Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков

Краткое описание

Год:

2006

Автор научной работы:

Гаврилюк, Мария Никитична

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

212

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гаврилюк, Мария Никитична

Введение.
Глава I. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УЧЕТЕ ЗЕМЕЛЬ В XIV - XX вв.
§ 1. Становление и развитие законодательства о земельном учете в российском государстве (до начала XX вв.).
§ 2.Правовоерегулирование государственного учета земель всоветскоми новейшем законодательстве.
Глава II. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХУЧАСТКОВ, КАК ОСНОВНОЙ
ФУНКЦИИГОСУДАРСТВЕННОГОЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА.
§ 1. Общая характеристика государственногокадастровогоучета земельных участков в современных условиях. ф
§ 2. Государственный кадастровый учет как способ индивидуализации земельного участка в качестве объекта земельно-имущественных отношений.
§ 3. Особенности выполнения кадастровых работ по формированиюземельныхучастков.
§ 4. Организация выполнения кадастровых процедур в документах государственного земельного кадастра.
Глава III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ ф КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.
§ 1. Развитие федеральногонормотворчествав сфере регулирования законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков.
§ 2. Направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о государственном кадастровом учете земельных участков.
§ 3. Сравнительпо-правовой анализ кадастровых систем ряда зарубежных стран.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков"

Актуальность темы исследования обусловлена значением государственного земельного кадастра, как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель,совершениисделок с земельными участками, при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами и для решения других задач. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка, как объекта права и налогообложения.
В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой основную функцию1 государственного земельного кадастра2, заключающуюся в описании и индивидуализации земельных участков в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки3. В научной литературе отмечается, что учет земель является составной частью государственного земельного кадастра, который отражает хозяйственное и природное состояние земель, накапливает и предоставляет сведения об их количестве и качестве4.
Совершенствование подходов к ведению государственного кадастрового учета, и системы государственного земельного кадастра в целом, ведет к увеличению социального и инвестиционного потенциала. Государственный учет земли как национального богатства способствует обеспечениюгарантийправ на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и иной недвижимости. Вопросы, связанные с осуществлением функций государственного земельного кадастра, включены в сферу земельного законодательства.
1 В научной литературе государственный кадастровый учет отдельные авторы определяют как основную задачу государственного земельного кадастра (см., например,СайС.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города. М.: Фонд развития отечественного книгоиздания И.Д.Сытина, РАГС. 2001. С. 70).
2 Кадастр (от фр. - cadastre) представляет собой список, реестр, составленный официальным органом или учреждением (Большая советская энциклопедия. Т. 2. М.: «Советская энциклопедия», 1973. С. 367) или кадастр (от лат. - capitastrum) в Древнем Риме обозначал список лиц, подлежащих обложению подушным налогом //КрысинЛ.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: «Русский язык». 1998. С. 291.
3 Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 149.
4 См.: Земельный кадастр. Теория. Методика. Практика. Учебное пособие / Под общ. ред. А.А. Варламова. М.:ГУЗ. 2000. С. 180.
Деятельность по ведению государственного кадастрового учета имеет публично-правовую направленность в силу значения земельного кадастра как государственного информационного ресурса, концентрирующего данные обо всех земельных участках на территории Российской Федерации. Государственный кадастровый учет, во-первых, паправлеп на информационное обеспечение функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, включая фискальные по взиманию платы за землю, традиционно определяющие значение земельно-кадастровой деятельности5. В этом отношении индивидуализирующие признаки земельного участка должны позволять установить его, прежде всего, как объект налогообложения, т.е. признать сам факт существования земельного участка вне зависимости от степени идентификации его границ па местности. К тому же, земельный участок для целей ведения государственного земельного кадастра определяется не только как часть ограниченной поверхности земли, по и как все то, что находится над и под этой поверхностью, если иное не следует из федеральных законов. Последнее предусматривает отнесение к характеристикам земельного участка наличие прочно связанных с ним объектовнедвижимогоимущества6, что в свою очередь, обусловлено принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Во-вторых, посредством государственного кадастрового учета земельных участков информационно обеспечивается система государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним, а равно иные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения о земельных участках.
Эффективность оборота земель, являющаяся основой для успешного развития земельного рынка, зависит от своевременной, достоверной и полной кадап стровой информации о земельных участках и динамики их изменений . В этом аспекте государственный земельный кадастр выступает источником и системой постоянного хранения таких сведений.
Целью государственного учета земельных участков является получение актуальных сведений, необходимых для принятия управленческих решений, на
5Комментарийк Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» / Под ред. Е.А.Галиновской. М.: Юридический дом «Юстицинформ». 2002. С. 22.
6 ЗемельныйкодексРФ к объектам государственного кадастрового учета относит земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимогоимущества(п. 2 ст. 70) // СЗ РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147.
7Постатейныекомментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г.Е.Быстров, Б.Д. Клюкин. М.: «Юридическая фирма «Контракт», «Издательский дом «Инфра-М». 2002. С. 357. правленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель8.
В жизни страны исключительно большое значение имеет земельный учет», - писал С.Д. Черемушкин9. Чтобы организовать то или иное производство общество должно учитывать земельные ресурсы точно так же, как оно учитывает другие средства производства10.
Исходя из общетеоретических положений, учет - это установление наличия, количества чего-нибудь путем подсчетов11, и представляет собой сбор, систематизацию, хранение и обновление сведений о наличии, состоянии и использо
1 9 вании земельного фонда . В юридической литературе учет земель, их качества и количества, рассматривается как один из видов хозяйственного учета, а его данные как составная часть кадастра13.
Необходимость в учете обуславливается потребностями производства, поскольку его процесс невозможен без учета рабочих средств, материалов и т.п14. Учет возник на самых ранних стадиях развития человеческого общества. В различных экономических формациях назначение, содержание, задачи и методы учета были различны. Объектом учета постепенно становилась земля, которая выступала как основное средство производства в сельском хозяйстве, поэтому всегда была востребованной информация о наличии, распределении и использовании земли. В эпоху феодализма появился внутрихозяйственный учет, осуществляемый в целях управления и контроля за развитием помещичьего хозяйства. Феодальное российское государство вело учет земли как средства производства для целей налогообложения. Примером такого учета могут быть русские писцовые описания. При феодализме, как специальное земельно-учетное мероприятие, зарождается земельный кадастр, который получил свое дальнейшее развитие в эпоху капитализма. В дальнейшем, в период становления советского государства, учет приобрел новое содержание. Так, В.И.Ленинговорил: «.социализм — это, прежде всего,
8 См.: государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 году. М.: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, 2004. С. 3.
