Организационно-правовое обеспечение государственного лесного контроля

Краткое описание

Год:

2006

Автор научной работы:

Малышев, Дмитрий Вячеславович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

240

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Малышев, Дмитрий Вячеславович

Введение.
Глава 1. Теоретические основы организациигосударственноголесного контроля.
1.1. Понятие государственноголесногоконтроля.
1.2.Принципы государственного лесногоконтроля.
1.3. Объекты государственного лесного контроля.
Глава 2. Правовое регулирование государственного лесного контроля.
2.1. История правового регулирования государственного лесного контроля.
2.1.1. Правовое регулирование государственного лесного контроля в России до 1917 г.
2.1.2. Правовое регулирование государственного лесного контроля в Советской России.
2.2. Развитие государственного лесного контроля в период проведения экономических реформ в России.
Глава 3. Организационно-правовая система органов государственного лесного контроля.
3.1. Контрольныеполномочияорганов государственного лесного контроля на федеральном уровне.
3.2. Контрольные полномочия органов государственного лесного контроля на региональном уровне.
3.3. Организационно-правовые формы взаимодействия территориальных органов, осуществляющих лесной контроль, справоохранительнымии судебными органами.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовое обеспечение государственного лесного контроля"

Актуальность темы исследования объясняется реальной потребностью усиления государственного контроля за использованием огромных лесных ресурсов России, участившимися в последнее время случаями хищнического использования лесов, пренебрежения к лесу не только как источнику сырья для промышленности, но и его социальному и экологическому значению.
Лидеры стран «Группы восьми» в своем итоговом документе «Глобальная энергетическая безопасность» (Санкт-Петербург, 16 июля 2006 г.) особое внимание уделили необходимости сотрудничества в решении проблем, связанных с исчезновением и деградацией лесов,незаконнымоборотом древесины и лесными пожарами. Отдельно подчеркнута необходимость борьбы снезаконнойвырубкой лесов, усиления сотрудничества государств в этой сфере1.
Для России это особенно важно, поскольку лесной сектор имеет существенное значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов РФ, где продукция лесных отраслей составляет от 10 до 50% общего объема промышленного производства соответствующих регионов. На долю России приходится свыше 22% мировой покрытой лесом площади. Общая площадь земель лесного фонда составляет 1113,84 млн.га. Это около 69% от всех земель страны.
Лес является важным источником пополнения бюджета государства. Лесной доход по итогам 2003 года составил 6,3 млрд. рублей (без учетатаможенныхпошлин за вывоз древесины), из них 4,8 млрд. рублей было получено за древесину, отпускаемую на корню. В 2004 году - соответственно 9,9 и 7,2 млрд. рублей, в 2005 году - 10,3 и 7,5 млрд. рублей. По прогнозамМПРРФ лесные подати за древесину, отпускаемую на корню, в 2006 году принесут в федеральный бюджет свыше 7,6 млрд. рублей2.
Вместе с тем не уменьшается объемнезаконныхзаготовок леса. Ущерб от такой деятельности составляет значительные суммы, которые могли бы
1 См.: http: // www.kremlin.ru/interdocs/shtml. Посещение 22.08.2006.
2 См.: Лесные подати пополняют бюджет // Российская лесная газета. 2006. январь. № 2. пополнять бюджеты различного уровня. Значительный урон лесному хозяйству наносят лесные пожары, вредители леса, усыхание лесов. Предотвратить нарушения лесного законодательства, повысить уровень эффективности использования лесных богатств - важная задача государства. В числе мер, способствующих решению этой задачи, следует назвать совершенствование государственного лесного контроля.
Контрольные отношения в лесной сфере непосредственно связаны с решением проблем управления лесным комплексом страны. Длительное время законодательство о лесах было ориентировано на интенсивное использование лесных ресурсов, вопросы охраны лесов оставались на втором плане. Такой подход нашел отражение и в основном законе, регулирующем лесные отношения, — ЛесномкодексеРоссийской Федерации (1997 г.), где встатье2 закрепляются основные цели и задачи лесного законодательства, сделан акцент на использование лесов, повышение их ресурсного потенциала и удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах. Реализация этих задач и отсутствие должного внимания на государственном уровне к проблемам охраны леса, привела в настоящее время к тому, что экологический потенциал лесов России за всю историю их эксплуатации в качественном отношении оказался основательно подорван. Ослаблен контроль государства за лесопользователями, за соблюдением лесного законодательства всеми участниками лесных отношений. Хищническое, бесконтрольное истребление лесов, несовершенствозаконодательнойбазы, отсутствие четкой государственной лесной политики привели к существенному ослаблению влияния государства на процесс использования лесных ресурсов, увеличению случаев нарушения лесного законодательства.
Постепеннозаконодательменяет свое отношение к природоохранному законодательству. Принятые в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а затем и Экологическая доктрина Российской Федерации определили новую экологическую политику, установив, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.
Вместе с тем, слабым местом в системе экологических отношений остается организация государственного контроля за соблюдением действующего законодательства. Изменить ситуацию призвана реформа системы федеральных органовисполнительнойвласти, осуществленная Президентом РФ в 2004 году. Выделена функция контроля инадзора, реализация которой, по замыслу авторов реформы, должна оптимизировать государственныйнадзорза всеми процессами в системе государственного управления. Однако специфика контроля за использованием лесов, их защитой накладывает свой отпечаток на организацию такого специфического направления деятельности как контроль за соблюдением лесного законодательства.
О важности решения этой задачи свидетельствуют и международные документы. Периодически проводимая представителями стран Европы и Северной Азии Министерская конференция (процесс ЕСА ФЛЕГ) в своих итоговых решениях обращает внимание на необходимость тесного сотрудничества государств в борьбе снезаконнымилесозаготовками и связанными с ними торговлей икоррупцией1.
Указанные причины обусловили необходимость комплексного исследования проблем государственного контроля за состоянием, охраной, защитой лесов, их воспроизведением, изучением проблем совершенствования лесного законодательства на современном этапе.
В научном плане избранная тема актуальна прежде всего тем, что ее детальная разработка, научный и практический анализ способствуют повышению результативности правового регулирования лесного контроля.
