Хачанян Сергей Валерьевич. Конституционные коллизии в правовой системе Российской Федерации

Краткое описание

Хачанян Сергей Валерьевич. Конституционные коллизии в правовой системе Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Хачанян Сергей Валерьевич;[Место защиты: ФГАОУВО Южный федеральный университет], 2017.- 230 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА I.Политико-правовая природа конституционных коллизий13
1. Понятие и общая характеристика конституционных коллизий: соотношение правовых и социально-политических начал 13
2. Формы проявления основных конституционных коллизий 41
3. Конституционные коллизии и конкретизация конституционных норм 76
ГЛАВА II.Причины и профилактика конституционных коллизий в правовой системе России102
1. Условия и факторы возникновения конституционных коллизий 102
2. Воздействие на причины и условия появления конституционных коллизий в правовой системе России с целью их прогнозирования и профилактики 128
ГЛАВА III.Механизм преодоления конституционных коллизий: проблемы совершенствования на современном этапе148
1. Механизм преодоления конституционных коллизий: понятие, принципы функционирования, юридические технологии 148
2. Конституционный Суд Российской Федерации в механизме преодоления конституционных коллизий 172
Заключение 188
Список литературы

Формы проявления основных конституционных коллизий
Конституционные коллизии и конкретизация конституционных норм
Воздействие на причины и условия появления конституционных коллизий в правовой системе России с целью их прогнозирования и профилактики
Конституционный Суд Российской Федерации в механизме преодоления конституционных коллизий

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Динамичное развитие конституционализма в России, сопровождающееся противоречивыми политическими, доктринальными и законотворческими тенденциями, процесс становления конституционных институтов в новых социально-экономических условиях, переосмысление советской конституционной теории в контексте рецепции западно-либеральных конституционных институтов все это создает немало проблем в конституционно-правовых отношениях, складывающихся при взаимодействии как высших органов государственной власти между собой, так и государственного аппарата с российским гражданским обществом.
В условиях финансово-экономического кризиса политические и социальные противоречия будут нарастать, синхронно порождая в правовой жизни общества коллизионные ситуации. При этом в силу систематизирующей правовую систему функции Конституции РФ большинство этих коллизий в той или иной степени затронет конституционные права и свободы, конституционные ценности, идеи и принципы. В такой ситуации существенно возрастает роль Конституционного Суда РФ, который является уникальным в механизме российской государственности институтом, призванным находить баланс между высшими социальными ценностями и идеалами, публичными и частными интересами.
Следует отметить, что присутствие конституционных коллизий в правовой жизни общества вызвано различными причинами, однако их устранение является необходимым условием обеспечения и достижения баланса интересов посредством установления адекватного общественной практике и эффективного механизма разрешения возникающих в обществе противоречий. Их количество возрастает ввиду возникновения новых правоотношений, так как большинство нормативных актов, регулирующих их, принято благодаря вышеназванному балансу, нарушение которого возможно в ходе практической их реализации. Кроме того, конституционные коллизии возникают
в ходе конкретизации конституционных норм в законодательстве Российской Федерации, так как каждый акт направлен на дальнейшую защиту той или иной конституционной ценности, неизбежно затрагивая вопросы их иерархи-зации и соотнесения, а также несоответствия ценностей фактической и юридической конституции. Однако чаще всего возникновение коллизий вследствие конкретизации свидетельствует о том, что она произведена с отступлением от Конституции РФ, т.е. формально и (или) содержательно не соответствует конституционным требованиям.
Особенностью конституционных норм и институтов является их фундаментальное значение для организации общественной жизни. Этим обусловлена острота коллизий, возникающих в системе законодательства и правоприменении, научной и общественной полемике в отношении конституционного правопонимания. С другой стороны, особый учредительный, системообразующий характер конституционных норм права, определяющий принципы и цели функционирования современного Российского государства и его национальной системы права, устанавливает чрезвычайно высокие требования к юридической технике конституционного законотворчества и технике применения конституционных норм.