9ЧеремушкинС.Д. Экономическая оценка и основы земельного кадастра. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.: Издание сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева, 1962. С.ЗЗ
10ДегтяревИ.В. Проблемы земельного кадастра вСССР. М.: «Паука». 1979. С. 31-32.
11ОжеговС.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 843.
12 Большая советская энциклопедия. Том 27. М., 1973. С. 462.
13ДегтяревИ.В., Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр. М., 1986. С. 148.
14 Помимо кадастрового учета выделяют бухгалтерский, статистический, оперативный и другие виды хозяйственного учета. учет»15, «учет и контроль — вот главное, что требуется для «налаживания», для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества»16.
В настоящее время государственный кадастровый учет является основной функцией государственного градостроительного17, водного18, лесного19 кадастров, кадастра особоохраняемыхтерриторий20, создаваемого единого кадастра объектов недвижимости и других отраслевых кадастров и реестров21. При этом важнейшим условием является обеспечение комплексности и сопоставимости сведений, содержащихся в различных кадастровых системах.
Как отмечает Е.Н.Колотинская, связь государственного кадастрового учета и ведения кадастра проявляются в единстве объекта учета и кадастра, а также органов, осуществляющих их ведение, и в согласованности мероприятий, направленных на достижение общей цели - выявление сведений о природном ресурсе22.
С реформированием земельно-аграрных отношений, а также структуры федеральных органовисполнительнойвласти дополнительную актуальность приобрел вопрос о возможности расширенноготолкованияобъекта государственного кадастрового учета: это не только земельный участок, но и прочно связанные с ним объекты недвижимости, а также как отдельные объекты - части земельных участков и территориальные зоны. Указанное приведет к упрощению процедур государственной регистрации прав исделокс «единым» объектом недвижимости.
Российское земельное законодательство всегда уделяло внимание земельному учету, как одному из средств планирования земель и регистрации землепользовании, распределения их между землевладельцами, землепользователями (первоначально — по количественному признаку). А в последующем включивше
13ЛенинВ.И. Соч., т. 35. С. 57.
16ЛенинВ.И. Соч., т. 33. С. 101.
17 См., например: положение о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утв.постановлением
Правительства РФ от 11.03.1999 г. №271 //СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1308.
18 См.:постановлениеПравительства РФ от 23.11.1996 г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5566.
19 См.: постановление Правительства РФ от 20.05.1997 г. № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда» // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2489.
20 См.: постановление Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых территорий» // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.
21 См., например: постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и мониторинга объектов животного мира» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 135. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1992 № 16. Ст. 834. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 142. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимуществои сделок с ним» // СЗ РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3594 и др.
22КолотинскаяЕ.Н. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в СССР. М., 1986. С. 64. му в себя подход к учету свойств земли, как средства производства, т.е. сведений о бонитировке почв, экономической оценке земель и т.п. Таким образом, учет земель - это, прежде всего, их количественное отражение и качественная характе
23 ристика , то есть всякии учет, в том числе и земельный, дает количественное выражение явлений, которым присуще вполне определенное качество24. Данные государственного кадастрового учета позволяют получить актуальные и ретроспективные (архивные) сведения о хозяйственном, правовом положении земельных участков, их местоположении, категории земель, качественных и экономических характеристиках.
Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на всей территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. При этом государственный кадастровый учет проводится в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике, и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке и храпению сведений о земельных участках.
В настоящее времязаконодательноерешение задач государственного земельного кадастра формируется исходя из представлений о земле как о природном объекте, природном ресурсе и одновременно как онедвижимомимуществе, -объекте вещных иобязательственныхправ. В связи с этим основным способом описания земельных участков как объектов недвижимости, а также внесения текущих изменений в сведения государственного земельного кадастра выступает государственный кадастровый учет.
Отсюда следует, что государственный кадастровый учет связан с вопросами идентификации его объектов как предметовимущественныхправ. Сам факт описания и индивидуализации таких объектов с присвоением им уникальных, не повторяющихся кадастровых номеров, в конечном итоге призван гарантировать защиту прав участников земельных отношений при определении земельных участков в качестве объектов недвижимости.
Актуальность темы исследования обусловлена и проблемамиправоприменительнойпрактики в органах кадастрового учета, связанных с взаимодействием двух структурных подразделений, Федерального агентства кадастра объектов не
23ЗабелышенскийА.А. Управление земельным фондом в СССР. Свердловск:СЮИ. 1974. С. 57.
24ДегтяревИ.В. Проблемы земельного кадастра в СССР. М.: «Наука». 1979. С. 71.движимости(Роснедвижимости) - Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастроваяпалата» по субъекту Российской Федерации, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Актуальность темы также связана с наличием декларативных ибланкетныхнорм, пробельпостыо федерального законодательства, отсутствием обобщенной иединообразнойпрактики разрешения споров в указанной сфере.
Цель диссертационного исследования - на основе комплексного изучения теоретических положений, анализа законодательства и практики его применения выявить содержание и особенности правового регулирования государственного кадастрового учета и разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства о кадастре.
Данная цель предопределила формулирование следующих задач:
- проанализировать особенности проведения государственного кадастрового учета земельных участков, а также рассмотреть правовые аспекты формирования земельных участков как объектов учета;
- комплексно изучить нормативную правовую базу регулирования учета земель в историческом и современном контексте на основе анализа российского законодательства XIV - XX вв.;
- уточнить понятие объекта государственного кадастрового учета (в рамках создания государственного кадастра объектов недвижимости);
- определить основные проблемы правоприменительной практики и предложить пути их решения на базе теоретических выводов диссертационного исследования;
- выявитьпробелыи коллизии нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
- обобщить зарубежный опыт построения кадастровых систем и правового обеспечения деятельности кадастровых органов в названной сфере;
- обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства о государственном кадастровом учете в условиях создания государственного кадастра объектов недвижимости.
Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра, а также ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельиость в указанной сфере, теоретические положения научных трудов по вопросам состояния и совершенствования законодательства в данной сфере, опыт нормо-творческой деятельности зарубежных стран.
Методологической основой исследования явились общенаучные методы позпания, а также ряд частно-научных методов (формально-логический, исторический, статический и сравнительный анализ) с учетом принципов системности. К числу методов исследования также относились: системы сбора первичной информации и ее обработка (описание, обобщение, дифференцирование, анализ, синтез), моделирование решений.
В совокупности перечисленные методы позволили раскрыть особенности правового регулирования государственного кадастрового учета, как основной функции государственного земельного кадастра в диалектической взаимосвязи с правовыми и экономическими условиями создания государственного кадастра объектов недвижимости.
Теоретическую основу исследования составили результаты научных трудов по общей теории земельного права, отдельные теоретические и монографические исследования по проблемам земельного и другихприродоресурсныхкадастров, а также исследования по вопросам управления земельными ресурсами.
Эмпирической основой диссертационной работы явилось изучение материалов Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Московской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области, Московского областного суда, Московской областнойрегистрационнойпалаты и др.
Общие проблемы государственного земельного кадастра, его роль в управлении земельными ресурсами в значительной степени исследовались С.А.Боголюбовым, М.М. Бринчуком, Г.Е. Быстровым, Г.А.Волковым, А.К. Голиченковым, И.В. Дегтяревым, Ю.Г.Жариковым, И.А. Иконицкой, О.В. Карамышевой, Е.Н.Колотинской, О.И. Крассовым, Н.А. Сыродоевым, В.Х. Улюкаевым, Г.В. Чубуко-вым и др.
Специальные теоретические и монографические исследования в сфере государственного кадастрового учета проводились специалистами в области землеустройства, экономики, кадастра, геодезии и картографии. Среди них следует отметить работы Д.Л.Арманда, Н.В. Бочкова, Ю.И. Быстракова, А.А.Варламова, С.Н. Волкова, С.А Гальченко, A.M.Карлина, B.C. Кислова, Н.В. Комова, С.А.
Липски, П.Ф.Лойко, Р.Т. Нагаева, Л.И. Осипова, Н.Е.Петрова, С.И. Сая, В.Н. Хлыстуна, С.Д.Черемушкина, А.С. Чешева. В советской юридической литературе вопросы государственного земельного учета обсуждались в связи с исследованием проблем рационального использования земель Г.А. Аксененком, В.П. Балези-ным, Б.В.Ерофеевым, А.А. Забелышенским, Н.Д. Казанцевым, О.С.Колбасовым, л с
Н.И.Красновым, Т.Ф. Магазинщиковым и др.
Непосредственно само содержание государственного кадастрового учета земель рассматривалось в диссертационном исследовании В.Л. Суворовцева «Правовое обеспечение государственного учета земель» (1987). Отдельные вопросы учетных кадастровых действий исследовались в диссертациях С.А. Липски «Совершенствование государственного земельного кадастра РФ в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка» (1998), С.И. Сая «Регулирование земельно-имущественных отношений на основе перспективных кадастровых систем» (2000), Э.А. Гряды «Земельный кадастр РФ: правовой аспект» (2001), В.Н.Сидоренко«Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра» (2002).
Комментирование действующего законодательства в указанной сфере осуществлялось С.А.Боголюбовым, Г.А. Волковым, Ю.Г, Жариковым.
На современном этапе развития земельного законодательства исследования непосредственно проблем правового регулирования государственного кадастрового учета земельных участков не проводились. При этом его информационная составляющая рассматривалась в прикладном аспекте в качестве исследований в рамках государственного земельного кадастра. Отсутствие системного изучения государственного кадастрового учета в механизме земельно-правового регулирования ведения кадастра осложняет дальнейшее совершенствование законодательства в указанной сфере.
Научная иовизиа диссертации. Проведенное исследование является первой комплексной монографической работой по изучению правового обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков в современный период. В юридической литературе последних лет специальные исследования по проблемам в указанной сфере не проводились.
25 См. также:СидоренкоВ.М. Обзор исследований в области правового регулирования государственного земельного кадастра // Сборник материалов Всероссийских научно-практических конференций «Софрино» 1995-2004 гг. Юбилейный выпуск. Том II /СоставителиА.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О.Миняев. М.: ТИССО. 2004. С. 723-725.
В ходе исследования обоснованы концептуальные положения по развитиюправоотношенийпо ведению государственного кадастрового учета и совершенствованию системы государственного земельного кадастра в целом. Принципиальным представляется следующее:
- выявлены особенности проведения государственного кадастрового учета земельных участков;
- определены основные направления совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования земельно-кадастровых отношений в рамках создания государственного кадастра объектов недвижимости;
- на основе исследования гражданского законодательства о недвижимомимуществепроанализированы подходы к новому содержанию земельного участка как объекта государственного кадастрового учета с точки зрения его «трехмерности».
По результатам исследования сформулированы основные теоретические положения, выносимые на защиту:
1. Предлагается по аналогии с успешным зарубежным опытом аккумулировать существующие кадастровые ирегистрационныесистемы, что позволит реализовать принцип единства сведений об объектах недвижимости, содержащихся в одном информационном ресурсе, исключит их дублирование или «разноплановость», а также объединит данные о недвижимости с официальным признанием на нее прав. При этом объединенная система позволит решить три задачи: 1) гарантировать право собственности и иныевещныеправа па недвижимое имущество, путем предоставления достоверной и полной информации из единого государственного органа; 2) упростить систему формирования, учета и регистрации прав и сделок снедвижимымимуществом; 3) усовершенствовать систему налогового администрирования, что явиться основанием для взимания экономически оправданных и социально адаптированных платежей за землю.
2. Государственный кадастровый учет представляет собой систему земель-по-процессуальных отношений по поводу формирования земельных участков (их частей и территориальных зон) и является основным способом индивидуализации земельных участков, в качествеоборотоспособнойнедвижимости, поскольку их идентификация при проведении государственной регистрации прав и сделок с ними осуществляется по кадастровому номеру.
В целях совершенствования законодательства о формировании земельных участков, как объектов государственного кадастрового учета, диссертантом предлагается:
- законодательно определить способы описания границ земельных участков, позволяющие выяснить их прохождение в натуре;
- предусмотреть случаи, связанные с возможностью уточнения границ и площади земельного участка, при выявлении на местности расхождений между его площадью, полученной по результатам межевания и указанной в правоудо-стоверяющем документе на землю;
- законодательно сформулировать требования к форме и содержанию документов,закрепляющихоснования возникновения прав (и их ограничений) на земельные участки, предъявляемые в органы кадастрового учета.
3. Обосновывается положение о том, что в целях индивидуализации земельного участка, как объектасделки, обязательно наличие в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих однозначно понимать положение границ участка на местности с точностью не ниже требуемой при межевании земель. Это необходимо, поскольку по правилам гражданского законодательства, в договорах, предметом которых выступает недвижимое имущество, должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче посделке. В противном случае, условие об объекте сделки считается не согласованным, а договор не считается заключенным. Однако для регистрации права на земельный участок, собственниквправесам выбирать способ описания его границ, принимая на себя ответственность за определение границ своей собственности. Разница лишь в степени надежности описания границ, позволяющей собственнику использовать земельный участок без нарушения прав изаконныхинтересов других лиц.
4. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства о кадастре. Так, диссертантом предлагается:
- консолидировать имеющиеся территориальные органы и подведомственные организации Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости), путем создания одного органа по ведению государственного земельного кадастра (впоследствии - государственного кадастра объектов недвижимости);
- ввести в земельное законодательство термин «единое землепользование (составной земельный участок)», с указанием случаев его формирования и порядка выполнения в его отношении кадастровых процедур;
- установитьадминистративный(досудебный) порядок разрешения споров о величине кадастровой стоимости земельных участков;
- предусмотреть систематическое обновление (актуализацию) кадастровых данных. Поскольку заявительный характер учета сведений о земельных участках пока не позволяет собрать в кадастре полный объем информации, что препятствует оптимизации налогообложения земельных участков (в дальнейшем - объектов недвижимости).
5. Реализацию правового механизма формирования и государственного кадастрового учета объектов недвижимости следует обеспечить системой мер юридической ответственности. В данном случае предлагается дифференцировать ответственность органов кадастрового учета, а также землеустроителей и инвентаризаторов (впоследствии - кадастровых инженеров) в области формирования объектов недвижимости. В связи с указанным представляется целесообразным применение механизма ответственности за счет специального страхового фонда (для кадастровых инженеров) и механизмаадминистративнойответственности (для должностных лиц органов кадастрового учета).
Административнуюответственность следует предусмотреть за нарушение требований законодательства о формировании и учете недвижимого имущества, в т.ч. за несоблюдение сроков проведения государственного кадастрового учета, выдачи кадастровых сведений, нарушение требований к предельным размерам вновь образованных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, за отказ в выдаче сведений кадастра, не относящихся к категории ограниченного доступа и т.д.
6. Содержание деятельности по ведению государственного земельного кадастра (в дальнейшем - кадастра объектов недвижимости) обуславливает следующие положениянормотворчествав указанной сфере:
- разграничениеполномочиймежду федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов в сфере регулирования кадастровых отношений;
- согласованность нормативныхпредписанийо формировании земельных участков (в дальнейшем - объектов недвижимости) в качестве объектов учета, которая должна найти отражение в нормах земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях и объектах.
Практическое значение диссертации. Предложения по совершенствованию законодательства, сформулированные в работе, могут быть учтены при подготовке нормативных правовых актов и ведомственных документов, регулирующих деятельность по ведению государственного земельного кадастра (впоследствии кадастра объектов недвижимости), а также могут явиться теоретической основой для дальнейшего исследования в данной сфере.
Теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертации, были представлены в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Московской области и применялись при разработке инструктивныхразъясненийпо вопросам организации ведения государственного земельного кадастра и государственного кадастрового учета земельных участков.
Коллизионныенормы и пробельность законодательства могут быть восполнены с учетом предложенных решений, выработанных правоприменительной практикой в сфере ведения государственного земельного кадастра. Результаты проведенного исследования могут также быть использованы при подготовке специалистов в области земельного кадастра (в дальнейшем - кадастра объектов недвижимости) и землеустройства.
Апробация результатов диссертационного исследования. Научное и практическое значение исследования обсуждалось на консультативных совещаниях в территориальных органах и подведомственных организациях Росземкада-стра (в Московской области).
Выводы и предложения диссертанта обсуждены на заседании «круглого стола» в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, конференциях аспирантов и молодых ученых Государственного университета по землеустройству, 9-ой Всероссийской учебно-практической конференции «Организация, технология и опыт ведения кадастровых работ» (2004 г.), изложены в публикациях периодических печатных изданий.
Концепция исследования использована при преподавании на курсах повышения квалификации в Государственном университете по землеустройству, Моековском областном учебном центре «Нахабнно», Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
Структура диссертации обусловлена предметом и задачами исследования. Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы цели и основные задачи, описаны предмет и методика исследования, а также изложены основные теоретические положения, выносимые на защиту.
В первой главе анализируется нормативная правовая база развития земельно-кадастровых отношений в России, выявляются основные тенденции и подходы к осуществлению учета и регистрации земель.
Во второй главе раскрывается понятие, сущность, и порядок проведения государственного кадастрового учета земель, с точки зрения его дифференциации на составляющие части: кадастровые работы и кадастровые процедуры. Описываются способы формирования земельного участка как объекта землеустройства и государственного кадастрового учета. Обосновывается значимость кадастрового учета в качестве основного инструмента формирования и иидиви

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гаврилюк, Мария Никитична

Заключение
В современных условиях земельная реформа является одним из приоритетных и динамично развивающихся направлений государственной политики России. Причины этого связаны с социальным, инвестиционным и производственным потенциалом земли, её трансформацией в самостоятельный фактор экономического роста.
