Федорова Олеся Валерьевна. Уполномоченный по правам ребенка: конституционно-правовое исследование

Краткое описание

Федорова Олеся Валерьевна. Уполномоченный по правам ребенка: конституционно-правовое исследование: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Федорова Олеся Валерьевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского], 2017.- 198 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА I.Институт уполномоченного по правам ребенка и его место в механизме правового регулирования18
1.1 Понятие, сущность и эволюция института уполномоченного по правам ребенка 18
1.2 Мировой опыт правозащитной деятельности уполномоченного по правам ребенка 42
1.3 Деятельность Европейской сети детских омбудсменов (ENOC) как организации, осуществляющей интеграцию государств в целях защиты прав детей 70
ГЛАВА II.Нормативная основа и правовой статус уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации88
2.1 Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации 88
2.2 Деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и его правовая характеристика 111
2.3. Деятельность уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации 133
Заключение 160
Список использованных источников и литературы 166

Мировой опыт правозащитной деятельности уполномоченного по правам ребенка
Деятельность Европейской сети детских омбудсменов (ENOC) как организации, осуществляющей интеграцию государств в целях защиты прав детей
Деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и его правовая характеристика
Деятельность уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации

Введение к работе

Актуальностьтемыдиссертационногоисследования.В
современных условиях закономерным результатом развития гражданского общества, правосознания и социальной активности граждан, несмотря на различия в моделях демократии в разных странах, стало повышение значимости и ценности прав человека.
Подобный процесс неизбежным образом приводит к изменению отношений между властью и гражданским обществом, которые
перемещаются из спектра «беспрекословного подчинения власти» в «подчинение власти, основанное на сотрудничестве, конструктивном диалоге». В частности, такие изменения выражаются в модернизации или появлении в государственном механизме новых специальных правозащитных институтов, органов и должностных лиц, деятельность которых направлена на обеспечение и защиту прав человека: комиссии по правам человека, уполномоченные по правам человека, медиаторы.
Уполномоченный по правам человека является наиболее
востребованным правозащитным институтом, осуществляющим функции арбитра, посредника между человеком и должностным лицом,
специализированным государственным органом. В настоящее время общемировой тенденцией развития данного института стала детализация его функций, учреждение специализированных уполномоченных (по правам военнослужащих, предпринимателей, национальных меньшинств и т.п.).
Одним из наиболее распространенных специализированных
уполномоченных стал институт уполномоченного (омбудсмена) по правам ребенка, что объясняется необходимостью более пристального отношения к правам, свободам и интересам детей, укрепления механизмов их защиты, поскольку дети в этом отношении являются самой уязвимой категорией лиц.
В Российской Федерации по данным статистики на 2014 г.1 493 071 детей-сирот остались без попечения родителей, от 4 983 новорожденных отказались родители при рождении, пропали без вести 9 090 детей, 86 267 детей стали жертвами преступлений, 49 061 несовершеннолетних совершили преступления. Перечисленные категории несовершеннолетних особенно нуждаются в специализированной защите, в особом контроле и повышенном внимании со стороны общества, а также специальных органов государственной власти и должностных лиц, в том числе, в защите своих прав и свобод уполномоченным по правам ребенка.
Первые уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации появились уже в 1998 году, а должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка была учреждена лишь в 2009 году. Опыт правозащитной деятельности уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации недостаточно сформирован. Полномочия данных должностных лиц в субъектах Российской Федерации разнятся,
1Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. М., 2015. 38 с.
осуществляемые правозащитные функции не вполне эффективны и не соизмеримы с нарушенными правами ребенка. Социологический опрос, проведенный в некоторых субъектах Российской Федерации в целях сбора информации для выяснения актуальности данной проблемы, показал, что большая часть респондентов знают о наличии в государстве
специализированного института уполномоченного по правам ребенка, однако лишь небольшой процент из них (6 % респондентов) обращался к уполномоченному за защитой прав детей, при этом половина из них остались недовольны действиями уполномоченного по правам ребенка, так как он не обеспечил защиту либо восстановление прав несовершеннолетнего.
В этой связи в целях повышения эффективности правозащитной деятельности российского института уполномоченных по правам ребенка представляется важным исследовать опыт правозащитной деятельности уполномоченных по правам ребенка в некоторых зарубежных странах, имеющих более длительный опыт работы таких правозащитных структур в сфере защиты прав и интересов детей. Необходимо сравнить этот опыт с деятельностью Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации для того, чтобы определить положительные и отрицательные стороны их правозащитной деятельности, выделить общие и особенные составляющие правового статуса уполномоченного по правам ребенка и предложить пути усовершенствования института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы.Права и свободы человека и гражданина, проблемы их реализации и защиты выступали в качестве тематики исследований таких ученых-правоведов, как А.А. Амирханов, М.В. Баглай, В.В. Бойцова, Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, Г.Н. Комкова, Л.К. Лазарь, О.П. Личичан, Е.А. Лукашева, Е.А. Рязанова, С.В. Нарутто, Л.А. Нудненко, В.Е. Чиркин, В.В. Чуксина, Б.С. Эбзеев, Г.А. Якимов и др.
