Эколого-правовые проблемы обеспечения энергетической безопасности России

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Щепанский, Иван Сергеевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право

Количество cтраниц:

250

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Щепанский, Иван Сергеевич

Введение.
Глава I. Теоретические основы правовогообеспеченияэнергетической безопасности.
§1. Понятийный аппаратэнергетическойбезопасности.
§2. Место энергетическойбезопасностив системе национальной безопасностиРоссии.
§3. Формирование эколого-правового регулирования энергетической безопасности в национальном, зарубежном и международном контексте.
Глава II. Энергетическая безопасность как объект правового регулирования.
§ 1. Правовое регулирование экологических аспектов обеспечения энергетической безопасности в России.
§2. Объекты и субъекты экологическихправоотношенийв энергетической безопасности.
§3. Тенденции современных экологических проблем регулирования обеспечения энергетической безопасности.
Глава III. Особенности правового регулирования отдельных экологических проблем энергетической безопасности.
§ 1. Правовое регулирование проблем загрязнения окружающей среды объектами топливно-энергетического комплекса при добыче, переработке и транспортировке энергетических ресурсов.
§2.Эколого-правовыепроблемы размещения и функционирования объектов топливно-энергетического комплекса и методы их решения.
§3. Правовое регулированиепроблемыистощения энергетических природных ресурсов и их нерационального использования.
§4. Обеспечение правовой защиты от негативного воздействия аварий и катастроф природного и техногенного характера, а также предотвращения их последствий.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Эколого-правовые проблемы обеспечения энергетической безопасности России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Мировая экономика все сильнее проявляет свою зависимость от энергетических ресурсов. Энергия в различных своих видах окружает нас повсюду: в быту, в промышленности, сельском хозяйстве, она необходима для обеспечения сообщения между обширными территориями России и мира, перевозки грузов. По оценкам экспертов, современный уровень энергопотребления в мире составляет около 17 млрд тонн условного топлива, из которых около 1 млрд приходится на Россию1.
При этом в Российской Федерации добывается свыше 12% мировых объёмов нефти, около 22% - природного газа и свыше 5% - угля. Суммарно Россия производит порядка 10,3% первичной энергии (на 2004 г.), около 45% из которых приходится на экспорт2. И это при том, что население страны составляет около 2% от общемирового и имеет тенденцию к снижению.
Зависимость общества от энергии крайне велика и она со временем только увеличивается вместе с развитием экономики. Эта зависимость порождает необходимость создания условий для каждодневного обеспечения энергией ее конечных потребителей в требуемом количестве и требуемого качества. Создание такой системы, в равной степени учитывающей интересы общества, государства и окружающей среды, является одним из главных направлений национальной и международной политики последних лет. Повестка дня таких авторитетных международных объединений, как G8, последние годы неизменно включает обсуждение проблемы обеспечения энергетической безопасности.
Из-за климатических условий, в которых находится большая часть нашей страны, и обширности ее территории эта проблема получает особую важность.
1 World Energy Outlook - 2010 [Электронный ресурс]. // International Energy Agency - Режим доступа: URL: http://www.iea.org/russian/pdf/weo2010caspian.pdf (дата обращения: 19.10.2010).
2 Проблемы энергетики России. Энергетический баланс России: анализ и оценка. По материалам обзора, подготовленного JI.M. Григорьевым и М.Р. Салиховым // Энергетическая безопасность. В двух частях. Часть 2. Хрестоматия. Изд. «Основа». Киев.: 2009. 376 с.
Россия занимает ключевое положение в системе обеспечения международной и региональной энергетической безопасности. Она обладает крупнейшей ресурсно-сырьевой базой, развитой энергетической промышленностью и энерготранспортной инфраструктурой.
При обсуждении вопросов энергетической безопасности, как правило, речь идет прежде всего о ее экономико-политических проблемах: о бесперебойном доступе государств, предприятий и людей к энергетическим ресурсам требуемого качества и в требуемом количестве.
В то же время проблема энергетической безопасности в последние десятилетия стала тесно связываться с целым комплексом эколого-правовых проблем. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - один из основных загрязнителей окружающей среды. По официальным данным Государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», он является источником более половины выбросов в атмосферу вредных веществ и образуемых отходов.
Необходимость соблюдения экологических требований также вытекает из взятых Российской Федерацией международных обязательств по переходу к устойчивому развитию, предполагающего взаимосвязь экономического развития, социального благополучия и внимания к экологическим проблемам. Энергетические ресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни населения. Поэтому обеспечение надежного, эффективного и экологически безопасного снабжения потребителей энергоресурсами - одна из важнейших задач государственной политики ближайших десятилетий.
В группу экологических проблем обеспечения энергобезопасности входят наряду с природоохраннымиприродоресурсныепроблемы. Подавляющее большинство используемых энергетических ресурсов относится к исчерпаемым. Согласование энергетической и экологической политики государств представляет собой одну из наиболее серьезных проблем, стоящих перед мировым сообществом и международным правом3. Еще в 2003 г. в Докладе Генерального секретаряООН«Энергетика и транспорт» отмечалось, что нынешнее состояние и развитие энергетики представляют собой одну из наиболее «трудноразрешимых дилемм устойчивого развития»4.ПрезидентРоссийской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию в 2009 г. отметил необходимость перехода к рациональной модели потребления ресурсов, внедрения новейших энергетических технологий, обеспечения лидерства во внедрении инноваций, как в традиционной, так и в альтернативной энергетике, а также принятия мер радикального повышения энергоэффективности5. В Энергетической стратегии России на период до 2030 года6 указано, что целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.