Степень разработанности темы. Лесной контроль рассматривался учеными-юристами в рамках более широкой проблемы - охраны лесов.
1 См.: Санкт-ПетербургскаяДекларацияот 25 ноября 2005 года. Итоговый документ Министерской конференции поправоприменениюи управлению в лесном секторе Европы и Северной Азии (ЕСА ФЛЕГ), состоявшейся в Санкт-Петербурге.
Правовой охране лесов, юридической ответственности за нарушение норм об охране лесов посвящено немало работ. В советский период активно разрабатывались вопросы охраны лесов С.А.Боголюбовым, В.Ф.Горбовым, Р.К.Гусевым, Л.И.Дембо, Л.А.Заславской, О.И.Крассовым, Е.И.Немировским, Г.Н.Полянской, Д.С.Розенблюмом, Б.Н.Цветковым и др. В современный период опубликованы интересные работы М.Д.Гиряевым, О.А.Зиновьевой, В.Н.Петровым. Эта тематика привлекает внимание молодых ученых. Так, О.В.Куликовойзащищена кандидатская диссертация «Правовые вопросы рационального использования и охраны лесов» (Саратов 2000),АбанинойЕ.Н. в 2004 году защищена кандидатская диссертация «Правовая охрана лесов Российской Федерации» (Саратов 2004). В 2001 году О.А.Зиновьевой защищена кандидатская диссертация, посвященная проблемам юридической ответственности за нарушение лесного законодательства.
Контрольные отношения рассматривались в диссертациях, посвященных проблемам управления лесами. Но они затрагивались в них лишь как один из элементов управленческого процесса. Организация системы государственного контроля за рациональным использованием лесов как самостоятельный институт не стала предметом специального диссертационного исследования. Вместе с тем, существуют особенности организации государственного лесного контроля, изучение которых необходимо в условиях меняющихся экономических отношений, поиска оптимальных взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов.
Целью настоящего исследования является правовой анализ основных теоретических и практических проблем организации лесного контроля в Российской Федерации и обоснование рекомендаций по совершенствованию действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Поставленная цель предопределяет решение следующих задач: исследовать становление государственного лесного контроля, показать в историческом плане формирование законодательства России, направленного на сбережение лесов; сформулировать понятие лесного контроля, определить его содержание и специфику; выявить и сформулировать принципы лесного контроля, раскрыть их содержание и показать специфику; провести анализ особенностей контрольных отношений и отношений по учету лесов, осуществить выявление объектов государственного лесного контроля; выявить причины, препятствующие организации эффективного лесного контроля; проанализировать практику взаимодействия органов лесного контроля справоохранительнымиорганами и органами правосудия; сформулировать предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства, применяемого при регулировании отношений в области правовой охраны лесов.
Объект исследования — общественные отношения в сфере организации и осуществления государственного лесного контроля в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Предмет исследования — действующее лесное законодательство России,закрепляющеесистему государственного контроля и его практическую организацию, практика его применения, имеющийся опыт деятельности государственного лесного контроля, теоретические правовые разработки в этой области.
Методологическая основа диссертации базируется на общефилософских воззрениях о роли государства в регулировании общественных отношений, связанных с применением различных методов воздействия на общественные отношения. В процессе работы диссертантом использовались общие (анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частные (исторический, формальнологический, сравнительный) методы исследования.
Теоретической базой исследования являются труды ведущих представителей науки экологического права, разрабатывавших общие вопросы охраны природы, а также занимавшихся проблемами правовой охраны лесов и ответственности за нарушение лесного законодательства Г.А.Аксененка, СА. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Е.Быстрова, М.Д. Гиряева, А.К. Голиченкова, В.Ф.Горбового, Р.К. Гусева, О.Л. Дубовик, Б.В.Ерофеева, Л.А.Заславской, О.А. Зиновьевой, А.М Каверина, О.С.Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, О.В.Куликовой, Ф.Т. Латыпова, Е.И. Немировского, В.В.Петрова, Г.Н. Полянской, Б.Ч. Пугач, Г.И.Редько, Б.Г.Розовского, В.И. Романова, Н.А. Сыродоева, Б.Н.Цветкова, Ю.С. Шемшученко, А.И. Яковлева и других.
При исследовании вопросов, касающихся учения о сущности юридической ответственности рассматривались работы С.С.Алексеева, М.И. Байтина, Л.И. Дембо, В.И.Заидзе, Н.С. Малеина, И.С. Самощенко, М.Ф.Фарукшина, Ю.С. Шемшученко и других.
Также были изучены труды российских дореволюционных исследователей лесного законодательства Ф.К.Арнольда, С.П. Ведрова, Д.М. Зайцева, Г.Ф.Морозова, М. Романовского, Н.И.Фалеева, Н.В. Шелгунова, ученых, разрабатывавших теоретические основы советского законодательства о лесах - Д.С.Розенблюма, М.М.Орлова.
Кроме того, с помощью методов статистического и социологического анализа изучены материалы по применению на практике ответственности за нарушение лесного законодательства, отчетность олесонарушениях, новейшее законодательство и проекты нормативных актов по данной теме в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Министерстве природных ресурсов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой проблемы и рассмотрением круга вопросов, не являвшихся ранее предметом всестороннего целостного научного анализа. Диссертация представляет собой комплексное исследование организации государственного лесного контроля на основе новейшегоприродоресурсногои административного законодательства. Результатом исследования являются оценка рассматриваемого правового института, пределов его реализации, факторов, влияющих на эффективность его применения, а также формулирование конкретных предложений по совершенствованию лесного законодательства.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
1. Государственный лесной контроль как термин, обозначающий особый вид деятельностиуполномоченныхорганов должен найти официальное закрепление в действующем законодательстве. Содержание лесного контроля определяется особенностями ведения лесного хозяйства, масштабом территории, на которой осуществляется проверка соблюдения установленных нормативными актами правил лесопользования, спецификой деятельности субъектов,полномочныхпроводить такие проверки. Поэтому лесной контроль не должен сводиться только к деятельности узко специализированных органов. Он должен включать более широкий круг субъектов, которые могут и должнынадзиратьза соблюдением лесного законодательства (Росприроднадзор-осуществление государственного лесного контроля, Рослесхоз - охрана лесов).
