Макеева Ирина Сергеевна. Уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства

Краткое описание

Макеева Ирина Сергеевна. Уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Макеева Ирина Сергеевна;[Место защиты: ФГКОУВО Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 177 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Социально-правовые предпосылки уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства14
1. Понятие экстремизма 14
2. Общественная опасность преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства 26
ГЛАВА 2.Уголовно-правовая характеристика преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства40
1. Объект преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства 40
2 Особенности объективной стороны преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, совершенных публично 55
3 Особенности объективной стороны организации экстремистского сообщества и деятельности экстремистской организации 74
4. Особенности субъективных признаков преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства 98
ГЛАВА 3.Проблемные вопросы квалификации и направления совершенствования правовой регламентации уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства114
Заключение 143
Список использованных источников 156

Общественная опасность преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства
Особенности объективной стороны преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, совершенных публично
Особенности объективной стороны организации экстремистского сообщества и деятельности экстремистской организации
Особенности субъективных признаков преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Экстремизм, являясь одним из основных источников дестабилизации внутриполитической обстановки страны, создает угрозу ее территориальной целостности и конституционному правопорядку. Опасность для конституционного строя заключается в противоправных попытках преобразовать систему экономических, политических, социальных, идеологических и иных отношений, охраняемых Конституцией РФ1. Значимость указанных общественных отношений порождает потребность в уголовно-правовом запрете совершения противоправных действий в отношении основ конституционного строя. Охраняемые ст. ст. 280, 2801, 2822823Уголовного кодекса Российской Федерации2(далее — УК РФ) отношения представляют ценность для развития общества, поскольку создают основу безопасного существования человека, нации в демократическом правовом многонациональном государстве.
Согласно Стратегии национальной безопасности РФ3и Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года4, одним из источников угроз национальной безопасности является деятельность экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, нарушение безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации.
1КонституцияРоссийской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31, ст. 4398. С. 1174711778.
2Уголовныйкодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ // Рос. газета. 1996. 1820, 25 июня ; 2016. 11 июля.
3О Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] : указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4О Стратегиипротиводействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс] : указ Президента Российской Федерации от 28 ноя бря 2014 г. № 2753. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Степень важности и актуальности проблемы противодействия преступлениям экстремистской направленности подтверждается особым вниманием, уделяемым ей на уровне Президента РФ и Правительства РФ. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ был сделан акцент на необходимости решения первоочередной задачи, которая заключается в воспрепятствовании появления в России замкнутых этнических анклавов со своей неформальной юрисдикцией, живущих вне единого правового и культурного поля страны, с вызовом игнорирующих общепринятые нормы, законы и правила. Также Президент РФ регулярно указывает на необходимость закрепления новых и совершенствования имеющихся инструментов противодействия экстремистским проявлениям1.
Данные Главного информационно-аналитического центра МВД России (далее — ГИАЦ МВД России) свидетельствуют о стабильном росте количества регистрируемых преступлений экстремистской направленности. Например, за 2015 г. прирост анализируемых посягательств составил 284 преступления (+27,7% по сравнению с 2014 г.), в 2016 г. зарегистрировано 1450 преступлений (+9,1%)2. Хотя и доля этих общественно опасных деяний в общем количестве совершаемых на территории Российской Федерации преступлений невелика, но каждое из них вызывает повышенный общественный резонанс и может дестабилизировать социально-политическую обстановку как в отдельном регионе, так и в стране в целом. Увеличение масштабов экстремистской деятельности, в свою очередь, приводит к формированию в обществе идеологии допустимости применения насилия при разрешении конфликтов, низкому уровню культуры, развитию ксенофобии.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о недостаточной эффективности норм, предусматривающих ответственность за осуществление экстремистской деятельности. Такая ситуация обусловлена, прежде всего, наличием неоднозначно разрешаемых на практике и в теории вопросов квалификации преступлений экстремистской направленности, а также несовершенством законодательных формулировок, использованных при конструировании норм об ответственности за эти деяния. В связи с чем одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения безопасности на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование правового регулирования противодействия экстремизму.
Необходимо отметить, что в силу поливариативности феномена «экстремизм» исследование только норм уголовного законодательства не позволя-1ПосланиеПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. URL: ;ПосланиеПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. URL: .
