах цільової комплексної програми наукової діяльності № 0111u000966 за напрямом «Конституційно-правові проблеми забезпечення верховенства права у функціонуванні механізму публічної влади в Україні». Тема дисертації затверджена вченою радою Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», протокол № 5 від 19.12.08.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в цілісному розкритті принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні і розробці теоретико-прикладних питань щодо забезпечення реалізації даного принципу.
Для досягнення поставленої мети дисертант мав вирішити такі задачі:
- висвітлити ґенезу ідей щодо принципів і гарантій місцевого самоврядування у вітчизняній та зарубіжній політико-правовій думці, їх значення для сучасних правових та інституційних трансформацій;
- розкрити поняття, сутність, правову природу, структуру принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні;
- визначити конституційно-правові засади та політико-правові передумови формування державної політики у сфері місцевого самоврядування;
- з'ясувати роль державних органів щодо забезпечення конституційних принципів місцевого самоврядування в Україні;
- простежити та охарактеризувати в порівняльно-правовому аспекті вітчизняний і зарубіжний досвід щодо конституційно-правового закріплення і забезпечення виконання принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;
- розглянути нормативну основу забезпечення принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;
- визначити механізм та форми реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні;
- сформулювати пропозиції й рекомендації по вдосконаленню конституційно-правового регулювання і реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні.
Об'єктом дисертаційного дослідження виступають суспільні відносини, пов’язані з державною підтримкою та гарантуванням місцевого самоврядування в Україні.
Предметом дисертаційного дослідження є конституційно-правове регулювання і практика реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Методологічна основа дисертації зумовлена характером та змістом мети і задач дисертаційної роботи, а також складністю та багатоаспектністю об’єкта і предмета дослідження. Її основу становлять філософські принципи пізнання соціальних явищ, а також система загальнонаукових та спеціально-наукових методів, органічне поєднання яких забезпечує достовірність теоретичних висновків та цілісне сприйняття предмета дослідження в усій системі його зв’язків і взаємозалежностей з іншими елементами правової системи України.
Діалектичний метод дав можливість розкрити еволюцію, цілісність і суперечності в становленні системи принципів місцевого самоврядування в Україні. Завдяки використанню методів аналізу та синтезу, індукції та дедукції, абстракції встановлено ознаки та вироблено поняття принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні. Системно-структурний метод дозволив визначити роль і місце принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні в системі принципів місцевого самоврядування, з’ясувати його сутнісні ознаки і структуру; історико-правовий метод - дослідити процес становлення і розвитку принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування на вітчизняних теренах; порівняльно-правовий метод - розкрити особливості забезпечення державної підтримки місцевого самоврядування в Україні у порівнянні з зарубіжним досвідом. Формально-юридичний метод обумовив послідовний аналіз правового змісту принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні, механізму та форм його здійснення, особливостей нормативно-правового забезпечення. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, надано рекомендації для внесення змін і доповнень до тексту окремих норм вітчизняного законодавства. Ме¬тод правового моделювання використано при обґрунтуванні пропозицій щодо удосконалення законодавства у сфері конституційно-правового регулювання принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні і забезпечення його реалізації.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дана дисертація є однією з перших спроб комплексного монографічного дослідження проблеми конституційно-правового регулювання і практики реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні, що розглядається в нерозривному зв’язку з механізмом забезпечення ефективного функціонування інституту місцевого самоврядування. Результатом проведеного дослідження стало формулювання низки нових положень і висновків, що виносяться на захист:
Уперше:
– систематизовано найбільш поширені у вітчизняній і зарубіжній конституційно-правовій науці підходи до розуміння принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;
– визначено поняття принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні як керівної ідеї, положення, інтегруючого орієнтиру муніципально-правової ідеології, що відображає закономірності формування, функціонування і розвитку місцевого самоврядування відповідно до конституційно-правової моделі місцевої організації влади, на засадах здійснення державою системи заходів політичного, ідеологічного, правового, економічного, інформаційного, організаційного характеру, спрямованих на забезпечення і реалізацію територіальними громадами, їх органами та посадовими особами права на місцеве самоврядування;
– аргументовано, що на сучасному етапі зарубіжний і вітчизняний досвід реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування свідчить про залежність його змісту і меж здійснення від форми держави, специфіки муніципально-правової системи, ступеня розвитку громадянського суспільства, державного впливу на сферу місцевого самоврядування, суспільно-політичної ситуації конкретної країни, національних та історичних особливостей і традицій;
– розкрито проблеми взаємовідносин місцевого самоврядування з державою, визначено форми їх взаємного впливу в межах адміністративної, децентралізованої і дуалістичної моделей;
– висвітлено конституційні засади та політико-правові передумови формування новітньої державної політики щодо підтримки і гарантування місцевого самоврядування в Україні у напрямку поступальної демократизації муніципального управління, забезпечення реальної правової, організаційної та фінансової самостійності місцевого самоврядування, сталого територіального розвитку, наближення муніципальної влади в Україні до європейських стандартів;
– на основі аналізу вітчизняної та зарубіжної практики досліджено становлення й закономірності розвитку принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;
удосконалено:
- наукові погляди щодо ролі і значення принципів місцевого самоврядування в Україні для конституційно-правового забезпечення демократичного розвитку місцевого рівня територіальної організації влади;
– визначення форм реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні,
– вчення про гарантії місцевого самоврядування, їх особливості, види, проблеми та шляхи вдосконалення реалізації;
дістали подальшого розвитку:
– положення про те, що принципи місцевого самоврядування утворюють єдину систему, для елементів якої є характерним комплексність і взаємодія. Тому створення ефективного механізму реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування можливе лише за умови належної регламентації і правового забезпечення принципів народовладдя, гуманізму, демократизму, верховенства права, законності, самостійності місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування та інших;
– теза про необхідність приведення конституційно-правової основи місцевого самоврядування у відповідність із документами Ради Європи та Європейського Союзу, які визначають принципи місцевого самоврядування, регіональної політики і розвитку;
- напрями оптимізації механізму реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, зокрема обґрунтування необхідності розмежування компетенції та відповідальності держави і місцевого самоврядування в питаннях розвитку територіальних громад, здійснивши перерозподіл повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на основі принципів субсидіарності, оптимальної децентралізації та деконцентрації;
- положення про необхідність запровадження обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування, здатної забезпечити доступність та якість адміністративних та соціальних послуг, створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування власних і делегованих повноважень, тощо.
