Чимаров Николай Сергеевич. Проблемы реализации правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовое исследование

Краткое описание

Чимаров Николай Сергеевич. Проблемы реализации правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовое исследование: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Чимаров Николай Сергеевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»], 2018

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Правовые избирательные стандарты новых технологий голосования и особенности их реализации в зарубежных странах17
1.1 Правовые избирательные стандарты новых технологий голосования: понятие и содержание 17
1.2. Правовое регулирование новых технологий голосования в странах Европы и Латинской Америки 42
1.3. Особенности применения правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в избирательном законодательстве государств-участников СНГ и БРИКС 75
Глава 2.Имплементация правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в избирательное законодательство Российской Федерации: опыт, проблемы и перспективы97
2.1. Особенности правового регулирования новых технологий голосования на этапе технической модернизации Государственной автоматизированной системы Выборы” 97
2.2. Правовые основы использования новых технологий удаленного голосования в практике избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 122
2.3. Правовое регулирование новых технологий голосования в Российской Федерации для избирателей с ограниченными возможностями 143
Глава 3.Судебная практика и проблемы правового регулирования новых технологий голосования в Российской Федерации и зарубежных странах169
3.1 Новые технологии голосования и вопросы защиты избирательных прав граждан в судебной практике зарубежных стран 169
3.2 Новые технологии голосования и проблемы защиты избирательных прав граждан Российской Федерации при разрешении судебных споров 187
Заключение 213
Список литературы 222
Приложение 271

Правовое регулирование новых технологий голосования в странах Европы и Латинской Америки
Особенности правового регулирования новых технологий голосования на этапе технической модернизации Государственной автоматизированной системы Выборы”
Правовое регулирование новых технологий голосования в Российской Федерации для избирателей с ограниченными возможностями
Новые технологии голосования и проблемы защиты избирательных прав граждан Российской Федерации при разрешении судебных споров

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Закрепление в статье 32 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г1. основ избирательного права свидетельствует о наделении российских граждан равным и прямым правом избирать и быть избранными в органы государственной вл асти и местного самоуправления. Отличительной особенностью современного избирательного процесса является его демократический характер , высокая технологичность, предполагающая широкое применение информационных, аудиовизуальных и
коммуникационных технологий, основанных на возможностях цифровой экономики, сетевого пространства, мобильной телефонии и облачных вычислений. По оценке Президента Российской Федерации В.В. Путина, цифровая экономика является основой для качественного формирования современной модели государственного управления и нового направления развития общественных отношений2. Таким образом, на современном этапе технического переоснащения отечественной избирательной системы назрела необходимость проведения комплексного исследования вопросов реализации активного и пассивного избирательного права, направленного на поиск эффективных путей разрешения отмеченной проблемы. В итоговой резолюции научно-практической конференции, проведенной ЦИК России 24-25 ноября 2016 г ., закреплено предложение о целесообразности ново го обращения к международному сообществу по вопросу дальнейшей кодификации и унификации правовых избирательных стандартов.
Актуальная для конституционного права проблема реализации правовых избирательных стандартов новых технологий голосования проявляется в следующем: во-первых, в необходимости уточнения и наполнения новым юридическим содержанием конституционных установлений относительно активного и пассивного избирательного права, в части применения новых способов и средств голосования; во-вторых, в целесообразности определения новых подходов к регистрации граждан в качестве избирателей и включения их в списки избирателей, как обязательного условия реализации активного и пассивного избирательного права; в-третьих, в дальнейшем развитии
1Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года с изменениями на 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
2Путин В.В . Выступление на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума. 2 июня 2017 г. [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 08.06.2017).
института свободных выборов и правовой модернизации режима применения современных альтернативных каналов голосования для различных категорий избирателей, включая лиц с ограниченными возможностями; в-четвертых, в появлении новой области охранительных процессуальных избирательных правоотношений, связанных с вопросами реализации активного и пассивного избирательного права и применения новых технологий голосования.
Актуальность конституционно-правового исследования проблемы реализации новых технологий голосования и их соответствия правовым избирательным стандартам определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, с 2013 г . Руководством БДИПЧ/ОБСЕ впервые закреплены и введены в общеевропейскую электоральную практику термин новые технологии голосования” и основные виды данных технологий3. Во-вторых, применение в избирательном процессе Российской Федерации современных технологических решений по процедурам голосования, подсчета поданных голосов и совершенствование их нормативно-правового регулирования, имеют определяющее значение для дальнейшей демократизации избирательных правоотношений и повышения электоральной активности избирательского корпуса. Порядок реализации новых технологий голосования закреплен в Постановлениях ЦИК России от 15 февраля 2017 г. № 74/667-7, от 30 июня 2017 г № 90/791-7 и др., определяющих правовой режим применения новой технологии видеонаблюдения за ходом голосования с записью изображения и звука, машиночитаемого QR-кода, автоматизации рабочих мест участковых избирательных комиссий и увеличения числа применяемых технических средств подсчета голосов.
Вместе с тем, в действующих документах не отражены правовые пути решения проблем применения новых технологий учета избирательского корпуса по биометрическим показателям граждан и их идентификации по электронным документам, не рассматриваются вопросы использования на избирательных участках современных технологий удаленного электронного голосования, в том числе на облачной платформе.
Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости рассмотрения не только потенциала новых технологий голосования, но и возможных рисков их применения для реализации конституционных принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования.
3Руководство по наблюдению за использованием новых технологий голосования. Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Варшава: POLIGRAFUS Jacek Adamiak, 2013. С. 18-19.
Отличительной особенностью современной организации избирательного процесса в ряде зарубежных стран является возрастание роли
конституционных положений в национальном избирательном
законодательстве. С учетом отмеченного, обращение к зарубежному опыту реализации конституционных принципов в условиях применения новых технологий голосования является актуальным в ходе проведенного конституционно-правового исследования и имеет важное значение для дальнейшей конституционализации избирательных правоотношений в Российской Федерации.
Состояние научной разработанности темы.Исследование правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в общей структуре правовых избирательных стандартов ранее не являлось предметом самостоятельного научного исследования. В отечественной юридической науке вопросы определения и систематизации правовых избирательных стандартов исследованы в работах таких российских авторов, как А.С. Автономов, И .С. Алехина, В.Н. Андрианов, Р.Т. Биктагиров, А .Ю. Бузин, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, С.А. Голубок, А.В. Иванченко, Е.И. Колюшин, А.Е. Любарев, О.Н. Луць, В .И. Лысенко, Р.В. Рябчиков, А.А. Фомин и другие, а также в работах таких зарубежных авторов, как М.Э. Абдусаломов, Ж. Дмитриева-Найданова, Х.З. Махатдинова, Н.Н. Нурматов, А.Х. Саидов и других.
Важное значения для изучения правовых избирательных стандартов имеют выводы П.А. Астафичева о характере принципов народного представительства. Конституционно-правовой механизм реализации избирательных прав граждан представлен в работе А.Н. Сиваченко. Исследованию роли субъекта Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии посвящена работа А.А. Ливеровского, позволяющая наиболее подробно проанализировать нормативные положения конституционного законодательства и направления практической деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по применению новых технологий голосования.
Особенности стадийного характера избирательного процесса, с проведением обстоятельного анализа стадии голосования и определения итогов голосования (подсчета голосов избирателей), представлены в работах С.С. Алексеева, О.Е. Артемова, И.В. Выдрина, К .К. Гасанова, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исраеляна, С.Д. Князева, В.В Комаровой, О.В. Романовской, Е.Н. Хазова, Б.С. Эбзеева, С.В. Юсова и других.
Разрабатывая вопросы темы настоящего исследования, автор учитывает основные научные положения и выводы, представленные в работах ученых,
плодотворно работающих над изучением отдельных направлений предметного поля новых технологий голосования. Важное значение имеют работы зарубежных авторов Л.К. Адвани, Ф. Буше, Д.Л. Дилл, Н. Чандрабабу Найду и П. Хайнес, исследовавших область возможных рисков для волеизъявления избирателей в условиях применения новых технологий электронного голосования. Современные аспекты электронного голосования нашли отражение в работах Я.В. Антонова, В.П. Журавлева, В.В. Красинского, О.Н. Луць, С .А. Македонского, К .Ю. Матрениной, В .А. Овчинникова, Л.В. Приходько, М.В. Сербина, Т .В. Шульги-Морской и других. Вместе с тем, в отмеченных работах проблема реализации новых технологий голосования сводится к узкому пониманию технологических инноваций электронного голосования. Проблема реализации нов ой для отечественного избирательного процесса технологии голосования по почте представлена в работах Е.А. Водяницкой, А.П. Забайкалова, В.В. Красинского, Д.В. Лафитского, О.А. Плешковой, В.Е. Чурова и других.
Отдельные направления по применению новых технологий голосования в ряде зарубежных стран для избирателей с ограниченными возможностями представлены в работе Н.С. Смахтиной. Правовые механизмы реализации норм национального законодательства в отношении преодоления
дискриминационых барьеров для инвалидов исследованы в работах В.Н. Антипьева, Р.Н. Жаворонкова, Д.А. Кравец, Е.Г. Кудаева, Т.А. Лыхиной, В.А. Петросяна, А .П. Рахимли, И .Н. Ясырева и других. Важно заметить, что вопросы реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями находятся за пределами научного рассмотрения указанных авторов, за исключением Д.А. Кравец.
Актуальные вопросы конституционно-правовой ответственности, применительно к области избирательных правоотношений, рассмотрены в работе В.А. Виноградова и В.В. Красинского. Проблемы судебной практики по рассмотрению избирательных споров субъектов избирательного процесса исследованы в работах С.С. Бабаняна, Р.Т. Биктагирова, О.В. Дамаскина, В.В. Игнатенко, А .А. Кликушина, М.В. Кротова, М.С. Матейковича, С.М. Шапиева, А.А. Югова и других. В тоже время, в этих работах не затрагивается проблема судебной практики по рассмотрению избирательных споров в случаях применения новых технологий голосования. В этой связи возникает потребность в проведении комплексного подхода к исследованию п роблем правового регулирования новых технологий голосования в избирательном процессе Российской Федерации, как, впрочем и научного осмысления самой категории новые технологии голосования”.
Объектомисследования выступают общественные отношения между субъектами избирательного процесса, складывающиеся в ходе реализации активного и пассивного избирательного права с использованием новых технологий голосования в Российской Федерации и зарубежных странах.
Предметом исследованияявляются нормы и принципы конституционного права Российской Федерации и зарубежных стран, определяющие порядок внедрения новых технологий голосования в конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе
реализации активного и пассивного избирательного права.
Целью диссертационного исследованияявляется совершенствование действующего избирательного законодательства, в части применения отдельных видов новых технологий голосования, юридическая оценка их эффективности и выработка соответствующих рекомендаций по активизации перевода избирательного процесса Российской Федерации на новый уровень инновационного развития.
В соответствии с объектом, предметом и целью исследования в диссертации поставлены следующиезадачи:
исследование правового механизма регулирования новых технологий голосования в странах Европы (Австрия, Болгария, Великобритания, Германия, Финляндия, Эстония и др.) и в странах Латинской Америки (Аргентина, Венесуэла, Эквадор и др.);
анализ опыта реализации перспективной модели новой технологии блокчейн-голосования в Греции, Дании, Испании, США и Австралии;
обоснование особенностей имплементации правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в избирательное законодательство отдельных государств-участников Содружества Независимых Государств (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова) и БРИКС (Бразилия, Индия, ЮАР);
исследование основных этапов применения новой технологии электронного голосования и обоснование особенностей правового регулирования новых технологий голосования в процессе технической модернизации ГАС Выборы”;
обоснование особенностей правового регулирования в практике избирательных комиссий субъектов Российской Федерации новых технологий удаленного электронного голосования и голосования по почте;
исследование современных подходов к проблеме правового регулирования новых технологий голосования граждан Российской Федерации с ограниченными возможностями;
обоснование особенностей судебной практики по защите избирательных прав в условиях применения новых технологий голосования в ряде зарубежных стран и в Российской Федерации;
обоснование научных положений, правовых выводов и оценок по применению новых технологий голосования и разработка предложений по совершенствованию избирательного законодательства Российской Федерации.
