Тютюник Аэлита Сергеевна. Охрана земли в системе принципов земельного права

Краткое описание

Тютюник Аэлита Сергеевна. "Охрана земли в системе принципов земельного права": диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.06 / Тютюник Аэлита Сергеевна;[Место защиты: ФГУН Институт государства и права Российской академии наук], 2017.- 211 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Общая характеристика принципов земельного права16
1.1. Понятие и система принципов земельного права .16
1.2. Классификация принципов земельного права .41
ГЛАВА 2.Правовое содержание принципа охраны земли57
2.1. Охрана земли как принцип земельного права: понятие и содержание .57
2.2. История закрепления принципа охраны земли в земельном законодательстве России .84
2.3. Принцип охраны земли в земельном законодательстве зарубежных стран (на примере отдельных стран СНГ) . 110
ГЛАВА 3.Реализация принципа охраны земли.127
3.1. Реализация принципа охраны земли в современном земельном законодательстве 127
3.2. Реализация принципа охраны земли в правоприменительной практике .160
Заключение
Список литературы

Классификация принципов земельного права
История закрепления принципа охраны земли в земельном законодательстве России
Принцип охраны земли в земельном законодательстве зарубежных стран (на примере отдельных стран СНГ) .
Реализация принципа охраны земли в правоприменительной практике

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования
Земля является важнейшим компонентом окружающей среды, природным ресурсом, основой для осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Нередко земельные участки используются не в соответствии с их целевым назначением либо не используются, что ведет, например, к зарастанию земель сельскохозяйственного назначения деревьями и кустарником; увеличивается число земель, захламленных промышленными и бытовыми отходами, загрязненных в результате воздействия промышленных выбросов, других вредных веществ. Кроме названных негативных воздействий, значительные по площади участки земли ежегодно подвергаются заболачиванию, водной и ветровой эрозии, опустыниванию.
По данным Федеральной службы государственной статистики (далее -Росстат), по состоянию на 1 января 2014 года в России имеется 191,2 млн га сельскохозяйственных угодий, которые подвержены различным процессам деградации, в том числе: истощению запасов питательных элементов и гумуса на всей пашне - 115,5 млн га; водной и ветровой эрозии - 65 млн га; переувлажнению и заболачиванию - 23 млн га; зарастанию кустарником и мелколесьем - 16 млн га1. Согласно данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в период с 2010 по 2015 г. произошло сокращение общей площади земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на 14,5 млн. га2.
В этой связи охрана земли является одной из самых актуальных проблем земельного права.
Для сохранения земли в качестве основы жизни и деятельности народов Российской Федерации необходимо заботиться о ее состоянии и правовыми средствами обеспечивать охрану земли от негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности субъектов земельных отношений.
1. Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 апреля 2015 г. № АВ-19-26/4367 // СПС «КонсультантПлюс».
2. Там же.
Охране земли законодатель придает особое значение. Положения об охране земли содержатся в Конституции Российской Федерации3, Земельном кодексе Российской Федерации4 (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ), в том числе в принципах земельного законодательства, закрепленных в ст. 1 ЗК РФ, других актах земельного законодательства, актах экологического, гражданского, административного законодательства, законах субъектов РФ. Однако состояние земель, как отмечалось выше, продолжает ухудшаться. Выявление причин этого и разработка предложений по совершенствованию законодательства в этой области - важнейшая задача науки земельного права и настоящего исследования.
Необходимо отметить, что в принятых за последнее время законах, а также в некоторых разрабатываемых законопроектах наблюдаются опасные тенденции деэкологизации земельного законодательства. Так, анализ актов законодательства о развитии жилищного и иного строительства свидетельствует о том, что законодатель приоритет отдает земле как объекту недвижимости, забывая о том, что земля является также и природным объектом, и природным ресурсом и поэтому нуждается в особой охране5.
Вызывает серьезную обеспокоенность проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части отмены отдельных категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»6, который не уделяет должного внимания нормам об охране земель.
Настораживают также положения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации7, авторы которой предлагают перенести
3. СЗРФ. 2009. № 4. Ст. 445.
4. СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
5. В качестве примеров приведем Федеральные законы от 24 июля 2008 г. № 161 -Ф3 «О содействии развитию жилищного строительства» (С3 РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617) и от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (С3 РФ. 2010. № 40. Ст. 4970).
6. См.: Проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части отмены отдельных категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // URL: (дата обращения 13.11.2013 г.).