2Общиесведения о состоянии преступности. URL: .
ет сформулировать все его сущностные характеристики. Различные аспекты данного негативного социального явления требуют внимания специалистов в области социологии, политологии, психологии, философии и ряда других наук. Об этом же свидетельствует Концепция общественной безопасности, утвержденная Президентом РФ, где в качестве основного направления деятельности сил обеспечения общественной безопасности в области противодействия экстремизму определен комплексный подход к анализу причин возникновения и распространения экстремизма, поскольку многоаспектность исследуемого явления не позволяет говорить о том, что с ним необходимо бороться только профилактическими, воспитательными и пропагандистскими, или только административно-правовыми, или уголовно-правовыми средствами1. Вместе с тем меры уголовно-правового противодействия, по нашему мнению, должны иметь превалирующее значение. Определение сущности экстремистской деятельности, преступлений экстремистской направленности и их структурных признаков, решение проблемных вопросов квалификации и отграничения от смежных составов составляют основу эффективного предупреждения и пресечения анализируемых преступлений.
Заявленная актуальность и предопределила тему диссертационного исследования, подтверждает ее значимость в научном и практическом плане.Степень научной разработанности темы исследования.Дискуссион-ность вопросов ответственности за преступления экстремисткой направленности обусловливает особый интерес к их исследованию.
Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с экстремизмом рассматривались в работах Р. Р. Абдулганеева, Е. Ю. Антоновой, З. М. Бешуковой, С. В. Борисова, А. В. Борбата, В. А. Бурковской, Э. Т. Жээн-бекова, И. С. Ереминой, П. А. Кабанова, М. П. Клейменова, И. Я. Козаченко, Т. А. Корнилова, О. Н. Коршуновой, С. М. Кочои, Д. И. Леньшина, Б. А. Мыльникова, А. В. Павлинова, А. В. Петрянина, В. В. Ревиной, А. С. Ржевского, А. В. Ростокинского, Е. А. Сазановой, Д. Н. Саркисова, Е. П. Сергуна, А. Т. Сиоридзе, А. С. Скудина, Р. М. Узденова, С. Н. Фридинского, А. Г. Хле-бушкина. Признавая важность проведенных исследований, необходимо отметить, что ввиду многоаспектности экстремизма достаточное количество вопросов осталось неразрешенным, требующим дальнейшего теоретического и практического осмысления. Возникает немало проблем, касающихся категориального аппарата ст. ст. 280, 2801, 2822823УК РФ, который, безусловно, нуждается в совершенствовании.
Особый интерес представляет применение норм об ответственности за осуществление экстремистской деятельности. Кроме того, внесенные феде-1Концепцияобщественной безопасности [Электронный ресурс] : утв. Президентом Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. № Пр-2685. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
ральными законами от 3 февраля 2014 г. № 5-ФЗ1, от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ2, от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ3, от 21 июня 2014 г. № 274-ФЗ4, от 23 мая 2015 г. № 129-ФЗ5, от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ6изменения в нормы, регламентирующие ответственность за преступления экстремистской направленности, требуют подробного исследования.
Объект и предмет диссертационного исследования.Объектом диссертационного исследования являются отношения, возникающие в связи с регламентацией и применением норм уголовного права, предусматривающих ответственность за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства.
Предмет исследования составляют нормы российского уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за преступления экстремистской направленности; акты судебного толкования, имеющие отношение к исследуемой проблематике; материалы практики применения норм, регламентирующих ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 280, 2801, 2822823УК РФ; статистические данные.
Цель и задачи диссертационного исследования.Цель диссертационного исследования — разработка теоретических положений и научно обоснованных рекомендаций совершенствования уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства.
Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
проанализировать понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность» в отечественном законодательстве и юридической науке;
исследовать общественную опасность преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства;
1О внесенииизменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : федеральный закон от 3 февраля 2014 г. № 5-ФЗ // Рос. газета. 2014. 5 февр.
2О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции : федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ // Там же. 7 мая.
3О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции : федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ // Там же. 3 июля.
4О внесенииизменений в статью 2801Уголовного кодекса Российской Федера ции : федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 274-ФЗ // Там же. 25 июля.
5О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции : федеральный закон от 23 мая 2015 г. № 129-ФЗ // Там же. 2015. 25 мая.
