Эбзеев Таулан Заурович. Конституционно-правовой механизм разрешения коллизий актов Европейского Суда по правам человека и Конституции Российской Федерации (доктрина Конституционного Суда России)

Краткое описание

Эбзеев Таулан Заурович. Конституционно-правовой механизм разрешения коллизий актов Европейского Суда по правам человека и Конституции Российской Федерации (доктрина Конституционного Суда России): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Эбзеев Таулан Заурович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Российский государственный университет правосудия], 2017.- 168 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Конституционализм в контексте проблем коллизий национального и международного права15
1.1. Современный конституционализм: актуальные научные подходы к содержанию и задачам (на примере коллизионной проблематики) 15
1.2. Сущность и специфика актуальных коллизий в конституционном праве 34
1.3. Соотношение «международного договора» и «закона»: новые тенденции и коллизии 54
Глава 2.Основные направления преодоления (минимизации) коллизий в практике российского конституционализма70
2.1. Трансформация практики разрешения конституционных коллизий Европейским Судом по правам человека 70
2.2. Перспективы разрешения конституционных коллизий наднациональными судебными инстанциями 89
2.3. Коллизии в актах международных союзов: конституционно-правовые аспекты проблематики 102
2.4. Участие субъектов федеративного государства в разрешении «конституционных коллизий 116
Заключение 137
Список нормативных правовых актов и литературы

Сущность и специфика актуальных коллизий в конституционном праве
Соотношение «международного договора» и «закона»: новые тенденции и коллизии
Перспективы разрешения конституционных коллизий наднациональными судебными инстанциями
Участие субъектов федеративного государства в разрешении «конституционных коллизий