Проблемы правового статуса ребенка, гарантий прав ребенка в Российской Федерации изучались следующими авторами: В.И. Абрамов, А.С. Арутюнян, А.И. Дубровская, Л.А. Емелина, О.Ю. Ильина, Н.П. Петрова, О.В. Пишкова, Р.И. Сайфутдинова, Н.И. Хаманева и др.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была исследована: С.А. Авакьяном, С.Е. Акульшиной, А.А. Бегаевой, Е.С. Буянкиной, Р.Г. Вагизовым, И.Ф. Вершининой, С.Л. Давтян, Е.И. Козловой, Н.В. Корнеевой, О.Е. Кутафиным, Л.К. Лазарь, П.Л. Лихтер, Н.Ф. Лукашовой, Н.Н. Лукьяновой, А.Г. Майоровым, О.О. Мироновым, А.Ю. Сунгуровым. Особенности и проблемы функционирования института специализированных уполномоченных по правам человека исследовались З.М. Шабановой, А.С. Еременко и др.
Деятельность уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации изучались такими авторами, как: А.С. Автономов, И.Е. Белых, В.А. Данилова, А.Д. Додонова, О.В.
Ефремова, А.А. Жидких, Т.В. Ивлева, А.В. Колосов, Л.В. Кузнецова, Ю.Ю. Милашова, Т.Ю. Новикова, А.Г. Мухаметгалиев, Н.В. Сараев, О.А. Шеенков и др.
Актуальность тем, связанных с защитой и обеспечением прав несовершеннолетних, подтверждается повышающейся с каждым годом заинтересованностью ученых данной проблематикой: защищается множество диссертаций, посвященных правам ребенка. Можно назвать таких авторов, как В.И. Абрамов, О.В. Бутько, В.А. Данилова, Е.Н. Микитова, Т.Ю. Новикова, О.Ю. Таибова, Т.М. Чапурко и др.
Накопленный научный материал в сфере защиты прав и свобод человека, в сфере обеспечения прав ребенка, а также опыт практической деятельности уполномоченных по правам ребенка в зарубежных странах и в субъектах Российской Федерации, нарабатываемая практика деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, позволяют провести сравнительное конституционно-правовое исследование функционирования данного института в некоторых зарубежных странах, в Российской Федерации и ее субъектах.
Цель диссертационного исследования -определить конституционно-правовую специфику российского института уполномоченного по правам ребенка как институционального элемента правозащитного механизма на основе комплексного анализа деятельности уполномоченного по правам ребенка в некоторых зарубежных странах, в Российской Федерации и ее субъектах, разработать критерии эффективности их правозащитной деятельности и обосновать рекомендации по унификации деятельности и реализации единообразных полномочий уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования достигается путем решения следующих задач:
проанализировать исторические и правовые предпосылки возникновения и эволюции института уполномоченного по правам ребенка;
исследовать мировой опыт практики деятельности уполномоченных по правам ребенка;
выявить основные характеристики концептуально-правовых моделей уполномоченных по правам ребенка и критерии эффективности деятельности института уполномоченных по правам ребенка;
оценить правовое регулирование и практику деятельности уполномоченных по правам ребенка в некоторых зарубежных странах, в Российской Федерации, ее субъектах, на основании авторских критериев эффективности соотнести их реальную эффективность с возможностями, заложенными в концептуально-правовых моделях данного института;
оценить деятельность и роль Европейской сети детских омбудсменов в качестве организации, объединяющей независимые правозащитные институты уполномоченных по правам ребенка, в деле защиты прав несовершеннолетних;
-определить возможные направления совершенствования деятельности уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, способствующие улучшению состояния обеспеченности и гарантированности прав детей в Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и функционирования уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации и в зарубежных странах.
Предметом диссертационного исследованияявляются юридические нормы, регулирующие институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и зарубежных странах, а также практику правозащитной деятельности уполномоченных по правам ребенка.
Нормативную основу исследованиясоставляют международные нормативно-правовые акты, такие как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 октября 1950 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Международный пакт от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.; конституционно-правовые акты: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации; федеральные законы: «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ и др.; подзаконные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Указ Президента «Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» от 01 сентября 2009 г. № 986, Постановление Правительства Российской Федерации «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06 мая 2006 г. № 272; законодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.
При подготовке диссертационного исследования использовались конституционные акты и законодательные акты зарубежных государств: Конституция Литвы 02 ноября 1992 г., Конституция Республики Польша от 02 апреля 1997 г, Закон «Об Уполномоченном по правам ребенка Финляндии» от 21 декабря 2004 г. № 122, Закон Литвы «О контролере по правам ребенка» от 25 мая 2000 г. №-VIII-1708, Закон «О создании офиса национального омбудсмена и внесении изменений в некоторые законы Нидерландов» от 04 февраля 1981 г.
Эмпирическую основу исследованиясоставляют отчеты и доклады по результатам правозащитной деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах: отчет по работе Департамента по защите прав детей Македонии, отчет омбудсмена
б
Республики Литва, отчет о деятельности детского омбудсмена в Нидерландах, и др.
В качестве эмпирической основы работы выступают данные социологического опроса «Правовая грамотность населения: способы защиты нарушенных прав несовершеннолетних», проведенного автором диссертационного исследования; экспертные мнения специалистов в области защиты и обеспечения прав детей, оформленные в виде анкет, опросных листов, официальных мнений.
Также использованы результаты практической работы в качестве общественного помощника Уполномоченного по правам ребенка в Забайкальском крае; резолюции заседаний общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Забайкальском крае; обращения граждан по вопросам обеспечения прав несовершеннолетних и результаты их рассмотрения.
Методологическую основуисследования составляют общепринятые принципы научного познания (объективности, системности, развития, детерминизма и др.) и специальные методологические принципы познания социально-правовых явлений (признание права как выражения формального равенства; универсальность, неделимость и взаимосвязанность прав человека; субсидиарность; учет национальной и региональной специфики в способах, механизмах и средствах обеспечения и защиты прав человека; и др.). Данные принципы нашли воплощение в применении внутренне взаимосвязанных между собой общенаучных и частно-научных методах научного познания.
Общенаучные методы познания. Метод индукции позволил выделить частные признаки правозащитной деятельности уполномоченного по правам ребенка и рассмотреть их в качестве общих характеристик при выделении авторских критериев эффективности деятельности уполномоченных по правам ребенка. Исторический метод использовался при рассмотрении историко-правового аспекта становления института уполномоченного по правам ребенка в мире и в Российской Федерации. Метод анализа способствовал исследованию составляющих элементов института
уполномоченного по правам ребенка.
Частно-научные методы познания. Метод сравнительного
правоведения способствовал исследованию деятельности уполномоченных по правам ребенка в некоторых зарубежных странах и в Российской Федерации, исходя из моделей учреждения данной должности и критериев эффективности правозащитной деятельности уполномоченных. Метод толкования норм права применялся на протяжении всего диссертационного исследования, при анализе норм международных, зарубежных актов, норм национального законодательства.
При решении задач диссертационного исследования использовались основные теоретические понятия, идеи, принципы права. Задачи
исследования потребовали обращения к теории права, конституционному, административному и другим отраслям права.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в комплексном конституционно-правовом исследовании мирового и
российского опыта правового регулирования и функционирования института уполномоченного по правам ребенка. В диссертационном исследовании дано авторское определение понятия «институт уполномоченного по правам ребенка».
Комплексное конституционно-правовое исследование института
уполномоченного по правам ребенка в некоторых зарубежных странах (Литва, Польша, Австрия, Македония, Дания, Нидерланды, Финляндия, Израиль), а также в Российской Федерации и ее субъектах осуществлено посредством сравнительного анализа норм зарубежных правовых актов и конституционно-правовых норм российского законодательства, отчетов уполномоченных о своей деятельности. Выделены авторские критерии эффективности деятельности уполномоченных по правам ребенка, коррелирующие с международно-правовыми принципами Европейской сети детских омбудсменов (ENOC).
Значимость исследования составляют предложения по
совершенствованию российского законодательства в сфере регулирования правового статуса уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в том числе предложения по заимствованию положительного опыта правозащитной деятельности уполномоченных по правам ребенка в зарубежных странах.
В диссертационном исследовании обоснована необходимость учета специфики федеративного устройства государств при учреждении института уполномоченного по правам ребенка и закрепления единообразного правового статуса уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
На защиту выносятся следующиеновые или содержащие элементы новизны положения:
1. Предложено авторское определение понятия «институт уполномоченного по правам ребенка» как нового институционального элемента государственной внесудебной системы защиты, специализирующегося на защите прав особой группы граждан. Уполномоченный по правам ребенка (омбудсмен по правам ребенка) это комплексный правовой, социально-политический институт, базирующийся на конституционных принципах обеспечения прав человека и международных стандартах в области прав человека и прав ребенка, создаваемый в целях обеспечения приоритетности интересов несовершеннолетних граждан и защиты их прав, интегрированный в систему публичного управления, но не обладающий властными полномочиями.
2. В результате проведенного анализа общих отечественных и международных стандартов деятельности правозащитных институтов
автором выделены критерии эффективности (результативности)
деятельности уполномоченного по правам ребенка: