Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел

Краткое описание

Год:

2001

Автор научной работы:

Тарасов, Анатолий Михайлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

256

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Тарасов, Анатолий Михайлович

Введение.стр.3
Г л а в а 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫПРЕЗИДЕНТСКОГОКОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВВНУТРЕННИХДЕЛ
§ 1. Сущность и содержание государственногоконтролястр. 13
§ 2. Место и роль президентского контроля в системе государственного контроля. стр. 35
§ 3. Особенности и принципы президентского контроля задеятельностьюорганов внутренних дел . .стр. 52
Глава II. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮОРГАНОВВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Правовые и организационные аспекты совершенствования системы президентского контроля. . стр. 70
§ 2.Правовоеобеспечение президентского контроля за оперативнорозыскной деятельностью органов внутренних дел. стр. 99
§ 3. Взаимодействие при осуществлении президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел.стр. 120
§ 4. Методические основы (технология) президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел. стр. 139

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел"

Актуальность темы исследования и степень ее разработанности. Государственный контроль, как неотъемлемая часть государственного управления, в конечном счете, направлен на достижение целей управления, решение задач, стоящих перед государством.
Когда идет речь о государственном контроле, акцент, в первую очередь, должен делаться на то, какие органы определены в качестве субъектов контроля, в какой мере объекты контроля выполняют свое социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование государства и общества, общенациональные интересы. Прав, на наш взгляд, В.М.Анисимков,1 отмечая, что виды субъектов, формы и методы государственного контроля во многом определяются политическим режимом государства.
С принятием новойКонституциипроизошли изменения политической структуры государства. Определились новые субъекты контроля, в том числеПрезидентРФ, Счетная палата Федерального Собрания РФ, а также правовые и организационные основы новых подходов к осуществлению контроля за деятельностьюОВД.
Президент в системе органов государственной власти России занимает стратегический статус и имеет стратегическиеполномочиякак в управлении государством, так и в осуществлении контроля, в частности.
Контроль заисполнениемзаконов Российской Федерации, указов, распоряжений ипорученийглавы государства, принятых в ихисполнениепостановлений и распоряжений Правительства, а также нормативных правовых актовсудебныхорганов, органов власти субъектов Российской Федерации (нормативных правовых актов) составляет неотъемлемую часть системы управления и является наиболее действенным средством влияния на повышение эффективности деятельности органов государственнойисполнительнойвласти, а
1 См.АнисимковВ.М. Социальный контроль за деятельностью ОВД. - М., 1999.- С. 5-6. также адекватного влияния соответствующих министерств и ведомств на складывающуюся обстановку как в центре, так и на местах.
Между тем, как свидетельствуют проверки, уровень исполнительской дисциплины, в том числе вправоохранительныхорганах, органах и подразделениях внутренних дел вызывает немало нареканий. Определенная часть нормативных правовых актов, включая принятыхПрезидентом, выполняется с нарушением установленных сроков, не в полном объеме и не должным образом, то есть с различными отклонениями. Одна из основных причин такой ситуации - недостатки в организационной деятельности министерств и ведомств, отсутствие действенного контроля, а также необходимого спроса сдолжностныхлиц за безусловное и своевременное исполнение федеральных нормативных правовых актов.
В этой связи Президент РФ В.В. Путин на расширеннойколлегииМинюста России отметил: «около 20% принимаемых в регионахзаконодательныхактов и других нормативных документов противоречат федеральному законодательству. Их постепенное накопление может достигнуть критической массы, способной взорвать правовое поле страны. Механизм государственной власти сегодня сильно запущен, расхлябан, разболтан. Стоит ли удивляться, что реформы идут так трудно, удивительно, что они вообще идут.Машина государства работает со сбоями, а коэффициент ее полезной деятельности чрезвычайно низок».2 На наш взгляд, формированию механизма государственной власти, организации системы управления, безусловно, будет способствовать эффективный президентский контроль.
Изучение практики свидетельствует о том, что многие острейшие проблемы являются следствием не только кризисных явлений, на что зачастую ссылаются руководители различных уровней, но и результатом несвоевременно принятых и несоответствующих мер по ихпредупреждениюи пресечению; недостаточно продуманных управленческих решений и действий; отсутствия эффективного контроля и конкретного спроса с должностных лиц.
2 Российская газета, 1 февраля 2000, № 22
Поэтому не случайно вопрос о необходимости усиления государственного контроля в нашей стране в последние годы выдвинулся в число наиболее актуальных и жизненно важных. Например, в посланияхПрезидентаФедеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране» и «Россия на рубеже веков» в целях улучшения качества управления поставлены задачи по радикальному усилению государственного контроля, в том числе контроля за исполнением решений главы государства, а также решительному повышению эффективности контроля, смелому и нетрадиционному использованию новых форм в контрольной деятельности, созданию для этого необходимой правовой базы.
Проблема правового и организационного обеспечения президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел приобретает особую государственную важность в связи с реальной необходимостью повышения эффективности работы ОВД по предупреждению,пресечению, выявлению и раскрытию преступлений, обеспечению общественной безопасности,декриминализацииобщества, активизации борьбы с организованнойпреступностьюи коррупцией, в том числе в правоохранительных органах, необходимостью в этой связи усиления государственного контроля за исполнением соответствующих федеральных законов,указов, распоряжений и поручений Президента, принятых в их исполнениепостановленийи распоряжений Правительства.