2. Организация лесного контроля подчиняется общим закономерностям управления и контроль не может осуществляться вне управленческой системы. Он выполняет функцию обратной связи, позволяет решать задачи оптимизации внутрисистемных отношений. Как элемент управления лесной контроль представляет собой деятельность органов, осуществляющих управление лесным фондом страны, и направлен на получение информации о соблюдении лесного законодательства, используемой для принятия решений, в том числе в целях охраны леса и его ресурсов.
В широком смысле государственный лесной контроль - это деятельность уполномоченных органов, осуществляемая в интересах всего общества, направленная на обеспечение соблюдения государственными органами, органами местногосамоуправления, всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного, промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством Российской Федерации.
В узком понимании государственный лесной контроль - это деятельность специально уполномоченных органов, осуществляемая в форме проведения проверок соблюдения установленных правил пользования лесными и сопутствующими им ресурсами, направленная на выявление нарушений лесного законодательства и обеспеченная возможностью привлечения к ответственностивиновныхлиц.
3. Лесной контроль включает в себя широкий спектр отношений, касающийся как лесопользования, так и обеспечения сохранности лесов, их защиты от вредителей и пожаров, проведения мероприятий по восстановлению лесных массивов. Содержательной стороной охраны и защиты лесного фонда является оценка состояния лесов, а значит и объектом контроля является состояние лесов России, которое включает ряд параметров, позволяющих судить о количественных и качественных характеристиках лесов в их естественном состоянии. Для оценки состояния лесов не обойтись без ведения государственного учета лесного фонда, мониторинга лесов, государственного лесного кадастра, лесоустроительной документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного фонда.
Таким образом, объектами лесного контроля являются отношения, которые возникают по поводу использования, охраны, защиты и восстановления лесных ресурсов, ведения государственного учета лесного фонда, мониторинга лесов, государственного лесного кадастра, лесоустроительной документации, деятельность органов государственной власти на федеральном и региональном уровне.
4. При закреплении принципов лесного контроля необходимо учитывать специфику объекта регулирования, заключающуюся в существовании двух самостоятельных направлений правового воздействия на общественные отношения. Во-первых, существует сфера осуществления контроля (методы, способы организации и проведения проверок), во-вторых - сфера организации контрольных органов (система органов, их права иобязанности, взаимодействие). Соответственно, следует различать принципы государственного лесного контроля и принципы организации системы государственного лесного контроля.
Под принципами государственного лесного контроля следует понимать научно обоснованные и апробированные практикой,закрепленныепрямо или косвенно в нормативных правовых актах основные положения, определяющие содержание деятельности контролирующих органов, призванных осуществлять охрану и обеспечивать защиту лесных ресурсов страны, способствовать их возобновлению.
К их числу относятся принципы:законности; гласности (публичности или открытости); объективности; своевременности;неотвратимости; участие общественности в осуществлении лесного контроля.
Под принципами организации государственного лесного контроля необходимо понимать научно обоснованные, закрепленные прямо или косвенно в нормативных правовых актах основные начала организации системы государственных органов, осуществляющих контроль за рациональным использованием лесных ресурсов, способствующих повышению эффективности управления лесным комплексом страны.
В совокупность принципов организации государственного лесного контроля можно включить: принцип независимости контрольных органов; принцип эффективности; принцип сбалансированности; принципнедопустимостисовмещения функций органов государственной власти по принятию нормативных правовых актов с функциями по контролю инадзору, а также с функциями по управлению государственнымимуществом.
5. Реформа органов, осуществляющих лесной контроль, привела к нарушению системных связей в управлении лесным хозяйственным комплексом. Обособление специальных органов контроля до настоящего времени не позволило решить задачу организации эффективного, независимого лесного контроля. Одной из причин называется отсутствие полноценных штатов контролеров в системеРосприроднадзора.
Решение проблемы видится в перераспределении контрольныхполномочиймежду Росприроднадзором и Рослесхозом. Необходимо часть контрольных полномочий в рамках обеспечения охраны лесов предоставить территориальным органам Рослесхоза и учреждениям (лесхозам), вне зависимости от их подчинения. В системе Рослесхоза и его территориальных органов целесообразно создать лесную охрану, представители которой (инспектора лесной охраны) были бы наделены правом составлять не только акты о нарушенияхдоговорныхобязательств лесопользователями, но и протоколы обадминистративныхправонарушениях, налагать административные взыскания нанарушителейв пределах, установленных Кодексом об административныхправонарушениях.
6. Субъекты Российской Федерации не обладают правом определять процедуры контрольной деятельности. Вместе с тем, предоставление субъектам РФ права регулирования отношений в сфере лесопользования и лесосохранения предполагает также и осуществление контроля за их соблюдением. Очевидно, что здесь возникаетколлизиямежду возможностью регулирования отношений и способностью обеспечить реализацию установленных норм права, в том числе посредством осуществления контроля и привлечения нарушителей этих правил к ответственности.
Решением проблемы являетсявозложениена территориальные органы Рослесхоза обязанности контролировать выполнение правовыхпредписанийпо всему комплексу урегулированных отношений вне зависимости от того, кемурегулированыэти отношения.
7. Многообразие управленческих отношений в лесном комплексе, обусловливаемых, в том числе, наличиемчастноправовыхвзаимосвязей объективно предполагает расширение форм организации лесного контроля. Долгосрочная аренда участков лесного фонда дает возможность переложить часть функций по охране, защите лесов, их воспроизведению на арендатора при условии соблюдения комплекса условий. Государственный контроль в этом случае будет носить иной характер и будет ограничен проверкой соблюдения этих условий лесопользователями. Следует признать перспективными формами организации лесного контроля сочетание государственного и частного контроля с привлечением общественных формирований.