7. См.: Концепция одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.
в Гражданский кодекс Российской Федерации нормы о правах на земельные участки и иные природные объекты, понятие земельного участка и т.д., что, по их мнению, будет способствовать гармонизации земельного, водного, лесного законодательства и законодательства о недрах с гражданским законодательством. С таким подходом трудно согласиться, поскольку в этом случае охрана земли рассматривается, прежде всего, с точки зрения охраны ее как имущества, а не объекта природы.
Указанные тенденции изменения законодательства могут привести к умалению значения земли как природного объекта и природного ресурса, сокращению плодородных земель, лесных угодий, возведению объектов капитального строительства без учета качественных особенностей земли. Кроме того, происходит ослабление значимости существующих требований об охране земли, содержащихся, в частности, в принципах земельного законодательства, в регулировании земельных отношений.
Для наиболее полного исследования проблем правового регулирования охраны земель в принципах земельного законодательства необходимо изучение правоприменительной практики в этой сфере, оценка ее эффективности, выявление недостатков в осуществлении надзора и контроля за использованием и охраной земли. Совершенствование правового механизма реализации положений об охране земли, содержащихся в принципах земельного права, должно быть направлено на развитие правотворчества в области использования и охраны земель, повышение качества правоприменения, уровня правовой культуры субъектов, использующих землю, и их ответственности.
Вышеизложенное предопределило выбор темы диссертационного исследования и подтверждает ее актуальность.
Степень научной разработанности темы
Особое внимание состоянию земли, необходимости ее охраны, анализу принципов земельного права ученые стали уделять еще в советский период. В работах Г.А. Аксененка, Н.И. Краснова, А.Е. Еренова, Б.В. Ерофеева, Н.Д.
6 Казанцева, Е.Н. Колотинской, В.В. Петрова излагались актуальные проблемы обеспечения рационального использования земли и ее охраны, предлагались пути совершенствования земельного законодательства в области охраны земли.
В период проведения земельной реформы в 90-х годах прошлого века принципы земельного права рассматривались в работах С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, А.К. Еоличенкова, Б.В. Ерофеева, Ю.Е. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, О.И. Крассова, Е.Л. Мининой, Н.А. Сыродоева, Е.В. Сырых, М.Ю. Тихомирова, Е.В. Чубукова, А.А. Ялбулганова и других ученых.
Нельзя не отметить в контексте темы диссертационного исследования ведущее место в науке земельного права монографии Е.А. Волкова «Принципы земельного права России»8, в которой впервые проведено подробное исследование принципов земельного права, их взаимосвязи с предметом земельного права, типом правового регулирования земельных отношений.
В последнее время наблюдается тенденция изучения отдельных принципов земельного права. Так, В.А. Буров провел комплексное исследование реализации принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению9. Принцип платности землепользования стал предметом диссертационного исследования А.В. Хотько10.
Что касается охраны земли в системе принципов земельного права, то этот вопрос не изучался в научной литературе.
Диссертационные исследования проводились по отдельным аспектам охраны земель. Так, значительное число исследований посвящено проблемам охраны земель сельскохозяйственного назначения11; правовой охраны земель от
8 См.: Волков Г.А. Принципы земельного права России. М: Городец, 2005. 336 с. См. также: Волков Г.А. Принципы земельного права: дис. ...д-ра. юрид. наук. М, 2005. 446 с.
9 См.: Буров В. А. Реализация принципа деления земель на категории по целевому назначению: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2011. 180 с.
10 См.: Хотько А.В. Принцип платности землепользования - реализация в земельном законодательстве и правоприменительной практике: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2014. 210 с.
11 См.: Чмыхало Е.Ю. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 221 с; Иващук И. С. Правовое обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения: автореф. дис... канд. юрид. наук. М, 2012. 30 с; Пантин Е.В. Правовое обеспечение целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2013. 227 с.
загрязнения, наводнений12; правовой охраны почв13. В ряде диссертационных работ рассматриваются вопросы юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель14; проблемы охраны земель на региональном уровне15 и другие.
Следует при этом отметить, что многие работы в области охраны земли были выполнены до принятия ЗК РФ 2001 г.
Настоящее диссертационное исследование отличается от приведенных и других работ в этой области тем, что в нем впервые охрана земли рассматривается в контексте системы принципов земельного права.