В принципе проблема контроля не нова и давно разрабатывается как в теоретическом, так и теоретико-прикладном аспектах. По ней имеется значительное число работ. Среди них можно назвать труды Г.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьева, А.А.Жданова, М.Ф.Ивлевой, Т.Н.Клепцовой, Т.В.Конюховой, О.Е.Кутафина, А.Ф.Ноздрачева, Л.А.Окунькова, Ф.С.Разаренова, А.Д.Соменкова, Ю.А.Тихомирова, Н.И.Химичевой. Е.В.Шориной, Ц.А.Ямпольской и других ученых.
В отечественной научной литературе имеются труды, прямо посвященных государственному контролю. К ним относятся работы В.В.Бурцева, А.В.Мицкевича, А.Е.Лунева, А.И.Миркина, В.С.Прониной, Г.А.Смирнова,
М.С.Студеникиной, С.С.Студеникина, Н.Е.Шмелько, В.В.Сучкова и других авторов.
Большое внимание проблемам государственного контроля уделяется и зарубежными учеными, особенно в областиадминистративногоправа. К их числу можно отнести: П.Стайнова и А.Ангелова (Болгария), Гейтна Друри (Великобритания), И.Е.Шэфера, В.Швеббаха, А.Ройса, Р.Корса, Й.Беттхера (ФРГ), А.Гора, Д.Паламбо, Ст.Мейнарда-Моди, О.Реннея, Ф.Фалмера, К.Киллена, Х.С.Хэвенс(США).
Проблемы ведомственного контроля были предметом изучения такими учеными в области организации деятельности органов внутренних дел, как С.Е.Вицин, Г.Г.Зуйков, Н.Н.Иванов, А.Г.Капорцев, Н.Д.Малков, Г.А.Туманов, Н.Д Шелякин и другие.
Вместе с тем изучение юридической литературы показало, что значительное внимание, уделяемое учеными функционированию государственных контрольных органов, в своем большинстве акцентировано на освещение лишь некоторых сторон их деятельности; зачастую это проблемы финансового контроля, либо предмет исследования ограничивается определенными хронологическими рамками. Цельного же, системного рассмотрения президентского контроля, а также проблем, связанных с его становлением и развитием в условиях современной России не имеется.
Изложенное дает основание обосновать актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. В качестве предмета выступают методологические, организационные и правовые аспекты обеспечения президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел в целях повышения эффективности их работы.
Цели и задачи исследования. Основная цель исследования - формулирование выводов и выработка предложений, направленных на совершенствование организации и эффективности президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел на основе использования достижений науки и обобщения отечественного и иностранного опыта организационного и правового обеспечения контрольной деятельности государства.
Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- обоснование теоретической позиции о содержании и принципах президентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти;
- обоснование необходимости рассмотрения президентского контроля в качестве специфической системы, имеющей свое содержание и структуру;
- установление рамок президентского контроля, исходя изКонституционногостатуса Президента;
- определение проблем реализации президентского контроля в условиях современной России;
- выработка направлений совершенствования организационно-правового обеспечения президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел;
- анализ основных возможностей формирования единой системы государственного контроля за деятельностьюисполнительныхорганов;
- определение путей повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти в осуществлении контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Методологические основы и методика исследования. Теоретическую основу исследования составили труды по теории организации, социологии, социальному управлению. Изложенные в диссертации положения основываются также на изучении, теоретическом обобщении и критическом анализе значительного количества научных работ по проблемам философии,правоведения.
В качестве общенаучной методологии использованы идеи и принципы системного подхода. Значительное место занял сравнительный юридический анализ законодательных и иных нормативных правовых актов по теме исследовзния. Кроме того, использован ряд общенаучных ичастнонаучныхметодов исследования, включая анализ, обобщение, систематизацию, классификацию.
Эмпирическая база исследования. В ходе исследования использован опыт организации государственного контроля в зарубежных странах, в том числе:США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Швеции,КНР, а также опыт международной организации высших контрольных органов Европы (ЕВ-РОСАИ),3Лимскаядекларация руководящих принципов контроля, принятая Международной организацией высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.,4 опыт царской России иСССР(РСФСР), а также материалы иных научных публикаций, данные периодической печати, относящиеся к исследуемой проблеме, ведомственные аналитические материалы, обзоры, статистические сведения и другиеслужебныедокументы, содержащие информацию о практике осуществления государственного контроля в целом и президентского контроля, в частности.
Правовую базу диссертационного исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, соответствующие федеральные, в том числеконституционныезаконы, указы, распоряжения, поручения Президента,постановленияПравительства, акты руководителей органов исполнительной власти по вопросам контроля. Исследование проблем статуса иполномочийПрезидента и его аппарата, осуществляющего президентский контроль, проводилось в рамках действующего конституционно-правового поля.
В процессе подготовки диссертации использован личный опыт работы автора в Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации.
Научная новизна диссертации обусловлена тем, что работа является монографическим исследованием, в котором предпринята попытка комплексного анализа теоретических, организационных и правовых проблем президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел, осуществляемого с
3 Контроль в зарубежных странах. //ИнформационныйбюллетеньКонтрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ.- М., 1992. - С. 3.
4 Сборник материалов «Государственный контроль в зарубежных странах» - М.,
1999.-С. 5. позиций науки управления, имеющего важное значение для повышения эффективности борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности.
Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:
- разработан и уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования;
- обоснована необходимость рассмотрения президентского контроля в качестве единой системы управления, обладающей своеобразным организационным механизмом;
- уточнено понятие президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел; выявлены его основные признаки, определены роль и место президентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью;
- обоснована необходимость уточнения компетенции контролирующих органов, входящих в систему президентского контроля, важность упорядочения структуры контролирующих органов Аппарата Президента Российской Федерации;
- предложена методика подготовки и проведения проверок деятельности органов внутренних дел;
- обоснована необходимость формирования единой системы контроля за деятельностью органов внутренних дел на основе объединения усилий всех ветвей власти под организационным руководством Президента Российской Федерации.
Указанные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории управления и ее конкретного направления - организации деятельности правоохранительных органов.
Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие научные положения:
1. Президентский контроль за деятельностью органов внутренних дел основан на принципах системного, комплексного подходов, включает в себя совокупность понятий, принципы, определение особенностей и организационный механизм реализации.
2. Необходимость укрепления президентского контроля за исполнительной властью в целом и за деятельностью органов внутренних дел, в частности, обусловлена в современных условиях нестабильностью экономической, политической и иных сфер жизни общества, требующих укрепления вертикали власти.
3 Понятие президентского контроля: деятельность самого Президента Российской Федерации, а также контролирующих органов Аппарата главы государства за выполнением органами исполнительной власти страны законов Российской Федерации, указов, распоряжений, поручений, посланий Президента, принятых в их исполнение, постановлений, распоряжений, поручений Правительства Российской Федерации, федеральных программ, направленная на выявление различных отклонений, ошибок,злоупотреблений, недостатков в организации систем государственного управления, в том числеадминистративной, финансовой, хозяйственной деятельности и принятие на этой основе необходимых решений.
4. Определение президентского контроля как специфической системы управления, имеющейконституционнуюоснову существования, в организационном отношении включающую Президента, как основного субъекта контроля, совокупность контрольных органов и объекты контроля, к числу которых относятся и органы внутренних дел.
5. Президентский контроль является составной частью государственного контроля и потому деятельность по его реализации должна осуществляться в тесном взаимодействии с иными государственными контрольными структурами в едином правовом и организационном пространстве.
6. Организационно-правовыми условиями повышения эффективности президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел являются:
- формирование единой структуры контролирующих органов во главе с Президентом Российской Федерации,
- совершенствование правового обеспечения президентского контроля на основе уточнения правового статуса основного субъекта контроля, а также четком разграничении полномочий каждого из элементов данной системы,
- разработки единых регламентов и технологии президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ходе ее подготовки теоретическому осмыслению и обобщению подвергнуты законы, нормативные акты и методические материалы по вопросам государственного и президентского контроля. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, базируются на результатах проведенного автором обобщения и анализа практики осуществления контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и предложения могут быть использованы взаконопроектнойработе, а также для дальнейшего развития теоретических положений государственного управления, в том числе управления ОВД, административного права.
Предложения и выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы органами государственной власти как на федеральном, окружном, так и уровне субъектов Российской Федерации, контрольными органами Российской Федерации, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, органами внутриведомственного контроля, которые сами осуществляют контрольные функции иобязаныоказывать содействие в организации и проведении президентского контроля.
Результаты проведенных исследований также могут быть использованы в процессе изучения соответствующих юридических дисциплин в учебных заведениях, а также работниками Аппарата Президента, в чью компетенцию входит осуществление контрольных функций,депутатовГосударственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения получили апробацию путем: участия во Всероссийской научно-практической конференции «Состояние, проблемы применения и совершенствования законодательства о борьбе с организованной преступностью икоррупцией», состоявшейся в Московском институтеМВДРоссии 7-8 июня 2000 года; обсуждения в окружныхинспекцияхГлавного контрольного управления Президента Российской Федерации; научных сообщений на кафедре службы штабов органов внутренних дел Академии управления МВД России.
Внедрение основных результатов диссертационного исследования в практическую деятельность ряда органов, осуществляющих президентский контроль, подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Настоящее диссертационное исследование обсуждено и одобрено на кафедре службы штабов органов внутренних дел Академии управления МВД России

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Тарасов, Анатолий Михайлович

выводы и предложения, включая предложения о докладе итогов проверки, исходя из важности выявленных нарушений и недостатков, - либоПрезидентуРФ, либо Руководителю АдминистрацииПрезидентаРФ, либо начальнику ГКУ, либо Председателю Правительства РФ, либо подготовкупредписанияГКУ руководителю МВД России.
Исходя из ситуации, председатель комиссии, по согласованию с руководством ГКУ, может вносить предложения об укреплении руководящего состава проверяемогоОВД, а при установлении фактов нарушенийзаконности- на
153 Необходимость ознакомления с итогами и получения росписи от руководства проверяемой стороны связано с возможной защитой объективности изложенного всудебномпорядке. Статьи 13 и 12 Гражданскогокодексапредусматривают возможность признания акта государственного органа в определенных случаях судомнедействительным. правлять соответствующие документы в органыпрокуратуры.
Если результаты проверки ГКУ не носят важного государственного значения, информация об итогах проверки ГКУ представляется Руководителю Администрации Президента РФ. После принятия им решения с соответствующимипоручениямиона возвращается в ГКУ Президента с соответствующими поручениями. В случае целесообразности оперативного принятия ведомственных мер Министру внутренних дел Российской Федерации ГКУ направляетсяпредписание, в котором конкретно отражаются установленные недостатки висполнениинормативных правовых актов и вносятся соответствующие предложения о принятии исчерпывающих мер по устранению отклонений, а также устранению причин, способствующих им в деятельности ОВД. Впредписании, на наш взгляд, может быть предложено руководствуМВДРоссии о привлечении кдисциплинарнойответственности, приостановлении деятельности должностных лиц (до принятия решения по результатам контроля).