Практичне значення одержаних результатів. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження можуть бути використані: у науково-дослідній сфері – у процесі подальших наукових досліджень проблемних питань правового регулювання і реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні; у правотворчій сфері – при вдосконаленні чинного законодавства щодо організації місцевого самоврядування; у навчальному процесі – при підготовці підручників і навчальних посібників з курсів «Конституційне право України», «Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні», «Муніципальне право України», при викладанні відповідних курсів у навчальних закладах правового спрямування, у науково-дослідній роботі студентів; у правовиховній роботі – можуть слугувати підвищенню рівня правової культури посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування, народних депутатів і депутатів місцевих рад, державних і муніципальних службовців.
Апробація результатів дослідження. Положення дисертації доповідалися й обговорювалися на засіданнях кафедри державного будівництва Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», на наукових та науково-практичних конференціях: “Реформування сучасної правової системи” (Донецьк, 2009.), “Проблеми державного будівництва та місцевого самоврядування на сучасному етапі ” (м. Харків, 2009), “Правова система України: проблеми і тенденції розвитку” (м. Харків, 2010р.), “Цінності сучасного конституціоналізму.V Тодиківські читання” (м. Харків, 2012).
Публікації. Cформульовані у дисертаційному дослідженні основні положення та висновки знайшли відображення у 10-ти наукових публікаціях, зокрема в 6 статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, та тезах 4 доповідей на наукових і науково-практичних конференціях.
Структура дисертації складається зі вступу, двох розділів, поділених на шість підрозділів, висновків та списку використаної літератури. Повний обсяг дисертації становить – 190 сторінок, із них основного змісту – 210 сторінок. Список використаних джерел містить – 250 найменувань.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Проведене дослідження конституційно-правового регулювання і практики реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні дає змогу сформулювати наступні загальні висновки:
1. Принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування є одним із основоположних принципів організації і функціонування місцевого самоврядування в Україні. Даний конституційний за своєю природою принцип отримує своє комплексне нормативно-правове закріплення в ряді положень Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, законів України і підзаконних нормативно-правових актів. Перш за все, його зміст складає норма ст. 7 Конституції, яка проголошує, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Вона належить до основ конституційного ладу України і є основоположною засадою взаємовідносин держави і місцевого самоврядування. Конституційний принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування пронизує і нормативний зміст розділу ХІ Основного закону України – «Місцеве самоврядування». На цьому фундаменті ґрунтується низка Законів України, що розвивають і деталізують зазначені конституційні приписи.
2. Принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні – це керівна ідея, положення, інтегруючий орієнтир муніципально-правової ідеології, що відображає закономірності формування, функціонування і розвитку місцевого самоврядування відповідно до конституційно-правової моделі місцевої організації влади, на засадах здійснення державою системи заходів політичного, ідеологічного, правового, економічного, інформаційного, організаційного характеру, спрямованих на забезпечення і реалізацію територіальними громадами, їх органами та посадовими особами права на місцеве самоврядування.
3. Принципи місцевого самоврядування утворюють єдину систему, для елементів якої є характерним комплексність і взаємодія. Тому створення ефективного механізму реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування можливе лише за умови належної регламентації і правового забезпечення принципів народовладдя, гуманізму, демократизму, верховенства права, законності, самостійності місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування та інших.
4. Зарубіжний і вітчизняний досвід реалізації принципу державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування свідчить про залежність його змісту і меж здійснення від форми держави, специфіки муніципально-правової системи, ступеня розвитку громадянського суспільства, державного впливу на сферу місцевого самоврядування, суспільно-політичної ситуації конкретної країни, національних та історичних особливостей і традицій.
5. Гарантування місцевого самоврядування з боку держави є необхідною умовою його ефективності й динамічного розвитку. Заходи держави щодо підтримки і гарантування місцевого самоврядування не повинні переростати у дріб’язкову опіку й тотальний контроль з боку центральних та місцевих органів державної влади.