Темпы модернизации земельных отношений напрямую связаны с инвестиционной привлекательностью российской экономики и созданием эффективной инфраструктуры рынка недвижимости. Для целей государственной регистрации (по существу, для целейимущественногооборота) описание и индивидуализация объектанедвижимогоимущества, установление характеристик, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимогоимущества, осуществляются посредством кадастрового и технического учета (инвентаризации). В рамках создаваемого государственного кадастра объектов недвижимости планируется унифицировать термины «государственный кадастровый учет» и «инвентаризация (технический учет)». Однако кадастровый и технический учет имеют разное юридическое значение, обусловленное разной природой объектов недвижимости.
Одна из задач нынешней земельной реформы направлена на развитие земельного рынка, как составной части рынка недвижимости, в этой связи особое внимание уделяется деятельности организаций и лиц, осуществляющих деятельность по формированию объектов недвижимости. В данном аспекте действия по описанию объектов недвижимости путем технического и кадастрового учета должны быть направлены на их формирование в качестве предметаимущественныхправ и объекта налогообложения.
В настоящее время государственный кадастровый учет направлен на обеспечение признания государством факта существования илипрекращениясуществования земельного участка; защиту правграждани юридических лиц на земельные участки, а также на информационное обеспечение гражданского оборота земли.
В связи с длительной паузой в комплексном подходе к регулированию зе-мелыю-кадастровых отношений па федеральном уровне, органы государственной власти субъектов Российской Федерации также выступили снормотворческимиинициативами. Отсюда, возникли трудности, вызванные не только различной степенью качества и согласованности актов федерального и регионального законодательства, но и неодинаковыми темпами земельной реформы в стране.
В настоящее время федеральноенормотворчествов указанной сфере выходит на новый качественный уровень, в связи с реформированием структуры учета объектов недвижимости, поэтому изучение правового регулирования механизма государственного кадастрового учета выявило отсутствие системных теоретических разработок в данной сфере.
Основными вопросами направлений развития государственного кадастрового учета являются:
- введение нового понятия объекта государственного кадастрового учета, а также уточнение критерий его определения;
- разработка нормативной базы в целях создания системы государственного кадастра объектов недвижимости;
- усиление роли государственного кадастрового учета как основного инструмента по формированиюоборотоспособнойнедвижимости.
Реформирование кадастровых отношений должно проводиться в адекватных правовых условиях, опираясь на широкуюзаконодательнуюбазу. Создание государственного кадастра объектов недвижимости позволит увеличить поступление налогов в бюджет, повысит инвестиционную привлекательность российской недвижимости.
Проведенный в работе анализ показал, что в настоящее время в России продолжается активная деятельность по созданию единой кадастровой системы учета объектов недвижимости. В связи с указанным, по аналогии с успешным зарубежным опытом, представляется перспективным объединение кадастровых ирегистрационныхдействий в одну систему, что позволит реализовать:
- единство сведений об объекте недвижимости, подразумевающее единство требований к его описанию, содержащихся в одной информационной системе, исключающее их дублирование или «разноплановость»;
- объединение данных о земельном участке и прочно связанной с ним недвижимости с официальным признанием права собственности на них;
- уменьшение количества земельныхспоров, поскольку решение этих споров вадминистративномпорядке па основе сведений, содержащихся в единой информационной системе, позволит в течение короткого времени получить непротиворечивые сведения об объекте;
- улучшение условий передачи прав нанедвижимоеимущество, т.е. устраняются издержки, связанные с отсрочкой в оформлении прав при проведениисделокс недвижимостью, вызванной необходимостью представления актуальной кадастровой информации в регистрирующие органы (например, о нормативной цене земельного участка при егоипотеке).
Взаимосвязь двух систем позволит четко определить объект недвижимости, егоправообладателя, основания возникновения и вид права на объект,обременениянедвижимости, что будет способствовать оптимальному управлению земельными ресурсами.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гаврилюк, Мария Никитична, 2006 год

1.АнфимовA.M. Крестьянское хозяйство Европейской России (1881-1904). -М., 1980.
2.БархатовМ.В., Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г. и др.Комментарийк земельному законодательству Российской Федерации. -М.: «Юрайт», 2002.
3. Беляев B.JT. Территориальные зоны в государственном земельном кадастре // Земельный вестник. 2000. - № 4.
4.БоголюбовС.А., Минина E.JT. Комментарий к ЗемельномукодексуРоссийской Федерации. М.: издательство «Норма», «Инфра-М», 2002.
5. Большая советская энциклопедия. Третье издание. М.: «Советская энциклопедия», т. 2,1973.
6.БыстраковЮ.И. Учет и анализ использования земельных ресурсов. М.: Статистика, 1976.
7.ВарламовА.А. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра. Монография. Том 2. М., 2001 г.
8.ВитрянскийВ.В. Пути совершенствования законодательства онедвижимомимуществе. // Хозяйство и право. 2003. — № 6.
9.ВознякР.П., Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр в городах. Учебное пособие. Львов, Львовский сельскохозяйственный институт, 1989.
10.ВолковС.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства, т. 1 -М.: «Колос», 2001.
11. Вопросы государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним. Выпуск № 7 под ред.ОгородниковаВ.В. М.: Издание МОРП, 2002.
12. Всеобщая история права и государства. М.: НОРМА-ИНФРА, 2002.
13.ГерманИ.Е. Кадастр, межевание и земельные книги в Австрии. М., 1898.
14.ГолубеваН.В. Земельный налог. Постатейный комментарий к главе 31 НалоговогокодексаРоссийской Федерации. -М.: «Юстицинформ», 2005.
15. Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемырегистрационногоправа. Отв. ред. Кирсанов А.Р. -М.: «ОСЬ-89», 2003.
16. Государственный земельный кадастр. — М.: «Библиотечка «Российской газеты», выпуск № 14, 2001.
17. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 году. — М.: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости,ФГУП«ФКЦ «Земля», 2004.
18. Гражданское право. Часть первая под ред.КалпинаА.Г., Масляева А.И. -М.: «ЮРИСГЬ», 2000.