Аварии на объектах энергетического комплекса страны также представляют особую опасность для окружающей среды, а также жизни и здоровья людей. Они могут оказывать свое длительное и масштабное негативное воздействие как непосредственно, так и посредством ухудшения состояния окружающей среды. С этой целью целесообразно оценить эффективность норм, направленных на создание системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Особую актуальность тема обеспечения энергетической безопасности получила в последние годы в связи с начавшейся так называемой «сланцевой
3СолнцевA.M., Симоиян A.C. Международное сотрудничество в сфере использования возобновляемых источников энергии // Энергетическое право. 2011. № 1. С. 44.
4 Доклад Генерального секретаря ООН «Энергетика и транспорт». Организационная сессия 30 апреля -2 мая 2001. E/CN17/2001/PC/20.
5 ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета, №214, 13.11.2009.
6 Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // СЗ РФ, 30.11.2009, № 48, ст. 5836. революцией», кардинально изменившей не только экономическую структуру некоторых стран, но и внесшей новые экологические угрозы, связанные с технологиями добычи сланцевого газа.
Эта ситуация еще раз подтвердила: мы живем в эпоху глобальных перемен в энергетике. Эта нестабильность сопровождает увеличение экологических рисков, так как, во-первых, приводит к невзвешенной политике, стремящейся удовлетворить все растущие потребности экономики в энергоносителях без оглядки на интересы будущих поколений, и, во-вторых, к использованию новых технологий, влияние использования которых на окружающую среду слабо изучено.
Для координации деятельности по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы приПрезидентеРоссийской Федерации в июне 2012 года была образована комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.
Объект исследования - общественные отношения, направленные на разрешение экологических проблем, возникающих при обеспечении энергетической безопасности России.
Предметом исследования являются система правовых норм и практика их применения, статистические и аналитические данные отчетов государственных органов и международных организаций (IEA, WWF, Greenpeace,МПРРоссии, МЧС России и др.), регулирующие отношения по обеспечению экологической и энергетической безопасности, а также комплекс теоретических положений о безопасности и устойчивому развитию.
Целью диссертации является анализ правовых методов решения экологических проблем, возникающих при обеспечении энергетической безопасности России, выявление особенностей, недостатков,пробелови противоречий в указанной сфере, а также формулирование предложений по совершенствованию их правового регулирования.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
• проанализировать действующее российское, зарубежное и международное законодательство в области эколого-правового регулирования проблем обеспечения энергетической безопасности;
• обосновать место энергетической безопасности в системе национальной безопасности России;
• исследовать теоретические положения и программные документы стратегического характера в указанной области;
• выявить круг экологических проблем, требующихзаконодательногорегулирования для обеспечения энергетической безопасности России;
• дать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы в области экологического обеспечения энергетической безопасности;
• обосновать необходимость развития использования альтернативных видов энергии и разработки соответствующей нормативной правовой базы.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования оставляют общенаучные, частные и специальные методы познания. В их числе: логический, метод анализа и синтеза, системно-структурный, комплексный, исторический, функциональный, сравнительногоправоведения, формально-юридический, статистический, классификации и некоторые другие.
Теоретические основы исследования составили ключевые теоретические положения, содержащиеся в трудах таких известных ученых в области экологического права, как С.А.Боголюбов, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, М.И.Васильева, О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонкова, О.С.Колбасов, В.В. Петров, Ю.Г. Шпаковский и других авторов.
Также исследованы работы и теоретические изыскания таких специалистов в области общих вопросов безопасности и его правового регулирования, как C.B.Матиящук, H.A. Маляр, А.И. Стахов, J1.A. Цисар и другие.
Особое место в исследовании занимают теоретические разработки в теории государства и права, нашедшие отражение в работах Н.Г.Александрова, С.С. Алексеева, О.С. Иоффе, O.A.Красавчикова, A.B. Малько, И.И. Матузова, М.Н.Марченко, Т.Н. Радько и других.
Нормативную базу исследования составляют общепризнанные нормы и принципы международного права,уставымеждународных организаций, Конституция Российской Федерации, отчеты и доклады Международного энергетического агентства (IEA), Greenpeace, Министерства природных ресурсов и экологии России, Министерства Российской Федерации поделамгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и других международных организаций и национальных органов власти, российское и зарубежное экологическое законодательство.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические и аналитические данные о состоянии окружающей среды, о запасах и использовании топливных и иных энергоемких природных ресурсов, альтернативных источников энергии, опубликованные в официальных отчетах, государственных докладах, научной и периодической печати, а также размещенных в сети Интернет.
Степень научной разработанности темы. До настоящего времени эколого-правовые аспекты энергетической безопасности России не были предметом специального юридического научного исследования.
Общие вопросы обеспечения энергетической безопасности, а также его экономические, исторические и политические аспекты и общие природоресурсные проблемы нашли отражение в работах таких исследователей, как И.Р.Айзенберг, Ю.Л. Барон, А.Н. Береза, Е.В.Блинкова, С.А. Боголюбов, Ю.В. Боровский, М.М.Бринчук, М.И. Васильева, A.C. Вишнякова,
Г.В.Выпханова, Е.А. Гаврилина, А.Ф. Галузин O.A.Городов, Ю.Д. Горшукова, А.И. Грищенко, В.В.Гетманов, И.В. Гудков, Н.Г. Жаворонкова, С.С.Занковский, Т.В. Злотникова, Ш.М. Исмаилов, И.А.Кашликова, А.Ю. Кирьянов, О.Б. Кишко, Б.Д.Клюкин, М.Н. Копылов, П.Г. Лахно, Н.М. Лахтовский, А.Н.Лысенко, О.С. Минаев, Е.В. Мулярова, В.И.Олещенко, М. Пацек, А.И. Перчик, Д.А.Петров, В.Ф. Попондопуло, Ю.Н. Платонов, С.Г. Плачкова, Р.Н.Салиева, A.M. Солнцев, С.С. Селиверстов, О.Ю.Смородская, Д.Г. Хасанов, Л.И. Шевченко, Ю.С.Шемшученко, P.A. Школлер, Ю.Г. Шпаковский, А.Б.Яновский, P.P. Ямалетдинов и другие.