6. Державна політика у сфері місцевого самоврядування складається з ідей, настанов, принципів, цілей і завдань, пріоритетів, правових засобів, направлених на забезпечення оптимальних умов розвитку і функціонування муніципальної влади. Основними напрямами державної політики в цій галузі є: забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування; створення умов для реалізації конституційних повноважень органів місцевого самоврядування; забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування.
7. Основоположне значення для підтримки і гарантування місцевого самоврядування має правовий напрям державної політики, який полягає у розробці та впровадженні юридичних ідей концептуального характеру, прийнятті, вдосконаленні й реалізації відповідних правових норм Конституції та законів України.
8. Новітній етап державного та муніципального будівництва в Україні характеризується активізацією дій щодо якісного оновлення державної політики щодо підтримки й гарантування місцевого самоврядування, концентрацією зусиль політиків, вчених і громадськості на формуванні концептуально зрілої, структурно гармонійної та узгодженої з вітчизняними традиціями і міжнародно-правовими стандартами нової динамічної моделі конституційно-правового регулювання місцевого самоврядування в Україні.
9. Тісний взаємозв’язок між державою та місцевим самоврядуванням реально простежується на всіх етапах їх історичного розвитку. Однак вітчизняній політико-правовій практиці традиційно притаманне домінування інститутів самоврядування, що створюються (октроюються) державою на підставі нормативних приписів, над тими, котрі породжуються самим громадянським суспільством. На сучасному етапі розбудови місцевого самоврядування в Україні ця традиція продовжує здійснювати вплив на його формування і розвиток. Місцеве самоврядування формується переважно за допомогою законодавчих та організаційно-виконавчих засобів державної влади. Внаслідок цього, крім закріплення загальної конституційної моделі та гарантій розвитку муніципальної демократії, необхідна розробка на оновлених засадах державної політики у сфері місцевого самоврядування та реалізація довгострокової державної підтримки його розвитку.
10. Історичний досвід розвитку місцевого самоврядування в Україні свідчить про те, що воно завжди було тісно пов’язане з державним управлінням, виступало як його продовження на місцевому рівні і одночасно мало правове закріплення значних повноважень, левова частка яких здійснювалася несамостійно. Модель місцевої влади за конституцією 1996 року є біцефально-сегментованою, тобто одночасно орієнтованою на два центри публічної влади – державну і муніципальну. У цьому аспекті нагальною проблемою є децентралізація системи місцевого управління, розмежування предметів відання і повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування, а також реформування регіонального рівня місцевої влади.
11. На сьогодні процес розбудови місцевого самоврядування в Україні значною мірою стримується продовженням домінування залишкових проявів стереотипів “радянської” моделі загальнодержавного управління. Економічні й політичні інтереси центральної і регіональної еліти, яким потрібна централізована модель влади у державі, поєднуються із слабкістю і неконсолідованістю зусиль муніципальних лідерів. Недосконалий механізм державної підтримки місцевого самоврядування у поєднанні з централізацію бюджетно-фінансового управління, невиконанням державних гарантій фінансування делегованих повноважень, прогалинами правового регулювання, відсутністю низки базових законів щодо основ місцевого самоврядування, низьким рівнем правової культури посадових осіб і службовців органів місцевого самоврядування за наявності недостатньо високого рівня розвитку громадянського суспільства, вимагає здійснення активних кроків з боку держави щодо підтримки і розвитку муніципальної влади.
12. Конституційна реформа на місцевому та регіональному рівнях територіальної організації влади має здійснюватися на засадах децентралізації управління, субсидіарності, повсюдності місцевого самоврядування, партнерства органів державної влади та органів місцевого самоврядування, правової, організаційної та фінансової спроможності місцевого самоврядування, стимулювання економічного зростання територій.
13. Держава в особі вищих, центральних та місцевих органів державної влади має низку механізмів, що дозволяють здійснювати державну політику в галузі розвитку місцевого самоврядування в Україні. До таких механізмів належать: а) правове регулювання організаційної, фінансової та господарської самостійності місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення; б) формування системи державних органів, що займаються питаннями місцевого самоврядування; в) прийняття загальнодержавних і регіональних програм, що сприяють реалізації конституційних засад місцевого самоврядування та розвитку муніципальних утворень; г) бюджетне і податкове регулювання, що дозволяє забезпечити збалансовані мінімальні місцеві бюджети, створити умови для оптимізації податкової бази муніципальних утворень; д) передача в комунальну власність об'єктів, необхідних для здійснення повноважень місцевого самоврядування; е) методична підтримка місцевого самоврядування, у т.ч. організація і проведення конференцій, семінарів з актуальних питань місцевого самоврядування; є) підготовка та підвищення кваліфікації кадрів для місцевого самоврядування, у т.ч. підвищення кваліфікації виборних осіб місцевого самоврядування, підготовка кандидатів та учасників виборчих кампаній до виборів та інших процедур прямого волевиявлення населення; ж) інформаційна підтримка місцевого самоврядування, у т.ч. роз'яснення населенню конституційних засад місцевого самоврядування, інформування її про хід та проблеми реформи місцевого самоврядування, про роль населення в створенні системи громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування; з) широке використання погоджувальних процедур при вирішенні проблем, що виникають у процесі взаємодії центральних і місцевих органів державної влади з органами місцевого самоврядування. Комплексне використання зазначених механізмів в рамках довгострокових загальнодержавних і регіональних цільових програм підтримки місцевого самоврядування сприятиме найбільш ефективній реалізації державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Україні.