19.ГрафскийВ.Г. Всеобщая история права и государства. М.: «НОРМА-М», «ИНФРА», 2002.
20. Давид Р., Жоффе-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: «Международные отношения», 1999.
21.ДегтяревИ.В. Проблемы земельного кадастра вСССР. М.: «Наука», 1979.
22.ДегтяревИ.В., Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр. М.,1986.
23.ДегтяревИ.В., Осипов Л.И. Земельное право и учет земель. М.: изд-во «Колос», 1970.
24. Дишлик О. Австралия. Система регистрации Торренса (по материалам S. Birrell, J. Barry, D. Hall, J. Parker) // http://www.geo-garant.ru.
25.ДождевД.В. Римское частное право под ред. B.C.Нерсесянца. М.: «ИНФРА-М», «НОРМА», 2000.
26.ЕрофеевБ.В. Земельное право России. М.:ООО«Профобразование»,2001.
27.ЖариковЮ.Г., Масевич М.Г. Недвижимоеимущество: правовое регулирование. -М.: БЕК, 1997.
28.ЖариковЮ.Г. Некоторые вопросы теории земельного права // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе. Сборник статей научно-практической конференции, сост.БоголюбовС.А., Широкорад И.И. -М.:ИЗиСП, ГУЗ, 2004.
29.ЖариковЮ.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства. // Государство и право. 1996. - № 2.
30.ЗабелышенскийА.А. Управление земельным фондом в СССР. Свердловск,СЮИ, 1974.
31. Земельное право под ред.КазанцеваН.Д., Рускола А.А. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949.
32. Земельный кадастр. Теория. Методика. Практика. Под общ. ред.ВарламоваА.А. -М.: ГУЗ, 2000.
33. Земельный участок. Вопросы и ответы. Под общ. ред.БоголюбоваС.А. -М.: «Юстицинформ», 2003.
34. Земельный участок. Собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах под ред. В.В. Залесского. -М.: издание г-наТихомироваМ.Ю., 2005.
35. Земельный учет под ред. Н.В. Бочкова. М.: государственное изд-во сельскохозяйственной литературы, 1958.
36. Землепользование и землеустройство. Сборникпостановлений, приказов и инструкций за 1935-1946 гг. СоставительБочковН.В. М.: ОГИЗ — Сельхозгиз, 1947.
37.ЗнаменскаяА.А., Уткин Б.И. Нелегкая доля собственника. // ЭЖ-Юрист. -2003. -№27.
38.ЗыряновП.Н. Петр Столыпин. Исторический портрет. М., 1992.ИкопицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации. - М.:Юристъ,1999.
39. История государства и права России под ред.ТитоваЮ.П. М.: «Былипа»,1997.
40. История земельных отношений и землеустройства под ред.БочковаН.В. -М.: Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, 1956.
41. История земельных отношений и землеустройства. Под ред.ВарламоваА.А. -М.: «Колос», 2000.
42.КавелинС.П. Межевание и землеустройство. Теоретическое и практическое руководство. М.: изд-во м-на «Правоведение» И.К. Голубеа, 1914.
43. Кадастровые отношения (сост.МаксудоваЛ.Г., Абросимов В.В., Романов В.В.) // Учебное пособие по курсу «АвтоматизированнаяГИСкадастра»: Автоматизированные информационные системы кадастра (Часть 1). М., МИИГАиК, 1996.
44.КарлинA.M. Формирование системы регистрации прав на землю и иные объекты недвижимости в Российской Федерации. Дис. на соиск. степени к.э.н. М.:ГУЗ, 1998.
45. Ким Тхэчжин Слияние кадастровых систем в Германии Сул: Чичжок, 1998, № 285. Цит. по Ли Чже Сон. Исследование проблемы унификации кадастровых систем Северной и Южной Кореи. Дис. на соиск. степени к.т.н. - М: МИГАИК, 2000.
46.КоловангинП.М. Собственность на землю в России. История и современность.-Спб., 2003.
47.КолотинскаяЕ.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. — М., издательствоМГУ, 1982.
48.КолотинскаяЕ.Н. Правовые основы природоресурсных кадастров в СССР. -М., издательство МГУ, 1986.
49.КолотинскаяЕ.Н. Правовые теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР. Диссертация на соискание степени д.ю.н. -М., МГУ, 1988.
50. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая. Под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: «Юрайт», «Право и закон», 2002.
51. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая. Отв. ред.СадиковО.Н. -М.: Юрипформцентр, 1995.
52. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред.БоголюбоваС.А. -М.: «Проспект», 2003.
53. Комментарий кКонституцииРоссийской Федерации. Под общ. ред.КудрявцеваЮ.В. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
54. Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» под ред.ГалиновскойЕ.А. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002.
55. Комов Н. Условия и предпосылки для дальнейшего проведения земельной реформы // Земля и недвижимость Красноярья. 2001. - № 1.
56.КосовецА.А. Правовое регулирование электронного документооборота // Вестник МГУ: серия 11. Право. 1997. - № 4.
57.КосовецА.А. Правовой режим электронного документооборота // Вестник МГУ: серия 11. Право. 1997. - № 5.
58.КрасноваИ.О. Земельное право. -М.: «Юристъ», 2001.
59.КрассовО.И. Земельное право. — М.: «Юристъ», 2000.
60.КрассовО.И. Право частной собственности на землю. М: «Юристъ»,2000.
61.КрассовО.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: «Юристъ», 2002.
62.КрысинЛ.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: «Русский язык»,1998.
63.КузнецовА.В. Немецкий опыт регистрации прав на земельные участки и возможность его использования в России // Государство и право. 1999. - № 2.
64. Ларссон Г. Регистрация прав на землю и кадастровые системы. Вспомогательные средства для земельной информации и управления земельными ресурсами. Великий Новгород, 2002.
65.ЛенинВ.И. «Как организовать соревнование?» // Полное собрание сочинений. Изд-е 5, т. 35.
66.ЛенинВ.И. «Седьмой экстренный съездРКП(б)» // Полное собрание сочинений. Изд-е 5, т. 36.
67.ЛойкоП.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики). М., 2000 г.
68.ЛысенкоО.Л. Дискуссии о кодификации частного право в Германии // Вестник МГУ: серия 11. Право. 1996. - № 2.
69.МагазинщиковТ.П. Земельный кадастр. Львов, изд-во при Львовском государственном университете изд. объединения «ВИЩА ШКОЛА», 1980.
70.МагазинщиковТ.П. Земельный кадастр. Львов, изд-во при Львовском государственном университете изд. объединения «ВИЩА ШКОЛА», 1987.
71.МагазинщиковТ.П. Земельный кадастр в районе. Учебное пособие для студентов землеустроительных факультетов. Львов, Львовский сельскохозяйственный институт, 1975.
72.МагазинщиковТ.П. Земельный кадастр в сельскохозяйственном предприятии. Львов, ЛСХИ, 1975.
73.МагазинщиковТ.П. Учет земель (учебник для землеустроительных факультетов). Львов, ЛСХИ, 1970.
74.МарковП.В. Учет орошаемых земель. М.: «Сельхозиздат», 1952.
75. Марков С. Кадастровая система Дании // http://www.geo-garant.ru.
76. Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. «Собрание сочинений» изд-е 2, т. 25, ч. II.
77.МартыновБ.С. Земельный строй и земельные отношения вРСФСР. М., Наука и школа, 1925.
78. Материалы конференции «Совершенствование законодательства, регулирующего оборотнедвижимогоимущества». Концепция развития гражданского законодательства о недвижимомимуществе. М.: Исследовательский центр частного права, 2003.
79.МорозЛ.И. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений. // Государство и право. 1999. - № 4.
80. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Обипотеке(залоге недвижимости)» под ред.МасевичаМ.Г. М.: Издательский дом «ИН-ФРА-М», 1999.
81. Нормативные акты о земле. СоставителиЕрофеевБ.В., Краснов Н.И., Сы-родоев Н.А. -М.: Юридическая литература, 1978.
82. Общая теория советского земельного права под ред.АксененкаГ.А., Ико-ницкой И.А., Краснова Н.И. -М.: «Наука», 1983.
83. Озолс А. Государственный кадастр недвижимогоимуществав Латвийской Республике // Земельный вестник. 2002. — № 1.
84. Оверчук A.JI.,МирошниченкоС.Г. Правовое регулирование землеустройства и его развитие. // Земельный вестник. 2003. - № 2.
85. Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков. Справочное пособие. М., 2000 г.
86.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М.: Издательство «Русский язык»,1990.
87. Организация кадастрового учета земель в России. Справочное пособие. -М.: ЮРКЦ «Земля», 2002.
88.ОрловС.В., Попов М.В. Комментарий к Закону города Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве». М.: «Юнити», 2004.
89. Основные положения землеустройства. М.: «Колос», 1968.
90. От землемерной школы до Университета. Очерки истории Государственного университета по землеустройству за 1779-1999 годы» под ред.ВолковаС.Н. -М.: «КолосС», 1999.
91. От землемерной школы до Университета. Очерки истории Государственного университета по землеустройству за 1779 2004 годы» под ред.ВолковаС.Н.-М.: «Колос», 2004.
92.ПальчиковФ.И., Хлыстун В.Н. Земельные отношения и землеустройство. -М.: «Колос», 1984.
93.ПартновА.Ф. Региональное нормотворчество в сфере земельныхправоотношений. // Бизнес-Адвокат. 2002. - № 2.
94. Пашатаев А.В. Управление сельскохозяйственным производством и основы Советского права. М.: «Колос», 1982.
95.ПискуноваМ.Г. О делимости недвижимых вещей // Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». 2003. - № 1-2 (14-15).
96.ПискуноваМ.Г. Сравнительный анализ мировых систем регистрации недвижимости. Авт. соч. для учебно-практического семинара. М., 2003.
97.ПискуноваМ.Г. Формирование земельных участков как объектовимущественныхправ в процессе кадастрового учета // Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемы регистрационного права. М.: «Ось-89», 2003.
98.ПокровскийИ.А. Основные проблемы гражданского права. -М.: «Статут»,1998 г.
99.Постатейныекомментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» под ред.БыстроваГ.Е., Клюкина Б.Д. М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 2002.
100. Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра на территории Московской области. Сборник документов скомментариями. Сост. Волков С.Н., Варламов А.А. и др. М.: ГУЗ, 2000.
101.РабиновичБ.М. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций. -М., 1997.
102.РахмиловичВ.А. Гражданское право как предметзаконодательнойкомпетенции Российской Федерации и её субъектов. // Журнал российского права. -2003.-№8.
103.РжаницынА.А. Передовое значение советского Декрета о земле. М.: Новая деревня, 1919.
104. Роль, функции и структура услуг по земельным вопросам в Германии. -Руководство по обучению центра ЛАРИС. -HLVA, Lahmeyer International, 2002.
105. Российское законодательство Х-ХХ вв. под ред.ЧистяковаО.И. Т. 7. М.: Юридическая литература, 1989.
106.СагайдакА.Э., Третьякова О.Г. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйствеСША. // Земельный вестник. -2003. — № 4.
107.СайС.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города. М.: Фонд развития отечественного книгоиздания И.Д.Сытина, РАГС, 2001.
108. Сборник материалов XIV международного конгресса регистраторов прав. Отв. ред.ОгородниковВ.В. М., 2004
109. Сборник материаловсудебнойпрактики по вопросам государственной регистрации прав исделокс земельными участками. Выпуск № 2. -М.: Московский областной суд и Московская областнаярегистрационнаяпалата, 2002.
110. Сборник нормативных материалов по землепользованию и землеустройству. Ответственный составительКомовН.В. М.: «Россельхозиздат», 1978.
111. Сбориик по вопросам землеустройства. Пособие для курсов повышения квалификации специалистов землеустройства. Под ред. И.В.Волкова, И.В. Красавина, М.М. Шульгина. М.: издание землеустроительного сектора ЦДС, 1927.
112. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности (1837-1912 гг.). Издание канцелярии Главноуправляющего Землеустройством и Земледелием. -Пг., 1914.
113.СивачевМ.А. Капиталистический опыт: все ли нам известно? // Земельный вестник. 2002. - № 4.
114. Словарь иностранных слов под ред. В.В. Пчелкина. М., 1979.
115.СмирноваМ.А. Обзор кадастровых систем. Теория и методы ведения земельного кадастра Российской Федерации. Сборник научных трудов. М.: ГУЗ, 2000.
116. Современная управленческая система регистрации землевладений. Особенности и преимущества действующей в штате новый Южный Уэльс системы регистрации Торренса. Сидней: LPI, 2001.
117.СтанкевичН.Г. Государственная регистрация вещных прав на земельную недвижимость и сделок с ней в России и Белоруссии. // Журнал российского права.-2003.-№ 12.
118.СыроедовН.А. Землепользование социалистических организаций играждан. М.: «Юридическая литература», 1975.
119. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра. Монография, под ред. А.А. Варламова. М.: ГУЗ, 2001.
120. Теория и методы ведения земельного кадастра Российской Федерации. Сборник научных трудов. -М.: ГУЗ, 2000.
121. Теория и методы оценки недвижимости. Учебное пособие. Под ред. Есипо-ва В.Е., Спб., СПбГУЭФ, 1998.
122. Толковый словарь градостроительного законодательства.КрассовО.И., Петрова Т.В., Тарло Е.Г. СПб: издательство «Юридический центр «Пресс», 2004.
123.ТугбаевВ.А. Комментарий к приказуРосземкадастраот 02.10.2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» // www.Kadastr.ru.
124.УлюкаевВ.Х., Варламов А.А., Петров Н.Е. Земельное право и земельный кадастр. -М.: «Колос», 1996.
125. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) под ред.ВолковаС.Н., Кислова B.C. М.: Технология ЦД, 2003.
126.УткинБ.И. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними. М.: «Альфа-Пресс», 2005.
127. Уткин Б. Права на земельные участки «в силу закона» // «эж-ЮРИСТ». -2003.-№32.
128. Учет и оценка земель области. Под общ. ред. И.В. Дегтярева. М.: «Рос-сельхозиздат», 1969.
129. Учеть земель подачамгенеральнаго и спещальнаго межевашя и по владешямъ. Пудожскш уездъ. Выпуск I (Петрозаводск, Олонецкая губернская типография, 1912 г.)
130. Учеть земель по дачам генеральнаго и спещальнаго межевашя и по владешямъ. Повенецкш уездъ. Выпуск II (Петрозаводск, «Северная Скоропечатня», Р.Г. Кацъ, 1913 г.)
131. Учетъ земель по дачам генеральнаго и спещальнаго межевашя и по владешямъ. Олонецкш уездъ. Выпуск III (Петрозаводск, «Северная Скоропечатня», Р.Г. Кацъ, 1915 г.).
132. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период». Под ред. Ю.П.Титова, О.И. Чистякова. М., изд-во «Юридическая литература», 1990.
133. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие, сост. Ю.П. Титов. М.: «Проспект», 1997.
134.ЧеремушкинС.Д. Экономическая оценка и основы земельного кадастра. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. -М.: Издание сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева. 1962.
135. Черемшинський Г. Обзор опыта зарубежных стран в создании земельныхрегистрационныхсистем // http://www.geo-garant.ru.
136.ЧерепнинЛ.В. Земские соборы Русского государства в XVI XVII вв. -М., 1978.
137.ЧубуковГ.В., Погребной А.А. Земельная недвижимость:сделки, правовое регулирование. Учебное пособие.-М.: ИЗП, 1997.
138.ШирокорадА.И., Лащёнов А.В. Оправоустанавливающихдокументах на земельные участки. // Земельный вестник. 2003. - № 4.
139. Шулейкин И. История русского землеустройства (в материалах и документах). -М.: Сельхозгиз, 1930.
140. Юридический энциклопедический словарь. М.: «Советская энциклопедия», 1987.
141. Юридическая энциклопедия под ред.ТихомироваМ.Ю. М., 1997.
142.ЯлбулгановА.А. Комментарий к законодательству оприродоресурсныхплатежах // Электронная справочная правовая система «Гарант».
143. Список нормативно-нравовых актов и материалов судебной практики
144.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г.
145.КОДЕКСЫРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
146. ГражданскийКодексРоссийской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ.
147. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ.
148. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. N 223-Ф3.
149. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
150. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ.
151. Лесной Кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ.
152. Налоговый кодекс. Часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.
153. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3.
154. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.
155. ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
156. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».
157. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».
158. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений».
159. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственнойтайне».
160. Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».
161. Федеральный закон от 14.03.1995 г. N ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях».
162. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».
163. Федеральный закон от 08.12.1995 г. N 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации».
164. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».
165.ЗЛО. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
166. Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединениях граждан».
167. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
168. Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Обисключительнойэкономической зоне Российской Федерации».
169. Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
170. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
171. Федеральный закон от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
172. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».
173. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».
174. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности».
175. Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
176. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
177. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
178. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
179. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
180. Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 174-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
181. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации».
182. Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
183. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
184. Федеральный закон от 18.07.2005 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве».
185.УКАЗЫПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
186.УказПрезидента Российской Федерации от 22.07.1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года».
187. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении сведений, отнесенных к государственной тайне».
188. Указ Президента Российской Федерации от 14.02.1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности».
189. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О порядкеопубликованияи вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органовисполнительнойвласти».
190. Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведенийконфиденциальногохарактера».
191. Указ Президента Российской Федерации от 30.04.1998 г. N 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
192. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования».
193. Указ Президента Российской Федерации от 22.09.1998 г. N 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
194. Указ Президента Российской Федерации от 25.01.1999 г. № 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации».
195. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
196. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР, СССР, РФ
197.ПостановлениеСовета министров СССР от 31.12.1954 г. № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР».
198. Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 В, утв.постановлениемСовмина СССР от 11.09.1972 г. № 667.
199. Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утв. постановлением Совмина СССР от 26.03.1984 г. № 255.
200. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 12.07.1993 г. N 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставлениягражданам».
201. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 г. № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации».
202. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений».
203. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».
204. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».
205. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
206. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 г. № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования».
207. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель».
208. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. №316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».
209. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 г. № 568 «Об установлении государственных систем координат».
210. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Россий