Кроме того, данная проблематика достаточно хорошо освещена в зарубежных научных исследованиях применительно к глобальной энергетической безопасности и зарубежным, прежде всего энергоимпортирующим, странам. В работе использованы исследования в области энергетического и экологического права зарубежныхюристови специалистов S. Olz, R. Sims, N. Kirchner, J.H. Kalicki, В. Naughten, F. Yamin и некоторых других.
Несмотря на актуальность темы обеспечения энергетической безопасности, а также вопросов взаимодействия человека с природой, большинство исследователей, изучающих данные проблемы, акцентируют внимание лишь на общих моментах, а также политико-экономических аспектах и вопросах управления.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в теории экологического права рассмотрены вопросы, касающиеся механизмов обеспечения национальной энергетической безопасности.
В диссертации сформулированы и обоснованы следующие выносимые на защиту положения, обладающие элементами научной новизны и практической значимостью.
Основные положения, выносимые на защиту 1. Разработано авторское определение энергетической безопасности, под которым следует понимать состояние защищенности населения, объектов социально-культурного значения, промышленности и транспорта от угроз надежному энергоснабжению при условии обеспечения защиты окружающей среды и промышленной безопасности в течение продолжительного периода в нормальных и чрезвычайных условиях.
2. В диссертации показано, что энергетическая безопасность является важным составным элементом национальной безопасности и тесно связана с экологической, сырьевой, экономической, промышленной, радиационной и иными видами безопасности. Ее обеспечение должно осуществляться на локальном (производственном), региональном, федеральном (национальном) и международном (глобальном) уровнях с учетом принципов устойчивого развития, предполагающих в том числе правогражданна благоприятную окружающую среду, рациональное использование природных, в том числе возобновляемых ресурсов, опережающем принятии эффективных мер по недопущению ухудшения окружающей среды, предотвращение экологических и техногенных катастроф.
3. Автором выявлены закономерности формирования и осуществления государственной политики в области обеспечения энергетической безопасности: соответствие стратегии государственной политики в области обеспечения энергетической безопасности долгосрочным тенденциям развития общества и государства; установлен объективный и пропорциональный характер зависимости затрат (финансовых, материальных и других) на развитие ТЭК от наличия обоснованной прогностической информации, ее объема и ценности о возможных опасностях и угрозах энергетической безопасности государства, а также степени и оперативности ее учета в реализации государственной политики в рассматриваемой сфере.
В диссертации установлены основные принципы формирования государственной политики в области энергетической безопасности. Показано, что государственная политика должна осуществляться на строгом и полном соблюдениизаконности, баланса интересов личности, общества и государства, а также регламентировать взаимную ответственность личности, общества и государства за обеспечение энергетической безопасности. Определены две группы этих принципов: принципы, отражающие эколого-правовую и организационную стороны развития ТЭК.
4. Опыт аварий на объектах ТЭК в последние годы показал важность определения тщательного подхода к согласованию мест их размещения.
Обосновывается необходимость дополнения перечня объектов государственной экологическойэкспертизы(статья 11 Федерального закона «Об экологическойэкспертизе») технико-экономическими обоснованиями строительства крупных сооружений топливно-энергетического комплекса, являющихся особо опасными производственными объектами.
Также в диссертации обосновывается внесение изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» с целью конкретизации положений ч.2статьиуказанного Закона, предусматривающего учет мнения населения при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых можетпричинитьвред окружающей среде.
5. Анализ современного состояния правовой базы в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса показал, что существующие средства регулирования, направленные на обеспечение их промышленной безопасности, частично дублируют друг друга, не влияя на реальное состояние безопасности этих объектов и энергетических систем. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, определенныйстатьей8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», по своей природе частично дублирует требования других паспортов безопасности, реально не влияя на аварийность объектов ТЭК.
В диссертации обосновывается целесообразность введения единого документа, содержащего базовые сведения обимущественнойпринадлежности, организационной структуре, кадровом составе, материально-техническом составе объекта ТЭК, учитывающего состояние воздействия опасного производственного объекта и его отдельных агрегатов на окружающую среду в процессе нормального производственного цикла, а в случае возникновения аварий, основные характеристики энергопотребления и энергогенерации, возможные сценарии развития аварий, возможные мерыпредупрежденияи предотвращения негативных последствий, сведения о мерах устранения несанкционированного проникновения, антитеррористических средствах и т.д.
6. В диссертации показано, что в настоящее время в научной литературе и законодательстве отсутствует четкая классификация источников энергии по признакам альтернативности, традиционности, неисчерпаемости и возобновляемое™, что приводит к путанице в разработке государственных программ и других мер стимулирования определенных отраслей энергетики и дезорганизации государственной стратегии в указанной области.
Автором разработана единая классификация источников энергии, которая, несмотря на ее условный характер, назаконодательноми административном уровнях позволит более конкретно решать вопросы по стимулированию субъектов, использующих альтернативные источники энергии, и практической реализации концепции устойчивого развития.