8. Наработанный в субъектах РФ опыт взаимодействия органов лесного контроля с правоохранительными органами должен быть обобщен и отражен не только в рекомендациях ведомственного характера, но и в правовых документах более высокого уровня. Необходима разработка Национальной программы сбережения лесов, в которой нашли бы отражение формы и методы взаимодействия контрольных инадзорныхгосударственных органов, обозначены задачи и определены направления нормативного регулирования лесных отношений, закрепления полномочий органов лесного контроля.
Теоретическое и прикладное значение работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические и практические выводы могут быть использованы при разработке нового и совершенствовании норм действующего лесного и экологического законодательства. Теоретические выводы и предложения могут быть использованы также в дальнейшем исследовании правовых проблем охраны природных объектов, применения ответственности за нарушение лесного законодательства. Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право», при разработке и чтении спецкурсов, в том числе «Организация государственного лесного контроля».
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре аграрного и экологического права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия».
Основные выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли отражение в опубликованных автором научныхстатьяхи выступлениях на научно-практических конференциях.
Структура диссертационного исследования соответствует поставленным целям и включает в себя: введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Малышев, Дмитрий Вячеславович

214 Заключение
Надлежащаяорганизация государственного лесного контроля является требованием времени. На самом высоком государственном и межгосударственном уровне осознается проблема борьбы снезаконнойдеятельностью в сфере заготовок леса, и связанной с этимкоррупцией, масштабными рубками без учета экологических требований. В итоговом документе саммита «Группы восьми» «Глобальная энергетическая безопасность» (Санкт-Петербург, 16 июля 2006 г.) лидеры государств особо отметили, «что исчезновение лесов оказывает существенное воздействие на изменение климата (по оценке Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) ООН, если бы этого не происходило, ежегодные выбросы парниковых газов сократились бы на 25%)». Подтверждена важность борьбы с незаконной вырубкой лесов. Среди предпринимаемых действий названы: поощрение устойчивого лесопользования; включение соответствующих задач по борьбе с незаконной вырубкой лесов в общую политику в области лесного хозяйства как в странах-производителях, так и в странах-потребителях древесины1.
В мире создана сеть региональных международных ассоциаций, целью которых также является совершенствование управления в лесном секторе. В частности, Россия явилась организатором очередной Министерской конференции по проблемамправопримененияи управления в лесном секторе стран Европы и Северной Азии (Санкт-Петербург, ноябрь 2005 г.). Принятая конференцией Санкт-ПетербургскаяДекларацияуделила лесному контролю центральное место. Все это не может не стимулировать усиление внимания к организации государственного лесного контроля в России.
Полученные в ходе настоящего диссертационного исследования данные дают основание надеяться, что сложные процессы, происходящие в лесном комплексе страны, и трудности, которые переживает организация лесного
1 См.: http: // www.kremlin.ru/interdocs/shtml. Посещение 22.08.2006. контроля, явление временное. Есть все основания полагать, что деятельность специально создаваемых органов контроля инадзорабудет способствовать решению проблемы сбережения лесов, обеспечит обществу объективную информацию о работе лесной отрасли. Очень важно создать такую систему лесного контроля, которая смогла бы обеспечить объективный, своевременный и сбалансированный контроль за всеми участниками лесных отношений.
Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения направлены на совершенствование лесного законодательства, развивают теоретические положения, отражающие особенности лесного контроля. В их числе принципы контроля, на которых строится нормативное закрепление контрольных отношений. Необходимо, чтобы новый ЛеснойкодексРоссийской Федерации помимо принципов управления лесным комплексом, содержал также принципы лесного контроля.
При закреплении принципов лесного контроля необходимо учитывать специфику объекта регулирования, заключающуюся в наличии двух самостоятельных направлений правового воздействия на общественные отношения. Во-первых, существует сфера осуществления контроля (методы, способы организации и проведения проверок), во-вторых - сфера организации контрольных органов (система органов, их права иобязанности, взаимодействие). Соответственно, различаются принципы государственного лесного контроля и принципы организации системы государственного лесного контроля.
Создавая нормативную основу лесного комплекса, нельзя забывать все то, что было наработано в предшествующие периоды развития лесных отношений. В советский период была сформирована оптимальная для своего времени система управления лесным хозяйством, важной составной частью которой являлся государственный лесной контроль, осуществляемыйуполномоченнымиорганами и должностными лицами и направленный на защиту интересов государства и общества, эффективное использование лесных богатств страны.
В настоящее время изменился характер лесного контроля, что не может не сказываться на его организации. Претерпевают изменения объекты лесного контроля. Объектами лесного контроля является деятельность, связанная с использованием, охраной, защитой лесного фонда; деятельность по воспроизводству лесов; порядок пользования лесным фондом; соблюдение правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок. Контролю подлежат действия лесопользователей -гражданили юридических лиц, использующих лесной участок по основаниям, предусмотренным ЛеснымкодексомРФ.
Объектом лесного контроля является также деятельность органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющихполномочияв области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Выделение данного направления контроля объясняется наличием у субъектов РФполномочийв сфере лесопользования, надлежащееисполнениекоторых необходимо подвергать проверке. Особенность его в том, что контролируется не лесопользователь, ауполномоченныйгосударственный орган субъекта РФ.
Контролю подлежит также деятельностьуполномоченныхорганов, осуществляющих надзор за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечением достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. И, наконец, объектом контроля является соблюдениегражданамии юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, а также в целяхпресеченияих нарушений (государственный пожарныйнадзор).
Современное правовое положение органов лесного контроля вызывает серьезные опасения с точки зрениянадлежащегосогласования проводимой в сфере организации лесного контроля политики. Они вызваны тем, что лесной контроль не представляет собой единую систему, а рассредоточен по ведомствам. Характерным примером является организация дистанционного и наземного контроля.
Систему авиационного и космического контроля активно внедряет Рослесхоз, наземный контроль за лесопользованием должен осуществлятьРосприроднадзор.
Федеральное агентство лесного хозяйства официально не осуществляет функцию контроля. В то же время именно Рослесхоз разрабатывает и внедряет систему аэрокосмического контроля (дистанционного мониторинга лесов). Она представляет собой организацию космических и аэросъемок, оперативный сбор и обработку первичной информации совместно с территориальными органами Рослесхоза1.
Аэрокосмическая съемка позволяет выявитьправонарушенияв лесной сфере. Однако для подтверждения нарушения лесного законодательства (без чего невозможно обращение в суд) необходим субъект правонарушения. Самоправонарушениедолжно быть зафиксировано и оформлено в видепроцессуальногодокумента. Снимки из космоса не выявятправонарушителя, его необходимо определить в результате проведения наземных организационно-контрольных мероприятий. Это могут сделать органыРосприроднадзора, органы МВД.
Насущной задачей является создание целостного механизма, функционирование которого могло бы способствовать решению задачи координации различных ведомств, выполняющих специфические контрольные инадзорныеполномочия.
Контроль как самостоятельный организационно-правовой институт предполагает существование целостной системы элементов, в совокупности обеспечивающих достижение цели - предотвращение ипресечениенарушений лесного законодательства. В числе этих элементов можно назвать органы, наделенныеполномочиямиосуществлять проверки и составлять протоколы оправонарушениях; органы, налагающие взыскания; законодательство,закрепляющееюрисдикционные полномочия и процедуры.
1 Лесная газета. 2005. 24 дек.
Объективно существующая потребность в выделении лесного контроля в самостоятельную функцию возобладала не только в доктрине, но и в практике. Свидетельством этого является учреждение самостоятельного органа -Федеральной службы понадзорув сфере природопользования. В то же время эффективной системы лесного контроля с появлением этой Службы создать пока не удалось. Причина кроется в том, что лесной контроль оказался рассредоточенным по различным ведомствам и задача в том, чтобы наладить координацию ведомств, обладающих контрольными полномочиями.
Полученные в проведенном исследовании результаты свидетельствуют о том, что раздробленность лесного контроля, его ресурсная ограниченность, не позволяют в настоящее время должным образом обеспечить сохранность лесного фонда.
Решение проблемы видится в необходимости дифференцированного подхода к организации лесной охраны и лесного контроля. Необходимо разграничить лесные охрану и контроль,возложивих осуществление на различные управленческие структуры, но наделив каждую властными полномочиями.
В системе Рослесхоза и его территориальных органов целесообразно создать лесную охрану, представители которой (инспектора лесной охраны) были бы наделены правом составлять не только акты о нарушенияхдоговорныхобязательств лесопользователями, но и протоколы обадминистративныхправонарушениях, налагать административные взыскания нанарушителейв пределах, установленных Кодексом об административных правонарушениях.
Лесной контроль необходимо сосредоточить в ведении Росприроднадзора. Объектом государственного лесного контроля будут являться не только лесопользователи (как у лесной охраны), но и органы Рослесхоза, федеральные государственные учреждения (лесхозы), органыисполнительнойвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления,гражданеи должностные лица.
Разделив полномочия лесной охраны и лесного контроля можно сбалансировать возможности профессионального осуществления лесной охраны силами лесников-профессионалов, и контроля (надзора), проводимого государственными лесными инспекторами Росприроднадзора. В этом случае не понадобиться увеличивать армию лесных инспекторов в системе Росприроднадзора. С другой стороны, узкопрофессиональная деятельность лесозаготовителей, иных участников лесных отношений получит должную оценку со стороны профессионально подготовленных контролеров -инспекторов лесной охраны (работников Рослесхоза).
Восполнению существующихпробеловв организации лесного контроля служит идущий во многих регионах России поиск путей оптимизации организации лесного контроля, привлечение к его осуществлению различныхправоохранительныхведомств.
Наработанный в субъектах РФ опыт взаимодействия органов лесного контроля справоохранительнымиорганами должен быть обобщен и отражен не только в рекомендациях ведомственного характера, но и в правовых документах более высокого уровня. Необходима разработка Национальной программы сбережения лесов, в которой нашли бы отражение формы и методы взаимодействия контрольных инадзорныхгосударственных органов, обозначены задачи и определены направления нормативного регулирования лесных отношений, закрепления полномочий органов лесного контроля.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Малышев, Дмитрий Вячеславович, 2006 год

1. Нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г.) «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237;
3. ГражданскийКодексРоссийской Федерации от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ. Часть 1 // СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3301; 2004. №31. Ст. 3233.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 610.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002 . № 1 (часть I). Ст. 1; 2004. №34. Ст. 3533.
6. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
7. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особоохраняемыхприродных территориях" //СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024.
8. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2003. № 2.Ст. 167.
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» // СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3594; 2003. № 24. Ст. 2244.
10. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // СЗ РФ. 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16.
11.ДекларацияСаммита «Группы восьми» (Санкт-Петербург, 16 июля 2006 г.) «Глобальная энергетическая безопасность». Сайт www.kremlin.ru/interdocs/shtml. Посещение 22.08.2006.
12. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Принята в г. Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 г. //Справочная правовая системаКонсультантПлюс: Международные правовые акты.
13. Положение о Министерстве природных ресурсов, утвержденное,постановлениемПравительства РФ от 22.07.2004 г. № 370// СЗ РФ. 2004 г. № 31. Ст. 3260.
14. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 // СЗ РФ. 2004 г. № 25. Ст. 2565
15. Положение о Федеральной службе в сфере природопользования утвержденное постановлением Правительства от 30.07.2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004 г. № 32. Ст. 3347.
16. Положение о государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ № 150 от 20.03.2006 г. // СЗ РФ. 2006 г. № 13. Ст. 1402.
17. О составе и подготовке документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденное постановлением Правительства РФ № 48 от 28.01.2006 г. // СЗ РФ. 2006 г. № 6. Ст. 703.
18. Положение о государственной лесной охране РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 850 от 27 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998 г. № 32. Ст. 3896.
19.Законопроектыфедеральных законов № 136515-4 "Лесной кодекс
20. Российской Федерации" (новая редакция) и № 136524-4 "О введении в действие лесногокодексаРоссийской Федерации
21. Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551. // СЗ РФ 1998. № 23. Ст. 2553;
22. Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации (утв. приказом Рослесхоза от 27 декабря 1993 г. N 344) //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 1998. № 4.
23. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»УказПрезидента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 // СЗ РФ. 8 апреля 1996 г., N 15, ст. 1572.
24. Положение (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, утв. Приказом от 13 ноября 1998 г. № 188 Федеральной службы лесного хозяйства России // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 24.
25. Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса, утвержденное письмом Федеральной службы лесного хозяйства РФ № ДО-1-17-5/59 от 19 марта 1998 г.
26. Санитарные правила в лесах Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 15 января 1998 г. № 10.
27. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 2010 годы)» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.21.2001 г. № 860) // СЗ РФ. 2001 г. № 52 (ч. 2). Ст.4973.
28. О завершении реализации отдельных программ, входящих в Федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.09.2004 г. № 486 // СЗ РФ. 2004. № 38. Ст.3807.
29. Положение о федеральной службе лесного хозяйства. Утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июля 1994 г. № 808 // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1390.
30. Положение (общее) о лесхозе федеральной службы лесного хозяйства России. Утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 ноября 1998 г. № 188 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 24.
31.ПостановлениеСНК СССР «О порядке отвода лесосек в лесах государственного фондаСССРи о лесосечном фонде на 1943 г.» от 23 апреля 1943 г. //СПСГАРАНТ-Максимум. Практика ФАС округов. Версия от 05.06.2004 г.
32. Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров РФ от 10 августа 1993 г. № 769. //САППРФ. 1993. № 34. Ст. 3180.
33. Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденноепостановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345 // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1585; 2003. № 25. Ст. 2532.
34. Порядок организации и проведения лесных конкурсов утвержден приказомМПРРФ от 21 апреля 2005 г. № 103 //Российская газета № 3807 от 29 июня 2005 г.
35. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы), утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 года № 860. // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. II). Ст. 4973.
36. Федеральная целевая программа «Охрана лесов от пожаров на 1999—2005 гг.», утвержденная постановлением Правительства РФ 10 января 1999 г. // ГАРАНТ-Максимум. ПрактикаФАСокругов. Версия от 05.06.2004 г.
37. Инструкция о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденная постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 22 апреля 1986 г. № 1 //СП СССР. 1986. № 15. Ст.111; 1982. № 9. Ст.49.
38. Положение о формировании и использовании федерального фонда семян ленных растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1151 // СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5025.
39. Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 2002 г. // ГАРАНТ-Максимум. Практика ФАС округов. Версия от 05.06.2004 г.
40. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 20032010 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 69-р. // СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 364.
41. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная распоряжением Правительства от 1 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
42. Экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // СЗ РФ. 2002. №36. Ст. 3510.
43. Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утвержденные приказом Рослесхоза от 27 декабря 1993 г. № 344 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 4.
44. Правила учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователюлесорубочныхбилетов, ордеров и лесных билетов, утвержденные приказом МПР РФ от 12 августа 2003 г. № 729. // Российская газета от 16 октября 2003 г. № 208.
45. Положение о лесопатологическом мониторинге, Утвержденное приказом Федеральной службой лесного хозяйства РФ от 19 сентября 1998. // ГАРАНТ-Максимум. Практика ФАС округов. Версия от 05.06.2004 г.
46. Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда, утвержденная приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 мая 1997. № 72. // СПС ГАРАНТ-Максимум. Практика ФАС округов. Версия от 05.06.2004 г.
47. Положение о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденное приказом Федеральной службой Лесного хозяйства от 3 мая 1995 г. // СПС ГАРАНТ-Максимум. Практика ФАС округов. Версия от 05.06.2004 г.
48. Инструкция по определению ущерба,причиняемоголесными пожарами, утвержденная приказом Федеральной службы лесного хозяйства России 3 апреля 1998 г. // СПС ГАРАНТ-Максимум. Практика ФАС округов. Версия от 05.06.2004 г.
49. УказПрезидентаРФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структурыфедеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
50. Декрет о земле от 26 октября 1917 г. // СобраниеузаконенийРСФСР. 1917. №1. Ст. 3.
51. Декрет о лесах от 27 мая 1918 г. // Собрание узаконенийРСФСР. 1918. № 42. Ст. 522.
52. Постановление Народного Комиссариата земледелия РСФСР от 6 декабря 1917 г. «О сохранении Советов лесничества» // Собрание узаконений РСФСР. 1917. №6. Ст. 112.
53. Постановление Народных Комиссариатов внутренних дел и здравоохранения от 29 апреля 1920 г. «Об охране зеленой площадки (садов, парков, пригодных лесов и других зеленых насаждений)» // Собрание узаконений РСФСР. 1920. №32. Ст. 157.
54. Постановление Совета Труда и Обороны 23 апреля 1920 г. «О борьбе с лесными пожарами» // Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 69. Ст. 320.
55. Основы лесного законодательства СоюзаССРи союзных республик 1977 //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1977. № 51. Ст. 485.
56. Лесной кодекс РСФСР 1978 // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1978. №58. Ст. 564.
57. Основы лесного законодательства России 1993 г. // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. № 15. Ст. 523.
58. Монографии, учебники, учебные пособия.
59. Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е.Быстрова, М.И. Козыря. 2-е изд., испр. и доп. М., 1998. - 214 с.
60.АдихановФ.Х. Экологическое право. Часть общая. — Барнаул: Изд-во Алтай, ун-та, 1994. 190 с.
61.Административноеправо: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова М.: Юристъ, 2000. - 728 с.
62.АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. М, 1977. - 224 с.
63.АксененокГ.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М: Гиз. юр. лит., 1950. - 307 с.
64.АлексеевС.С. Общая теория права. М.:Юрид. лит-ра, 1981. -360с.
65.АлехинА.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. М.:ИКД«Зерцало-М», 2004. С. 261.
66.АтрохинВ.Г., Солодухин Е.Д. Лесная хрестоматия. М.:Лесн.пром-сть, 1988.-399 с.
67.АтаманчукГ.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 162-163.
68.АнучинН.П. Проблемы лесопользования. М.: Лесная промышленность, 1986. - 264 с.
69.АрнольдФ.К. История лесоводства в России, Франции и Германии. СПб, 1895. - 476 с.
