Курбатов Илья Алексеевич. Конституционные основы государственного планирования экономического развития Российской Федерации

Краткое описание

Курбатов Илья Алексеевич. Конституционные основы государственного планирования экономического развития Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Курбатов Илья Алексеевич;[Место защиты: ФГАОУВО Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики], 2017.- 183 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Конституционно-правовая характеристика государственного планирования16
1.1. Конституционно-правовая сущность государственного планирования... 16
1.2 . Виды государственного планирования, имеющие значение для конституционно-правового регулирования 27
1.3. Модели конституционно-правового регулирования государственного планирования в зарубежном и российском конституционном праве 34
1.4. Двойственная конституционно-правовая природа государственного планирования 45
Глава 2.Государственное планирование как конституционно-правовой инструмент57
2.1. Тенденции расширения конституционно-правового регулирования экономики и государственного планирования в государствах с рыночной экономикой .57
2.2. Конституционно-правовые подходы к государственному планированию в советский и постсоветский периоды 69
2.3. Виды актов (документов) государственного планирования как конституционно-правового инструмента 80
2.4. Конституционно-правовая природа актов (документов) государственного планирования .96
Глава 3.Государственное планирование как объект конституционно-правового регулирования113
3.1. Содержание государственного планирования и принцип социального государства .113
3.2. Государственное планирование как конституционный принцип государственного регулирования экономики 120
3.3. Порядок государственного планирования и принципы правового и демократического государства 131
3.4. Конституционная природа полномочий субъектов (участников) государственного планирования .141
Заключение 155
Список литературы

. Виды государственного планирования, имеющие значение для конституционно-правового регулирования
Двойственная конституционно-правовая природа государственного планирования
Конституционно-правовые подходы к государственному планированию в советский и постсоветский периоды
Государственное планирование как конституционный принцип государственного регулирования экономики

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.С начала 90- ых годов ХХ века процесс реформирования российской экономики, направленный на создание рыночных основ, проводился в условиях снижения роли государственного регулирования. В настоящее время, учитывая кризисные процессы в экономике и переосмысление на государственном уровне некоторых политических и экономических подходов, отчетливо проявляется тенденция усиления государственного регулирования экономических отношений. В связи с этим возрастает значение обеспечения устойчивого социально - экономического развития Российской Федерации и государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики. С помощью государственного планирования обеспечивается целенаправленное упорядочивающее
воздействие на социально-экономические отношения, их постоянное и равномерное развитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления.
Особую значимость в настоящее время приобретает государственное стратегическое планирование, которое предполагает разработку системы мер достижения намеченных целей от будущего (поставленных целей) к настоящему (имеющихся возможностей).
Это связано с тем, что решения в экономической, социальной и технологической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер и требуют повышения сбалансированности планируемых мероприятий по ресурсным и организационным возможностям1. Это становится особенно важным при переориентации российской экономики на инновационный путь развития.
1Из Пояснительной записки к проекту Федерального закона № 143912-6 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» //
(дата запроса 11.09.2016).
При этом в российском конституционном законодательстве уделено недостаточное внимание государственному планированию, что объясняется его избыточностью в советской экономической модели. В то же время в современном зарубежном законодательстве накоплен заслуживающий внимания значительный опыт конституционно-правового регулирования рыночной экономики, когда наряду с рыночными регуляторами широко применяется система государственного регулирования экономики,
включающая планирование социально-экономического развития.