Природные ресурсы необходимо разделять на исчерпаемые и неисчерпаемые (к последним, в основном, относятся водные и климатические ресурсы). Исчерпаемые, в свою очередь, необходимо делить на возобновляемые (продукты растительного и животного мира) и невозобновляемые (минеральные ресурсы недр). Возобновляемые ресурсы - это природные ресурсы, способные к самовосстановлению после частичногоизъятияв целях потребления.
К традиционным источникам энергии необходимо относить господствующие сегодня в мировом энергетическом балансе нефть, природный газ, каменный уголь и их производные, а к нетрадиционным (или по-другому «альтернативным») источникам - пока еще не так сильно используемые в народном хозяйстве источники энергии.
7. Основой обеспечения энергетической безопасности государства является рациональное использование ее топливных ресурсов. Исследование показало, что воспроизводство минерально-сырьевой базы топливных энергетических ресурсов из-за недостаточной эффективности геологической разведки и сопутствующих мероприятий в настоящее время не отвечает требованиям устойчивого развития.
Автор обосновывает предложения по целесообразности учета положительного исторического опыта наличия системы формирования целевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, существовавшей до 2001 года. С этой целью предлагается дополнить Закон Российской Федерации «О недрах» положением о таком фонде, формируемом за счет средств недропользователей.
8. Автором обосновано, что обеспечение безопасности объектов ТЭК при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в рамках деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с которой неразрывно связана система прогнозирования, анализа и оценки угроз в рассматриваемой сфере. В настоящее время вопросы обеспечения безопасности объектов ТЭК не имеют серьезной правовой основы и объективно входят в противоречие между существующими правовыми механизмами и потребностями общества в области энергетической безопасности.
С целью устранения этого противоречия в диссертации даны предложения по совершенствованию действующего законодательства. Внесены предложения по изменению Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в частивозложенияна РСЧС задачи по обеспечению безопасности объектов ТЭК при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Также обоснованы предложения по уточнению функций и задач федеральных органовисполнительнойвласти в части конкретизации ответственности за обеспечение экологической безопасности объектов ТЭК, в том числе и при авариях, связанных с разливом нефтепродуктов.
9. В диссертации показана важность международно-правового регулирования обеспечения энергетической безопасности. В настоящее время отсутствуетуполномоченныйорган, занимающийся вопросами обеспечения глобальной энергетической безопасности, способный к разработке консолидирующих международных актов, направленных на устойчивое развитие общества и государств.
В рамках такого органа необходимо также создание международного фонда страхования гражданской ответственности объектов ТЭК, в том числе объектов атомной энергетики. За счет средств такого фонда могло бы производитьсявозмещениевреда, причиняемого особо крупными авариями, также авариями, имеющими трансграничный характервреда.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические выводы, предложения и рекомендации, могут быть использованы вправотворческойдеятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства; вправоприменительнойпрактике органов государственной власти в сфере обеспечения энергетической безопасности; в процессе преподавания в высших учебных заведениях.
Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры экологического иприродоресурсногоправа Московского государственного юридического университета имени O.E.Кутафина, представлены в научных статьях автора, а также изложены в докладах на научно-практических конференциях.
Основные теоретические выводы и положения диссертации опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, иных рецензируемых научных изданиях, сборниках международных научно-практических конференций.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих десяти параграфов, заключения и списка нормативных правовых актов и литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право", Щепанский, Иван Сергеевич

Заключение
Обепечение энергетической безопасности невозможно без учета влияющих на ее состояние экологических факторов. Это связано прежде всего^с тем, что топливно-энергетический комплекс является источником около половины совокупной доли всех загрязнений окружающей среды. Одновременно его объекты представляют повышенную опасность для окружающего его населения и природной среды.
Энергетическая безопасность, являясь составляющим элементом национальной безопасности страны, теснейшим образом связана не только с экономическим благополучием, но и с экологическим составляющим устойчивого развития. В работе показана тесная связь энергетической безопасности с экологической, промышленной, сырьевой, климатической и некоторыми иными видами безопасности. Особенность энергетической безопасности состоит в том, что она не ограничивается национальным уровнем, а тесно связана с международной конъюнктурой, в том числе в области правового обеспечения.
Энергетическая безопасность представляет собой многоуровневую структуру, включающую локальный (производственный), региональный, федеральный (национальный) и международный (глобальный) звенья, на каждом из которых обеспечиваются свои цели и задачи. Особую значимость для теоретического осмыслесления представляют программные документы, принимаемые на федеральном уровне: доктрины, концепции, стратегии и основы государственной политики. В настоящее время попоручениюПрезидента РФ разрабатывается Доктрина энергетической безопасности, которая стать важнейшим документом, определяющим стратегические ориентиры по устойчивому и долгосрочному снабжению страны энергоресурсами, направленными на «активное развитие гидроэнергетики и альтернативных источников энергии, определение порядка быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, модернизация предприятий топливно-энергетического комплекса, <.> международная энергетическая кооперация»393.
Список экологических проблем выявленных в ходе исследования весьма разннобразен. Он включает сложности, вызванные истощением природных ресурсов394, проблемы обеспечения требований промышленной, химической и ядерной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса,предупреждениеи ликвидацию последствий разлива нефти и нефтепродуктов, проблему ликвидации отвалов горных пород и других отходов добычи и переработки полезных ископаемых, необходимости сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проблему воздействие энергетики на глобальное изменение климата и некоторые другие.