Материалы проверки могут служить основанием для принятияПрезидентомРФ указа, распоряжения, поручения илипостановленияПравительства, распоряжения, поручения Председателя Правительства РФ. Возможна практика направления информации по итогам проверки руководителямПалатФедерального собрания. Такое решение, полагаем, целесообразно принимать в случае установления значительных отклонений в ходе контроля за деятельностью ОВД, в первую очередь, касающейся несовершенства законодательства, недостаточного бюджетного финансирования ОВД.
Стадия II. Определение и проверка реализации и эффективности принятых мер по результатам контроля. Цель этой стадии - определение и обеспечение ОВД (объектами контроля) своевременного и полногоисполненияпринятых по результатам контроля решений, включая указанные в представлениях ипредписаниях.
Задачи стадии: а). Определение и обеспечение принятия соответствующих директив: приказов, распоряжений, указаний,поручений, служебных писем, иных распорядительных документов по устранению отклонений, ихпредупреждению, наложению возможных санкций (мер воздействия),возмещениюнанесенного государству ущерба, по изменениям в нормативном правовом регулировании в соответствующей сфере, по совершенствованию деятельности ОВД. б). Контроль принятых мер (попредписаниям, рекомендациям, предложениям) включает: контроль за устранением отклонений, за принятием соответствующих мер кнарушителями возмещением ущерба государству; контроль за выполнением предложений по предотвращению отклонений в будущем и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере, соответствующей вопросам контрольного мероприятия. в). Обобщение результатов контроля
Результаты контроля и принятые меры должны быть обобщены и проанализированы с целью выявления причин и последствий выявленных отклонений, различного рода негативных тенденций (в отраслевом, региональном и иных аспектах деятельности ОВД), разработки и реализация соответствующих мер по их предотвращению, включая направление предложений по совершенствованию действующих нормативных правовых актов и определения приоритетных объектов контроля и вопросов для будущих контрольных мероприятий.
В этих целях должна формироваться соответствующая база данных по основным направлениям деятельности ОВД. В ней целесообразно иметь документы, материалы, файлы, структурированную совокупность всех имеющихся данных об основных аспектах контроля ОВД (реквизиты, данные подолжностнымлицам, принимающим решения по тем или иным вопросам управления поисполнениютребований нормативных правовых актов; данные по системам управления, ведомственным планам, процедурам, результатам деятельности, взаимоотношениям с внешней средой; данные по результатам контрольных мероприятий, проведенных иными контролирующими организациями, другие данные. База информации должна регулярно пополняться.
Общий контроль за выполнением поручений по результатам проверки в
ГКУ полагаем важным осуществлять не только отделу контроля ГКУ, но и отделу инспектированияправоохранительныхорганов, а также и общему отделу ГКУ в пределах их компетенции и в части их касающейся.
Порядок организации и осуществления контроля за ходом устранения выявленных при проверке нарушений и недостатков в деятельности правоохранительных органов целесообразно определять после рассмотрения и принятия решения Президентом РФ, Правительством РФ. Порядок работы по анализу итогов контрольных мероприятий должен быть определен ГКУ, возможно, специальным регламентом (порядком).
В целях осуществления контроля за реализацией поручений в ГКУ выставляется соответствующая карточка контроля (в электронном виде). Информация о реализации поручений главы государства, о результатах проверок (контроля) должна, на наш взгляд, также в электронном виде передаваться в Канцелярию Президента РФ, где должен вестись общий учет за своевременностью и качеством проведения контроля. На основе обобщения и анализа данной информации Канцелярии целесообразно ежемесячно главе государства готовить доклады и предложения посовершениюпрезидентского контроля.
Развитая информационная инфраструктура позволит обеспечить специалистов ГКУ современными методами и технологиями анализа и обобщения поступающей информации. Возможности установленной информационно-поисковой системы "Контроль" помогут на качественно новом уровне вести подготовку и проведение проверок, поднять их эффективность.
Дляпредупреждениясрывов выполнения федеральных нормативных правовых актов, своевременного внесения соответствующих корректив, например, в сроки их исполнения, а также для улучшения контрольной работы в целом целесообразно сформировать систему упреждающих мер применительно к работе контрольных органов, куда целесообразно включить следующее: анализ и обобщение промежуточной информации о ходе выполнения федеральных нормативных правовых актов, запрошенной Президентом РФ или егоуполномоченнымиорганами (например, Главным контрольным управлением Президента РФ) до истечения сроков исполнения; направление писем-предупреждений в адрес, в первую очередь, исполнителей поручений Президента РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, заместителя Руководителя Администрации Президента РФ - начальника Главного контрольного управления Президента РФ; изучение хода исполнения поручений с выездом на место, установление причин возможных сбоев; тщательную подготовку к проверкам исполнения, заблаговременноеизвещениепроверяемых о тематике и сроках предстоящих проверок; в необходимых случаях приглашениедолжностныхлиц для дачи объяснений по фактам несвоевременного илиненадлежащегоисполнения нормативных правовых актов, а также внесение в установленном порядкепредписанийоб устранении в течение месяца выявленных недостатков и привлечениивиновныхдолжностных лиц к дисциплинарной ответственности; при установлении признаков составапреступления- направление материалов по результатам проверок в органы прокуратуры; принятие соответствующих мер по преодолению отставания федерального законодательства, эффективному регулированию процессазаконотворчествана федеральном уровне. При этомзаконопроектыне доводить до необходимости наложения Президентомвето, а своевременно и качественно задействовать механизм совместной разработки и согласования проектов законов заинтересованными органамипредставительнойи исполнительной власти страны.
