Макеева Юлия Касимовна. Конституционный принцип несменяемости судей в Российской Федерации

Краткое описание

Макеева Юлия Касимовна. Конституционный принцип несменяемости судей в Российской Федерации: дис. ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Макеева Юлия Касимовна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Российский государственный университет правосудия], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Историко-правовая и теоретико-правовая характеристика конституционного принципа несменяемости судей в России
1.1. Историко-правовой аспект формирования и развития конституционного принципа несменяемости судей в России .19
1.2. Понятие, природа, функции и значение конституционного принципа несменяемости судей 44
1.3. Содержание конституционного принципа несменяемости судей 74
1.4. Конституционный принцип несменяемости судей в системе иных конституционно-правовых принципов 103
Глава II.Реализация конституционного принципа несменяемости судей в Российской Федерации
2.1. Реализация конституционного принципа несменяемости судей в отношении судей Конституционного Суда Российской Федерации 122
2.2. Реализация конституционного принципа несменяемости судей в отношении судей федеральных судов (за исключением Конституционного Суда Российской Федерации 151
2.3. Реализация конституционного принципа несменяемости судей в отношении судей судов субъектов Российской Федерации 181
Заключение 202
Библиография 2

Понятие, природа, функции и значение конституционного принципа несменяемости судей
Конституционный принцип несменяемости судей в системе иных конституционно-правовых принципов
Реализация конституционного принципа несменяемости судей в отношении судей федеральных судов (за исключением Конституционного Суда Российской Федерации
Реализация конституционного принципа несменяемости судей в отношении судей судов субъектов Российской Федерации

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Потребности современной государственности в сильном и независимом суде ни у кого не вызывают сомнений, однако на каких началах строится и развивается эта система -вопрос сложный и дискуссионный. Он имеет различные пути решения. Принципы, закрепленные в действующей Конституции Российской Федерации, являются надежным ориентиром на этом пути.
В 1991 году в России началась судебно-правовая реформа, основной задачей которой являлось становление судебной власти в системе разделения властей как самостоятельной и независимой силы от законодательной и исполнительной властей. Очевидно, что независимость судебной власти напрямую зависит от независимости ее носителей, то есть судей. Одним из ключевых вопросов обеспечения независимости судей является вопрос о том, на каких принципах формируется судейский корпус и основывается статус судьи. В Концепции судебной реформы 1991 года отмечено, что «краеугольным камнем независимости судей является их несменяемость».
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., несменяемость судей названа в качестве основополагающего принципа их конституционно-правового статуса наряду с независимостью и неприкосновенностью.
Закрепление принципа несменяемости судей в Конституции Российской Федерации не означает его автоматического воплощения в реальной жизни. Для полной и точной реализации конституционного принципа несменяемости судей на практике необходима определенность в трактовке его понятия и содержания, а также система юридических гарантий, которые в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствуют.
В юридической литературе не выработан унифицированный подход к понятию и содержанию конституционного принципа несменяемости судей. С точки зренияширокого подхода, поддерживаемого некоторыми авторами, в
содержание принципа несменяемости судей включают: порядок наделения судьи полномочиями; срок полномочий, который в таком случае, как правило, ограничивается установлением предельного возраста ухода судьи в отставку; отсутствие возможности перевода судьи в другой суд или на другую должность без его волеизъявления; особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи. Сторонникиузкого подходав содержание принципа несменяемости судей включают только запрет смены судьи в течение законно установленного срока его полномочий.
Отсутствие единого концептуального подхода в понимании содержания конституционного принципа несменяемости судей влечет возникновение практических проблем как в процессе его правотворческой конкретизации, так и в процессе его реализации. Реализация и гарантирование конституционного принципа несменяемости судей оказывают непосредственное влияние на независимость судей и судебной власти в целом.
Основные проблемы правотворческой конкретизации и реализации конституционного принципа несменяемости судей заключаются в следующем.
Во-первых, законодательная конкретизация конституционного принципа несменяемости судей в Российской Федерации на федеральном уровне и в субъектах Федерации осуществляется по-разному. Это проявляется в установлении срока полномочий судьи, наличии процедур переназначения в субъектах Российской Федерации, неодинаковых подходах к основаниям и порядку приостановления и прекращения полномочий судей.
