Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Бучакова, Марина Александровна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

482

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Бучакова, Марина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КООРДИНАЦИИ В УПРАВЛЕНИИОХРАНОЙОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Понятие, сущность и виды координации.
§ 2. Значение координации всистемегосударственного и муниципального управления.
§ 3. Охранаокружающейсреды как объект государственного имуниципальногоуправления.
§ 4. Объективная обусловленность координации в сфере охраны окружающейсреды.
ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯКООРДИНАЦИЯВ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
§ 1. КоординирующиеполномочияПрезидента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерациив системе государственного управления охраной окружающей среды.
§ 2. Координационные начала деятельностиполномочныхпредставителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере охраны окружающей среды.
§ 3. Межрегиональная координация в сфере охраны окружающей среды.
§ 4. Координационная функция органов государственной власти субъекта
Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
ГЛАВА III. КООРДИНАЦИЯ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГОУПРАВЛЕНИЯОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Координационная функция органов местногосамоуправленияв сфере охраны окружающей среды.
§ 2. Координация деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций,гражданв обеспечении охраны окружающей среды.
ГЛАВА IV. МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КООРДИНАЦИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Система федеральных органовисполнительнойвласти в сфере охраны окружающей среды.
§ 2. Координационная функция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.
ГЛАВА V. ВНУТРИВЕДОМСТВЕННАЯ КООРДИНАЦИЯ В СФЕРЕ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Проблемы координации деятельности федеральных служб и федеральных агентств в области охраны окружающей среды.
§ 2. Координирующая деятельность природоохранных органов субъектов Федерации.
§ 3. Координирующая деятельность природоохранных органов муниципальных образований.1.
ГЛАВА VI. РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ КООРДИНАЦИИ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Организационно-правовые формы координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды.
§ 2. Координация и система методовгосударственногои муниципального управления охраной окружающей среды.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Интенсивный технический' прогресс, охвативший весь мир, привел к значительным изменениям- в окружающей природной среде. С быстрым развитием науки и техники с середины XX в. усилилось негативное влияние человека на природную среду. ВУказеПрезидента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»1 констатировалось, что возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. Цивилизация, используя огромное количество технологий, негативно воздействующих на экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы поддерживать регулирующие механизмы биосферы. При этом наблюдается неблагоприятная тенденция, обусловленная постоянно увеличивающимся загрязнением окружающей среды. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений.
Экологические проблемы в России на фоне общего экономического, политического и духовного кризиса приводят к значительному снижению качества жизни, ухудшению здоровья населения. Согласно официальным данным, в 136 городах (55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий или очень высокий, около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии2. 1
В этих условиях приобретают особую актуальность вопросы эффективности государственного воздействия на разные сферы общественной жизни и ее стабильности. Необходимым фактором перехода России к устойчивому социально-экономическому развитию является наличие сильной государственной власти, развитого местногосамоуправленияи оптимальной скоI ординированности их усилий в решении общегосударственных вопросов,
1 Рос. газета. 1996. 9 апр. Государственный доклад о состоянии окружающей среды за 2009 г. URL: http:// www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6109&pid=1227 (дата обращения: 11.11.2010). в том числе в сфере охраны окружающей среды. Радикальное оздоровление экологической обстановки может быть достигнуто в результате серьезных экономических преобразований, разработки и принятия системы организационных, финансовых, экономических и других мер.
Значение координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации, ее возможностей по разрешению имеющихся проблем обусловлено следующими обстоятельствами. |
Во-первых, происшедшие радикальные изменения в системе управления государством, закрепление принципа разделения властей, формирование системы местного самоуправления, построение принципиально иных взаимоотношений между органамипубличнойвласти различных уровней требуют новых подходов к их регулированию - координации с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив.
Во-вторых, множественностьуполномоченныхсубъектов, осуществляющих охрану окружающей среды на соответствующей территории, обуI словливает объективную необходимость координации, направленной на согласование природоохранной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц,граждани их объединений.
В-третьих, экологическая ситуация в различных регионах значительно отличается по видам и уровню антропогенных нагрузок. Будучи сложноорга-низованньтм объектом государственного и муниципального управления, охрана окружающей среды требует соответствующего качества управленческой деятельности. С учетом этого и должна формироваться система органовисполнительнойвласти по управлению охраной окружающей среды на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Интенсивность и виды средств, используемых с учетом конкретной экологической ситуации, объективные потребности в установлении координационных отношений между различнымиуполномоченнымиприродоохранными субъектами обусловлены самим объектом управления. В этой связи осуществляется поиск новых, эффективных моделей управления, пригодных для конкретных российских условий, с учетом особенностей регионов и отдельных экосистем:
В-четвертых, в; нормативных правовых актах по вопросам охраны окружающей среды федерального, регионального и муниципального уровней: имеют место несогласованность, противоречия; неясностщ что негативно «отражается на разрешении природоохранных проблем. Координация в системе: правового регулирования; в сфере, охраны окружающей среды Российской Федерации должна быть определена в качестве важного его элемента, способствующего действенной управленческой деятельности. Гармонизация законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны окружающей среды является одной из важныхгарантийоптимизации системы законодательного регулирования.