Предлагаемый порядок осуществления контроля, разработанным в соответствии с Положениями об Администрации Президента, а также о Главном контрольном управлении Президента, как представляется, может положительно сказаться на организации и качестве проводимых ГКУ проверок деятельности органов внутренних дел. 154
154 Более конкретно о методике проведения проверок ГКУ деятельности ОВД см. приложение № 5.
Заключение
Проведенное диссертационное исследование, объективно свидетельствует, что в условиях современной России, когдакриминальнаяситуация в стране приняла невиданный ранее размах и представляет серьезное препятствие для успешного проведения жизненно необходимых реформ, необходимо повышение эффективности президентского контроля заисполнительнымиорганами власти в целом и органами внутренних дел, в частности. При этом диссертант попытался сформулировать ряд выводов и предложений, наиболее существенными из которых являются:
1. Деятельность государства подчиняется экономическому принципу, согласно которому во всех ее областях должно существовать и функционировать оптимальное соотношение между достижением поставленной и реализованной цели и затраченными на это средствами. Данный принцип определяет основную задачу функционирования президентского контроля, результатом которого должно быть фактическое, реальное отражение состояния деятельности органовисполнительнойвласти по исполнению ими требований соответствующих нормативных правовых актов.
2. Правильно разработанная и проводимая государственная политика в области контроля отражает реальные потребности для решения объективно назревших государственных проблем текущего периода и вместе с тем дает возможность прогнозировать, моделировать перспективы дальнейшего развития государства, его органов власти с применением новых форм и методов регулирования общественных отношений, которые обусловлены требованиями конкретных этапов развития и совершенствования системы государственного управления.
3. Со времени принятияКонституцииРФ, ряда федеральных законов,указови распоряжений Президента задачи, функции, права иобязанностисубъектов контрольной деятельности приняли более конкретные формы выражения в практической деятельности. Вместе с тем требуется дальнейшее правовое и организационное совершенствование и повышение эффективности президентского и в целом государственного контроля за деятельностью ОВД.
4. Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти (ОВД) — это объективная необходимость, обусловленная приоритетным базисным (политическим, экономическим, социальным) характером этих отношений. Следовательно, организация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти являются обязательными элементами управления государственными органами, ибо такое управление, в первую очередь, влечет ответственность государства, его органов перед обществом.
5. С формированием в стране рыночной экономики, частной собственности произошло объективное усложнение социально-экономической икриминальнойобстановки. Государство и его органы в связи с этим должны выступать активным регулятором возникших новых отношений в обществе, в том числе через использование соответствующих контрольныхполномочий. Суть государственного контроля в соответствии с действующейКонституциейзаключается в предоставлении главенствующей роли в осуществлении государственного контроля Президенту как главе государства, гаранту Конституции, прав исвободграждан. В этих условиях роль президентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению ими требований нормативных правовых актов должна принимать новые, более гибкие и эффективные формы работы в системе государственного контроля.
6. Президентский контроль существует в странах с президентской формой правления. В различных странах он отличается историей своего становления, органами, входящими в аппарат Президента, национальными традициями,конституционнойосновой деятельности каждого государства, целью и способами их учреждения, правовым статусом, степенью независимости, характером подчиненности главе государства, внутренней структурой, предметом, задачами и формой осуществляемых контрольных мероприятий и сфер их проведения, порядком и формой отчетности.
Но имеется ряд признаков, объединяющих органы, осуществляющие президентский контроль в различных государствах. Это их независимость от других государственных органов, хотя в условиях единства государственной власти такая независимость не может быть абсолютной. Однако для органов президентского контроля она выражается в наличии у них права самостоятельно определять предмет, объем, направления и формы своей контрольной деятельности, методы проведения контрольных мероприятий, содержание и формы отчетов о результатах работы.
7. Государственный контроль необходимо рассматривать как единую стройную систему, основу которой должен составлять президентский контроль, что обусловленоконституционнымиполномочиями Президента как главы государства и гаранта соблюдения Конституции.
Имеющиеся недостатки правового статуса и порядка функционирования органов президентского контроля могут быть устранены путем принятия Закона «О государственном контроле в Российской Федерации», Данный Федеральный закон должен учитывать: а) исторический опыт государственного контроля в России, применение уместных правовых и др. терминов и понятий; соблюдение лингвистических и стилистических правил русского языка; б) предоставление Президенту и его соответствующему Аппарату некоторыхисполнительныхполномочий по реализации принятых им решений, направленных на своевременное и полноеисполнениенормативных правовых актов. С его помощью можно восполнить определенный дефицит контрольных полномочий органов президентского контроля, снять неопределенностьзаконодательногостатуса органов Аппарата Президента, осуществляющих контрольные функции. В целях оперативного решения расширения полномочий данных органов целесообразно внести изменения и дополнения в положения о специальных контрольных президентских органах.
9. Необходимо взаконодательномпорядке определить взаимоотношения контрольных органов Аппарата Президента и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, усилить роль Прокуратуры Российской Федерации в вопросах: координации деятельности правоохранительных органов в борьбе скоррупцией, незаконным, не целевым расходованием государственных средств; соблюдениядолжностнымилицами органов исполнительной власти уголовного, уголовно-процессуального и другого законодательства, регулирующего вопросы деятельности органов президентского контроля, а также деятельности ОВД;
10. Анализ деятельности органов президентского контроля, в частности, ГКУ дает основание внести предложение о закреплении полномочий издавать по результатам контроля нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и другими организациями, не только в форме предписаний, но и в форме указаний, методических инструкций.