Целью диссертационного исследованияявляется комплексное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования охраны земель на основе принципов земельного права, положения которых об охране земли в своей совокупности составляют самостоятельный доктринальный принцип земельного права, определение основных характеристик и выявление сущности этого принципа и его значения для регулирования земельных отношений, установление места принципа охраны земли в системе принципов земельного права, а также разработка научно обоснованных предложений по реализации принципа охраны земли в законодательстве и в правоприменении, по развитию этого принципа в российской юридической науке.
Цель диссертационной работы обусловила постановку следующихзадач диссертационного исследования:
Sопределить систему принципов земельного права;
^классифицировать принципы земельного права;
Sопределить понятие и содержание принципа охраны земли;
12 См.: Ярандайкин С. Р. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения от промышленного загрязнения: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2001. 205 с; Рыбаков М.А. Правовые проблемы охраны земель от наводнений: автореф. дис... канд. юрид. наук. М, 2013. 22 с.
13. См.: Мельник Л.А. Правовая охрана почв: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2005. 198 с.
14. См.: Черных Д.А. Уголовно-правовая охрана земли : дис. ... канд. юрид. наук. М, 2006. 136 с; Сухова Е.А. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 202 с.
15. См.: Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта Российской Федерации: на материалах Тверской области: дис. ... канд. юрид. наук. М, 1998. 212 с.
Sпроследить процесс появления и развития норм об охране земли в
земельном законодательстве России в историческом аспекте;
^ провести сравнительный анализ российского и зарубежного
законодательства, регулирующего отношения по охране земли;
Sпроанализировать реализацию принципа охраны земли в
законодательстве и правоприменительной практике;
Sвнести предложения по повышению эффективности реализации
принципа охраны земли в законодательстве и в правоприменении.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения по охране земель, при этом совокупность положений об охране земли, содержащихся в принципах земельного права, рассматривается как самостоятельный доктринальный принцип земельного права.
Предметом диссертационного исследованияявляются законы и подзаконные акты Российской Федерации, положения доктрин земельного и экологического права об охране земель, зарубежный опыт правового регулирования отношений по охране земель, а также практика применения действующего законодательства в сфере охраны земель.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставляют научные труды в области теории государства и права - С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, СЮ. Суменкова, А.Ф. Черданцева, B.А. Четвернина и др.. а также труды отечественных ученых в области земельного права и экологического права - Г.А. Аксененка, А.П. Анисимова, Г.С. Башмакова, C.А. Боголюбовва М.М. Бринчукаа З.С. Беляевой, Г.Е. Быстроваа Г.А. Волкова, Е.А. Еалиновской, А.К. Еоличенкова, Б.В. Ерофеева, Н.Е. Жаворонковой, Ю.Е. Жарикова, А.А. Забелышенского, Е.Л. Земляковой, К.Х. Ибрагимова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Е.Н. Колотинской, Н.И. Мельникова, Е.Л. Мининой, В.В. Петрова, О.А. Самончик, И.А. Сыродоева, Е.В. Сырых, М.Ю. Тихомирова, В.В. Устюковой, Л.И. Фоминой, Е.В. Чубукова, А.А. Ялбулганова и других исследователей.
Условием достижения цели и поставленных задач является применениеметодов,присущих современной теории познания. В основу диссертационного исследования положены общенаучные (анализ, синтез, индукция, сравнение) методы познания общественных явлений с использованием специальных и частно-научных методов. К последним относятся: сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и другие методы. С помощью указанных методов были исследованы многочисленные нормативные, теоретические и эмпирические источники.
Нормативную базу диссертационного исследованиясоставляют Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель, соответствующие акты советского законодательства и законодательства зарубежных стран, законопроекты.
Эмпирической базой диссертационного исследованияпослужили материалы судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции, отчеты, доклады, сообщения и статистические данные, размещенные в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов публичной власти в сети «Интернет».
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в том, что, используя большой объем теоретического и практического материала, диссертант впервые проводит комплексное исследование проблем охраны земли в системе принципов земельного права, выделяет принцип охраны земли как самостоятельный доктринальный принцип земельного права, исследует проблемы его реализации в законотворческой и правоприменительной практике. На основе детального анализа научной литературы, законодательства обобщены и систематизированы научные знания, формирующие принцип охраны земли, определены его понятие и содержание, предложена авторская классификация принципов земельного права.
Комплексное исследование теоретико-правовых аспектов и практики применения принципа охраны земли позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения: