Румянцева Юлия Николаевна. Злоупотребление должностными полномочиями в России и Франции (сравнительно-правовое исследование)

Краткое описание

Румянцева Юлия Николаевна. Злоупотребление должностными полномочиями в России и Франции (сравнительно-правовое исследование): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Румянцева Юлия Николаевна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта»], 2018

Введение к работе

Актуальность исследования.В числе множества проблем, стоящих перед современным российским обществом, особую актуальность в последнее десятилетие приобрела проблема борьбы с коррупционной преступностью, связями и схемами, которые используют должностные лица для достижения своих личных целей.
В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208, в числе основных угроз суверенитета и экономической безопасности страны определены высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере, а в качестве основной задачи указана борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой1.
Экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему различных ее уровней: международного, национального и регионального. Сюда также необходимо включить отдельно взятые хозяйственные структуры и личность человека2.
Влияние на безопасность экономических систем такого фактора, как коррупционные преступления, трудно переоценить, так как коррупция во всех ее проявлениях затрудняет нормальное функционирование общественных институтов. Одна из основных проблем — это недоверие к государственным структурам, что в конечном итоге также приводит к созданию негативного имиджа страны на международной арене.
Нередко должностные злоупотребления носят коррупционный характер, а составной частью всего комплекса должностных преступлений является злоупотребление должностными полномочиями. Санкции в виде лишения свободы, предусмотренные по данному составу в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) не изменялись, начиная с момента подписания его действующей редакции, т. е. с июня 1996 г.
1О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : указ Прези дента Рос. Федерации от 13 мая 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 20. Ст. 2902.
2Казанцева Е. Г. Проблемы экономической безопасности региона и пути их решения (на примере Кемеровской области) // Экономика региона. 2009. № 2. С. 180191.
Необходимость модернизации современного уголовного законодательства Российской Федерации в сфере борьбы с должностными злоупотреблениями продиктована его очевидной неэффективностью. Должностные злоупотребления как общественное явление существуют во всех странах современного мира, а проблема уголовной ответственности лиц, совершающих данные преступления, остается актуальной вне зависимости от их политического устройства.
Вместе с тем, для совершенствования норм, регламентирующих уголовную ответственность за должностные злоупотребления в России, необходимо обращение не только к современным тенденциям, но и к имеющемуся международному опыту.
Опыт Французской Республики при конструировании рассматриваемого состава преступного деяния выбран не случайно. Его изучение в особенности интересно, поскольку в основе французского уголовного права лежит классическое юридическое мировоззрение, сформировавшееся в XIX в. Российское и французское уголовное право характеризует близость основных принципов и институтов, общность главных концептуальных идей, в частности, идеи правового государства и первоочередной защиты личности.
Данный выбор обусловлен также принадлежностью Французской Республики и Российской Федерации к одной романо-германской правовой семье, а также тем фактом, что в России при проведении уголовно-правовой реформы и разработке УК РФ 1996 г., достаточно широко использовался опыт зарубежных стран (преимущественно Франции и Германии). Вместе с тем, уголовное право Франции достаточно сложно, своеобразно и неоднозначно. Однако принятый в июле 1992 г. новый французский Уголовный кодекс (УК Франции), пришедший на смену классическому наполеоновскому кодексу 1810 г., содержит большое количество новелл, которые могут быть использованы российским законодателем.
Для выполнения этой цели с помощью метода сравнительно-правового анализа сопоставляются законодательства двух стран. Речь идет о Книге IV, разделе III, гл. II УК Франции 1992 г. «О посягательствах на государственное управление, совершенное лицами, замещающими государственные должности» и гл. 30 УК РФ «Преступления против государ-
ственной власти, интересов службы и службы в органах местного самоуправления».
В результате анализа нормативных предписаний УК Франции 1992 г. о должностных преступлениях было выявлено, что нормы характеризуются четкой дифференциацией преступных деяний, подробным, логичным изложением их основных признаков, что определенно является достоинством. Однако многие новеллы этого источника нельзя признать бесспорными, но они интересны и заслуживают внимания.
Актуальность темы исследования определена необходимостью поиска новых подходов, способствующих повышению эффективности уголовного законодательства Российской Федерации в сфере борьбы со злоупотреблением должностными полномочиями, использованию результатов сравнительного правового изучения тенденций в данной сфере, оценке имеющихся возможностей для предотвращения всего комплекса должностных злоупотреблений.
Степень разработанности проблемы.Общие и специфические проблемы противодействия должностным злоупотреблениям находят свое отражение в трудах российских и французских юристов, являются предметом обсуждения на многочисленных конференциях, проводимых как внутри двух исследуемых государств, так и за их пределами.
Научному анализу проблем регламентации уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями посвящены работы
A. Я. Асниса, Т.Б. Басовой, С. В. Боботова, В.Н. Боркова, Б. В. Волженкина, А. В. Галаховой, Л. Д. Гаухмана, Я.И. Гилинского, Л. В. Головко, М. В. Захаровой, Л.В. Иногамовой-Хегай, И.Я. Козаченко ,
B. С. Комиссарова, Н. Е. Крыловой, Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева, М.Г. Миненка, С.Ф. Милюкова, М. Ф. Мусаеляна, П. С. Яни, E. Agostini, М. Ancel, R. Bernardini, M. Cusson, F. Desportes, F. Gunehec, D. Chagnollaud, G. Giudicelli-Delage, W. Jeandidier, M-L. Rassat, F. Terr и многих др.
Изучение вопросов оценки эффективности и совершенствования законодательства в сфере злоупотребления должностными полномочиями, особенностей криминологической характеристики и предупреждения злоупотребления должностными полномочиями в России и Франции не возможно без обращения к трудам Е.Ю. Антоновой, К. Д. Анцифирова,
Б. Д. Ахрарова, А. В. Бриллиантова, О. М. Гука, А. А. Жижиленко,
Б. В. Здравомыслова, А. К. Квициния, И.Я. Козаченко, Л. В. Кондратюка, И. М. Мацкевича, И. А. Минникеса, В. А. Номоконова, В. С. Овчинского, Ю.И. Скуратова,
И.Л. Честнова, Е.Ю. Четвертаковой, Д. А. Шестакова, J.-L. Aubert, E. Savaux, G. S. Becker, C. Bigaut, G. Giudicelli-Delage, G. Stefani,
G. Levasseur, B. Boulpc, D. Kaminski, G. Manceron, A. Comte, G. Sainati , A. Tunc и многих др.
В диссертации большое внимание уделяется систематизации научных знаний о злоупотреблении должностными полномочиями, а также ретроспективному анализу российского и французского законодательств об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, в том числе основанному на работах R. David (1969 г.) и J.-L. Bergel (1989 г.), представляющих собой важный вклад в развитие науки права зарубежных стран. Данный вид анализа способствует осмыслению современных условий развития права применительно к должностным злоупотреблениям.
Формулирование предложений по борьбе с коррупционной преступностью, злоупотреблением должностными полномочиями, связями и схемами, которые используются должностными лицами, невозможно без обращения к положениям международно-правовых документов по вопросам установления уголовной ответственности за данные преступления.
Важным источником при разработке исследуемой проблемы являются разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», а также от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
Значительная часть законодательных положений и успешных практик борьбы с коррупцией и злоупотреблением должностными полномочиями как составной ее части содержится в основных положениях русской и французской правовых доктрин, доступных нам французских источниках.
Вопросам понятия и установления ответственности за злоупотребление должностными полномочиями были посвящены диссертационные исследования, подготовленные в Университетах г. Ниццы — Софии Антипо-
лис (Франция), г. Сорбонны (Франция) и г. Бордо (Франция) в период 19982004 гг. Это работы M. Castello, Martel, A. Scaggion, E. Thizon. Эти и другие источники, регулирующие вопросы ответственности за должностные злоупотребления, приблизили нас к пониманию их правовой основы.
Несмотря на обилие трудов, посвященных исследованию должностных злоупотреблений, до настоящего времени в науке нет единого мнения по таким вопросам, как определение характеристик специального субъекта должностных преступлений, существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и др.
Обращает на себя внимание тот факт, что большинство исследований проводилось достаточно давно, т. е. не были учтены изменения в уголовном законодательстве и в уголовной политике государства в сторону усиления ответственности за должностные злоупотребления. Кроме того, исследование злоупотреблений должностными полномочиями в России и Франции методом сравнительно-правового характера осуществляется впервые.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, возникающие в сфере уголовно-правового регулирования ответственности за совершение злоупотребления должностными полномочиями в Российской Федерации и во Французской Республике.
Предмет исследованиясоставили нормы современного и предшествующего ему уголовного законодательства Российской Федерации и Французской Республики, касающиеся должностных преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями, соответствующие составы современного уголовного законодательства России и Франции, статистические данные, судебно-следственная практика и научная литература по теме.
Цель диссертационного исследованиясостоит в проведении комплексного научного сравнительно-правового исследования института злоупотребления должностными полномочиями лиц, которые выполняют организационные, нормативные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государ-
ственных и муниципальных учреждениях, и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства России и Франции.
Задачи исследования.Для достижения указанной цели предполагалось решение следующих задач:
систематизировать научные знания о злоупотреблении должностными полномочиями и исследовать спорные вопросы, провести ретроспективный анализ российского и французского законодательств об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями;
определить возможные риски, связанные с угрозами безопасности и устойчивости экономических систем, при анализе правоприменительной практики уголовно-правовых норм, предусмотренных ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ и ст. 432 -1-3 «Злоупотребления властью, направленные против администрации» гл. II «О посягательствах на государственное управление, совершенное лицами, замещающими государственные должности», раздела III «О посягательствах на государственную власть», Книги IV «О преступлениях и проступках против нации, государства и общественного порядка» УК Франции;
провести сравнительно-аксиологическое исследование уголовных законодательств России и Франции в части регламентации ответственности за должностные злоупотребления, определить показатель для оценки эффективности их совершенствования и установления соразмерности наказаний и единообразия применения закона;
выполнить сравнительный анализ ответственности за злоупотребление должностными полномочиями по уголовным законодательствам России и Франции и на его основе внести предложения по совершенствованию российского закона;
выработать предложения и рекомендации по совершенствованию использования системы предупредительных мер как общесоциальных, так и специальных криминологических, направленных на предупреждение злоупотребления должностными полномочиями в Российской Федерации и во Французской Республике.
Методологическую основу исследованиясоставляют современные положения теории познания социальных явлений, включая системный анализ правовых, политических и социальных предпосылок, необходимых для понимания формирования института ответственности за злоупотребления должностными полномочиями.
Общую методологическую основу составляет комплексный подход к познанию, в ходе которого исследуются все основные аспекты проблемы. Реализация комплексного подхода к исследованию включает применение таких частных методов, как историко-правовой метод (позволяет исследовать формирование института злоупотребления должностными полномочиями в исторической ретроспективе, понять его предпосылки, современное состояние и тенденции развития); формально-юридический (заключается в анализе нормативно-правовых актов России и Франции, регулирующих вопросы борьбы с должностными злоупотреблениями); сравнительно-правовой (дает возможность сопоставить правовые институты двух стран в сфере уголовного права).
Методологическая база исследования включает в себя также общенаучные методы исследования: системный, исторический, статистический, конкретно-социологический.
Все перечисленные методы позволили проанализировать и обобщить ранее проведенные исследования по рассматриваемой теме, изучить правовую основу уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями. С помощью этих методов, удалось логически построить и систематизировать результаты исследования, изучить статистические данные, уголовные дела, мнения специалистов, и, в итоге, сформировать основные выводы и положения.
Нормативно-правовую базу исследованиясоставили следующие документы: Конвенции ООН и Европейского союза; Конституции Российской Федерации и Французской Республики; ранее действовавшие и действующие уголовные законодательства России и Франции, специализированные уголовные законы этих стран; нормы уголовно-процессуального, административного, гражданского права России и Франции; материалы Верховного Суда Российской Федерации и СССР; материалы Кассационного суда Французской Республики.
Теоретическуюосновуисследования составили труды
Е.Ю. Антоновой, А. Я. Асниса, Т.Б. Басовой, С. В. Боботова, В.Н. Боркова,
A. В. Бриллиантова, Б. В. Волженкина, А. В. Галаховой, Л. Д. Гаухмана, Я.И. Гилинского, Л. В. Головко, М. В. Захаровой, Л.В. Иногамовой-Хегай, И.Я. Козаченко , В. С. Комиссарова, Н. Е. Крыловой, Н. Ф. Кузнецовой,
B. В. Лунеева, М.Г. Миненка, И. А. Минникеса, С.Ф. Милюкова, М. Ф. Мусаеляна, В. А. Номоконова, В. С. Овчинского, Е.Ю. Четвертако вой, И.Л. Честнова, Д. А. Шестакова, П. С. Яни, E. Agostini, М. Ancel, J.- L. Aubert, G. S. Becker, R. Bernardini, B. Boulpc, C. Bigaut, A. Comte,
D. Chagnollaud, M. Cusson, F. Desportes, G. Giudicelli-Delage, F. Gunehec, , W. Jeandidier, D. Kaminski, G. Levasseur, G. Manceron, M-L. Rassat,
E. Savaux, G. Sainati, G. Stefani, F. Terr, A. Tunc и многих других извест ных учёных.
Эмпирическая основа исследованиябыла сформирована с учетом необходимости объективного рассмотрения и изучения проблем уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями в России и Франции, она включает:
статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокурора Французской Республики, Министерства юстиции Франции, Министерства внутренних дел России, Министерства внутренних дел Франции;
статистические данные Следственного комитета Российской Федерации о преступлениях, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями на территории ее и результаты их анализа;
опубликованную практику Кассационного суда Французской Республики;
опубликованную практику Верховного Суда СССР, РСФСР и Российской Федерации;
108 уголовных дел и 60 материалов уголовных дел, возбужденных на территории Российской Федерации, 48 материалов уголовных дел, возбужденных на территории Французской Республики по рассматриваемым составам преступлений, и 50 материалов, по которым следственными органами Российской Федерации отказано в возбуждении уголовного дела.
Научная новизна исследованиясостоит в том, что оно является оригинальным комплексным сравнительно-правовым научным исследованием монографического характера, посвященного проблемам уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями по законодательству Российской Федерации и Французской Республики.
На основе изучения нормативно-правовых актов Российской Федерации, анализа статистических данных, исследования практики формирования ответственности за злоупотребление должностными полномочиями и сравнительно-правового анализа действующего законодательства Французской Республики разработаны и сформулированы предложения по совершенствованию норм действующего уголовного законодательства России.
Злоупотребление должностными полномочиями как состав преступления впервые был исследован с использованием инструментов экономической теории преступности, динамического моделирования преступного поведения и его последствий в России и Франции за 20092016 гг. Выявлено, что обеими странами не обеспечивается реализация средств сдерживания преступности, связанной со злоупотреблением должностными полномочиями.