11. Для повышения эффективности контрольной деятельности ГКУ целесообразно в его составе создатьколлегиальныйорган управления; разработать специальный Регламент деятельности ГКУ, включающий круг вопросов, связанных с порядком проведения и подготовки совещаний, заседанийколлегии, порядком принятия распоряжений, предписаний, а также с организационной деятельностью ГКУ, включая вопросы координации и взаимодействия, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной деятельности.
12. Необходимо внести изменения и дополнения в Положение об МВД России, предусмотреть в них механизм реагирования руководителей системы МВД России на предписания ГКУ и других органов президентского контроля.
13. В целях совершенствования организационных основ президентского контроля требуется:
13.1 Стандартизация систем управления государственными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольные функции за деятельностью органов исполнительной власти не только по исполнению ими нормативных правовых актов, но и за различными направлениями (предметами) их деятельности, что позволит снизить уровень дублирования и параллелизма при проведении контроля, избирательно и эффективнее осуществлять контроль за системами управления органов исполнительной власти, в том числе ОВД.
13.2. Совершенствование реализации государственных программ, направленных на усиление борьбы спреступностью, концепции национальной безопасности в части, касающейся ОВД, создания новых управленческих систем ОВД. Важным элементом этого является включение механизмов превентивного, оперативного и специального контроля со стороны контрольных органов главы государства.
13.3. Привлечение к осуществлению контрольной деятельности органов президентского контроляполномочногопо правам человека приПрезидентеРФ, а также общественности (обеспечение социального контроля).
13.4 Совершенствование системы отчетности органов исполнительной власти различных уровней, включая и Правительства, перед контролирующим органами Аппарата Президента по исполнению нормативных правовых актов и открытость отчетности, не представляющей государственную илислужебнуютайну, для общественности черезСМИ.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Тарасов, Анатолий Михайлович, 2001 год

1. Официальные документы и нормативные акты.
2. Федеральный закон "О выборахПрезидентаРоссийской Федерации" М.: Юридическая литература, 1996.2 .Федеральныйконституционныйзакон "О Конституционном суде Российской Федерации" М.: Юридическая литература, 1997.
3. Федеральный конституционный закон "ОреферендумеРоссийской Федерации" М.: Юридическая литература, 1995.
4. Федеральный конституционный закон "Осудебнойсистеме Российской Федерации" М.: Юридическая литература, 1997.
5. Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 "Омилиции" (в редакции законов РФ от 18.02.1993 г. № 4510-1, от 01.07.1993 г. № 5304-1; федеральных законов от 15.06.1996 г. № 73 -ФЗ, от 31.03.1999 г. № 68-ФЗ, от 06.12.1999 г. №209-ФЗ).
6. Закон РФ от 24.05.99 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"//"Российская газета" -N 103, 01.06.99 // "Собрание законодательства РФ" 31.05.99, N 22, ст. 2670.
7. Закон РФ от 14.04.99 N 78-ФЗ "О внесении изменений вкодексРСФСР об административных правонарушениях"// "Собрание законодательства РФ" -19.04.99, N 16, ст. 1936 // "Российская газета", N 75, 20.04.99.
8. Федеральный конституционный закон от 23.06.99 N 1-ФКЗ"О военных судах Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.06.99, N 26, ст. 3170 // "Российская газета", N 120, 29.06.99.
9. Закон РФ "О ведомственной охране" от 14.04.1999 N 77-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 19.04.1999, N 16, ст. 1935.
10. Закон РФ от 08.01.1998 N З-ФЗ "Онаркотическихсредствах и психотропных веществах" // "Собрание законодательства РФ" 12.01.1998, N 2, ст. 219.
11. Закон РФ от 30.03.98 N 54-ФЗ "Оратификацииконвенции о защите прав человека и основныхсвободи протоколов к ней" // "Собрание законодательства РФ" 06.04.98, N 14, ст. 1514 // "Российская газета", N 67, 07.04.98.
12. Закон РФ от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 21.07.1998) "О воинскойобязанностии военной службе" // Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475, "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.
13. Закон РФ от 25.07.1998 г. N 130-Ф3 "О борьбе с терроризмом" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.98, N 31, ст. 3808 // "Российская газета", N 146,04.08.98
14. Закон РФ от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ" 03.08.1998, N 31, ст. 3806 // "Российская газета" - N 145, 01.08.1998.
15. Закон РФ от 21.07.97 N 119-ФЗ "Обисполнительномпроизводстве"// "Собрание законодательства РФ", 28.07.97, N 30, ст. 3591 // "Российская газета", N 149, 05.08.97.
16. Закон РФ от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ" 22.12.97, N 51, ст. 5712.
17. Закон РФ от 06.02.1997 г. N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.02.1997, N 6, ст. 711 // "Российская газета", N 29, 12.02.1997.
18. Закон РФ от 19.07.97 N 105-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О государственной пошлине" // "Собрание законодательства РФ" 21.07.97, N 29, ст. 3506
19. Закон РФ от 21.12.1996 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в уголовнопроцессуальныйкодекс РСФСР и исправительно - трудовой кодексРСФСРв связи с принятием уголовногокодексаРФ" // "Собрание законодательства РФ" - 23.12.96, N 52, ст. 5881
20. Закон РФ от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Оборужии" // "Собрание законодательства РФ" 16.12.1996, N 51, ст. 5681.
21. Закон РФ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // "Собрание законодательства РФ" 19.08.96, N34, ст. 4029
22. Закон РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" // "Собрание законодательства РФ" 11.12.95, N 50, ст. 4873
23. Закон РФ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащейпродукции" // "Собрание законодательства РФ" 27.11.1995, N 48, ст. 4553.
24. Закон РФ от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативнорозыскнойдеятельности"//"Собрание законодательства РФ" - 14.08.1995, N 33, ст. 3349.
25. Закон РФ от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации'7/Собрание законодательства РФ. 31.07.95, N 31, ст. 2990 // "Российская газета" - N 149, 03.08.95.
26. Закон РФ от 15 июля 1995 года N ЮЗ-ФЗ "О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений" // "Собрание законодательства РФ" 17.07.95, N 29, ст. 2759.
27. Закон РФ от 20.04.1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // "Собрание законодательства РФ" 24.04.1995, N 17, ст. 1455.
28. Закон РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // "Собрание законодательства РФ" 26.12.1994, N 35, ст. 3649
29. Закон РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" (в редакции ФЗ от 17.11.1995г. № 168-ФЗ, от 10.02.1999 г. №31-Ф3, от 19.11.1999 г. № 202-ФЗ, 02.01.2000 г. № 19-ФЗ) из базы «Консультант».
30.УказПрезидента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 "Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".// «Российская газета» 16.05.2000 г. № 92-93
31. Указ Президента Российской Федерации от 01.08.2000 г. № 1415 «Вопросы милиции Российской Федерации»// Российская газета №149 - 31.07.2000г.
32. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года N 1300 // "Собрание законодательства РФ" 10.01.2000, N 2, ст. 170.
33. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов" // "Собрание законодательства РФ" 20.03.2000, N 12, ст. 1260,
34. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" // «Собрание законодательства РФ" 20.09.1999, N 38, ст. 4534.
35. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1998 года N 586 «О региональнойколлегиифедеральных органов исполнительной власти» // "Собрание законодательства РФ" N 22, 01.06.98, ст. 2407
36. Указ Президента Российской Федерации от 28.03.1998 N 294 "Об аппарате Совета безопасности российской федерации" (вместе с "Положением об аппарате Совета безопасности Российской Федерации) // "Собрание законодательства РФ" 06.04.1998, N 14, ст. 1536.
37. Указ Президента Российской Федерации от 18.07.1996 N 1039 (ред. от 01.12.1999) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ" 22.07.1996, N30, ст. 3605.
38. Указ Президента Российской Федерации от 10.07.96 N 1025 "О неотложных мерах по укреплениюправопорядкаи усилению борьбы спреступностьюв г. Москве и Московской области" (ред. от 14.06.97) // "Собрание законодательства РФ" 15.07.96, N 29, ст. 3480.
39. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.96 N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // "Собрание законодательства РФ" 03.06.96, N 23, ст. 2755.
40. Указ Президента Российской Федерации от 16.04.96 N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" // "Собрание законодательства РФ" N 17, 22.04.96, ст. 1954, (ред. от 11.12.96).
41. Указ Президента Российской Федерации от 24.10.94 N 2007 "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "ОгражданствеРоссийской Федерации" // "Российская газета" N 206, 26.10.94,
42. Указ Президента Российской Федерации от 07.12.1993 N 2117 "О Калининградской области" // "Собрание законодательства РФ" 14.06.1999, N 24, ст.2952. (ред. от 14.03.1996).
43. Указ Президента Российской Федерации от 02.11.93 N 1815 "О мерах попредупреждениюбродяжничества и попрошайничества" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 08.11.93, N 45, ст. 4327
44. Указ Президента Российской Федерации от 18.09.93 N 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ" 20.09.93, N 38, ст. 3517
45. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1993 N 1338 "О профилактикебезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ" 13.09.1993, N 37, ст. 3449.
46. Указ Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"// "Собрание актов Президента и Правительства РФ" 15.02.93, N 7 ст. 562 (есть ред. от 02.12.98).
47. Указ Президента Российской Федерации от 12.10.92 N 1192 "О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации" // "Российская газета" -N225, 14.10.92.
48. Указ Президента Российской Федерации от 04.04.92 N 361 "О борьбе скоррупциейв государственной службе"// "Российская газета", N 80, 07.04.92.
49. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 1355 "О государственныхнадзорныхорганах" // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992.-№47.
50. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 "О системе федеральных органовисполнительнойвласти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4081.
51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 1996 -2000 г.г. М.: Известия.
52. Послание Президента РФ Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год // Российская газета 04.04 2001.
53. Распоряжение Президента РФ от 15.11.93 N 734-рп. «О плане мероприятий по усилению охраны общественного порядка» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ» 22.11.93, N 47, ст. 4586
54. Правила оформления документов в Администрации Президента Российской Федерации (утверждены распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 18.12.1999 г. № 1917).
55. Поря док планирования работы и проведения проверок ГКУ Президента Российской Федерации // Сборник нормативно-методических документов ГКУ Президента Российской Федерации 1997 г., № 1, с. 72.
56. Порядок использования системы "Почта" в ГКУ Президента Российской Федерации // Сборник нормативно-методических документов ГКУ Президента Российской Федерации 1998 г., с. 112.
57. Рекомендации по осуществлению упреждающего контроля заисполнениемпоручений Президента Российской Федерации // Сборник нормативно-методических документов ГКУ Президента Российской Федерации 1997 г., № 1, с. 90.82. П. Монографии истатьи
58.АтаманчукГ.В. Государственное управление. -М.: Экономика, 2000 г. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.