14. З метою зміцнення правових гарантій розвитку муніципальної демократії в Україні нагальним питанням є розробка та прийняття законодавчих актів щодо удосконалення та впровадження механізмів демократії участі на місцях, забезпечення права територіальних громад на місцевий референдум, встановлення додаткових гарантій діяльності органів самоорганізації населення, створення сприятливих правових умов для широкого залучення населення до прийняття управлінських рішень органами місцевого самоврядування, зокрема в питаннях прийняття стратегії розвитку громади, ухвалення статутів територіальних громад, схем планування територій.
15. На шляху створення належних гарантій місцевого самоврядування в Україні слід здійснити встановлення чітких механізмів і прозорих процедур судового захисту прав і законних інтересів територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування; закріпити право органів місцевого самоврядування звертатися до конституційного суду з конституційним поданням щодо конституційності законів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим з питань, які стосуються місцевого самоврядування, захисту прав та інтересів територіальних громад.
16. Необхідним є прийняття Закону України «Про взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні», який би комплексно регламентував різні аспекти такої взаємодії, зокрема встановлював загальні принципи, підстави, форми, межі взаємодії. Крім того, у ньому можуть бути визначені предмети відання органів державної влади та місцевого самоврядування, питання, які потребують їх спільного вирішення, порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженням. Принциповим є необхідність закріплення у такому акті гарантій матеріально-фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування для здійснення ними окремих державних повноважень, механізм делегування повноважень, підстави і порядок їх припинення.
17. Для подолання проблем реалізації конституційних принципів місцевого самоврядування в України принципове значення має належне забезпечення матеріально - фінансової автономії територіальних громад, яка можлива при реалізації конституційного принципу самостійності місцевих бюджетів. Забезпечення реальної самостійності місцевих бюджетів можливе при визначенні на довгостроковій основі джерел власних доходів місцевих бюджетів. Ключовим напрямком муніципального реформування має стати забезпечення фінансової самодостатності місцевого самоврядування у напрямку розвитку міжбюджетних відносин на основі нормативного визначення обсягів фінансування державних (конституційних) соціальних гарантій, удосконалення системи міжбюджетного вирівнювання, законодавчого закріплення нормативів відрахувань загальнодержавних податків у розмірі, достатньому для забезпечення повноцінного функціонування муніципальної влади, розширення переліку місцевих податків і зборів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абасов Г.Г. Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки // Часопис Київського університету права. – 2010. – № 4. – С. 81–86.
2. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2005. – 383с.
3. Автономов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной России. В кн. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004. – 304 с.
4. Актуальные проблемы теории государства и права. Часть I. Актуальные проблемы теории государства. Учебное пособие (2-е изд. стереот.)/ С.М. Тимченко, С.К.Бостан и др. – К.:КНТ, 2008. – 288с.
5. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. – М., 2000.-С.40.
6. Апанасенко К. Комунальна власність як самостійна форма власності: ознаки, співвідношення з державною формою власності // Право України. – 2005. – № 10. – С.35-38.
7. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебник для вузов. - М.: Изд. гр. «ФОРУМ» - «ИНФРА-М», 1998. – 462с.
8. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юрист, 2004. – 245с.
9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – 2-е изд. – М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.
10. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. – СПб., 1910. - CII. – 296 с.
11. Ачкасов В. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. 1998. - № 4. – С. 43-48.
12. Баймуратов Михайло. Місцеве самоврядування як фактор інтернаціоналізації національного та конституціоналізації міжнародного правопорядків // Юридичний журнал № 2. – 2011. Режим доступу: http://www.justinian.com.ua/article.php?id=3633
13. Баймуратов М.О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні: основні ознаки й особливості // Актуа¬льні проблеми виконання законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” та "Про місцеві державні адміністрації" / За ред. В.В.Кравченка. - Наук.-практ. посібник. - К.: Атіка, 2003. – 72с.
14. Барабаш Ю. Г. Демократические основы конституционного строя Украины / Ю. Г. Барабаш // Конституционное развитие России и Украины : сб. науч. тр. / Национальный университет "Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого", Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина. - Х. : Право, 2011. - Вып. 1. - С. 46-66.
15. Барабаш Ю. Г. Конфлікти в системі місцевого самоврядування : конституційно-правовий аналіз / Ю. Г. Барабаш // Матеріали наукових семінарів та "круглих столів", проведених Національною юридичною академією України імені Ярослава Мудрого спільно з Академією правових наук України в рамках Фестивалю науки 15-16 травня 2007 року. - Х. : Право / упоряд.: А. П. Гетьман, О. В. Петришин, 2007. - С. 104-105.
16. Батанов О.В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні: монографія / За заг. ред. В.Ф. Погорілка. – К.: Концерн „Видавничий дім „Ін Юре”, 2003. – 512 с.
17. Батанов О.В. Муніципальне право України: підручник / відп. ед... М.О. Баймуратов. – Х.: «Одіссей», 2008. – 419с.
18. Батанов О.В., Кампо В.М. Муниципальное право зарубежных стран: Навч. Посіб.: В 2 ч./ [За заг. ред. проф. П.Ф.Мартиненко]. - К.: Знание Украины, 2006. - (серия «Інновац. освіт. технологии в муніцип. праві»). - Ч.1/ О.В. Батанов, В.М. Кампо. - 2006. - 148с.
19. Батанов О.В. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні: автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. – К., 2001. – 21 с.
20. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882;
21. Біленчук П.Д. Місцеве самоврядування в Україні. Муніципальне право: Навчальний посібник.-К.:Атіка, 2000.-С.44.
22. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посіб. – К.: Атіка, 2000. – 304 с.
23. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. – 1997. – №3. – С.123-126.
24. Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. – 464 с.
25. Болдирєв С.В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – 12.00.02. – Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я.Мудрого, 2003. – 18с.
26. Болдирєв С.В. Проблеми правового регулювання муніципальної служби/С.В.Болдрєв//Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів: монографія / за ред.. Ю.М. Тодики. – Х.: Право, 2009.-С.365.
27. Борденюк В. Муниципальная реформа: что, как и для чего // Вече. 1998. - №7. -С. 63-79.
28. Бориславська О.М. Конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні та їх реалізація: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – 12.00.02. – Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я.Мудрого, 2004. – 19с.
29. Бориславська О.М. Місцеве самоврядування в Україні: теорія та практика реалізації конституційно-правових засад/ О.М. Бориславська.-Львів: ПАІС, 2005.-С.133.
30. Бутко И. «Децентрализация по-французски // Местное самоуправление».- К.,1994. - С.148-160.
31. Бюджетный Кодекс Украины от 8 июля 2010 года N 2456-VI
32. Валяльщик В. М. Конституционные системы зарубежных стран: ученик, К.: Высш. шк., 1992. - 135 с.
33. Всемирная декларация о местном самоуправлении // Местное самоуправление Украины. - 1997. № 1-2. - С. 95-97
34. Выдрин Й.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. – 432 с.
35. Гашко А. Кардинальный путь настоящей демократизации самоуправления в Украине. // Вестник Украинской академии государственного управления при Президенте Украины. 1998.- № 2. - С. 124-136
36. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. 2-е издание, переработанное и дополненное. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 240 с.
37. Государственные гарантии и правозащитная роль государственных органов относительно осуществления конституционных принципов местного самоуправления // Право Украины. – 2002. - №10. – С. 29-32.
38. Градовский А.Д. История местного управления России: [собр. соч.] – СПб., 1899. – Т.2. – 492 с.
39. Григор’єв В.А. Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні: автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.13 / В.А. Григор’єв; Одес. нац. юрид. акад. – Одеса, 2002. – 18 с.
40. Джабраілов Р. Місцеві податки та збори як складова частина об’єктів комунальної власності // Підприємництво, господарство і право. – 2004. – №5. – С.77-80.
41. Декларація з регіоналізму в Європі: Ухвалена Асамблеєю регіонів Європи 4 грудня 1996р. [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegionalism/.dam/l10n/ua/DR_UKRAINE[1].pdf
42. Декларація про державний суверенітет України від 16 липня 1990 р // Хрестоматія з історії держави і права України. Т. 2. Лютий 1917-1996 рр.: Навч. посібн. для юрид. вищих навч. закладів і фак.: У 2-х т. / За ред. В.Д. Гончаренка. К.: Ін Юре, 1997. - С. 685-689.
43. Держава і громадянське суспільство в Україні: проблеми взаємодії: монографія /Кресіна І.О., Скрипнюк О.В., Коваленко А.А. та ін.; За ред. І.О. Кресіної. – К.: Логос, 2007. – 316 с.
44. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підруч. для студ. вузів / за ред. С.Г Серьогіної. – Х.: Право, 2005. – 256 с.
45. Денчук Р. Органи місцевого самоврядування як суб’єкти управління комунальною власністю // Юридична Україна. – 2005. – № 3. – С.64-68.
46. Деттон Э. Местные администрации Франции. Г.: Знание, 1966. - 125 с.
47. Деятельность органов местного самоуправления по защите прав человека. – В кн.: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Донецк, 27 апреля 2001 года / Гол. ред. И. Г. Кириченко. – Донецк: ДІВС, 2001. – С. 197-204.
48. Дитяковский М. Разграничение отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов местного значения // Правоведение. — 2007. — № 4. — С. 51—59.
49. Доценко А.І. Адміністративно-територіальний устрій та розселення в Україні. – К.: РВПС України НАН України, 2003. – 63 с.
50. Дробуш І. Розмежування функцій органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади // Право України. — 2001. — № 10. — С. 20—24.
51. Евдокимов В.Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. – М.: Спарк, 2001. – 251 с.
52. Европейская Хартия о местном самоуправлении. // Вече. 1997. - №3. - с.50-60.
53. Евтихиев И.И. Начало самоуправления и закон об обеспечении рабочих на случай болезни// Вопр. административного права. – М., 1916. – Кн.1. – С.160-175.
54. Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право). – М., 1915. – 363 c.
55. Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социс, 1998. - № 11. – С.29-32.
56. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции/ Р.В. Енгибарян. – М.: Норма, 2010. – 496с.
57. Журавський В.С., Серьогін В.О., Ярмиш О.Н. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підручник. – К.: Ін Юре, 2003. –
58. Закон Республіки Польща “Про гмінне самоврядування” від 8 березня 1990 р. // Узагальнення польського досвіду місцевого самоврядування та перспективні напрямки розвитку самоврядування в Україні. – К.: Агентство Україна, 2001. - С.119.
59. Закон Республіки Польща “Про повітове самоврядування” від 5 червня 1998 р. // Узагальнення польського досвіду місцевого самоврядування та перспективні напрямки розвитку самоврядування в Україні. – К.: Агентство Україна, 2001. - С.153.
60. Закон Республіки Польща “Про самоврядування воєводств” від 5 червня 1998 р. // Узагальнення польського досвіду місцевого самоврядування та перспективні напрямки розвитку самоврядування в Україні. – К.: Агентство Україна, 2001. - С. 92.
61. Закон Украины «О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении» // Голос Украины. – 1992. – 24 апреля. – С.3.
62. Закон Украины «О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении» // Ведомости Верховного Совета УССР. – 1991. - № 2. – С.5.
63. Закон Украины «О Представителе Президента Украины» // Голос Украины. – 1992. – 20 марта. – С.2.
64. Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита//государство и право. – 1999.-№ 10.- С. 92-93.
65. Закон України “Про Представника Президента України” від 5 березня 1992 р. №2167-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - №23. – Ст.335.
66. Закон України “Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування” (в ред. Закону “Про внесення змін до Закону Української РСР “Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування” від 26 березня 1992 р. №2234-ХІІ) // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - №28. – Ст.387.
67. Закон України “Про формування місцевих органів влади і самоврядування” від 3 лютого 1994 р. №3917-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1994. - №22. – Ст.144.
68. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. – М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2004. – 320 с.
69. Калінюк Н. Бюджетна децентралізація в країнах з перехідною економікою // Збірник наукових праць УАДУ при Президентові України / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К.: вид-во УАДУ, 2002. – Вип. 2. – 496 с. – С. 322-328.
70. Калиновський Б.В. Державні гарантії і правозахисна роль державних органів щодо здійснення конституційних принципів місцевого самоврядування // Право України. – 2002. - №10. – С. 29-32.
71. Кампо В.М. Місцеве самоврядування в Україні. – К.: Ін Юре, 1997. – 36 с.
72. Касынюк Л.А. Основы конституционного права Украины. – Х.,1997.-С.32.
73. Казанцев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник.- М.: Новый юрист, 1998.-320с.
74. Кобалевский В.Л. Очерки советского административного права. – Харьков, 1924. – 258 с.
75. Ковальчик Я. Адміністративна реформа у Польщі в контексті інтеграції до Європейського Союзу // Узагальнення польського досвіду місцевого самоврядування та перспективні напрямки розвитку самоврядування в Україні . – К.: Агентство „Україна”, 2001. – С.21-28.
76. Ковешников Е.М. Муниципальное право - М.: Издательство «Норма», 2000.-284 с.
77. Колодій А.М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підруч. / За ред. Я.Ю. Кондратьєвва. – К.: Юрінком Інтер, 2003.– 464 с.
78. Колодій А.М., Олійник А.Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 464 с.
79. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. – 3-е изд. – М.: Юрайт, 1997. – 416 с.
80. Конституційний Договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - №18. – Ст.133.
81. Конституції нових держав Європи та Азії / Упоряд. С. Головатий. – К.: Укр. Правн. Фундація. Вид-во «Право», 1996. – 544 с.
82. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 832 с.
83. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Том 3. Особенная часть. Страны Европы / Отв. ред. Б.А.Страшун. – М.: БЕК, 1998. – 764 с.
84. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Том 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. Б.А.Страшун. – М.: НОРМА, 2001. – 656 с.
85. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. кол. С.А.Авакьян. – М.: НОРМА, 2001. – 688 с.
86. Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Новый Юрист, 1998. – 544 с.
87. Конституционное ( государственное ) право зарубежных стран / Уч. в 4-х тт. Т. 2. / отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1995. - 448 с.
88. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. пособие/ [сост. сб., пер., авт. введ.и вступ. ст. В.В.Маклаков]. 5-- е изд., перераб. и доп. - Г.: Волтерс Клувер, 2006. - 608 с.
89. Конституційний Договір між Верховною Радою України і Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України від 8 червня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №18. – Ст.133.
90. Конституція (Основний Закон) Української РСР від 20 квітня 1978 р. (зі змінами і доповненнями) // Історія української конституції / Упоряд. А. Г. Слюсаренко, М. В. Томенко. – К.: Право, 1997. – 348 с.
91. Конституції нових держав Європи та Азії. - К.: Право,1996. -544 с.
92. Конституція Сполучених Штатів Америки від 17 вересня 1787 р. // Конституції зарубіжних країн: навчальний посібник / за заг. ред. В.О. Серьогіна. – Х.: ФІНН, 2009. – С. 335.
93. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. [Текст] // Конституции государств – участников СНГ / ред. кол. : Л. А. Окуньков (рук.), В. В. Оксамитній, М. Я. Булошников. – М. : НОРМА – ИНФРА-М, 2001. – С. 127-170.
94. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изм. 1998, 2007, 2011 г.) [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.akorda.kz/ru/ official_documents/the_constitution/the_constitution
95. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г., с изм. от 19 июля 1996 г. [Текст] // Конституции государств – участников СНГ / ред. кол. : Л. А. Окуньков (рук.), В. В. Оксамитній, М. Я. Булошников. – М. : НОРМА – ИНФРА-М, 2001. – С. 377-418.
96. Конституция Франции 1852 г. [Текст] // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права : учебное пособие / сост. В. Н. Садиков. – М. : ТК Велби, 2002. – С. 316-319.
97. Конституція Китайської Народної Республіки від 4 грудня 1982 р. [Текст] // Конституції зарубіжних країн : навчальний посібник / за заг. ред. В. О. Серьогіна. – Х. : ФІНН, 2009. – С. 260-278.
98. Конституція Французької Республіки від 4 жовтня 1958 р. [Текст] // Конституції зарубіжних країн : навчальний посібник / за заг. ред. В. О. Серьогіна. – Х.: ФІНН, 2009. – С. 47-68.
99. Основний закон Федеративної Республіки Німеччини від 23 травня 1949 р. [Текст] // Конституції зарубіжних країн : навчальний посібник / за заг. ред. В. О. Серьогіна. – Х. : ФІНН, 2009. – С. 83-122.
100. Конституционное право зарубежных стран [Текст] : учебник / В. Е. Чиркин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2002. – 622 с.
101. Конституционное право зарубежных стран : учебник [Текст] / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. – 2-е изд., перераб. – М. : Норма, 2008. – 1056 с.
102. Конституционное право зарубежных стран [Текст] : учебник / Г. А. Василевич, Н. М. Кондратович, Л. А. Приходько; под общ. ред. Г. А. Василевича. – Мн. : Книжный Дом, 2006. – 480 с.
103. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.
104. Конституция Италии (текст приводится по сборнику "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003")
105. Концепція державної регіональної політики, затв. Указом Президента України від 25 травня 2001 р. № 341/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 22. – Ст. 983.
106. Коркунов Н.М. Русское государственное право. – СПб., 1903. – Т.2. – 596 c.
107. Корнієнко М.І. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування//Муніципальне право України: Підручник/За ред.. професорів В.П. Погорілка, О.Ф.Фрицького. – К.: Юрінком Інтер, 2001.- С.85-115
108. Корнієнко М. Державна влада і місцеве самоврядування: актуальні питання теорії і практики//Українське право. – 1995.-№ 1 (2). – С.68-77.
109. Корнієнко М.І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові питання: Навч. пос. – К.: Алерта, 2005. – 144 с.
110. Котюк В.О. Общая теория государства и права: Учебное пособие. – К.:Атика, 2005.-592с.
111. Котюк В.О. Теорія права: Курс лекцій: Навч. посібник для юрид. Фак.. вузів. – К.: Вентурі, 1996.-208с.
112. Кравченко В.В. Конституційне право України: Навчальний посібник.- К.:Атіка,2000.-С.295-296.
113. Кравченко В.В. Пітцик М.В. Муніципальне право України. Навчальний посібник. – К.:Атіка, 2003.-С 66-71.
114. Краснов М.А. Коллегиальность и персональная ответственность в работе местных Советов.-М.:Юрид.лист., 1986.-80с.
115. Крупорницкая И.А. Организация самоуправления в США / И.А. Крупорницкая // Вестник Мурманского государственного технического университета. – 2001. – Т. 4. – № 2. – С. 237 – 245.
116. Крусян А.Р. Взаимодействие местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Украине: Учебное пособие. – Одесса: Юридична література, 2001. – 164 с.
117. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учебник. – СПб.: Издат. Дом СПб. гос ун-та, 2005. – 224 с.
118. Куйбіда В. С. Конституційно-правові проблеми міського самоврядування в Україні. – Львів: Літопис, 2001. – 375 с.
119. Куйбіда В.С. Муніципальне управління: аспект інформатизації. – К.: Знання, 2004. – 357 с.
120. Куйбіда В.С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування: Монографія. – К.: МАУП, 2004. – 432 с.
121. Куйбида В, Чушенко В. Понятие местного самоуправления в Украине // Право Украины. - 1998. - № 5. - С.17-21.
122. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2004. – 559 с.
123. Лаврик В. Местное самоуправление в Украине: больше вопросов, чем ответов. // Право Украины. - 1999.-№7. - С.42-43.
124. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. – СПб., 1910. – Т.2. – 276 с.
125. Лазаревский Н.И. Самоуправление//Мелкая земская единица: Сб. ст. – СПб., 1902. – Вып.1.
126. Любченко П. Конституційно-правові основи розвитку місцевого самоврядування як інституту громадянського суспільства: монографія / П.М.Любченко. – Харків: Одіссей, 2006. – 352 с.
127. Люшер И. Децентрализация во Франции. // Советское государство и право. - 1988. - №10. - С. 110-117.
128. Лялюк О.Ю. Основи організації і діяльності місцевих рад в Україні: Монографія. – Х.: Право, 2008. - С.23-24.
129. Ляшенко Ю. Местное налогообложение в системе финансовой деятельности государства. // Финансы Украины. - 1998.-№ 6. -С. 104-107
130. Мамонова В.В. Взаємодія органів місцевої влади та управління як умова соціально-економічного зростання // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. – Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ “Магістр”, 2002. - №2 (13): У 2-х ч. Ч.ІІ. - С.152-160.
131. Местное самоуправление в Конституции Украины: проблемы и перспективы развития // Вестник Хмельницкого института регионального управления и права. - 2002. - Спецвипуск №1. – С. 49-50.
132. Местное самоуправление в Украине: инновационные подходы к решению проблем в законодательстве // Предпринимательство, хозяйство и право. – 2002. - №8. - С. 97-98.
133. Местное самоуправление в Украине: проблемы перспективы: Монография/ Бесчастний В.Н., Делія Ю.В., Устименко В.А. и др.; Под ред. Бесчастного В.Н.- Донецк: ДЮИ ЛГУВД, 2008.-288 с.
134. Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової держави: Монографія / За ред. Ю.М. Тодики і В.А. Шумілкіна. – Харків: Одіссей, 2004. – 391с.
135. Місцеве самоврядування в Україні: історія, сучасність, перспективи розвитку: Навчальний посібник/ В.В. Кравченко, Н.В. Кравченко, В.П. Лисюченко, В.А. Негода, М.В. Пітцик, Л.Є. Подобед, М.О. Пухтинський.-К.: Арарат-Центр, 2000.- 206 с.
136. Музика О. Повноваження органів місцевого самоврядування на отримання доходів у місцеві бюджети // Право України. – 2001. – № 4. – С.25-27.
137. Муніципальне право України: Підручник/За ред.. В.Ф.Погорілка, О.Ф.Фрицького.- К.:Юрінком Інтер, 2001.- 352с.
138. Муніципальне право зарубіжних країн: навч. посіб.: У 3 ч. / [За заг. ред. проф. П.Ф. Мартиненка]. – К.: Знання України, 2005 – 2006. – (Інновац. освіт. технології у муніцип. праві). Ч. 3 / Авт. й упоряд.: В.Ю. Барвіцький, О.В. Батанов. – 2006. – 283 с.
139. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А.Дмитриева. – М.: Профобразование, 2000. – 800 с.
140. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.М.Никитина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – 439 с.
141. Муниципальное управление в Германии и России: Kommunale Verwaltung in Deutschland and Russland (материалы российско-германской научно-практической конференции) / Фил. зарегистрированного союза "Фонд им. Фридриха Эберта в Российской Федерации", Волгоградская акад. гос. службы; [В. А. Колесников, О. В. Чистякова, Е. Н. Мельниченко]. – Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2007. – 99 с.
142. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев.-М., 1999.-453 с.
143. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 7-е изд. – М.: Белые альвы, 2000. – 480 с.
144. Назимов А.Е. Теория конституционализма и самоуправления Рудольфа Гнейста: соч. / А.Е. Назимов. – Ярославль: печ. Губ. правл., 1881. – 49 с. – (Соч.: в 6 т. / А.Е. Назимов; т. 2).
145. Нижник Н.Р. Проблеми централізації і децентралізації у сфері державного управління. – У кн.: Державно-правова реформа в Україні. – К., 1997. –С. 109-116.
146. Новоскольцева Л.О. Європейський досвід місцевого самоврядування і шляхи його застосування в Україні // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. праць. – Вип. 6. – Х.: Право, 2003. – С.64-72.
147. Обеспечение органами местного самоуправления прав человека: проблемы теории и практики // Научный вестник НАВСУ. – 2001. -№3. – С. 136-142.
148. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М.:Ин-т гос-ва и права РАН,1999.-304с.
149. Оніщук М., Кампо В. Правові засади місцевого самоврядування в Україні.-К.: Освіта і культура, 1998.-С.45.
150. Основы государства и права: учебное пособие/А.В. Малько [и др.]; под ред. А.В. Малько. – М.: КНОРУС, 2005. – 336 с.
151. Патютько В.А. Регіональна влада: шляхи розвитку в контексті досвіду Франції // Сучасне державотворення у контексті адміністративної реформи. – Х.: УАДУ ХФ, 2000. – С.63-66.
152. Пешин Н. Л . Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.- С. 54–55.
153. Погорилко В.Ф. Местные Советы в механизме осуществления функций Советского общенародного государства / В.Ф. Погорилко. – К.: Наукова думка, 1986. – 234 с.
154. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади” від 9 березня 1999 р. № 339 // Офіційний вісник України. – 1999. - №10. – 26 березня.
155. Постанова Кабінету Міністрів України „Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів” від 13 грудня 1999 р. № 2288 (з наступними змінами) // Офіційний вісник України. – 1999. – № 50. – Ст.102.
156. Постановление Кабинета Министров Украины от 13.12. 00 г. " Об утверждении Поряд