Введение к работе

Актуальность темы исследования
Гомогенизация конституционного правопорядка России, т.е. его развитие в направлении восприятия, утверждения и защиты общеевропейских или всемирных регулятивных стандартов, содержит в себе потенциальную угрозу суверенитету Российского государства и отказа от национальных, культурных и правовых традиций. Данная угроза обретает вполне осязаемый характер в результате распространенной в отечественной юриспруденции неадекватной интерпретации находящихся в системной взаимосвязи положений ст.ст. 15 (ч. 4) (о природе общепризнанных принципов и норм международного права и приоритете в применении правил международного договора в случае противоречия между ним и законом), 46 (ч. 2) (о праве каждого в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека) и особенно ст. 79 Конституции, предусматривающей возможность передачи Российской Федерацией части своих полномочий межгосударственным объединениям.
Этим обусловлена актуализация коллизионной проблематики, особенно в части соотношения международного и национального права, предопределяемая не только потребностями теории, но и насущной практики российского конституционализма. В научно-обоснованном ответе нуждается вопрос, имеет ли место реальная коллизия между нормами российской Конституции и нормами международного права, или эта коллизия формируется актами Европейского суда по правам человека.
Автор, коль скоро речь идет о Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., исходит из того, что коллизии между нормами Конституции России и указанной конвенцией отсутствуют или носят мнимый характер; однако коллизии между нормами Конституции и интерпретирующими указанную Конвенцию актами ЕСПЧ вполне реальны и несут в себе угрозу верховенству Конституции Российской Федерации и ее высшей юридической силе, прямому действию и стабильности
конституционного регулирования.
Особенно острый характер при этом приобретает вопрос о сущности и перспективах разрешения коллизий между конституционными ценностями Российского государства, являющимися отражением цивилизационно- культурной фундаментальности России, и ценностями западного мира, являющимися порождением средиземноморской цивилизации. Этим в свою очередь актуализируется проблема соотношения Конституции и
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в контексте принципа верховенства права и юридической силы соответствующих правоположений.
Несомненное значение для развития теории и практики российского конституционализма в части формирования механизма разрешения указанных коллизий имеет обращение к проблематике реализации конституционных положений о признании и гарантировании прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции Российской Федерации). Столь же значимы выявление субсидиарной природы деятельности межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46), адекватная характеристика конституционных положений о равноправии и самоопределении народов (ч. 3 ст. 5), гарантирование прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции Российской Федерации) и т.п.
Изложенное предопределяет актуальность диссертационного сочинения и круг исследуемых вопросов.
Степень научной разработанности темы и цель исследования
Конституционно-правовой механизм разрешения коллизий актов ЕСПЧ и Конституции Российской Федерации не был еще предметом диссертационного исследования, однако сама теория коллизий в конституционном праве и отраслевых юридических науках не относится к числу обойденных вниманием
науки. В частности, изучению природы и сущности правовых коллизий на современном этапе развития Российского государства, а также механизмам их преодоления посвятили свои труды С.С. Алексеев, А.В. Асосков, М.А. Ахрименко, С.В. Будылин, Н.А. Гущина, М.С. Глухоедов, С.А. Грачева (Перчаткина), П.В. Донцов, А.С. Изварина, М.А. Занина, М.В. Лушникова, О.В. Муратова, Б.И. Осминин, И.А. Стародубцева, Л.Р. Симонишвили, Ю.А. Тихомиров, Е.А. Шершнева, Е.С. Шматова и др.
Проблематика соотношения российских конституционных ценностей и ценностей международного правопорядка получила освещение в исследованиях П.А. Астафичева, П.Д. Баренбойма, Н.М. Бевеликовой, С.А. Белова, П.Р. Магомедовой, А.Н. Медушевского, А.Г. Кузьмина, И.В. Рачкова, В.Б. Рыжова, Н.А. Савченко, Г. Хольцингера, Т.Э. Шуберта и др.
Опираясь на эти работы и учитывая уровень доктринальной разработки проблемы коллизий в общей теории права и отраслевых юридических науках, диссертант виделцель исследованияв концептуальной разработке механизма преодоления (минимизации) коллизий норм российского конституционного права и норм международного и особенно европейского права.
Для достижения данной цели были поставлены следующиезадачи: определить современные научные проблемы коллизий национального конституционного правопорядка и международного права;
выявить специфику коллизий в конституционном праве Российской Федерации;
определить основные направления преодоления (минимизации) коллизий в практике российского конституционализма и обосновать участие в этом процессе субъектов Российской Федерации;
выявить некоторые тенденции трансформации позиций Европейского Суда по правам человека, чреватые углублением коллизий между его актами и конституционным правопорядком России;
определить способы минимизации конституционных коллизий между актами Конституционного Суда России и Европейского Суда по правам
человека и обосновать конституционно-правовой механизм их разрешения в Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследованияявляется совокупность конституционно-правовых отношений, складывающихся в сфере формирования коллизий между нормами Конституции Российской Федерации и
международного права, конституционными ценностями России и ряда иных сочленов международного сообщества.
Предметомдиссертационногоисследованияявляются нормы
Конституции Российской Федерации, формирующие в их системной связи с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, механизм преодоления (минимизации) коллизий конституционного
правопорядка и актов международных органов по защите прав человека, а также соответствующие международные договоры и иные официальные
документы, законодательство Российской Федерации, соответствующая судебная практика.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили:
- Конституция Российской Федерации 1993 г. и Федеральный конституционный закон "О конституционном Суде Российской Федерации", иные федеральные законы, прежде всего Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и др. нормативные правовые акты Российской Федерации;
международные нормативные правовые акты и документы, в том числе Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;
акты Конституционного Суда Российской Федерации;
акты Верховного Суда Российской Федерации;
- акты Европейского Суда по правам человека и т.д. Эмпирическую базу диссертационного исследованиясоставили
материалы обобщения правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Федерации (более 20 правовых позиций за период с 2002 по 2017
г.), Европейского Суда по правам человека (более 30 актов за период с 2008 по 2017 г.), результаты изучения более 60 дел, связанных с разрешением коллизий между Конституцией Российской Федерацией и международным правом, а также между правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.
Теоретической основой диссертационного исследованиястали труды ученых, внесших значительный вклад в развитие теории конституционализма, способствовавших своими научными изысканиями оптимизации процесса применения общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В их числе такие авторы, как С.А. Авакьян, К.В. Арановский, М.В. Баглай, Н.А. Боброва, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Г.А. Гаджиев, Н.М. Добрынин, В.Д. Зорькин, В.В. Ершов, В.О. Лучин, В.М. Лебедев, В.Т. Кабышев, А.А. Клишас, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, Г.Н. Комкова, М.А. Краснов, В.И. Крусс, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, О.В. Мартышин, Н.М. Марченко, С.В. Нарутто, С.Э. Несмеянова, Т.М. Пряхина, Р.А. Ромашов, В.Е. Сафонов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, Н.Е. Хазов, Н.М. Чепурнова, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев и др.
Методологическую основу диссертационной работысоставляют общенаучные (обобщение, сравнение, анализ и синтез) и частно-научные (историко-правовой и сравнительно-правовой анализ документов, правовое моделирование, экспертный опрос) методы научного познания.
Научная новизна исследования:
- определены сущность и формы современного конституционного механизма разрешения коллизий между Конституцией Российской Федерации и актами ЕСПЧ;
- сформулированы теоретические положения, касающиеся повышения потенциала конституционного механизма разрешения коллизий между Конституцией Российской Федерации и актами наднациональных судов;
- обоснованы практические предложения о совершенствовании конституционно-правового механизма противодействия попыткам посягательств на основы конституционного строя Российской Федерации путем вынесения ЕСЧП актов, противоречащих Конституции Российской Федерации;
- обоснован вывод о том, что практика реализации правовых позиций Европейского Суда по правам человека не в полной мере соответствует нормативным критериям, установленным в ст. 79 Конституции Российской Федерации;
- сформулированы предложения по использованию доктрины Конституционного Суда Российской Федерации в практике судебной защиты конституционных ценностей Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское понимание конституционно-правового механизма
разрешения противоречий актов Европейского суда по правам человека Конституции Российской Федерации как комплексного конституционно-правового явления, включающего исходные ценностные установки, систему правовых норм, а также цели и содержание организационно-правовой деятельности уполномоченных субъектов, которые в установленных законом формах участвуют в преодолении указанных противоречий. Этот механизм предусмотрен либо непосредственно в Конституции и конкретизирующих ее актах, либо в интерпретирующих Основной Закон актах Конституционного Суда Российской Федерации.
Он состоит из взаимосвязанных элементов, отношений и процессов, образующих его системно-структурные и функциональные составляющие. В частности, защищаемая автором общая концепция механизма разрешения коллизий актов ЕСПЧ Конституции Российской Федерации образует целостную систему элементов, функционально ориентированных на
обеспечение государственной идентичности Российской Федерации,
выступающей в качестве главной ценностной установки:
соответственно,фундаментальным основаниеммеханизма разрешения
коллизий между актами ЕСПЧ и положениями Конституции Российской Федерации является суверенитет Российского государства, воплощенный в верховенстве Конституции Российской Федерации и ее высшей юридической силе;
нормативное содержаниеданного механизма составляют основы конституционного строя и конкретизирующие их положения, содержащиеся в ст.ст. 15, 17, 46, 79, 85, 125, 126 и др. Конституции Российской Федерации;
егоорганизационную основуобразует Конституционный Суд Российской Федерации, а также иные конституционные органы публичной власти, функционально ориентированные на поддержание верховенства и высшей юридической силы Конституции Российской Федерации;
субъектами защитыявляются федеральные органы законодательной и исполнительной власти, Верховный Суд Российской Федерации и нижестоящие по отношению к нему суды и иные субъекты, способные либо самостоятельно, либо опосредованно инициировать рассмотрение дела о проверке соответствия решения ЕСПЧ Конституции Российской Федерации;
объектом защитыявляются конституционные ценности России, ядро которых составляют суверенная государственная бытийность Российской Федерации и основы конституционного строя России, в том числе суверенитет многонационального народа России и права человека, высшая юридическая сила Конституции как основа национального правопорядка и др.;
процессуальные основыданного механизма установлены ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
2. Указывая на суверенитет Российского государства в качестве фундаментального основания конституционно-правового механизма
разрешения коллизий актов международных органов по защите прав человека и Конституции Российской Федерации, автор критически анализирует попытки реанимации в отечественной юриспруденции теории делимости
государственного суверенитета, которая конституционно возрождена в Западной Европе, но никаким образом не воспринята действующей
Конституцией Российской Федерации. Неделимость суверенитета Российской Федерации в равной мере составляет основу внутрифедеративных отношений в Российской Федерации и ее взаимоотношений с иными сочленами международного сообщества.
3. Традиционное для отечественной юриспруденции понимание коллизии
в праве (от лат. collisio "столкновение"), как разногласия или противоречия
между нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные отношения, а также между компетенцией органов власти применительно к взаимодействию Конституции Российской Федерации и актами международного права обладает более сложной природой. Формально-юридическое отсутствие противоречия конституционных норм и норм международного права в их интерпретации международными, особенно правозащитными органами, все чаще сопровождается коллизией национальных ценностных ориентиров, проистекающих из цивилизационно-культурной фундаментальности России. В свою очередь, наблюдаемое в последние годы увеличение количества подобного рода ситуаций актуализирует осмысление современным российским конституционализмом не только формально-юридических коллизий норм международного права и норм национального права, но и коллизий, социокультурно обусловленных конституционными ценностями России, с одной стороны, и конституционными ценностями ее контрагентов в международных отношениях с другой.
4. Конституционные ценности, представляющие социальные и правовые приоритеты России, образуют системное единство; в их числе суверенная государственная бытийность многонационального народа Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, верховенство права, плюралистическая демократия и др. Феномен конституционных ценностей России представлен как национальное достояние, незыблемость которого фиксируется в Конституции Российской Федерации и интерпретирующих ее актах Конституционного Суда; вне учета ценностного аспекта Конституции преве