59.АнановИ.Н. Система органов государственного управления в Советской Социалистической Федерации. М.: Академии наукСССР, 1951.
60.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.
61. Адамецки К. О науке организации. М.: Экономика, 1972.
62.БабаевЮ.А., Гаджиев Н.Г. Контроль и ревизия в условиях аренды. М.: Финансы и статистика, 1992.
63.БелобжецкийИ.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.
64.ВельскийК.С. Феноменология административного права. Смоленск: 1995.
65.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов органов управления СССР. М.:Госюриздат, 1959.
66.БурцевВ.В. «Государственный финансовый контроль: методология и организация». М.: Маркетинг, 2000.
67.ВасюковН.Т. Правовая культура народного контроля. М.: Советская Россия, 1989.
68.ВашевБ.И. Проблемы развития учета в промышленности. М.: Финансы и статистика, 1984.
69.ВласовВ.А. Советский государственный аппарат.-М.: Госюриздат, 1959.
70.ВиноградовВ.А. Ленинские идеи рабочего контроля в действии. М.: Наука, 1969.
71.ВоловичВ.К., Кузнецов Н.И. Народный контроль в Вооруженных Силах СССР. М.: Воениздат, 1973.
72.ВоропаевМ.Г. Высокая требовательность. М.: Советская Россия, 1979.
73.ВоскресенскаяВ.А. «В.И.Ленин организатор социалистического контроля» - М.: Советская Россия, 1968.
74.ВороноваЛ.К., Давыдова Л.А., Карасева М.В. и др. Рук. авт. кол. и отв. ред.ХимичеваН.И Финансовое право. М.: Бек, 1995.
75. С.А. Воронцов.Правоохранительныеорганы и спецслужбы РФ. Ростов н/Д.: Феникс, 1999.
76.ДанилевскийЮ.А., Шапигузов С.М., Ремизов H.A.,СтаровойтоваЕ.В. Аудит. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 1999.
77.ДанилевскийЮ.А., Мезенцева Т.А. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992.
78.ДанилевскийЮ.А. Ревизия сохранности материальных ценностей. М.: Финансы и статистика, 1992.
79.ДундуковГ.С., Богдашев П.П. Ревизия и контроль в торговле. М.: Экономика, 1971.
80. Государственное учение Филарета, митрополита Московского. М.: Спб, 1993.
81.ГорбуноваО.Н., Артемов Н.М., Денисова И.Г. Финансовое право. М.:Юрист, 1996.
82.ГоринВ.А., Степанов В.Т. Органы народного контроля в СССР. М.: Политиздат, 1969.
83.ГрачеваЕ.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России.1. М.: ТЕИС, 1995.
84.ГусевК.В. Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля в СССР. М.: Мысль, 1965.
85.ЕгороваC.K. Контроль и ревизия в бытовом обслуживании. М.: Финансы и статистика, 1990.
86.ЖдановA.A. Финансовое право. М.: ТЕИС, 1995.
87.ЗубаковА. В. Финансовое право. Минск, 1993.
88.ИконниковС.И. Создание и деятельность общественных органов ЦКК-РКИ в 1923-1934 гг.-М.: Наука, 1971.
89.ИконниковС.И. Народный контроль в СССР 1966-1970 гг. М.: Наука, 1978.
90.ИконниковС.И. Деятельность органов народного контроля Москвы 19651977 гг. М.: Наука, 1984.
91.ИткинЮ.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика. 1992.
92.ЖуравлевH.A., Бабенцев В.И., Распоркин Ф.П. В помощь председателю группы народного контроля. М.: Экономика, 1984.
93.ЖуравлевH.A., Бурмистров И.П., Зюганов В.П.Гласностьнародного контроля.- М.: Политиздат, 1984.
94.ЗдирЯ. А. Государственные инспекции в СССР. М.: Госюриздат, 1960.
95.ЕлистратовА.И. Должностное лицо игражданин// Вопросы административного права. М.: 1916.
96. Ильин И. Понятие права и силы: Опыт методологического анализа. М., 1910.
97. Карауш M.II. Проблемы учета и контроля в аграрно-промышленных объединениях. М.: Финансы, 1977.
98.КараушМ.Н. Ревизия в отраслях народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1984.
99.КарпенкоН.Ф. Краткий очерк истории органов народного контроля Днепропетровщины.ДГУ: Днепрострой, 1974.
100. Кожухина K.II.,НевскийА.Н., Зеленский Б.А., Праздников А.П., Народный контроль. Саратов: Приволжское книжное изд-во, 1967.
101.КозловаE.H., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1995.
102.КозловЮ.М. Управление народным хозяйством СССР, ч. I. М.:МГУ, 1969.
103.КрамаровскийЛ.М. Ревизия и контроль. М.: Финансы и статистика, 1988.
104.КлепцоваТ.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М.: 1992.
105. Кириченко Г. Демократический централизм всоветскомгосударственном строительстве. М.: Госюриздат, 1960.
106.КозловЮ.М. Ленинский принцип участия трудящихся в советском государственном управлении. М.: МГУ, 1960.
107.КозловЮ.М. Предмет советского административного права — М.: МГУ, 1967.
108.КореневА.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. -М.:МЮИМВД России, 1996.
109.КудрявцевЮ.В. Комментарий к Конституции РФ. М.: Фонд Правовая культура, 1996.
110.КлочковВ.В. Требования законности: понятие, виды, генезис.Констит