70.БадаевА.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел: Изд-во ОрелГАУ, 1999. -245 с.
71.БанниковА.Г., Рустамов А.К., Вакулин А.А. Охрана природы. — М: Агропромиздат, 1985. 287 с.
72.БайтинМ.И. Сущность права (Современное нормативноеправопониманиена грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М.:000 ИД «Право и государство», 2005. С. 148.
73. Бзежинский В. Правовая охрана окружающей среды. М.: рогресс, 1979.251 с.
74. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 214
75.БобровР.В. Об управлении лесами Отечества (исторический обзор): Обзорн. информ. М.: ВНИПИЭИлеспром, 1990. Вып. 6. 53 с.
76.БронинаА.Б., Крассов О.И. Работникам леса. Правовые вопросы. М.: Юрид. лит-ра, 1990. 384 с.
77.БринчукМ.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд.,перераб. и доп.1. М.:Юристъ, 2003. 670 с.
78.БыстровГ.Е., Гусев Р.К. Земельное право: учебник М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006.- 702 с.
79.ВоробьевМ.К. Охрана гражданских правконституционныйпринцип Советского государства // Проблемы действия и совершенствования советского гражданскогопроцессуальногоправа. Свердловск, 1982.
80.ВоловичВ.К., Кузнецов НИ. Народный контроль в Вооруженных Силах СССР.-М. С. 9-22.
81.ВолковГ.А. Принципы земельного права России. М.:ОАО«Издательский дом «Городец»», 2005. - 145 с.
82.ВедровС.П. О лесоохранении по Русскому праву. СПб., 1878,- 224с.
83.ВовкЮ.А. Советское природоресурсновое право и правовая охрана окружающей среды. Харьков: «Вища школа», 1986. - 160 с.
84.ВолковГ.А., Голиченков А.К., Козырь О.М.Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. А.К.Голиченкова. М., 2002. -435 с.
85.ВоронинН.Н. История культуры Древней Руси. Т. 1. М., 1948.-74с.
86.ВронскийВ.А. Экология: словарь-справочник. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. 576 с.
87. Государственный контроль в зарубежных странах. Сборник материалов. -М., 1999. С. 5.
88.ГорбовойВ.Ф. Предмет и система советского лесного права. -Красноярск: Изд-во Красноярск, ун-та, 1984. — 144 с.
89.ГорбовойВ.Ф. Лесное право. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1977. — 48 с.
90.ГорбовойВ.Ф. Основные институты советского лесного права. -Свердловск: Свердловский юридический институт, 1983. 73 с.
91.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М„ 1987,- 197 с.
92.ГусевР.К. Правовое обеспечение рационального использованияи охраны лесов по новому лесному законодательству: состояние и перспективы развития. Правовые проблемы охраны окружающей природной среды. — М.: Новыйюрист, 1998. — 176 с.
93.ГодуновА.А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством. М., 1975. С. 124.
94. Государственное управление лесным хозяйством: Учебное пособие для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства / А.П.Петров, Б.М. Мамаев, В.К. Тепляков, Е.А. Щетинский.-М.:ВНИИЦлесресурс, 1997.-304 с.
95.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В4тт.Т.2.И.-О.-М.:ОЛМА-ПРЕСС, 2001. С. 130.
96.ДембоЛ.И. Правовой режим лесов в свете сталинского плана преобразования природы. Л.: Изд.ЛГУ, 1951. - 64 с.
97.ДроздовИ.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. -М.: «Проспект», 2001.
98.ДубовикО.Л. Экологическое право. М.: Юристъ, 2002. - 304 с.
99.ДубовикО.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М: СПАРК, 1996. -352с.
100. Доклад руководителяРосприроднадзораС.И.Сая «Итоги работы Росприроднадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в 2005 году и задачи на 2006 год». Официальный сайт МПР, Росприроднадзора,ФАЛХ.
101. Декларация Министерской конференции поправоприменениюи управлению в лесном секторе Европы и Северной Азии (ЕСА ФЛЕГ) г. Санкт -Петербург, 25 ноября 2005 года.
102.ЖабинД.П. Правовое обеспечение экологической безопасностиграждан. / Проблемы правового регулирования отношений в аграрном секторе экономики: Материалы международной научно-практической конференции. Ч. П. Оренбург: Изд. ЦентрОГАУ, 2003. - 480 с.
103. Заславская Jl.А.Судебноерассмотрение дел о лесонарушениях.—М.: Прогресс, 1977. 307 с.
104.ЗаславскаяЛ.А. Спорные вопросы лесного законодательства // Сб. материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. составители: А.К.Голиченкови др. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004 в 3-х Т. Т. 2. С. 678.
105.ЗалужныйВ.Н. Народный контроль в современных условиях. М., 1970. С. 45-50.
106. Защита прав человека и борьба спреступностьюдокументы Совета Европы. М.: Юристъ, 1998. - 380 с.
107.ЕрофеевБ.В. Экологическое право. М.: Новый юрист, 1998. -688с.
108.ЕрофеевБ.В. Советское экологическое право. Общая часть. М.:ВЮЗИ,1988,- 188с.
109.ИвакинВ.И. Теория юридической ответственности за экологическиеправонарушенияи практика ее применения. М.: Право и государство, 2004. — 257 с.
110.ИсуповД.Н. Правовой режим лесов СССР. Свердловск, 1966. -316с.
111. Итоги деятельности Росприроднадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в 1-м полугодии 2006 года. Доклад Руководителя Росприроднадзора С.И.Сая // www.mpr.ru. Посещение 18.08.2006
112. Итоги XI всемирного лесного конгресса. М.: ВНИИЦлесресус, 2000. -128 с.
113.КолотинскаяЕ.Н. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. - 129 с.
114.КолбасовО.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР в книге: Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. М:ВИНИТИ, 1978. Т. 5.-207 с.
115.КолбасовО.С. Возмещение вреда, причиненногонеправомернымиспользованием природных объектов / в книге: Правовые вопросы охраны природы. М.: ВИНИТИ, 1980. - 210 с.