Теоретическую основу исследованиясоставили научные положения, выводы и оценки, разработанные в трудах отечественных ученых в области конституционного и избирательного права С.А. Авакъяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, И.С. Алехиной, В.Н. Андрианова, Я.В. Антонова, М.В. Баглая, Р.Т. Би ктагирова, Н.С. Бондаря, А.Ю. Бузина, Ю.А. Веденеева, А .А. Вешнякова, Е.А. Водяницкой, И.В. Выдрина, С.А. Голубка, Ю.А. Дмитриева, А.П. Забайкалова, А .В. Иванченко, В.Б. Исраеляна, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, Г.Н. Комковой, В.В. Красинского, Д.Ф. Лафитского, Н.Я. Лыгина, В.И. Лысенко, О.Н. Луць, А.Е. Любарева, В.В. Комаровой, К.Ю. Матрениной, С.Э. Несмеяновой, В.А. Овчинникова, М.В. Сербина, Б .А. Страшуна, В .Н. Ткачева, Т .В. Шульги-Морской, Б.С. Эбзеева, С.В. Юсова, а также зарубежных авторов М.Э. Абдусаломова, Л.К. Адвани, Р . Алагувела, А. Алдермана, С. Бирч, Й. Виллемсона, Ф. Виола, Р. Гонгрейпа, Ж. Джнанавела, Д.Л. Дилла, Ж. Дмитриева-Найданова, И . Мизера-Петразко, Х.З. Махатдиновой, Г.Л. Мирау, В.В. Нату, Н.Н. Нурматова, Т. Овехеро, Д. Помарес, Х . Прасада, А.Х. Саидова, С. Хайберга, С . Хоф, Н. Чандрабабу Найду, К. Ягадхамбала и других.
Методологическую основу диссертационной работысоставили общенаучные (диалектический, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, кросс-темпоральный, формально-логический, структурно- формальный и др.) и частно-научные (историко-правовой, правовой статистики, правового моделирования, сравнительно-правовой,
правосоциологический, формально-юридический и др.) методы анализа государственно-правовых явлений и процессов. Для изучения особенностей реализации правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в современных условиях использованы методы диалектического подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, историко-правовой и правосоциологический, а также методы аналогии, правового моделирования и системного подхода. Исследуя особенности правового регулирования новых технологий голосования и судебной защиты избирательных прав в отмеченных выше зарубежных государствах и в Российской Федерации, автор применил об щенаучные методы кросс-темпорального подхода, формально-
логического, структурно-формального и частно-правовые методы: сравнительно-правовой, формально-юридический и правовой статистики. При формулировании научных положений, правовых выводов и оценок по дальнейшей демократизации избирательных правоотношений посредством применения в современном избирательном процессе Российской Федерации новых технологий голосования, автор опирался на всю совокупность отмеченных выше методологических приемов.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года , Конституции Венесуэлы, Индии, Эстонии и других зарубежных стран, международно-правовые акты, определяющие всю совокупность правовых избирательных стандартов (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г ., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г . и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г ., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г., Рекомендации Rec (2004) 11 Комитета Министров Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования, Руководство БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за использованием новых технологий голосования (2013 г.) и другие, федеральные законы (Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации Выборы”) и другие; законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Нормативными источниками диссертации явились также Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В диссертации также проведен анализ избирательного законодательства стран Европы (Австрия, Болгария, Великобритания, Германия, Эстония, Финляндия и др.), Латинской Америки (Аргентина, Венесуэла, Эквадор), государств-участников Содружества Независимых Государств (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Узбекистан) и БРИКС (Бразилия, Индия, ЮАР).
Эмпирическую основу диссертационного исследованиясоставили результаты проведенного научного анализа комплекса отчетных и рекомендательных документов, а также совокупности научных исследований прикладного характера применительно к области новых технологий голосования. Автором диссертации использованы соответствующие фактологические сведения по актуальным проблемам внедрения в современный избирательный процесс Российской Федерации новых технологий голосования, нашедшие свое закрепление в различных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии. Наряду с отмеченным, эмпирическую основу диссертации составили Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, решения судов общей юрисдикции Российской Федерации, решения Конституционных Судов Австрии, Германии, Эстонии, Конституционной палаты Верховного суда Кыргызстана, Высшего Суда и Верховных Судов штатов Индии, Высшего Административного Суда Финляндии и Административного Суда Хельсинки.
Научная новизна диссертациизаключается в том, что в ней, исходя из конституционно-правового анализа воздействия