Актуальность настоящего диссертационного исследования
определяется необходимостью усиления и совершенствования правового обеспечения государственного планирования как важнейшего инструмента влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Особую актуальность приобретает анализ конституционных основ государственного планирования, которые, с одной стороны, предопределяют его обязательность, содержание и пределы использования, а, с другой стороны, делают государственное планирование объективно необходимым инструментом достижения целей конституционно-правового регулирования экономики. Это порождает потребность рассмотрения государственного планирования на более высоком, конституционном уровне правового регулирования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросы государственного планирования традиционно являются предметом исследования ученых разных научных направлений. Предметом комплексного исследования ученых-юристов эти вопросы были в советский период. В настоящее время научные исследования юристов по вопросам государственного планирования, в основном, проводятся в рамках анализа административно-правового и финансово-правового регулирования. Работы, затрагивающие вопросы конституционно-правового регулирования
государственного планирования, исчисляются единицами. При этом в этих работах анализ государственного планирования носит фрагментарный
характер и не связан с целостным рассмотрением его конституционных основ. Так, в диссертации О. В. Брызгуновой на тему: «Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации» (Пенза, 2010)
государственное планирование рассматривается как направляющий метод управления экономикой, который требует конституционно-правового закрепления. В диссертационной работе Е. А. Мазур на тему «Конституционно-правовое регулирование социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации» (Москва, 2011) рассматриваются элементы планирования в рамках конституционно-правового регулирования общих вопросов социально-экономического развития субъектов Федерации.
Теоретической основой диссертационного исследованиявыступили работы:
советских и российских ученых специалистов по конституционному праву: Авакьяна С. А., Алебастровой И. А., Андреевой Г. Н., Брызгуновой О. В., Гаджиева Г. А., Глигич-Золотаревой М. В., Григорьевой В. А., Грищенко Г. А., Загоровской Т. В., Зорькина В. Д., Игольниковой В. А., Ковачева Д. А., Козловой Е. И., Колосовой Н. М., Краснова М. А., Кудряшовой Е. В., Кутафина О. Е., Лагутенко К. Е., Леонова И. В., Мазаева В. Д., Мазур Е. А., Мельникова В. В., Мишина А. А., Окунькова Л. А., Постникова В. Г., Ржевского В. А., Сергеева А. А., Снежко О. А., Храмцова А. Ф., Чиркина В. Е., Эбзеева Б. С.;
советских и российских ученых специалистов по теории права и в других отраслях права: Александрова Н. Г., Алексеева С. С., Атаманчука Г. В., Атаяна Г. Ю., Амвросовой О. Н., Аубакировой И.У., Берцинского С. М., Беляевой О. А., Валеева Р. М., Гаджиева Г. А., Губина Е. П., Елистратова Д. И., Клименко А. И., Козлова Ю. М., Козырина А. Н., Комягина Д. Л., Краснова Ю. К., Лаптева В. В., Лукашевой Е. А., Малахова В. П., Марченко М. Н., Мау В. А., Мицкевича А. В., Могилевского С. Д., Надвиковой В. В., Ноздрачева А. Ф., Овчинниковой Н. О., Пахомовой Н. Н., Пашуканиса Е. Б.,
Постового Н. В., Силаева А. А., Скворцовой Т. А., Смоленского М. Б., Струмилина С. Г., Тихомирова Ю. А., Халфиной Р. О., Шкатуллы В. И., Юткиной Т. Ф.;
советских и российских ученых экономистов: Андриянова В. Д., Афанасьева В. Г., Бачурина А. В., Бескоровайной С. А., Кожанчиковой Н. Ю., Косыгина А. Н., Котова Ф. И., Кузнецовой Е. И., Морозовой Т. Г., Пикулькина А. В., Райзберга Б. А., Черныша Е. А.;
зарубежных ученых: Акоффа Р., Брюмменхоффа Д., Гамильтона А., Маркса К., Пауля А. Г., Рихтера И., Хартили Т. К., Хессе К., Штобера Р., Шупперта Г. Ф., Элерса Д., Энгельса Ф.
Нормативную правовую основу диссертационного исследования
составили Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования, решения Конституционного Суда РФ, конституционные акты зарубежных государств с рыночной экономикой.
Объектом диссертационного исследованияявляется общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования экономики, а также при осуществлении государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики.
Предметомдиссертационногоисследованиявыступают
конституционные принципы и нормы, касающиеся вопросов
государственного планирования как инструмента государственного
регулирования экономики.
Цельюдиссертационногоисследованияявляется системное
исследование конституционных основ государственного планирования, места государственного планирования в системе конституционно-правового воздействия на социально-экономические отношения как инструмента регулирования социально-экономических отношений.
Задачами диссертационного исследованияявляются:
- уточнение понятийного аппарата, используемого при конституционно-правовом регулировании экономики, в том числе государственного планирования, его содержания и целей;
уточнение роли Конституции РФ в правовом регулировании государственного планирования;
проведение содержательного анализа конституционных основ государственного регулирования экономики, в том числе государственного планирования;
- анализ норм зарубежных конституций, посвященных государственному регулированию экономики, в том числе государственному планированию, выявление тенденций государственного регулирования экономики в конституциях государств с рыночной экономикой;
сравнение подходов к конституционным основам государственного планирования в советский период и в настоящее время;
выявление природы и характерных черт конституционно-правового воздействия на государственное планирование как важнейшего условия государственного регулирования экономики;
- определение конституционно-правовой природы актов (документов) и полномочий субъектов (участников) государственного планирования.
Методологическая основа диссертационного исследования
Выбор методов, которые были использованы для проведения исследования, обусловлен целями и задачами диссертационного
исследования.
Для получения результатов исследования применялись общенаучные методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, обобщения, классификации, а также специально-юридические методы: формально-юридический (при толковании правовых норм), историко-правовой (сравнение современных подходов к государственному планированию с подходами в советский период), сравнительно-правовой (при исследовании
конституционно-правового регулирования государственного планирования в зарубежных государствах).
Научная новизна диссертационного исследованияобусловлена предметом и целью диссертационного исследования, определяется использованием новых подходов при анализе конституционно-правового регулирования рыночных экономических отношений с использованием категории «государственное планирование».
Диссертация представляет собой комплексное логически завершенное исследование, посвященное анализу государственного планирования как инструмента и объекта конституционноправового регулирования
экономики, а также рассмотрению конституционно-правовой природы актов (документов) и полномочий субъектов (участников) государственного планирования.
Впервые доказывается двойственный конституционно-правовой
характер государственного планирования, его объективная взаимосвязь с основами конституционного строя, возможность рассмотрения
государственного планирования в качестве конституционного принципа в условиях социально ориентированной рыночной экономики, а также обосновывается, что основные акты (документы) государственного
стратегического планирования, такие как программно-целевые акты (программы, планы), не только с формально правовой точки зрения, но и с точки зрения содержания должны приниматься в форме законов (федеральных или субъектов РФ).
На основе проведенного исследования автором сформулированы следующиеположения, которые выносятся на защиту.
1. Дополнена характеристика тенденции расширения государственного регулирования экономики в государствах с рыночной экономикой с целью обеспечения соблюдения социально-экономических прав и свобод граждан в рамках социального государства. При этом государственное планирование в рамках социального государства рассматривается как важнейший
инструмент государственного регулирования экономики, что влечет расширение конституционно-правового регулирования вопросов
государственного планирования.
Наиболее важным среди видов государственного планирования для конституционного регулирования является государственное стратегическое планирование, направленное на решение концептуальных вопросов социально-экономического развития, при котором определяются цели и приоритеты будущего развития, а также вырабатывается система мер их достижения с учетом оцениваемых на момент планирования рисков и угроз, ресурсных и организационных возможностей.
2. Предложено рассматривать государственное планирование в качестве конституционно-правового инструмента и в качестве объекта конституционно-правового регулирования.
В качестве конституционно-правового инструмента государственное планирование выступает в процессе государственного регулирования экономики. В этом случае с помощью государственного планирования осуществляется целенаправленное упорядочивающее воздействие на социально-экономические отношения, обеспечивается их устойчивое развитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления и, как результат, обеспечивается соблюдение социально-экономических прав граждан.
Объектом конституционно-правового регулирования являются
общественные отношения, возникающие при осуществлении
государственного планирования (определении целей, выработке и
реализации мер их достижения). Основными вопросами конституционно-правового регулирования государственного планирования как объекта являются:
- связь государственного планирования с такими основами конституционного строя как социальное, демократическое и правовое государство;
- государственное планирование как конституционный принцип;
- распределение полномочий между субъектами (участниками) государственного планирования, в том числе различных уровней власти.
3. Принципиальная разница подходов к государственному планированию в советский период и в настоящее время в России заключается в следующем:
а) в советский период оно признавалось базовым принципом общественного строя, прямо закрепленны