116.КолбасовО.С., Краснов Н.И. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М.: Наука, 1985. - 457 с.
117.КолдановВ.Я. Очерки истории советского лесного хозяйства.—М.: Экология, 1992.-256 с.
118. Комментарий к ЛесномукодексуРоссийской Федерации. Руководитель авторского коллектива, ответственный редактор С.А. Боголюбов. М.: Издательская группа ИНФРА • М - НОРМА, 1997. - 384 с.
119. Комментарий к Земельному кодексу российской Федерации / Под ред. Г.В.Чубуковаи М.Ю. Тихомирова. М. Юристъ, 2001. 306 с.
120. Котарбиньский Т. Трактат о хорошей работе. Пер. с польск. М., 1975. С. 94.Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. -М.:«Советская Энциклопедия», 1973. Т. 13. Конда-куп. 1973. С. 70.
121.КравченкоС.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Львов, 1979. - 76 с.
122.КрасноваЕ.Ю., Кобельков Н.Ф. Лесное законодательство России: Обзорн. информ. М.: ВНИИЦлесресурс, 1993. Вып. 10. - 40 с.
123.КрассовО.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. -М.: Наука, 1985.-233 с.
124.КрассовО.И. Право лесопользования в СССР. М.: Наука, 1990.-235с.
125.КрассовО.И., Петрова Т.В., Тарло Е.Г. Толковый словарь земельного права. СПб., 2004. -443 е.
126. Краткая редакция «Русской Правды» // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 1. М.: Наука, 1984. - 308 с.
127. Курс советского уголовного права. Т.5. М.: Прогресс, 1977.616с.
128.КирилловИ.К. Цветущее состояние Всероссийского государства. М.: «Наука», 1977. С. 37-39,43.
129.КочеринЕ.А. Основы государственного и управленческого контроля. -М.: Информационно- издательский дом «Филинъ», 2000. С. 9.
130.ЛаричевВ.Д., Деревянко Е.О. Коррупция в сфере охраны природных ресурсов // СПС Гарант. Посещение 25.11.2005.
131. Ленский Л. Материалы по истории социалистического лесного законодательства (1917-1945 гг.) М.: Гослестехиздат, 1947. - 198 с.
132. Ленинская аграрная политикаКПСС. 1978-1982 гг. М.: Политиздат, 1983. С. 689.
133. Леса России.2003. М.: ВНИИЛМ. 2002. - 32 с.
134. Лесная энциклопедия. Т.2. — М.: Сов. энциклопедия, 1986 -563с.
135. Лесное законодательство Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов. М.: ПАИМС, 1998 - 576 с.
136.ЛуневА.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. - 244 с.
137.ЛукьяненкоВ.И. Общий контроль в системе государственной службы // Кадровый контроль в системе государственной службы. Сб. науч. работ. М.:РАГС, 2002. С. 143.
138. Макенвнин С.Г.,ВакулинА.А. Охрана природы. — М.: Колос, 1983.- 460с.
139.МалеинН.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит-ра, 1985. - 192 с.
140.МелеховИ.С. Очерк развития науки о лесе в России. М.: Гослестехиздат, 1957. - 67 с.
141.МелеховИ.С. Очерк истории развития законодательства о лесе М., 1957; Собрание узаконений РСФСР. 1917. № б.Ст. 93.
142.МелеховИ.С. Лесоведение. М.: Лесн. пром-сть, 1980. - 301 с.
143.МеркушовА.Е. О практике применения судами законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение норм экологической безопасности. — М.: Издательская группаИНФРА-М-НОРМА, 1997.- 114с.
144.МозолевскаяЕ.Г. Лесозащита и охрана леса. М.: Лесная промышленность, 1980. - 115 с.
145.МорозовГ.Ф. Учение о лесе. Избранные труды. Т.1. — М.: Гослесбумиздат, 1967.- 396 с.
146.НемировскийЕ.И. Правовая охрана лесов. — М.: Россельхозиздат, 1987. 112 с.
147.ОрловМ. М. Леса водоохранные, защитные и лесопарки. -Устройство и ведение хозяйства. М.: Лесная промышленность, 1983. -70с.
148.ОжеговС.И. Словарь русского языка. Изд. 17-е, стереотип. М.: Рус. яз., 1985. С. 251
149.ПетровВ.В. Правовая охрана природы в СССР: Учебник М.:Юрид. лит., 1984.-384 с.
150. Правда Русская. Т.2.Комментарии. М.-Л., 1947. - 565 с.
151.ПетровВ.В. Экологическое право России.-М.: Бек, 1995. -557с.
152.ПетровВ.Н. Лесная политика и охрана лесов. СПб: ИД «Право», 1998.
153.ПолянскаяГ.Н. Охрана государственной собственности на леса. -М.:Госюриздат, 1956. 408 с.
154.ПолянскаяГ.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. -М.: Юрид. литература, 1985. 135 с.
155. Природноресурсное право и правовая охрана окружающей среды.: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М: Юрид. лит., 1988. - 512 с.
156.Природоресурсноеправо и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В.Петрова-М., 1988. С. 282
157. Послания Президента РФ Российская газета. 2002.19 апреля.
158. Послания Президента РФ Российская газета. 2004. 27 мая.
159. Послания Президента РФ Российская газета. 2005. 26 апреля.
160.РеймерсН.Ф.Азбука природы. М.: Знание, 1980. - 280с.
161.РозовскийБ.Г. Правовое стимулирование рационального природопользования.— Киев: Выша школа, 1981. —200с.
162. Романовский М. Курс лесного законодательства. С-Петербург. Издание А.Ф.Девриена, 1881.-500 с.
163.РедькоГ.И. К истории лесного хозяйства России. Л.: ЛЛТА, 1981.-86 с.
164.РожковА.А., Козак В.Т. Устойчивость лесов. М.:Агропромиздат, 1989.-229 с.
165.РябовА.А. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1982. - 144 с.
166.СамощенкоИ.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. — М.: Юрид. лит., 1971. 240 с.
167. Савельев А. О сторожевых засечных линиях на юге ДревнейРуси.- М., 1876.- 146с.
168. Свод законов Российской империи.