В-пятых, природоохранная деятельность в; Российской Федерации осуществляется различными министерствами, федеральными службами и агентствами, выполняющими, как правило, одновременно функции природопользования и охраны, окружающей среды. Отсутствует институционально независимый самостоятельный государственный орган, обладающий объективными возможностями обеспечивать оптимальную территориальную и межведомственную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.
Правовое воздействие на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды осуществляется с помощью определенных правовых средств, совокупность которых принято именовать механизмом правового регулирования. Комплексный, характер управления в исследуемой области общественных отношений, с использованием механизмов координации, является составной частью исполнительно-распорядительной деятельности как областиадминистративногоправа. Сочетание территориальной, ведомственной- межведомственной координации в системе государственного и муниципального управления, разработка и принятие комплекса правовых, организационных и иных мер позволяют оптимизировать управленческую деятельность в данной сфере. Во многом от того, насколько скоординирована деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, населения и бизнеса, зависит состояние окружающей среды. 1
Состояние и степень научной разработанности проблемы. В современной юридической, науке проблемы координации, практически не представлены. Немногие положения, посвященные указанным вопросам, содержатся в работах, где координация не является предметом специального исследования. В то же время в 70-80-е гг. XX в. тема координации в управлении привлекала пристальное внимание ученых в области государственного и административного права. В этот период проведено несколько фундаментальных исследований, направленных на изучение координации в системе государственного и местного управления. В частности, начало изучению координации в системе управления положено в работах Г. В.Атаманчука, В. Г. Афанасьева, И. Л.Бачило, А. И. Казанника, Ю. М.Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е.Лунева, С. А. Маевского, В. М.Манохина, Г. И. Петрова, В. С.Прониной, Ю. А. Тихомирова, В. А.Юсупова. Однако за последние десятилетия произошли коренные социально-экономические и политические изменения, сложилась новая система организации публичной власти в России, что потребовало иных подходов к пониманию и определению места координации в системе государственного и муниципального управления, в том числе в исследуемой сфере.
Стабилизация и совершенствование государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды неразрывно связаны с устойчивым развитием экономической,административной, социальной и иных сфер государства. Это предполагает создание правовой основы научного регулирования устойчивого развития, включающей совершенствование действующего природоохранного законодательства в части его систематизации, более четкое определениеполномочийорганов публичной власти, осуществляющих охрану окружающей среды, а также форм и механизмов их деятельности, с учетом международных обязательств России. Важной функцией в решении указанных задач является координация, которая должна осуществляться на всех этапах реализации государственной политики в изучаемой сфере общественных отношений. Координационные механизмы должны содержаться в стратегических планах и тех тактических приемах, которые используются для их эффективного осуществления, на основе соразмерности и адекватности действий поставленным целям, всех уполномоченных природоохранных субъектов, их согласованность и взаимодействие между собой должны гармонично сочетаться с организационными, правовыми и другими механизмами, используемыми в данной области.
Вместе с тем проблематика координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды до настоящего времени не была предметом специального монографического исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.
Предмет составляют нормы международного права,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, регламентирующие систему управления в изучаемой сфере на государственном, муниципальном и общественном уровнях; научные труды по концептуальным вопросам теории права, социологии, экологического,конституционногои муниципального права, а также работы, связанные с проблемой координации в данной области общественной жизни.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальной модели координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, а также предложений, направленных на совершенствование природоохранной деятельности в Российской Федерации. Цель диссертационного исследования детерминировала постановку ряда взаимосвязанных задач:
- выявить сущностные характеристики координации, ее значение для системы государственного и муниципального управления;
-сформулировать научно обоснованное определение понятия координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды; -обосновать объективную обусловленность координации многоуровневыми подходами к управлению природоохранной сферой, значительным количеством уполномоченных субъектов, осуществляющих охрану окружающей среды, учетом экологической ситуации и спецификой экосистем;
- проанализировать нормативные правовые акты,закрепляющиефункцию координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, в том числе федеральные законы, нормативные актыПрезидентаи Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- рассмотреть экологическую ситуацию в качестве сложноорганизо-ванного объекта управления охраной окружающей среды соответствующей территории; ее специфику и адекватность мер, предпринимаемых уполномоченными субъектами в данной области;
- выявить особенности межрегиональной координации в сфере охраны окружающей среды, ее правовые и организационные механизмы;
- изучить деятельностьисполнительныхорганов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих координацию в сфере охраны окружающей среды;
- проанализировать основные проблемы правового регулирования координации органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- изучить межведомственную и внутриведомственную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды;
- исследовать реализацию функции координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды в Российской Федерации;
- на основе анализа эмпирических исследований изучить практику согласования деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления по сохранению благоприятной окружающей среды;
-сформулировать рекомендации и предложения по совершенствованию государственного и муниципального управления охраной окружающей среды в Российской Федерации, повышению эффективности осуществления координации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Методология и теоретическая основа исследования.
Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных (диалектический, исторический, системный, прогностический, статистический) ичастнонаучных(формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и др.) методов познания.
Особенность методики данного исследования обусловлена многоплановостью рассматриваемого правового явления и потребностью изучения координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды в качестве междисциплинарной проблемы, изучаемой на основе конституционного, экологического, муниципального, административного права с использованием достижений теории права и государства, теории управления и других отраслей научных знаний. Это позволило с применением системного метода создать целостную картину координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды. Применение научного анализа проявилось в формулировании определений и классификаций, без которых невозможно получить полное и всестороннее, системное представление о рассматриваемых понятиях. Синтез дал возможность выделить наиболее существенные свойства и закономерности координации. На основе функционального подхода исследованы различные виды координации. Метод социологического исследования способствовал выявлению основных проблем практического характера при осуществлении координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды. Проведенный теоретический анализ данного феномена в исследуемой сфереправоотношенийс использованием прогностического и системно-структурного методов позволил внести предложения по совершенствованию законодательства и на его основе — оптимизации деятельности в области государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущихправоведовв области общей теории права С.С.Алексеева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, A.B.Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.C.Пиголкина, Т.Н. Радько и др.
В диссертации использованы положения, сформулированные в работах ученых по проблемам государственного и муниципального управления. Значительный вклад в разработку этих важных государственно-правовых и административно-правовых проблем внесли А.Б.Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, М.В.Баглай, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, И.Л.Бачило,
К.С.Бельский, И.И. Веремеенко, В.Ф. Волович, Б.Н.Габричидзе,
A.A.Гришковец, A.A. Демин, Н.М. Добрынин, H.A.Игнатюк, Н.М. Конин, O.E. Кутафин, Б.М.Лазарев, В.М. Манохин, С.Е. Нарышкин, А.Ф.Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г.Салищева, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, М.С.Студеникина, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Т.Я.Хабриева, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин и др.
Важный вклад в разрешение экологических проблем внесли известные специалисты по экологическому праву С.А.Боголюбов, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, М.И.Васильева, Н.Д. Вершило, Ю.Е. Винокуров, Г.В.Выпханова, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, Б.В.Ерофеев, Э.Н. Жевлаков, Т.В. Злотникова, И.А.Игнатьева, А.И. Казанник, О.С. Колбасов, И.О.Краснова, О.И. Крассов, Г.А. Моткин, В.Л.Мунтян, В.В. Никишин, В.В. Петров, Т.В.Петрова, Г.Н. Полянская, Ф.М. Раянов, Г.П.Серов, Ю.И. Тютекин, Ю.С. Шемшученко, A.C.Шестерюки др.
Вопросы теории и практики реализации полномочий органов местного самоуправления нашли отражение в работах С.А.Авакьяна, С.С. Алексеева, В.А. Баранчикова, О.В.Берг, А.Г. Воронина, И.В. Выдрина, Е.В.Гриценко, H.A. Емельянова, М.Ю. Дитятковского, А.Н.Кокотова, O.E. Кутафина, А.Н. Писарева, М.И.Пискотина, Н.В. Постового, В.В. Пылина, В.В.Таболина, A.A. Уварова, E.H. Хрусталева, К.В.Шереметаи др.
I Работы названных и ряда других специалистов создают теоретическую основу настоящего исследования.
Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и муниципальных образований. Было изучено законодательство 83 субъектов Федерации (конституции, уставы субъектов Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, муниципальные правовые акты, экологические программы),закрепляющееправовые механизмы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.
В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические данные федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, осуществляющих природоохранную деятельность, материалысудебнойи административной практики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концепции координации как самостоятельного правового явления и определении ее значения в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды. Впервые в отечественной юридической науке координация рассматривается как комплексная фундаментальная проблема. Результаты исследования представляют совокупность новых теоретико-правовых и методологических положений, позволяющих разрешить наиболее значимые проблемы, возникающие в исследуемой сфере правоотношений.