Во-вторых, одним из ключевых элементов конституционного принципа несменяемости судей выступает перемещение судьи как «по горизонтали», так и «по вертикали». Однако в законе в настоящее время отсутствует формально закреплённая процедура перевода судьи из суда в суд, которая на практике реализуется через новое назначение. Особую актуальность данная проблематика приобретает в настоящее время в связи с предстоящей
реформой в организации судов общей юрисдикции (а именно предстоящее создание апелляционных и кассационных судов), так как в процессе ее проведения при действующем правовом регулировании данного вопроса процедуру переназначения придётся пройти большей части судейского корпуса. В рамках данного аспекта неопределённым остается вопрос о том: «является ли отказ Президента Российской Федерации в утверждении судьи в должности в рамках перевода в другой суд, в том числе и в результате процедуры реорганизации или упразднения судов, основанием для прекращения полномочий судьи или за судьей сохраняется право подавать заявление повторно?» Существующая судебная практика пошла по первому пути, что значительно затрагивает конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации и гарантию их несменяемости. Процедура перевода судей должна существенно отличаться от процедуры первичного назначения на должность, однако этот вопрос недостаточно урегулирован в действующем конституционно-правовом законодательстве.
В-третьих, противоречащим Конституции Российской Федерации представляется практика введения законами субъектов Российской Федерации дополнительных оснований прекращения полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации помимо тех, что указаны в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Регулирование данного вопроса должно осуществляться федеральным законодателем, исходя из требований ч. 2 ст. 121 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется с теоретической стороны - неопределенностью и слабой разработанностью в науке конституционного права понятия, содержания и гарантий конституционного принципа несменяемости судей, что требует теоретического анализа понятия конституционного принципа несменяемости судей, определения научно-практических подходов к его эффективному правовому регулированию в условиях проводимой судебной реформы.
Возрастание значения несменяемости судей в укреплении судебной власти в качестве независимой и самостоятельной ветви государственной власти, наличие ряда пробелов и неопределенности в конституционно-правовом регулировании данного вопроса определяет актуальность темы с практической стороны.
Исследование конституционного принципа несменяемости судей создает необходимую теоретическую основу для его совершенствования как важнейшей гарантии независимости судей и, как следствие, формирование и развитие самостоятельной судебной власти.
Степень научной разработанности темы.
Вопросами становления и развития судебной власти в России занимались многие российские ученые, среди них необходимо выделить работы: Т.Е. Абовой, C.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Алешковой, В.И. Анишиной, В.К. Аулова, М.В. Баглая, A.A. Белкина, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Варламовой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.А. Дмитриева, Г.Т. Ермошина, В.В. Ершова, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, В.Д. Зорькина, А.Ф. Извариной, М.И. Клеандрова, Е.И. Козловой, Е.В. Колесникова, И.А. Конюховой (Умновой), O.E. Кутафина, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, В.М. Лебедева, В.О. Лучина, В.В. Лазарева, В.Л. Лазарева, С.П. Ломтев, А.С. Мамыкина, М.А. Митюкова, Т.М. Морщаковой, И.Б. Михайловской, С.В. Нарутто, Т.Н. Нешатаевой, Ж.И. Овсепян, С.Г. Павликова, Н.А. Петухова, И.Л. Петрухина, Л.Н. Пугиной, В.А. Ржевского, Е.В. Рябцевой, Н.Г. Салищевой, В.Е. Сафонова, В.В.Скитовича, М.С. Строговича, И.А. Старостиной, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманеевой, Н.М. Чепурновой, А.В. Цихоцкого, А.К. Черненко, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и др.
К рассмотрению вопросов, связанных с введением принципа несменяемости судей в ходе судебной реформы 1864 года, обращались такие ученые-государствоведы, как И.С. Аксаков, К.К. Анциферов, Г.А. Джаншиев, Н.Л. Дювенуа, B.М. Гессен, А.Ф. Кистяковский, А.Ф. Кони, В.Д. Набоков, А.И. Липский, М.В. Муравьев, К.П. Победоносцев, И.Я. Фойницкий и др.