Главным документом, определяющим приоритеты и принципы национальной энергетической безопасности России, при отсутствии соответствующей доктрины являются энергетические стратегии России, разрабатываемые на определённый период и содержащие плановые показатели эффективности. Действующая Энергетическая стратегия на период до 2030 года стала преемницей более раннегоУказаПрезидента РФ от 07.05.1995 г. №472 «Об Основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» и Энергетической стратегии на период до 2020 года, утвержденной в 2003 году. Ещё в первом из этой цепи документе среди приоритетов государственной политики в энергетике были обозначены «повышение эффективности использования топливно
393 О состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России // Стенограмма заседания Совета безопасности от 13.12.2010 [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL: http://www.scrf.gov.ru/conferences/50.html (последнее обращение: 11.12.2012).
394 Об отставании прироста разведанных запасов топлива от объемов их добычи, и связанной с ней необходимостью воспроизводства минерально-сырьевой базы достаточно подробно писал также М.М.Бринчук(См.: Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. № 4). энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития» и «уменьшение негативного воздействия энергетики на окружающую природную среду».
К важнейшим программным документов указанной сферы можно также отнести распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года», Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года395,УказахПрезидента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», а также многочисленных региональных и отраслевых стратегиях, а также Экологической доктрине, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р.
К сожалению, детальный анализ нормативной базы выявил отсутствие комплексного механизама реализации поставленных целей. Акты, обеспечивающие защиту от экологических факторов энергетической безопасности можно разделить на опредленные группы. Во-первых, это непосредственно источники экологического права, регулирующие использование первичных энергетических ресурсов (такие, как Закон РФ «О недрах»). Во-вторых, это законодательство об охране окружающей среды источниками промышленного загрязнения. В третью группу можно отнести нормативные акты, регулирующие обеспечение промышленной безопасности энергетических объектов. Также определенное значение для разрешения экологических проблем обеспечения энергетической безопасности имеют смежные группыправоотношений, связанные с организацией размещения и строительства
395 УтвержденаУказомПрезидента РФ от 12.05.2009 № 537. энергетических объектов, обеспечению энергоэффективности и энергосбережения и некоторыми другими.
В работе достаточно подробно исследуется цепочка организаций, участвующих в обеспечении потребителей необходимыми энергетическими ресурсами и влияние, оказываемое ими на окружающую среду. Опыт аварий на объектахТЭКв последние годы показал важность определения тщательного подхода к согласованию мест их размещения с участиемграждани общественных объединений.
Анализ современного состояния правовой базы в области обеспечения промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса показал, что существующие средства регулирования частично дублируют друг друга, не влияя на реальное состояние безопасности этих объектов и энергетических систем. Количество документации, направляемое эксплуатирующими организациями в контролирующие органы является избыточным. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, определенныйстатьей8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», по своей природе частично дублирует требования других паспортов безопасности, реально не влияя на аварийность объектов ТЭК. В связи с чем обосновывается целесообразность введения единого документа, содержащего базовые сведения обимущественнойпринадлежности, организационной структуре, кадровом составе, материально-техническом составе объекта ТЭК, учитывающего состояние воздействия опасного производственного объекта и его отдельных агрегатов на окружающую среду в процессе нормального производственного цикла и в случае возникновения аварий, основные характеристики энергопотребления и энергогенерации, возможные сценарии развития аварий, возможные мерыпредупрежденияи предотвращения негативных последствий, сведения о мерах устранения несанкционированного проникновения, антитеррористических средствах и т.д.
На примере анализа зарубежного законодательства в работе высказывается мнение о необходимости более детальной разработке мер предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов на море, закрепления ответственности длявиновныхлиц по аналогии с развитым мировым опытом.
Также в работе приводится единая классификация источников энергии, которая, несмотря на ее условный характер, назаконодательноми административных уровнях позволит более конкретно решать вопросы по стимулированию субъектов, использующих альтернативные источники энергии, и практической реализации концепции устойчивого развития.
Список сокращений и условных обозначений
АЭС
ВедомостиСНД и ВС РФ ГК РФГЭС
Доктрина
ЕЭС(России)
ЗК РФ ЛАРН
МПРРоссии МЧС России
МЭА(ІЕА) ООН ОПЕК ОЭСР
ПЛАРН
ПРОН
Атомная электростанция
Ведомости Съезда народныхдепутатови
ВерховногоСовета Российской Федерации
ГражданскийкодексРоссийской Федерации
Гидроэлектростанция
Доктрина энергетической безопасности
России
Единая энергетическая система Российской Федерации
Земельный кодекс Российской Федерации Локализация и ликвидация аварийных разливов нефти
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство Российской Федерации поделамгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Международное энергетическое агентство Организация объединенных наций Организация стран-экспортеров нефти Организации экономического сотрудничества и развития План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Программа развития Организации
• П.
• РГ
• Роснедра
•РСЧС
• РФ
•СНГ
• СЗРФ
•СПС
• Ст.
• с.
• ТЭК
• ФЗ в ч.
• Энергетическая стратегия России (Стратегия) объединенных наций Пункт
Российская газета
Федеральное агентство по недропользованию
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Российская Федерация
Содружество независимых государств
Собрание законодательства Российской
Федерации
Справочно-правовая система
Статья
Страница
Топливно-энергетический комплекс
Федеральный закон
Часть
Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Щепанский, Иван Сергеевич, 2013 год

1. Нормативные акты и иные акты федеральных органов исполнительнойвласти
2.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 22.12.1997. №51. ст. 5712.
4. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» // Российская газета, №295, 29.12.2010.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.
6. Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» // СЗ РФ, 30.11.2009, №48, ст. 5711.
7. Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ, 15.01.1996. № 3. ст. 141.
8. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ, 31.03.2003, № 13, ст. 1177.
9. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // СЗ РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4556.
10. Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа» // СЗ РФ, 24.07.2006, № 30, ст. 3293.
11. Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ «ОратификацииКиотского протокола к РамочнойконвенцииОрганизации Объединенных Наций об изменении климата» // СЗ РФ, 08.11.2004, № 45, ст. 4378.
12. Федеральный закон от 01.12.2007 №317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» // СЗ РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6078.
13. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4552.
14. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1667.
15. Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» // СЗ РФ, 24.06.1996, № 26, ст. 3033.
16. Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // СЗ Р25.07.2011, №30 (ч. 1), ст. 4604.
17. Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3589.
18. Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3588.
19. Федеральный закон от 19.07.1998 №113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ, 27.07.1998, № 30, ст. 3609.
20. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «Осоглашенияхо разделе продукции»//СЗ РФ, 01.01.1996, № 1,ст. 18.
21. Федеральный закон от 03.12.2011 № 382-Ф3 «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» // Российская газета, № 278, 09.12.2011.
22. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ, 06.03.1995, № 10, ст. 823.
23.УказПрезидента РФ от 27.04.2007 № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 30.04.2007, № 18, ст. 2185.
24. УказПрезидентаРФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.
25. Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 308 (ред. от 07.08.2004) «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 24.03.2003, № 12, ст. 1101.
26. Указ Президента РФ от 28.04.1997 №426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» // СЗ РФ, 05.05.1997, № 18, ст. 2132.
27. Указ Президента РФ от 17.09.1992 № 1089 «О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов» // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «ВедомостиСНД и ВС РФ», 01.10.1992, №39, ст. 2191.
28. Указ Президента РФ от 28.12.1996 № 1782 «О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.01.1997, № 1, ст. 116.
29. Указ Президента РФ от 02.07.1996 № 1012 «Огарантияхбезопасного и устойчивого функционирования атомной энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ, 08.07.1996, № 28, ст. 3360.
30. Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // СЗ РФ, 29.04.1996, № 18, ст. 2117.
31. Указ Президента РФ от 07.05.1995 №472 «Об Основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» // СЗ РФ, 08.05.1995, № 19, ст. 1739.
32. Указ Президента РФ от 04.02.1994 №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // СЗ РФ, 07.02.1994, № 6, ст. 436.
33. Указ Президента РФ от 15.08.1992 № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» // СЗ РФ, 31.08.1992, № 9.
34. Указ Президента РФ от 01.06.1992 № 542 «О статусе производственных и научно-производственных объединений топливно-энергетического комплекса» // ВедомостиСНДи ВС РФ, 11.06.1992, № 23, ст. 1275.
35. Указ Президента РФ от 28.10.2005 № 1244 «О межведомственных комиссиях Совета безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 31.10.2005, №44, ст. 4536.
36. Указ Президента РФ от 01.04.1996 №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ, 08.04.1996, № 15, ст. 1572.
37.ПостановлениеВС РФ от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификацииСоглашенияо создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление).
38. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 843 «О мерах по реализациистатьи6 Киотского протокола к Рамочной конвенцииООНоб изменении климата» // СЗ РФ, 02.11.2009, № 44, ст. 5240.
39. Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.06.2008, № 22, ст. 2577.
40. Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ, 16.11.1998, № 46, ст. 5698.
41. Постановление Правительства РФ от 26.07.2007 № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» // СЗ РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4100.
42. Постановление Правительства РФ от 01.06.2010 № 391 «О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования» // СЗ РФ, 07.06.2010, № 23, ст. 2851.
43. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 №480 (ред. от 15.12.2009) «Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"» // СЗ РФ, 22.04.1996, № 17, ст. 2007.
44. Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 №293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ, 16.05.2005, № 20, ст. 1885.
45. Постановление Правительства РФ от 13.10.1995 № 1006 «Об Энергетической стратегии России» // СЗ РФ, 23.10.1995, № 43, ст. 4065.
46. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 №404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ,0206.2008, № 22, ст. 2581.
47. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 № 860 «О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 2010 годы)"» // СЗ РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. И), ст. 4973.
48. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» //СПС«КонсультантПлюс».
49. Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» // СЗ РФ. 16.08.2010, № 33, ст. 4444.
50. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
51. Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года» // СЗ РФ, 28.06.2010, № 26, ст. 3399.
52. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 № 2446-р «Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года"» // СЗ РФ, 24.01.2011, №4, ст. 622.
53. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2009 № 1830-р «Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации» // СЗ РФ, 14.12.2009, №50, ст. 6114.
54. Распоряжение Правительства РФ от 25.06.1994 №981-р «О Федеральной целевой программе "Топливо и энергия"», СЗ РФ, 27.06.1994, № 9, ст. 1104.
55. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12.07.2008 № Пр-1440) // СПС «КонсультантПлюс».
56. Закон г.Москвы от 20.10.2004 №65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы, 08.12.2004, № 11, ст. 262.
57. Постановление Правительства Москвы от 02.12.2008 г. № 1075-ПП «Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 68, 09.12.2008 г.
58. Постановление Правительства Москвы от 13.01.2004 № 3-1111 «О развитии генерирующих мощностей в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 7, 28.01.2004 г.
59. Постановление Правительства Москвы от 24.08.2010 № 741-ПП «О схемах газоснабжения города Москвы на период до 2020 года» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 50, 07.09.2010 г.
60. Постановление Правительства Москвы от 23.08.2005 № 649-ПП «О Генеральной схеме газоснабжения города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 51, 12.09.2005 г.
61. Закон г. Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, спецвыпуск № 1, том 1-3, 03.06.2010 г.
62. Распоряжение Правительства Москвы от 03.06.2008 № 1217-РП «О создании Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения города Москвы при Правительстве Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №34, 17.06.2008.
63. Постановление Правительства Москвы от 12.12.2006 № 963-ПП «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента)» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 1,27.12.2006.
64. Распоряжение Губернатора Московской области от 16.11.2007 № 705-РГ «О Межведомственной комиссии по вопросам безопасности гидротехнических сооружений» // Информационный вестник Правительства Московской области, № 12 (дополнение), 25.12.2007.
65. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении "Правил охраны недр"» // Российская газета, № 118, 19.06.2003.
66. ЗаконРСФСРот 19.12.1991 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости СНД и ВС РФ, 05.03.1992, № 10, ст. 457. (утратил силу в связи с принятием Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ и от 10.01.2002 №7-ФЗ).
67. Закон РФ от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности» // Российская газета, № 103, 06.05.1992. (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2010 №390-Ф3).1.. Международные акты
68. МеждународныйПактот 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» //БюллетеньВерховного Суда РФ, № 12, 1994.
69.ДекларацияРио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992) // A/CONF.151/26/Rev.l (Vol. I), стр. 3-7.; Международноепубличноеправо. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 135 138.
70.Хартияэкономических прав и обязанностей государств 1974 г Резолюция ГенеральнойАссамблеи3281 (XXIX) 12 декабря 1974 г. Электронный ресурс. / Режим доступа: URL: http://www.Un.org/documents/res/29/ares 29.htm
71. РамочнаяконвенцияОрганизации Объединенных Наций об изменении климата (Заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992) // СЗ РФ. 11 ноября 1996 г. № 46. Ст. 5204.
72. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Подписан в г. Киото 11.12.1997) // СЗРФ. 7 марта 2005 г. № 10. Ст. 764.
73.Соглашениеот 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств»,ратифицированоРоссией Постановлением ВС РФ от 12.12.1991 №2014-1 //Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление).
74. Соглашение Правительств государств членов Евразийского экономического сообщества от 25.01.2008 // СПС «КонсультантПлюс».
75. Решение Совета глав правительствСНГ«О Концепции формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников Содружества Независимых Государств» (Принято в г.Москве 25.11.2005) // Материалы СПС «КонсультантПлюс».
76. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию" (по докладу Второго комитета (A/57/532/Add.l). ООН A/RES/57/253.
77. Неотъемлемыйсуверенитетнад естественными ресурсами: Резолюция 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс».
78. Декларация социального прогресса и развития: Принята 11 декабря 1969 г. Резолюцией 2542 (XXIV) на 1829-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс».
79. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций: принята в г. Нью-Йорке 8 сентября 2000 г. Резолюцией 55/2 на 8-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс».
80. Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г. Т. 1. Нью-Йорк, 1993.
81.УставМеждународного агентства по возобновляемым источникам энергии (ИРЕНА) в авторском переводе A.M. Солнцева и A.C. Симоняна см. в журнале: Международное право International law. 2010. № 3 (43). С. 87 - 92.
82. Договор к Энергетическойхартиии связанные с ним документы / Секретариат Энергетической хартии. Брюссель. 2004.
83. Всемирная хартия природы (Принята 28.10.1982 Резолюцией 37/7 на 48-ом пленарном заседании 37-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 132 135.
84. Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (ETS N 150) англ. // СПС «КонсультантПлюс».
85. Решение Экономического совета СНГ «О деятельности Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр в 2005 2008 годах» (Принято в г. Москве 13.03.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
86. Решение Совета министров иностранных дел государств-членов СНГ «О деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера» (Принято в г. Астане 25.04.2007) // СПС «КонсультантПлюс».
87. Решение Совета глав государств СНГ «ОДекларацииглав государств-участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств» (Принято в г. Москве 02.04.1999) // Дипломатический вестник. 1999. № 5. С. 56 59.
88. Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного права (ETS №172) (Заключена в г.Страсбурге04.11.1998) // СПС «КонсультантПлюс».
89. Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды (Заключено в г. Москве 11.09.1998) // Российская газета (Экономический союз). 1998. 19 декабря.
90. Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 года" (HNS) (Заключена в г. Лондоне 03.05.1996) // СПС «КонсультантПлюс».
91. Директива № 94/67/ЕС Совета Европейского Союза «О сжигании опасных отходов» рус., англ. (Принята в г. Брюсселе 16.12.1994) // СПС «КонсультантПлюс».
92. Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (ETS N 150) англ. (Заключена в г. Лугано 21.06.1993) // СПС «КонсультантПлюс»
93. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее, 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994) // СЗ РФ, 01.12.1997, № 48, ст. 5493.
94. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
95. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Заключена в г. Базеле 22.03.1989) // СЗ РФ. 29 апреля 1996 г. № 18. Ст. 2066.1.I. Библиография
96.АбдуллоевP.P. Отдельные правовые аспекты регулирования деятельности в сфере недропользования // Энергетическое право. 2009. № 2. С. 49 54.
97.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1. М.: Юр. лит., 1981 г.
98.АлехновичС. О. К вопросу об изменении подходов к теории и практике национальной безопасности // Международное публичное и частное право, 2007, № 4.
99.АндреевМ.В., Бирюков П.Н., Валеев P.M. и др. Международное право.Особеннаячасть: учебник для вузов; отв. ред. P.M.Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010.
100.АндриановА.H. Атомная энергетика в топливно-энергетическом комплексе России: вызовы для развития. Электронный ресурс. / Режим доступа: http://www.minprom.gov.rU/ministry/dep/energy/review/0.
101.АнтиповА.Н. Право на безопасность // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. № 2. С. 25 29.