Самостоятельная, целостная авторская концепция открывает новые возможности и ориентиры для дальнейших научных изысканий, в том числе прикладного характера. В научный обиход вводится ряд новых теоретических понятий и конструкций. Примененные в работе познавательные подходы и методы направлены на совершенствование методологии научно-исследовательской деятельности.
Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторская концептуальная модель координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды основывается на:конституционномразделении единой государственной власти назаконодательную, исполнительную, судебную; разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; установлении самостоятельного уровня осуществления публичной власти - местного самоуправления. Содержание данной интегрированной модели образуют сущностные характеристики, на основе которых сформулировано авторское определение: «Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды представляет собой осуществляемое на основе сочетания территориального и ведомственного (межведомственного) управления согласование деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц в целях поддержания оптимального состояния окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей».
2. Усиление значения координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды обусловлено кардинальными изменениями в обществе, развитием новых, управленческих принципов и правил, усложнением всей управленческой деятельности государства. В этой связи совершенствование координационных отношений' в исследуемой сфере предполагает: ,
- включение координационных начал вправотворческуюдеятельность;
- оптимальное распределение властных полномочий между различными уровнями исполнительной власти: федеральным, региональным, муниципальным;
- согласованность действий исполнительных органов государственной власти между собой (горизонтальная координация);
-обеспечение взаимосвязи, взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления (вертикальная координация), преемственности государственных и муниципальных начал в системе исполнительной власти.
3. Концепция устойчивого развития предполагает комплексный подход к окружающей среде как целостной системе управления, который возможен при скоординированной, целенаправленной, гармоничной деятельности в политической, экономической, социальной, экологической и иных сферах. Эффективная экономическая и социальная политика и стратегия всегда содержат экологический компонент. Экономический рост, улучшение качества жизни населения невозможны без модернизации производства и внедрения новых технологий. В целом это позволяет рассматривать координацию природоохранной деятельности как обязательную составляющую социально-экономического развития соответствующей территории.
4. Согласованное развитие экономики, природопользования и охраны окружающей среды в межрегиональном сотрудничестве должно рассматриваться, в качестве основы устойчивого развития регионов. Природоохранные меры, предпринимаемые в рамках межрегиональной координации, представляют собой совокупность средств сбалансированного равновесия, направленных на обеспечение гармоничных взаимоотношений общества и природы на соответствующей территории: Межрегиональная координация посредством использования интеграционных связей позволяет усилить возможности регионов в обеспечении баланса экологических и социально-экономических интересов. Данное "направление сотрудничества требует соответствующего правового закрепления в Федеральных законах от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
5. Управление в сфере охраны окружающей среды должно осуществляться с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив, последовательного внедрения принципа кластера. Под кластером здесь понимается устойчивое территориально-отраслевое партнерство, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий в целях повышения эффективности осуществляемой деятельности. По своей сущности кластер содержит в себе координационные начала, объединяя территориальное, отраслевое или межотраслевое управление с сочетанием современных технологий и инновационным развитием. В этих интегрированных свойствах кластера должен быть в обязательном порядке учтен экологический аспект, позволяющий усилить эффект кластерного производства, его возможности для инновационного и производственного роста.
16. Эффективность природоохранной деятельности в экономически развитых государствах обусловлена функционированием государственных органов, имеющих и исполнительно-распорядительный, и консультативный,совещательныйхарактер. Упразднение должности советника по вопросам экологии и Совета по экологической политике приПрезидентеРоссийской Федерации, деятельность которых носила консультативный характер, негативно отражается на государственной политике в сфере охраны окружающей среды. Представляется необходимым восстановление при Президенте Российской Федерации постоянного органа по вопросам экологии и охраны окружающей среды.
7. В структуре исполнительных органов субъектов Федерации функционируют разные по правовому статусу, объему полномочий,подведомственностиприродоохранные органы, что обусловлено отсутствиемзаконодательногозакрепления признаков и функциональных критериев конкретных видов органов межотраслевой и отраслевой компетенции, а также типов их полномочий. Необходимо назаконодательномуровне конкретизировать полномочия, осуществляемые органами исполнительной власти субъектов Федерации в сфере охраны окружающей среды, а также установить типологию органов государственной власти субъектов Федерации с внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
8. Реализация положений Концепции устойчивого развития делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей.УказамиПрезидента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 28 апреля I
2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» установлены показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления; в которых экологические показатели отсутствуют. Необходимо расширить эти перечни с включением в них нормативов качества окружающей среды. Эти показатели должны входить в индикаторы устойчивого развития, т. е. учитываться в совокупности показателей экологических, социальных и экономических.
9. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды реализуется в практической деятельности исходя из законодательно установленных полномочий, критерием формирования и определения которых является круг общественно значимых экологических проблем, с учетом комплекса факторов объективного и субъективного характера. Анализ правового регулирования деятельности органов местного1 самоуправления свидетельствует о несогласованности нормативных положений, отсутствии целостного правового механизма регулирования управленческих отношений и должного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что негативно отражается на разрешении экологических проблем. В целях усиления координационных начал муниципального управления в данной сфере необходима структуризация российского экологического законодательства, включающая конкретизацию полномочий органов местного самоуправления и характера их участия в охране окружающей среды; создание целостного правового механизма регулирования управленческих отношений.
Представляется целесообразным внесение в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующих изменений:

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Бучакова, Марина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного комплексного научного исследования проблем правового регулирования координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды позволяют сформулировать теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.
1. Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется широкомасштабным загрязнением окружающей среды, что приводит к значительному снижению качества жизни, ухудшению здоровья населения. В этих условиях приобретают особую актуальность вопросы эффективности государственного воздействия на разные сферы общественной жизни и ее стабильности. Необходимыми факторами перехода России к устойчивому социально-экономическому развитию являются наличие сильной государственной власти, развитого местногосамоуправленияи оптимальная скоординированность их действий в решении общегосударственных вопросов, в том числе в сфере охраны окружающей среды. Эффективность природоохранной деятельности в значительной степени также определяется скоор-динированностью целей, задач, интересов и действий всехуполномоченныхприродоохранных субъектов. Более того, история становления, развития координационных начал охраны окружающей среды показывает, что в целом вектор этого процесса был направлен на усиление согласования интересов, и взаимодействия субъектов, участвующих в этом процессе.
Авторская концептуальная модель координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды основывается на:конституционномразделении единой государственной власти назаконодательную, исполнительную, судебную; разграничении предметов ведения иполномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; установлении самостоятельного уровня осуществленияпубличнойвласти - местного самоуправления. Основу данной модели составляют территориальное и ведомственное (межведомственное) управление охраной окружающей среды, определяющие специфику координации в исследуемой сфере.
Территориальная и ведомственная (межведомственная) координация в системе управления охраной окружающей среды тесно взаимосвязаны. Оптимальное сочетание данных видов координационных отношений в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды позволяет усилить природоохранный управленческий процесс.
Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды представляет собой осуществляемое на основе сочетания территориального и ведомственного (межведомственного) управления согласование деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц в целях поддержания оптимального состояния окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей.
2. Усиление значения координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации обусловлено кардинальными изменениями в обществе, развитием новых управленческих принципов и правил, усложнением всей управленческой деятельности государства. Совершенствование координационных отношений предполагает: а) включение координационных начал вправотворческуюдеятельность, что проявляется в нескольких аспектах: в согласованности нормативных правовых актов, принимаемыхуполномоченнымиорганами государственной власти и местного самоуправления, по правовому регулированию общественных отношений исследуемой сферы деятельности; наличии координационных механизмов осуществления управленческой деятельности в принимаемых нормативных правовых актах, что способствует повышению его качества, создает основу для успешной реализации заложенных в немпредписанийи ведет к совершенствованиюправоприменительнойдеятельности в целом; б) оптимальное распределение властных полномочий между различными уровнямиисполнительнойвласти: федеральной, региональной, муниципальной, а также: согласованность действийисполнительныхорганов государственной власти между собой (горизонтальная координация)', обеспечение взаимосвязи, взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления (вертикальная координация) в сфере охраны окружающей среды, преемственности государственных и муниципальных начал в системе исполнительной власти, единства исполнительной власти, при соблюденииконституционногопринципа самостоятельности местного самоуправления.
3. В Российской Федерации правовая охрана окружающей среды и управление ее качеством осуществляются в соответствии с иерархическим построением биосферы: на глобальном (международном), федеральном, региональном и местном уровнях, что обусловливает особенности координации на каждом из указанных уровней. Выявление уровневых особенностей правовых механизмов координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды позволяет усилить природоохранную деятельность уполномоченных субъектов.
Экологическая ситуация в различных регионах значительно отличается по видам и уровням антропогенных нагрузок. Будучи сложноорганизован-ным объектом государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, она требует соответствующего качества управленческой деятельности в исследуемой сфере. С учетом ее сложности и должна формироваться единая система органов исполнительной власти по управлению охраной окружающей среды. Интенсивность и виды средств, используемых с учетом конкретной экологической ситуации, объективные потребности в установлении координационных отношений между различными уполномоченными природоохранными субъектами во многом обусловлены объектом управления охраной окружающей среды. В этой связи осуществляется поиск новых, эффективных моделей управления, пригодных для конкретных российских условий, с учетом особенностей регионов и отдельных экосистем.
4. Комплексный подход к окружающей среде как целостной системе управления возможен при скоординированной, целенаправленной, гармоничной деятельности в политической, экономической, социальной, экологической и иных сферах. Эффективная экономическая политика и стратегия всегда содержат экологический компонент. Экономический рост, улучшение качества жизни населения невозможны без модернизации производства и внедрения новых технологий. В этой связи экологический фактор должен быть включен в качестве обязательной составляющей социально-экономического развития соответствующей территории.
5. Согласованное развитие экономики, природопользования и охраны окружающей среды в межрегиональном сотрудничестве должно рассматриваться в качестве основы устойчивого развития регионов. Природоохранные меры, предпринимаемые в рамках межрегиональной координации, должны представлять собой совокупность средств сбалансированного равновесия, направленных на обеспечение гармоничных взаимоотношений общества и природы на соответствующей территории. Экологический компонент является одним из обязательных направлений межрегиональной координации, в связи с чем существует необходимость закрепления данного направления деятельности в Федеральном законе №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».
6. Управление в сфере охраны окружающей среды должно осуществляться с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив, последовательного внедрения принципа кластера. Данный принцип строится на координационных началах, объединяя территориальное и отраслевое либо межотраслевое управление в сочетании с современными технологиями и инновационным развитием. В эти интегрированные свойства кластера должен быть включен экологический аспект, позволяющий усилить эффект кластерного производства, его возможности для инновационного и производственного роста.
7. Анализ природоохранной деятельности в экономически развитых государствах показывает, что ее эффективность в исследуемой сфере обусловлена функционированием системы государственных органов, имеющих и исполнительно-распорядительный, и консультативный,совещательныйхарактер. Упразднение должности советника по вопросам экологии и Совета по экологической политике приПрезидентеРоссийской Федерации, деятельность которых носит консультативный характер, отсутствие указанных структур в системе государственного управления в настоящее время негативно отражаются на государственной политике в сфере охраны окружающей среды. В этой связи представляется необходимым восстановление при Президенте Российской Федерации органа по вопросам экологии и охраны окружающей среды, имеющего консультативный характер.
8. Механизмы координации и взаимодействия в сфере охраны окружающей среды в нормативных правовых актах субъектов Федерации проработаны слабо либо отсутствуют вовсе. В этой связи особое значение приобретает координацияправотворческойдеятельности регионального уровня. Значение данного вида координации проявляется в создании тех правовых координационных механизмов, которые позволят улучшить экологическую обстановку в регионе. Специфика координации заключается в том, что формирование региональнойзаконодательнойдеятельности должно осуществляться с соблюдением норм федерального законодательства, регулирующего природоохранную компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Неотъемлемым компонентом и условием реализации региональной экологической политики является собственная нормативная правовая база регионального и муниципального уровня, содержание которой напрямую зависит от федерального правового регулирования в сфере охраны окружающей среды. В законах субъектов Федерации должны быть усилены аспекты координации деятельности органов государственной власти субъектов и других уполномоченных субъектов.
9. В структуре исполнительных органов субъектов Федерации функционируют разные по правовому статусу, объему полномочий,подведомственностиприродоохранные органы, что обусловлено отсутствиемзаконодательного1 закрепления признаков и функциональных критериев конкретных видов органов межотраслевой и отраслевой компетенции, а также типов их полномочий. Необходимо назаконодательномуровне конкретизировать полномочия, осуществляемые органами исполнительной власти субъектов Федерации в сфере охраны окружающей среды, а также установить типологию органов государственной власти субъектов Федерации с внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
10. Критериями эффективности управленческой деятельности государственных и муниципальных органов служат оценочные показатели. Управление на основе оценки результатов - важная часть реформы государственного и муниципального управления. Управленческая деятельность, нацеленная на результат, должна основываться прежде всего на объективных критериях. Четко сформированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям, ориентированность во времени, непротиворечивость и последовательность в принятии решений работают на позитивные результаты региона.
В природоохранной сфере эффективное государственное и муниципальное управление предполагает выработку оптимальных показателей деятельности природоохранных субъектов, которые позволили бы объективно и всесторонне ее оценивать.
Реализация положений Концепции устойчивого развития делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей.УказамиПрезидента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» установлены показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, в которых экологические показатели практически отсутствуют. Необходимо расширить эти перечни путем включения в них нормативов качества окружающей среды. Эти показатели должны входить в индикаторы устойчивого развития, т. е. учитываться в совокупности показателей экологических, социальных и экономических.
11. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды реализуется в практической деятельности исходя из законодательно установленных полномочий, критерием формирования и определения которых является круг общественно значимых экологических проблем, с учетом комплекса факторов объективного и субъективного характера. Анализ правового регулирования деятельности органов местного самоуправления свидетельствует о несогласованности нормативных положений, отсутствии целостного правового механизма регулирования управленческих отношений и должного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что негативно отражается на разрешении экологических проблем. В целях усиления координационных начал муниципального управления в данной сфере необходимы структуризация российского экологического законодательства, включающая конкретизацию полномочий органов местного самоуправления и характера их участия в охране окружающей среды, а также создание целостного правового механизма регулирования управленческих отношений.
Представляется целесообразным внесение в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующих изменений:
часть 1статьи14 дополнить пунктом 35 следующего содержания: «организация мероприятий по охране окружающей среды»; -часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 29 следующего содержания: «участие в проведении экологическойэкспертизына территории муниципального района»;
часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 39 следующего содержания: «участие в проведении экологической экспертизы в границах городского округа»;закрепитьза органами местного самоуправления функцию координации на территории муниципального образования.
В статью 64 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» необходимо внести изменения в части восстановления муниципального экологического контроля.
12. Анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на охрану окружающей среды, показал, что федеральные службы и федеральные агентства осуществляют функции иполномочия, свойственные различным видам государственного органа. Например,надзорныеполномочия сохранены в компетенции ряда федеральных агентств, осуществляющих охрану окружающей среды. Вместе с тем федеральные службы,уполномоченныеосуществлять контрольно-надзорную деятельность в исследуемой сфере, находятся в ведении федерального министерства. Тем самым нарушается законодательно установленный принцип независимости контрольно-надзорной деятельности федеральных служб в сфере охраны окружающей среды и институциональной самостоятельность данных государственных органов. Для преодоления имеющихся нарушений и противоречий в действующей системе федеральных органов исполнительной власти требуется принятие Федерального закона «О системе федеральных органов исполнительной власти».
13. Осознание западными государствами современного экологического кризиса в конце 60-х - начале 70-х гг. проявилось в создании ими специализированных органов государственного управления, осуществляющих охрану окружающей среды. Отсутствие единого организационного центра управления охраной окружающей средой в России, специализированных органов консультативно-совещательного и исполнительно-распорядительного характера свидетельствует о слабости координации управления данной сферой общественных отношений, ведет к разрозненности и дублированию в деятельностиполномочныхгосударственных органов. С учетом действующей системы федеральных органов исполнительной власти представляется целесообразным создание федерального органа исполнительной власти, обладающего объективными возможностями обеспечивать оптимальную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации - Министерства охраны окружающей среды РФ, в структуру которого должны входить: Федеральная служба понадзорув сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство по особоохраняемымприродным территориям (его создание планируется). Кроме того, необходимо передать в его ведение функцию по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, осуществляемую Федеральным агентством по рыболовству.
14. Природоохранная функция осуществляется несколькими федеральными органами исполнительной власти, степень их участия определяется исходя из установленных полномочий и функций конкретного государственного органа. Каждое ведомство стремится прежде всего обеспечить ведомственные интересы, пытаясь расширить сферу своего влияния. Разграничение полномочий между органами исполнительной власти по вертикали в предметах совместного ведения должно соответствовать стратегическим и тактическим задачамадминистративногоуправления, проявляющегося в действиях, основанных на координации, исключающих дублирование и несогласованность изакрепляющихвзаимосвязи органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов между собой в границах отдельно взятой сферы деятельности, а также их взаимодействие с другими уполномоченными субъектами.
Недостаточная правоваярегламентациякоординационных отношений в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды требует разработкиадминистративныхрегламентов межведомственного взаимодействия, определяющих согласованный порядок административных действий при принятии решений по вопросам охраны окружающей среды, входящим в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений идолжностныхлиц, федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также порядок их взаимодействия сгражданами, организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.
15. На основе анализа действующих методов охраны окружающей среды, их сочетания в разрешении экологических проблем сделаны выводы о необходимости их согласованного, комплексного использования в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, развития экономических методов и прежде всего - экологического аудита и экологического страхования, а также совершенствования административно-правовых методов охраны окружающей среды; согласованности и единообразии их применения всеми уполномоченными субъектами - органами государственной власти и местного самоуправления; юридическими и физическими лицами; общественными и иными некоммерческими объединениями; системности действий уполномоченных субъектов и четком определении полномочий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в применении данных методов.
Научно обоснованная система нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду и их применение должны осуществляться с учетом кумулятивного воздействия всех факторов. Только такой подход может оказать позитивное воздействие на состояние окружающей среды и ограничить антропогенное воздействие неблагоприятных факторов на состояние окружающей среды и здоровье человека.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Бучакова, Марина Александровна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газета. 2009. 21 янв.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ«ОПравительстве Российской Федерации»// Рос. газета. 1997. 23 дек.
4. ВодныйкодексРоссийской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Рос. газета. 2006. 8 июня.
5. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Рос. газета. 2004. 30 дек.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Рос. газета. 2001. 30 окт.
7. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50, ст. 5278. С. 14216-14258.
8. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Рос. газета. 2001. 31 дек.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Рос. газета. 1994. 24 дек.
10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» //Рос. газета. 1995. 5 янв.
11. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» // Рос. газета. 1995. 22 марта.
12. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Рос. газета. 1995. 4 мая.
13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Рос. газета. 1995. 25 мая.
14. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Рос. газета. 1995. 26 июля.
15. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // Рос. газета. 1995. 30 нояб.
16. Федеральный закон от 30 ноября 1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Рос. газета. 1995. 7 дек.
17. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «Осоглашенияхо разделе продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1, ст. 18.
18. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Рос. газета. 1996. 24 янв.
19. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Рос. газета. 1997. 30 июля.
20. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления // Рос. газета. 1998. 30 июня.
21. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //Рос. газета. 1999. 6 апр.
22. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Рос. газета. 1999. 13 мая.
23. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Рос. газета. 1999. 19 окт.
24. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // Рос. газета. 1999. 17 дек.
25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» // Рос. газета. 2001. 10 авг.
26. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Рос. газета. 2002. 12 янв.
27. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Рос. газета. 2002. 31 дек.
28. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Рос. газета. 2003. 8 окт.
29. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий» // Рос. газета. 2005. 31 дек.
30. Федеральный закон 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Рос. газета. 2006. 29 июля.
31. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2006. 23 дек.
32. Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 93-Ф3 «О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды"» // Рос. газета. 2008. 28 июня.
33. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Рос. газета. 2008. 30 дек.
34. Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Рос. газета. 2009. 13 февр.
35. Федеральный закон от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2010. 31 дек.
36. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ) // Рос. газета. 1992. 5 мая ; 1995. 15 марта.
37. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» // Рос. газета. 1992. 6 мая.
38.УказПрезидента Российской Федерации от 29 декабря 1993 г. № 2314 «ОЯблоковеА. В.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 1, ст. 27.
39. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Рос. газета. 1994. 9 февр.
40. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // Рос. газета. 1994. 21 июня.
41. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1186 «Ополномочныхпредставителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // Рос. вести. 1994. 16 июня.
42. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Рос. газета. 1996. 9 апр.
43. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 696 «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28, ст. 3421.
44. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1998 г. № 586 «О региональнойколлегиифедеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 1998. 28 мая.
45. Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местномусамоуправлениюв Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №46, ст. 5653.
46. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации» // Рос. газета. 2000. 16 мая.
47. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // Рос. газета. 2000. 20 мая.
48. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 г. № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26, ст. 2748.
49. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»// Рос. газета. 2000. 5 сент.
50. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2004. 11 марта.
51. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 8 апр.
52. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2004. 22 мая.
53. Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 13, ст. 1139. С. 3233-3236.
54. Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. № 601 «Вопросы Межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 25, ст. 2698. С. 7085-7093.
55. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27, ст. 3256. С. 6813-6816.
56. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2007. 26 сент.
57. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2008. 13 мая.
58. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 23, ст. 2672. С. 7168.
59. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Рос. газета. 2009. 19 мая.
60. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 27, ст. 3445. С. 6884.
61. Указ Президента Российской Федерации от 27 августа 2010 г. «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 35, ст. 4533. С. 9416.
62. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Рос. газета. 2011. 2 марта.
63. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв.УказомПрезидента Российской Федерации от 3 августа 2003 г. № 960) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 33, ст. 3254.
64. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34, ст. 3538.
65. Распоряжение Президента Российской Федерации от 2 сентября1991 г. №34 «Об утверждении Временного положения о представителях ПрезидентаРСФСРв республиках в составе РСФСР» // Собрание актов Президента и Правительства. 1991. № 12.
66. Распоряжение Президента Российской Федерации от 4 января1992 г. № 4-рп «О создании Координационного совета по экологической политике приПрезидентеРоссийской Федерации» // Ведомости Съезда народныхдепутатови Верховного РСФСР. 1992. № 4, ст. 151.
67. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 51, ст. 6305.
68.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 14, ст. 1668.
69. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. УтвержденоПостановлениемПравительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32, ст. 3347.
70. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 г. № 788 «О координационных исовещательныхорганах, создаваемых Правительством Российской Федерации» // Рос. газета. 1994. 13 июля.
71. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)"»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52, ч. 2, ст. 4973.
72. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 г. №215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 22 апр.
73. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Рос. газета. 2004. 22 июня.
74. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Рос. газета. 2004. 22 июня.
75. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Рос. газета. 2004. 29 июля.
76. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Рос. газета. 2004. 15 июля.
77. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2005. 25 янв.
78. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федерал