6О внесенииизменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнитель ных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности : федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ // Там же. 2016. 11 июля.
— охарактеризовать основные особенности объективных и субъектив ных признаков составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 280, 2801,
2822823УК РФ;
— выявить проблемные вопросы применения норм, регламентирующих ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 280,
2801, 2822823УК РФ.
Методология и методика исследования.Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания объективной действительности с присущими ему требованиями системности, комплексности, конкретности истины. Системный метод позволил рассмотреть феномен «экстремизм» как целостность, в единстве всех его связей и отношений, также системный подход к изучению объекта и предмета исследования позволил определить место преступлений экстремистской направленности, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, в общей системе преступлений. Формально-логический метод использовался при характеристике элементов и признаков экстремизма и экстремистской деятельности. Посредством теоретико-компаративистского метода выделялись общие черты проявлений экстремизма в различных условиях. Метод обобщения использовался при определении признаков и формулировании понятий. С помощью конкретно-социологического и статистического методов были проанализированы эмпирические данные, полученные в ходе изучения судебной практики и проведения социологических опросов.
Теоретическая основа исследования базируется на научных трудах в области философии, теории государства и права, истории права, уголовного права, гражданского права, криминологии, политологии и социологии.
Теоретические положения диссертации соотнесены с концептуальными подходами и с материалами правоприменительной практики.
Нормативную базу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; федеральные законы, подзаконные и ведомственные нормативные акты, посвященные регулированию отношений, возникающих в связи с осуществлением экстремистской деятельности; разъяснения высших судебных инстанций Российской Федерации.
Эмпирическую основу диссертационного исследования, помимо сведений, представленных в иных исследованиях, составили: статистические сведения Главного информационно-аналитического центра МВД России; данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; материалы опубликованной судебной практики, относящиеся к теме исследования; данные, полученные в результате изучения 186 приговоров по делам об анализируемых преступлениях экстремистской направленности и смежных преступлениях, вынесенных судами Республики Башкортостан,
Республики Коми, Республики Дагестан, Краснодарского и Хабаровского краев, Владимирской, Воронежской, Кировской, Курской, Нижегородской, Омской, Свердловской, Челябинской областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга в период с 2008 по 2016 гг.; материалы предварительного расследования по фактам совершения посягательств, предусмотренных ст. ст. 280, 2822823УК РФ; результаты опроса 48 сотрудников центров (групп) по противодействию экстремизму по основным проблемам практической реализации уголовно-правовых норм, регулирующих ответственность за преступления экстремистской направленности.
Осуществлен контент-анализ различных периодических источников, в которых освещались проблемы противодействия экстремистским проявлениям.
Научная обоснованность и достоверность полученных результатов
определяются использованием теоретических выводов, содержащихся в трудах российских ученых; положений федеральных законов и ведомственных нормативных актов, а также данных официальных обзоров и материалов уголовных дел.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что на основе современного уголовного законодательства, постановлений высшей судебной инстанции России, материалов следственной и судебной практики, научной литературы и собственного видения вопроса автор выработал рекомендации по совершенствованию и применению норм уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства, ранее не имевшие места в научных исследованиях. Сформулировано авторское определение экстремистской деятельности. Выделены основания криминализации деяний, направленных против основ конституционного строя и безопасности государства. Выявлены особенности объективных и субъективных признаков составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 280, 2801, 2822822УК РФ. Установлен круг общественных отношений, составляющих объект указанных преступлений. Предложен авторский вариант редакции статей об ответственности за преступления, предусмотренные ст. ст. 2822822УК РФ.
Научную новизну диссертационного исследования определяют такжеосновные положения, выносимые на защиту:
1. В целях уяснения конститутивных признаков преступлений экстремистской направленности необходимо определить содержание понятия «экстремистская деятельность» как запрещенное законом под угрозой наказания общественно опасное поведение, мотивированное политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненавистью или враждой и посягающее на основы конституционного строя и безопасности государства.
1. Общественная опасность преступлений экстремистской направленности заключается в дестабилизации внутриполитической и социальной обстановки в Российской Федерации; в нарушении единства и территориальной целостности Российской Федерации; в провокации конфликтов, обусловленных политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненавистью или враждой; в оказании негативного влияния на общественное сознание и в снижении уровня правовой культуры населения.
2. При определении мотива преступлен