102. Архилюк В.Н. Новые измерения международной безопасности: энергетическая безопасность. // ВестникРГТЭУ№ 10 (47), 2010.
103. Белицкая А. III Международная научно-практическая конференция «Энергетика и право» // Предпринимательское право, 2008, № 3.
104. Белицкая А. Форумы в нефтегазовой отрасли // Энергетическое право, 2007, № 1.
105. Белоглавек, Александр И. Международно-правовая защита инвестиций в области энергетики // К.: Таксон, 2011, С. 21.
106.БелъскийК.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 14-15.
107. Безопасность жизнедеятельности : Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений /БаличиеваД.В., Цандеков П.А., Кропотова Н.В. -Симферополь:ИПП"Таврия", 2002.
108.БезрукихП.П. О состоянии и перспективах развития возобновляемой энергетики мира и России // Энергетическое право. 2011. № 1.
109.БерезаА.Н. Юридические технологии обеспечения энергетической безопасности современной России: автореф. дис. . канд. эконом, наук: 23.00.02 / Береза Алексей Николаевич. Ростов-на-Дону, 2009. - 22 с.
110.БлинковаЕ.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года) // Энергетическое право. 2010. № 1. С. 60 62
111.БоголюбовС.А. Проблемы и задачи Экологическогокодекса// Экологическое право. 2010. №. С. 15-21.
112. Большой юридический словарь. М., 1998. С. 185.
113.БринчукМ.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. 2008. №9.
114.БринчукМ.М. Потенциал природы как инструмент экологического права // Экологическое право. 2010. №4. С. 8 14.
115.БринчукМ.М. Энергетическая безопасность и энергетическое право // «Экологическое право», 2007, № 4.
116.БурковаЛ.Н. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): автореф. дис. . канд.юрид. наук: 12.00.02 / Буркова Лидия Николаевна Волгоград, 2005. - 23 с.
117.ВанеевО.Н. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения: новые возможности // Российскаяюстиция. 2011. № 7. С. 37 39.
118.ВасильеваМ.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право, 2007, № 2.
119.ВасильеваМ.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право, 2009, № 2/3, (Специальный выпуск).
120.ВасильеваМ.И. О совершенствовании системы и структуры органов государственного экологического управления (к предложениям о созданиифедерального агентства по охране окружающей среды) // Экологическое право, 2006, № 5.
121.ВасильеваМ.И. Природноресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве // Энергетическое право. 2010. № 1. С. 23 31.
122.ВишняковаA.C. Федеральное управление в электроэнергетической отрасли //Административноеправо и процесс. 2010. № 6. С. 50 53.
123.ВылегжанинаЕ.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду // Экологическое право, 2005, № 3.
124. Вьтханова Г.В. О планировании развития топливно-энергетического комплекса в контексте устойчивого развития // Законодательство и экономика, 2008, № 1.
125.ГаврилинаЕ.А., Лахно П.Г. Правовое обеспечение становления и развития энергетических рынков в России (нефти, нефтепродуктов и природного газа) // Предпринимательское право, 2009, № 3
126.ГалузинА.Ф. Правовая безопасность как самостоятельный вид безопасности // Право и политика, 2007, № 12.
127.ГанкевичТ. В. Формирование концепции устойчивого развития экономики с учетом экологического фактора: автореф. дис. . канд. эконом, наук. 08.00.01, 08.00.05 / Ганкевич Татьяна Владимировна СПб., 2006. -24 с.
128.ГафуровА.Р. Сущность категории «энергетическая безопасность» и ее место в общей структуре безопасности // ВестникМГТУ, том 13, № 1, 2010.
129.ГеталоваМ.А., Геталова A.B. Особенности нормативно-правового регулирования использования попутного нефтяного газа // Юридический мир, 2009, № 4.
130.ГлинскаяМ.В. Регулирование процессов обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации: автореф. дис. . канд. эконом, наук. 05.13.10 / Глинская Мария Вячеславовна. М., 2009. - 24 с.
131. ГлобаН.С.,МурашкинИ. А. Проблемы становления и условия развития системы международной энергетической безопасности // Юридический мир. 2007. № 5.
132. Горшукова Ю.Д. Особенности правовых механизмов обеспечения энергетической безопасности в рамках Энергетического сообщества ЮВЕ // Административное и муниципальное право. 2010. № 10. С. 58 -60.
133. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2010 году». М.:МЧСРоссии; ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011.
134. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 году». М., 2010.
135. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году». М., 2010.
136. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году». М., 2011.
137. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году». М., 2012.
138.ГрищенкоА.И. Основные проблемы совершенствования атомного законодательства России на современном этапе //Юрист. 2011. № 11. С. 17 -19.
139.ГрищенкоА.И. Энергетическая стратегия 2030 и атомная отрасль России // Энергетическое право. 2010. № 1. С. 56 59.
140. Губкин ИМ. Учение о нефти // Москва : Газпромнефть-Хантос, 2007.
141.ГудковИ.В. Договор к энергетической хартии в контексте отношений Россия ЕС // Энергетическое право, 2007, № 1.
142.ГудковИ.В., Лахно П.Г. Правовое регулирование международных энергетических отношений: состояние и перспективы развития // Предпринимательское право. 2011. № 2. С. 29 42.
143. Гудков КВ.,ЛахноП.Г. Энергетическая стратегия России в системе программных документов:внутригосударственныеи международно-правовые аспекты // Энергетическое право. 2010. № 1. С. 7 23.
144.ДикусарВ.М. Роль и место ООН в охране окружающей среды // Законодательство и экономика, 2006, № 10.
145. Доклад Генерального секретаря ООН «Энергетика и транспорт». Организационная сессия 30 апре