Проблемы конституционных принципов судебной власти, в том числе независимости и самостоятельности судебной власти, независимости, несменяемости и неприкосновенности судей в современный период рассматривали: Е.Б. Абросимова, В.И. Анишина, И.А. Алешкова, С.И. Афанасьева, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, А.А. Гравина, Ю.Д. Дмитриев, И.А. Дудко, В.В. Ершов, Г.Т. Ермошин, А.Ф. Изварина, В.П. Кашепов, М.И. Клеандров, М.А. Ковалев, Ю.А. Курохтин, В.М. Лебедев, Н.А. Марокко, М.Н. Марченко, Т.Г. Морщакова, И.Л. Петрухин, В.А. Ржевский, В.М. Савицкий, Ю.И. Стецовский, А.П. Фоков, А.В. Цихоцкий, Н.М. Чепурнова, Г.Г. Черемных, В.Е. Чиркин, Л.В. Шеломанова, А.С. Шибанов, Б.С. Эбзеев и др.
Конституционный принцип несменяемости судей как носителей судебной власти представляет собой один из недостаточно исследованных вопросов в отечественной науке конституционного права, и в современной России не подвергался комплексному самостоятельному анализу. В работах, посвященных судебной власти и конституционно-правовому статусу судей, конституционный принцип несменяемости судей, как правило, рассматривается во взаимосвязи с другими правовыми принципами судебной власти, и только в качестве гарантии независимости судей. В данном ракурсе конституционный принцип несменяемости судей был рассмотрен в работах Афанасьевой С.И., защитившей диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук в 2003 году по специальности 12.00.02 на тему «Конституционно-правовые гарантии принципа независимости судей в Российской Федерации», а также в работе Шеломановой Л.В., защитившей диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук в 2013 году по специальности 12.00.02 на тему «Независимость судей как конституционный принцип правосудия».
Работой, предметом исследования которой стала непосредственно несменяемость российских судей, была защищенная в 2003 году диссертация по специальности 12.00.01 «Несменяемость судей в России 1864-1917 гг.» Шибанова А.С. В данном исследовании анализируются вопросы зарождения
и реализации принципа несменяемости судей в России в конкретно-исторический период времени.
Вместе с тем, проблемы содержания, нормативного закрепления и гарантирования конституционного принципа несменяемости судей на современном этапе не были предметом самостоятельного исследования. Исследование конституционно-правового института статуса судьи без всестороннего полного анализа принципов, лежащих в его основе, является неполным.
Настоящая диссертационная работа является первым комплексным самостоятельным исследованием понятия, содержания и реализации конституционного принципа несменяемости судей в Российской Федерации с обоснованием выводов по совершенствованию правового закрепления его гарантий.
Целью диссертационного исследованияявляется выявление конституционно-правовой природы и функций конституционного принципа несменяемости судей как носителей судебной власти в Российской Федерации, а также разработка положений, имеющих прикладное значение для реализации конституционного принципа несменяемости судей.
Для достижения указанной цели потребовалосьобозначить и решить следующие задачи:
проанализировать особенности конституционно-правовой регламентации и реализации конституционного принципа несменяемости судей в России в его историко-правовом контексте;
исследовать предпосылки появления, правовую природу и функции конституционного принципа несменяемости судей как одного из ведущих принципов построения судейского корпуса в демократическом государстве;
сформулировать авторское понятие конституционного принципа несменяемости судей в Российской Федерации;
проанализировать и раскрыть содержание конституционного принципа несменяемости судей;
- проанализировать конституционный принцип несменяемости судей в системе и во взаимосвязи с иными конституционными принципами;
- проанализировать особенности нормативного закрепления и реализации конституционного принципа несменяемости судей в отношении судей судов разного уровня;
- обобщить и проанализировать правовые гарантии реализации конституционного принципа несменяемости судей;
- сформулировать и представить в виде предложений по изменению конституционно-правового регулирования конституционного принципа несменяемости судей в Российской Федерации.
Объектом исследованияявляются конституционные правоотношения, связанные с нормативным закреплением и реализацией конституционного принципа несменяемости судей в Российской Федерации, апредметомконституционно-правовые нормы, закрепляющие несменяемость российских судей и доктринальные положения в данной области.
Методологическую основу исследованияобразуют общенаучные методы познания. Аналитический метод использовался при выявлении содержания конституционного принципа несменяемости судей, а также при выявлении проблем его реализации; системный метод был применен при исследовании природы и определении места конституционного принципа несменяемости в системе иных конституционных принципов; структурно-функциональный метод исследования был использован при характеристике и анализе функций конституционного принципа несменяемости судей.
При написании диссертации были использованы также частно-научные методы: историко-правовой метод исследования позволил выявить три основных периода в развитии и закреплении принципа несменяемости судей в России; с помощью формально-юридического метода проанализировано конституционно-правовое регулирование принципа несменяемости судей в Российской Федерации, а также обоснована необходимость внесения изменений в действующие национальные правовые акты в данной области;
сравнительно-правовой метод использовался для выявления общих тенденций в регулировании принципа несменяемости судей в Российской Федерации и зарубежных странах, выявлении проблем его реализации.
Теоретической основой исследованияявляются научные труды В.И. Анишиной, И.А. Алебастровой, И.А. Алешковой, Е.Б. Абросимовой, С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, А.А. Гравиной, И.А. Дудко, Н.В. Витрука, В.В. Ершова, Г.Т. Ермошина, М.И. Клеандрова, В.Н. Кряжкова, В.Н. Корнева, В.И. Крусса, В.М. Лебедева, О.В. Макаровой, А.С. Мамыкина, Н.А. Марокко, Т.Г. Морщаковой, С.В. Нарутто, Т.Н. Нешатаевой, С.Г. Павликова, И.Л. Петрухина, Н.А Петухова, А.Н. Писарева, Ю.И. Стецовского, М.С. Строговича, Б.Н. Топорнина, И.А. Конюховой (Умновой), Л.В. Шеломановой, А.С. Шибанова, А.М. Цалиева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, В.Ф. Яковлева и др.
В исследовании также были использованы научные работы отечественных ученых-правоведов XIX - начала XX в., таких как К.К. Анциферов, Г.А. Джаншиев, Н.Л. Дювенуа, B.М. Гессен, Г. Еллинек, А.Ф. Кони, К.П. Победоносцев, М.Н. Покровский, Д.А. Ровинский, М.М. Сперанский, И.Я. Фойницкий и др.
Нормативную базу исследования составляютКонституция Российской Федерации 1993 г., конституции и уставы субъектов Российской Федерации; федеральные конституционные законы (в том числе, от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; от 05 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации»; от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; а также Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»);
законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах и мировых судьях субъектов Российской Федерации.
В работе использованы международные стандарты в области правосудия: Основные принципы независимости судебных органов, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН (1985 г.), Европейская хартия о статусе судей (1998 г.) и другие акты.
В целях рассмотрения вопроса в историко-правовом преломлении в работе были использованы Судебные уставы 20 ноября 1864 г., Учреждения судебных установлений 20 ноября 1864 г., а также нормативные правовые акты СССР и РСФСР, закрепляющие конституционно-правовой статус судей. Для рассмотрения вопроса о введении конституционного принципа несменяемости судей в современном периоде диссертантом были проанализированы материалы Конституционного совещания.
В диссертационном исследовании также использованы конституции и законодательные акты стран СНГ и ряда зарубежных государств.
Эмпирическую основу исследованиясоставляют 19 решений Конституционного Суда Российской Федерации, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, решения Дисциплинарного судебного присутствия и дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации за 2010-2016 гг., Постановления Всероссийского съезда судей Российской Федерации, документы Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации.
Диссертантом проанализированы конституции и уставы всех субъектов Российской Федерации на предмет учреждения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также законы субъектов о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации на предмет закрепления принципа несменяемости, установления сроков полномочий судей данного вида судов, наличия процедур перевыборов или
переназначения, оснований приостановления и прекращения полномочий судей.
В ходе анализа проблемы прекращения полномочий судей в связи с реорганизацией судебной системы проанализированы федеральные законы об упразднении федеральных судов за период 2010-2016 гг., а также все законы субъектов Российской Федерации, касающиеся упразднения конституционных (уставных) судов.
Научная новизна диссертационного исследования:
- обоснована двойственная природа конституционного принципа несменяемости судей;
- выявлено содержание конституционного принципа несменяемости судей;