Даже непродолжительный опыт становления конституционализма в России наглядно демонстрирует необходимость постоянного совершенствования конституционного законодательства. Юридический конфликт, основанный на несовершенстве механизма конституционного регулирования, может впоследствии перерасти в конфликт политический либо послужить инструментом для реализации политических целей, деформации основ конституционного строя и в конечном счете вылиться в конституционный кризис. Источниками коллизионных отношений являются: во-первых, коллизии в тексте Конституции РФ, коллизии между Конституцией РФ и федеральным законодательством, подзаконными актами, Конституцией РФ и законодательством и подзаконными актами субъектов РФ, а также нор-
мативными актами местного самоуправления; во-вторых, феномен коллизии правоприменительной практики (толкования права) как в судебных решениях, так и правоприменительных актах органов исполнительной власти; в-третьих, конституционные коллизии, вытекающие из правовых споров о компетенции между органами государственной власти; в-четвертых, коллизии между Конституцией РФ и международно-правовыми нормами, их толкованием. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности научного исследования конституционных коллизий и их важной роли в развитии правовой системы России.
Степень научной разработанности темы.В отечественной юридической науке проблема конституционных коллизий не выступала в качестве самостоятельного монографического и комплексного предмета исследования, практически не подвергался целостному научному анализу вопрос правовых технологий предотвращения юридических коллизий в конституционном законодательстве и правоприменительной практике. В то же время в российской и зарубежной политологической и юридической литературе уделяется внимание отдельным аспектам конституционных коллизий. Особенно глубоко эти проблемы рассмотрены в ряде монографий Н.С. Бондаря, посвященных судебному конституционализму. Данные научные разработки стали предпосылками нашего диссертационного исследования. Кроме того, труды С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, О.В. Брежнева, Г.А. Гад-жиева, В.Д. Горобца, Н.А. Гущиной, В.Н. Демидова, Б.Л. Железнова, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, А.И. Кима, А.Н. Кокотова, В.И. Крусса, В.А. Кряж-кова, С.В. Лысюк, Ж.И. Овсепян, В.Е. Сафонова, И.А. Стародубцевой, В.Т. Хабриевой, Е.С. Четвертаковой, Б.С. Эбзеева и других авторов позволили сформировать определенный теоретический базис.
Изучению причин и условий формирования юридических коллизий, их классификации, рассмотрению механизма предотвращения и преодоления юридических коллизий посвящены работы таких теоретиков права, как В.Г.
Анненкова, В.К. Бабаев, П.А. Виноградова, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Р.А. Гончаров, В.В. Денисенко, Ю.А. Дмитриев, М.А. Занин, Ю.Г. Зуев, Е.И. Козлов, А.А. Кондрашев, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лебедев, В.О. Лучин, С.Э. Несмеянов, С.Л. Сергевнин, Э.В. Сухов, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин и др.
Вместе с тем необходимо отметить, что в исследовании конституционных коллизий еще остаются значительные проблемы, обусловленные отсутствием комплексных разработок. Несмотря на существующее многообразие научных и публицистических работ, посвященных данной проблематике, до сих пор в современной науке четко не сформулировано понятие конституционной коллизии, не дана классификация этих коллизий, не сведены в единую систему причины и условия формирования конституционных противоречий. Практически не изученной остается проблема создания политико-правовых технологий предотвращения конституционных коллизий. Недоработанным видится вопрос преодоления конституционных коллизий в отечественном политико-правовом пространстве.
Объектом исследованияявляются системные и формально-догматические характеристики российского конституционного права и правоприменительной практики.
Предмет исследованиясоставляют сущность, формы, содержание и технологии предотвращения и преодоления конституционных коллизий в правовой системе современной России.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цельработы состоит в том, чтобы осуществить теоретико-методологический и нормативно-институциональный анализ, прогнозирование и разработку мер преодоления конституционных коллизий в контексте правовой системы России.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие практическиезадачи:
определить понятие и раскрыть политико-правовую сущность конституционных коллизий;
исследовать формы проявления и виды конституционных коллизий;
выявить причины возникновения конституционных коллизий и наметить профилактические меры по их предупреждению;
сформулировать правовые технологии предупреждения и преодоления конституционных коллизий;
показать роль Конституционного Суда РФ в преодолении конституционных коллизий.
Теоретико-методологической основой исследованиявыступают классические и современные разработки в области общей теории права и государства, теории конституционного права, политологии, а также такие методы научного познания, как историко-правовой, формально-
догматический, сравнительно-правовой, системно-структурный, институциональный, и принципы политико-правового моделирования и юридической конфликтологии.
Нормативно-правовая основа исследования.Диссертационное исследование основывается на обширном нормативно-правовом материале, включающем Конституцию РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, законы субъектов РФ и иные подзаконные акты.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в следующем:
проанализирована политико-правовая сущность конституционной коллизии и сформулировано ее определение, раскрыто специфическое содержание;
определены сущностные характеристики и формы проявления конституционных коллизий, выявлены коллизии между конституционными правами, ценностями, принципами;
сформулированы и проанализированы основные причины и условия
возникновения конституционных коллизий;
разработана система политико-правовых технологий предупреждения и преодоления конституционных противоречий, выявлена роль Конституционного Суда РФ в преодолении конституционных коллизий.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Конституционные коллизии характеризуются противоречиями и столкновениями различных правовых явлений, возникающими на разных уровнях правовой системы России, обнаруживающимися чаще всего в ходе применения правовых норм и конкретизации норм Конституции РФ, а также при сопоставлении с конституционными принципами и ценностями, затрагивающими предмет конституционного права, его нормы, институты и сопровождающимися, как правило, конфликтом конституционных прав. Коллизии могут играть негативную роль в процессе конституционализации правовой системы России, являясь признаком неадекватного толкования смысла отдельных конституционных положений, а также рассогласования и нарушения единства и взаимосвязи конституционных и отраслевых правовых норм. Но в некоторых случаях коллизии позитивно сказываются на интерпретации норм международного права, законодательства субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ и ее национальными интересами, стимулируя развитие правовой системы России и механизмов защиты ее суверенитета в процессе правоприменительного усмотрения.
2. Конституционная коллизия это не только противоречие между нормами конституционного права и отраслевого законодательства, но и следствие расхождения в истолковании и применении правовых норм, результатом которого является противопоставление реализуемых на их основе конституционных прав, столкновение и несогласованность методов, форм, способов реализации социальных интересов, защищенных и урегулированных нормами конституционного и других отраслей права, возникающие в результате принятия и применения нормативных актов, противоречащих Конститу-
ции РФ, а также в ходе осуществления органами государственной власти и должностными лицами своих полномочий.
3. Следует различать понятия «конституционная коллизия» и «коллизия в конституционном праве», рассматривая их как общее и частное. Для классификации конституционных коллизий нужно использовать различные основания: специфику общественных отношений, урегулированных нормами права; источник права; расположение коллизирующей нормы; динамику социальной жизни и правосознание; роль коллизий в развитии конституционного права РФ; юридическую силу нормативных актов.
4. Причинами конституционных коллизий являются: 1) правовая про-бельность, которая может быть квалифицирована как отсутствие необходимых для урегулирования конкретных общественных отношений правовых норм либо их несогласованность; 2) правовая глобализация, получающая отражение в процессах конвергенции правовых систем и интеграции правовой системы России, особенно в сфере частного права, с западными правовыми системами и транснациональными правовыми образованиями. Среди предпосылок возникновения конституционных коллизий можно выделить следующие субъективные причины: низкое качество законов, отсутствие должной конституционно-правовой культуры, правовой лоббизм, выход за пределы своих полномочий, судебные ошибки, а в качестве объективных факторов, в том числе социальных, абстрактность и декларативность норм конституционного права, оценочные суждения и понятия конституционного права, столкновение правопониманий, разночтение в толковании смысла ряда конституционных принципов и норм, свобода в выборе ценностей и идеалов, политическая борьба, социальная напряженность, естественное развитие конституционного и отраслевого права под воздействием разнонаправленных социальных интересов.
5. Причины федеративных конституционных коллизий обусловлены асимметричным характером российской модели федерализма, дефектами
региональной политики, несовершенством федеративных отношений, правовым менталитетом и правосознанием должностных лиц федеральных властей и властей субъектов Федерации. Исследование правовых позиций конституционных (уставных) судов субъектов РФ показывает, что необходимо обязательное формирование таких судов во всех регионах, так как это позволит свести к минимуму вероятность возникновения коллизий между нормативными правовыми актами субъектов РФ и Российской Федерации, а также исключить конфликты в сфере прав и свобод граждан в случае их контроля на предмет соответствия принимаемых актов Конституции и законодательству РФ.
6. Конституционные ценности демократического правового социального федеративного государства, в котором признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства и определяют смысл и содержание деятельности всех его органов, составляют сущность принципа соответствия Конституции РФ системы законодательства РФ. Идеи о том, что верховенство права и приоритет личной свободы не должны возвышаться над такими традиционными российскими ценностями, как благо народа, сильное государство, гражданский патриотизм, духовное единство, доказывают, что для разрешения коллизий, порождаемых противоречиями между либеральными и традиционными ценностями, необходимо достижение оптимального баланса российских традиций и фундаментальных конституционных принципов.
7. Конституционный Суд РФ является основным институтом разрешения коллизий между конституционными правами, определенным регулятором иерархии конституционных ценностей. Необходимо рассмотреть возможность наделения Конституционного Суда РФ более широкими полномочиями для устранения конституционных коллизий, определив обязательный порядок проверки на соответствие Конституции РФ положений всех без исключения международных договоров, возможность превентивного конститу-
ционного контроля не вступивших в законную силу нормативных актов, если того требуют чрезвычайные обстоятельства (например, угроза основам конституционного строя, массовое нарушение или необоснованное ограничение прав и свобод человека), по инициативе субъектов, наделенных правом обращаться в Конституционный Суд РФ за толкованием текста Основного закона страны.
8. В деятельности Конституционного Суда РФ происходит конститу-ционализация коллизий устранение конституционных коллизий посредством интерпретации и сопоставления конституционных ценностей. Конституционный Суд является единственным институтом-регулятором, который способен преодолевать коллизии конституционных принципов, разрешать конфликт представлений о конституционных принципах, которые внутренне могут быть противоречивы, что обнаруживается в конкретных ситуациях правоприменения.
Научно-теоретическая и практическая значимость исследования
выражена в том, что материалы, результаты и выводы диссертационной работы создают перспективы развития конституционного коллизионного права и разработки эффективных механизмов предотвращения возникновения коллизий в пространстве конституционного регулирования.
Содержание диссертационного исследования, его ключевые выводы и положения могут быть использованы для корректировки конституционной правовой политики России, совершенствования процедур законотворчества, законодательной техники, действующего нормативного механизма предотвращения и преодоления юридических коллизий. Систематизация научного знания в рамках диссертационного исследования будет использована при чтении учебных курсов по конституционному праву России, а также при изучении таких дисциплин, как «Теория и история права», «Юридическая техника» и др.
Степень достоверности и апробация результатов диссертационного исследования.Основные положения и результаты исследования изложены автором в 6 публикациях, 4 из которых в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для опубликования материалов диссертационных исследований. Диссертант принял участие в нескольких научно-практических конференциях и выступил на них с научными сообщениями. Диссертация неоднократно обсуждалась на кафедре конституционного и муниципального права Южно-Российского института управления филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», а также на кафедре муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета.
Структура диссертацииобусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение и библиографию, содержащую 268 источников.

Формы проявления основных конституционных коллизий