Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь :Российская действительность и мировой опыт

Краткое описание

Год:

2001

Автор научной работы:

Тарло, Евгений Георгиевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

231

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Тарло, Евгений Георгиевич

Введение.
Глава 1. Право наюридическуюпомощь в системе конституционных прав исвобод.
§ 1. Юридическаяпомощькак одна из конституционныхгарантийправ человека.
§2. Содержаниеправана юридическую помощь, ее виды и способыобеспечения.
Глава П. Институциональные основы обеспечения права на юридическую помощь.
§ 1. Система органов и учреждений, осуществляющих оказание юридической помощигражданам.
§2.Правосудиекак важнейшая государственная форма защиты прав личности и способ оказания юридической помощи.
§3.Правоохранительнаяфункция прокуратуры Российской Федерации и ее роль в оказании правовой помощи.
§4.Уполномоченныйпо правам человека Российской Федерации.
§5. Иные организации и учреждения, призванные оказывать юридическую помощь.
Глава III.Адвокатура: правовой статус, организация, функции.
§ 1. Адвокатура как основной институт по оказанию юридической помощи.
§2.Право на помощьадвокатав уголовном процессе.
§3.Право на помощь адвоката в гражданском иарбитражномпроцессах.
Глава IV. Система обеспечения качества юридической помощи.
§ 1. Система допуска к практике оказания юридической помощи.
§ 2. Контроль за деятельностьюадвокатурыпо оказанию юридической помощи.
§ 3.Гарантиизащиты прав и интересов клиента вадвокатскойдеятельности.
§ 4. Некоторые факторы, влияющие на качество обеспечения права на юридическую помощь.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь :Российская действительность и мировой опыт"

Актуальность темы исследования. В современной России продолжается трудный процесс поиска путей строительства правового государства, переосмысления ценности и значения многих правовых институтов и механизмов. Одним из генеральных направлений (ориентиров) развития отечественной правовой системы провозглашен приоритет человеческой личности, ее прав исвобод, что нашло закрепление встатье2 Конституции Российской Федерации. Этот фундаментальный принцип, пришедший в настоящее время на смену социалистическому принципу приоритета общественных интересов над личными, по-новому расставил акценты в развитииконституционного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального, гражданскогопроцессуальногои других отраслей российского законодательства.
Однако формальное провозглашение прав и свобод личности не имеет существенной практической ценности без наличия эффективного правового механизма обеспечения этих прав и свобод, без развитой системы юридических, прежде всегоконституционных, гарантий их обеспечения.
КонституцияРоссийской Федерации содержит необходимый с точки зрения современной мировойконституционнойпрактики перечень процессуальных и институциональныхгарантийобеспечения полноценного статуса личности. К числупроцессуальныхгарантий относятся: право насудебнуюзащиту прав и свобод, в том числе наобжалованиев суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местногосамоуправления, а также их должностных лиц; право на рассмотрение своего дела в том суде и темсудьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом; право на защиту; право на обжалование в суденезаконногоареста; право не свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников;презумпцияневиновности; право на возмещение государствомвреда, причиненного незаконными действиями (илибездействием) органов государственной власти или ихдолжностныхлиц; право обращаться в межгосударственные органы за защитой прав и свобод человека, если исчерпаны всевнутригосударственныесредства правовой защиты, и некоторые другие.
В этом ряду процессуальных гарантий находится тесно связанное с правом на защиту и правом направосудиеконституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе правогражданинапользоваться услугами адвоката с моментазадержания, ареста или предъявления обвинения.
Право на юридическую помощь Конституция Российской Федерации 1993 года включает в число основных прав личности.Статья48 Конституции РФ гласит:
1. Каждомугарантируетсяправо на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждыйзадержанный, заключенный под стражу, обвиняемый всовершениипреступления имеет право пользоваться помощьюадвоката(защитника) с момента соответственно задержания, заключения подстражуили предъявления обвинения.
Право на юридическую помощь является многоплановым, сложным, комплексным институтом, в котором переплетаются нормы конституционного, гражданского, уголовно-процессуального, гражданского процессуального,административного, финансового и некоторых других отраслей права. Кроме того, проблема обеспечения права на юридическую помощь имеет, помимо чисто правового содержания, также политический, социокультурный, экономический и ряд других аспектов. Поэтомуконституционноеправо на юридическую помощь нуждается во всестороннем исследовании специалистами различных направлений. Это тем более необходимо в силу того, что наиболее характерной чертой нынешней правовой ситуации в Российской Федерации является существенный разрыв между тем, что провозглашеноКонституциейстраны, федеральными законами, иными правовыми актами, и реальной жизнью.
Относительно отечественнойадвокатурыи ее деятельности этот разрыв особенно очевиден. Есликонституционныеположения относительно правовой защиты российского гражданина в настоящее время явно ориентированы на мировую практику, то реальная ситуация в этой сфере, сложившаяся в Российской Федерации, не только далека от требований российского и международного законодательства, призванного защищать права человека, но часто им противоположна. Это обстоятельство подтверждают не только повседневные наблюдения, но и результаты опроса экспертов (см. стр. 33) В силу этого и авторитет адвокатуры, и состояние защиты прав гражданина в России остаются на невысоком уровне. Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о значимости и актуальности научных исследований, способных содействовать исправлению данной ситуации.
Показателен в этом отношении и тот факт, что в России на сегодня по состоянию на апрель 2001 г. все еще не принят новый закон обадвокатуре. В стране многие годы ведется работа над проектом этого закона.Спорывокруг него напрямую касаются многих аспектов реализации права на защиту. В условиях явно устаревшей нормативно-правовой базы (имеются в виду также проектыУПК, ГПК, АПК РФ), призванной обеспечить правагражданна юридическую помощь, образовавшийся вакуум в определенной степени заполняется решениями Конституционного Суда РФ,ВерховногоСуда РФ и ВысшегоАрбитражногоСуда РФ. Ряд вопросов пытаются решать на своем уровне субъекты Российской Федерации путем принятия региональных правовых актов об адвокатуре.
Все это лишний раз доказывает необходимость специальных исследований в данной сфере общественных отношений.
Целью настоящего исследования является максимально объективный анализ сложившейся в Российской Федерации ситуации с нормативным обеспечением и практическим осуществлением конституционного права на юридическую помощь, выявление проблем, возникающих в этой сфере, и поиск путей их преодоления. Для достижения данной цели в работе проведено сопоставление отечественного и зарубежного опыта регулирования и практического осуществления права на юридическую помощь. Такое сопоставление не самодовлеющее. Оно позволило решить ряд исследовательских задач. Автор стремился определить некий средний уровень мировой практики правового регулирования соответствующих отношений и примерить к нему российский опыт. Сделано это для того, чтобы определенным образом обозначить возможное развитие данной отрасли российскойюстициии в особенности сделать так, чтобы будущее законодательство об адвокатуре максимально соответствовало, прежде всего,КонституцииРоссийской Федерации, вобравшей в себя многие наиболее прогрессивные положения мирового опыта по государственному строительству, защите прав и свобод граждан.
Объектом исследования являются конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-процессуальные и другие правовые отношения, возникающие в ходе осуществления конституционного права на юридическую помощь.
Предметом исследования являются конституционные,процессуальныеи иные юридические нормы,закрепляющиев современной Российской Федерации и в ряде зарубежных государств права граждан на юридическую помощь, а также практика применения этих норм, результаты их реализации.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Важное теоретическое и методологическое значение при работе над диссертацией имели труды российских ученых Л.Б.Алексеевой, В.П. Божьева, Т.В. Варфоломеевой, Д.П.Ватмана, Ю.М. Грошевого, A.B. Клигмана, Э.Ф.Куцевой, A.A. Леви, П.А. Лупинской, И.Л. Петрухи-на, Г.М.Резника, В.М. Савицкого, А .Я. Сухарева, М.С.Строговича,
М.Е.Токаревой, A.JL Цыпкина, H.A. Якубович, посвященные проблемамсудебнойдеятельности, защиты прав граждан, институту адвокатуры. Особенно ценными при работе над диссертацией для автора были труды М.Ю.Барщевского, А.Д. Бойкова, В.А. Власихина, А.П.Галаганова, К.Ф. Гуценко, A.M. Ларина, A.A.Мишина, Ф.М. Решетникова, Ю.И. Сте-цовского.
При написании диссертации использованы работы отечественных и зарубежных авторов по общей теории и философии права, гражданскому, гражданскомупроцессуальному, уголовному праву. Для выяснения реальной картины обеспечения конституционного права на юридическую помощь применялись различные методы социологического исследования и статистического анализа, что позволило показать реальное функционирование различных структурных блоков системы правовой помощи (правосудие,прокурорскийнадзор, Уполномоченный по правам человека и др.) и роль адвокатуры в этом механизме. С учетом характера работы, а также большого количества объектов исследования (институт права на юридическую помощь в законодательстве различных стран) наиболее последовательно автором применялся метод сравнительногоправоведения. Именно этот метод позволил при изучении множества разнообразных и порой противоречивых факторов проанализировать, с одной стороны, общее, закономерное и, с другой стороны, частное, национально специфическое. В результате проведен подробный анализ соответствующего нормативного материала, как отечественного, так и зарубежного, сформулированы выводы, которые имеют, по мнению автора, определенную практическую значимость, представляют ценность с научной точки зрения.
Строго говоря, данное исследование не является компаративистским. Оно направлено на более прикладные цели. Поэтому оно не содержит исчерпывающего сравнительного анализа зарубежного материала. Мировая практиказаконотворчествав данной сфере отношений анализировалась в работе не сама по себе, а только в качестве материала и ориентира для реформирования системы юридической помощи в Российской Федерации. Несмотря на то, что конституционное обеспечение данной отечественной системы является одним из лучших в мировом законодательстве, на практике реализация большинствазаконодательныхположений в данной сфере Российской Федерации оставляет желать большего. Поэтому, анализируя мировую практику, автор в значительной степени учитывал данное обстоятельство.
Важным методом исследования, примененным автором, является также исторический метод. В настоящей работе проведен не только сравнительный анализ современного регулирования и практической реализации права на юридическую помощь, но и история зарождения и эволюции данного права. Это позволило проследить динамику развития соответствующего законодательства, оценить результативность предпринимавшихся в различные годы усилийзаконодателяпо защите прав граждан.
В работе широко представлена нормативная база по теме исследования. Проанализированы действующие в настоящее время Федеральные законы,постановленияПравительства РФ, направленные на защиту прав граждан на получение юридической помощи.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы и статистические данные Министерства юстиции РФ,Уполномоченногопо правам человека РФ,коллегийадвокатов, правозащитных неправительственных организаций.
Научная новизна исследования связана с отсутствием в нашей стране крупных комплексных исследований института права на юридическую помощь, что объясняется как относительной «молодостью» этого института вконституционномкаталоге прав и свобод, так и коренным изменением в последнее десятилетие подхода к проблеме правовой защиты личности в отечественной науке и государственной политике. Как известно, в предшествующие годы (1950-1970) применительно к отечественной адвокатуре основным объектом изучения была не проблема обеспечения юридической помощи личности как таковая, а преимущественно роль адвоката (защиты) в уголовном процессе (вопросы процессуального статуса, методики, тактики и профессиональной этики защиты).
Настоящее исследование основано на межотраслевом подходе, при котором проблемы юридической помощи рассматриваются в нескольких плоскостях, в том числе, социологической, политологической, гражданско-и уголовно-процессуальной. При этом основным является конституционно-правовой подход. Новым в исследовании является также сравнительно-правовой и системно-структурный анализ института, опирающийся на новейшее зарубежное законодательство в области защиты прав граждан, оказания им правовой помощи.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Проведенные исследования доказывают, что конституционное право граждан Российской Федерации на юридическую помощь обеспечивается явно недостаточно. Это вызвано как несовершенством нормативно-правового регулирования этого права, так и все более углубляющимся с каждым годом разрывом между провозглашенным правом и возможностями его реализации. Декларируемые права исвободыграждан, даже прописанные в Конституции, ущербны, если они не обеспечены для населения страны реальнымигарантиямиоказания квалифицированной юридической помощи по всем жизненно важным вопросам.
2. Государственное устройство предполагает наличие специальных органов, осуществляющих защиту прав и свобод личности, оказание ей юридической помощи, активизирующей и ее самостоятельные действия по отстаиванию интересов, защищаемых правом и самосудебноеправо от посягательств. К ним относятся суд,прокуратураи другие правоохранительные государственные органы,адвокатура, неправительственные правозащитные организации.
В целом эти органы можно рассматривать в качестве системы, т.е. в виде совокупности элементов, находящихся в определенных связях друг с другом и, вместе с тем, сохраняющих некую целостность, единство.
Круг органов, призванных обеспечивать в России правовую помощь и защиту человека, достаточно широк, их компетенция нередко пересекается. Однако должного взаимодействия между ними не налажено, в том числе и из-за отсутствия его правовой основы. Следует законодательно определить, какой орган должен обеспечивать координацию в области обеспечения конституционного права граждан на юридическую помощь и защиту. Предположительно таким органом могла бы быть Прокуратура России.
3. Автор разграничивает такие понятия, как защита права с применением властныхполномочийи юридическая помощь в виде консультаций, советов, подготовки документов правового характера. Защита права с применением властных полномочий характерна для деятельности суда иправоохранительнойсистемы государства, хотя и ими в определенных границах оказывается юридическая помощь путемразъясненияправа.
4. В диссертации критически оценивается обнаружившееся в ходе судебно-правовой реформы дистанцирование суда от участниковсудопроизводствапутем ограничения его роли вдоказываниии установлении истины, сокращения его публично-правовыхобязанностейпо реагированию на выявленные в ходесудебныхразбирательств преступления, по оказанию сторонам помощи, по реализации их процессуальных прав, что, к сожалению, нашло отражение в проектах УПК,ГПКи АПК РФ.
5. В диссертации обосновывается сохранение запрокуратуройфункции защиты прав личности, что особенно важно на общем неблагоприятном фоне; рассматриваются вопросы сотрудничествапрокуратурыс судом, адвокатурой и другими органами, обеспечивающими защиту прав личности и оказание юридической помощи.
Совершенствование деятельности российской прокуратуры невозможно без дальнейшего развертывания и содержательного наполнения ееправозащитнойфункции. В принятой новой редакции закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» правозащитные функции прокуратуры нашли значительное усиление и более четкуюрегламентацию. Однако для выполнения этих функций необходимо назаконодательномуровне обеспечить императивность и властный характер актовпрокурорскогореагирования. Это в значительной степени способствовало бы более эффективной защите прав и свобод граждан.
6. Адвокатура, тесно связанная с правоохранительной системой и рассматриваемая обычно в учебных курсах как ее часть, занимает особое положение.
Адвокатура - это институт не государственной власти, а гражданского общества, пользующийся автономией, независимостью,самоуправлением. В числе органов, призванных оказывать юридическую помощь без использования властных полномочий, адвокатура занимает центральное место.
7. К функциям адвокатуры помимо юридической помощи относятся также представительство по гражданскимделами защита в уголовномсудопроизводстве. Представительство и защита, осуществляемыеадвокатом, отличаются от юридической помощи тем, что они включают в себя формы активной деятельности (участие всобирании, проверке и оценке доказательств, выдвижении и аргументировании соответствующих тезисов).
Роль адвокатуры в обеспечении конституционных гарантий права на квалифицированную юридическую помощь, защиту и представительство тесно связана с проблемой кадрового состава адвокатуры и условиями ее деятельности, включая проблемы профессиональной этики. Рекомендации автора по этим вопросам направлены на совершенствование организации адвокатуры и законодательства об адвокатуре (глава IV диссертации).
8. Особое место в оказании юридической помощи должны занимать меры по защите жертвпреступлений. Эта проблема требует серьезной теоретической проработки, а также расширения реальных гарантий прав этой слабо защищенной категории граждан. Необходимо обеспечить каждому пострадавшему отпреступлениягарантию государства на возмещения материального и морального вреда. В уголовно-процессуальномкодексеРоссийской Федерации следует предусмотреть приоритетную защиту прав изаконныхинтересов жертв преступлений, включая обеспечение льготной и бесплатной юридической помощи.
9. Юридическая помощь и как идея, и как предмет правового регулирования, и как вид профессиональной деятельности приобретает реальное значение и подлинную социальную ценность в условиях торжествазаконностии правопорядка, обеспечиваемых правовым государством. Государственный произвол, своеволие ибезнаказанностьчиновного аппарата, отсутствие независимой судебной власти представляют собой, по сути, отступление от принципов правового государства и делают юридическую помощь неэффективной, обесценивают ее значение.
10. Законодательство зарубежных стран в области обеспечения прав граждан на квалифицированную юридическую помощь представляет значительный источник проверенных и испытанных временем дополнительных возможностей реального совершенствования отечественного законодательства в данной сфереправоотношений. Использовать его - долг российского законодателя иправоприменителя.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена необходимостью дальнейшего усиления правовых гарантий прав и свобод личности в России, последовательного воплощения демократических принципов в ходе продолжающейся коренной реформы отечественного уголовного процесса. Результаты исследования могут также найти практическое применение при определении оптимальных путей дальнейшего развития системы защиты права и правовой помощи, развития российской адвокатуры как важнейшей институциональнойгарантииправа на юридическую помощь. Речь идет, прежде всего, о корректировании судебной реформы путем уточнения обязанностей суда,правоохранительныхорганов и адвокатуры в плане защиты прав граждан и совершенствовании системы правовой помощи, о разработке и принятии отечественного Закона об адвокатуре и связанного с ним пакет нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление права на юридическую помощь. В частности, о соотношении «базовой» и «параллельной»адвокатур, об определении статуса адвоката среди практикующихюристовкак таковых, о правовом регулировании и вознаграждении услуг, обусловленных правом граждан на бесплатную юридическую помощь, о статусе юридических консультаций и частных юридических фирм и т.д. Выводы диссертации могут быть использованызаконодателямипри разработке данных вопросов, а также самимиадвокатамии юристами в их деятельности. Материалы, полученные автором в ходе настоящего диссертационного исследования, также могут быть использованы в учебном процессе в юридических вузах при преподавании конституционного, уголовно-процессуального, уголовного и гражданского процессуального права, а также ряда других специальных дисциплин.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения работы, основные предложения и рекомендации автора прошли апробацию как среди ученых, так и в практической сфере. Результаты исследования докладывались на конференции Московской областнойколлегииадвокатов (2001 г.), на заседании международного общества «Эритаж», Международного фонда «Правовая политика».
Концептуальные идеи и конкретные предложения реализованы автором при подготовке рекомендаций к проектам нормативных актов, регулирующих деятельность адвокатуры.
Автор использует результаты исследования в учебном процессе и в профессиональной деятельностиадвокатскойфирмы «Е.Г. Тарло и партнеры».
По теме диссертации опубликованы научныестатьи, отражающие основные результаты исследования.
Структура диссертации определялась целями, поставленными диссертантом при написании данной работы, а также характером объекта и предмета исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературных источников.

Список литературы

0

Навигация

Каталог диссертаций
Поиск диссертаций
Правила работы
Способы оплаты
Скидки
Помощь
Бесплатные диссертации
Отзывы
Обратная связь

Новости

Диссертации стали доступнее: введена оплата без комиссии
Диссертации 2013 года доступны для заказа
Библиотека пополнилась диссертациями 2012 года
В библиотеку поступили диссертации 2011 года
Электронная библиотека диссертаций теперь в Google+

Архив новостей

Корзина

Ваша корзина пуста.

0позиций
Итого:0 руб.

Вход в систему

Имя пользователя:*
Пароль:*

Регистрация
Забыли пароль?

Научная электронная библиотека→Юридические науки→Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь :Российская действительность и мировой опыттема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.11, кандидат юридических наук Тарло, Евгений Георгиевич

Автореферат

Диссертация

Артикул: 127383

Год:

2001

Автор научной работы:

Тарло, Евгений Георгиевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

231

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Тарло, Евгений Георгиевич

Введение.
Глава 1. Право наюридическуюпомощь в системе конституционных прав исвобод.
§ 1. Юридическаяпомощькак одна из конституционныхгарантийправ человека.
§2. Содержаниеправана юридическую помощь, ее виды и способыобеспечения.
Глава П. Институциональные основы обеспечения права на юридическую помощь.
§ 1. Система органов и учреждений, осуществляющих оказание юридической помощигражданам.
§2.Правосудиекак важнейшая государственная форма защиты прав личности и способ оказания юридической помощи.
§3.Правоохранительнаяфункция прокуратуры Российской Федерации и ее роль в оказании правовой помощи.
§4.Уполномоченныйпо правам человека Российской Федерации.
§5. Иные организации и учреждения, призванные оказывать юридическую помощь.
Глава III.Адвокатура: правовой статус, организация, функции.
§ 1. Адвокатура как основной институт по оказанию юридической помощи.
§2.Право на помощьадвокатав уголовном процессе.
§3.Право на помощь адвоката в гражданском иарбитражномпроцессах.
Глава IV. Система обеспечения качества юридической помощи.
§ 1. Система допуска к практике оказания юридической помощи.
§ 2. Контроль за деятельностьюадвокатурыпо оказанию юридической помощи.
§ 3.Гарантиизащиты прав и интересов клиента вадвокатскойдеятельности.
§ 4. Некоторые факторы, влияющие на качество обеспечения права на юридическую помощь.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь :Российская действительность и мировой опыт"

Актуальность темы исследования. В современной России продолжается трудный процесс поиска путей строительства правового государства, переосмысления ценности и значения многих правовых институтов и механизмов. Одним из генеральных направлений (ориентиров) развития отечественной правовой системы провозглашен приоритет человеческой личности, ее прав исвобод, что нашло закрепление встатье2 Конституции Российской Федерации. Этот фундаментальный принцип, пришедший в настоящее время на смену социалистическому принципу приоритета общественных интересов над личными, по-новому расставил акценты в развитииконституционного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального, гражданскогопроцессуальногои других отраслей российского законодательства.
Однако формальное провозглашение прав и свобод личности не имеет существенной практической ценности без наличия эффективного правового механизма обеспечения этих прав и свобод, без развитой системы юридических, прежде всегоконституционных, гарантий их обеспечения.
КонституцияРоссийской Федерации содержит необходимый с точки зрения современной мировойконституционнойпрактики перечень процессуальных и институциональныхгарантийобеспечения полноценного статуса личности. К числупроцессуальныхгарантий относятся: право насудебнуюзащиту прав и свобод, в том числе наобжалованиев суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местногосамоуправления, а также их должностных лиц; право на рассмотрение своего дела в том суде и темсудьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом; право на защиту; право на обжалование в суденезаконногоареста; право не свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников;презумпцияневиновности; право на возмещение государствомвреда, причиненного незаконными действиями (илибездействием) органов государственной власти или ихдолжностныхлиц; право обращаться в межгосударственные органы за защитой прав и свобод человека, если исчерпаны всевнутригосударственныесредства правовой защиты, и некоторые другие.
В этом ряду процессуальных гарантий находится тесно связанное с правом на защиту и правом направосудиеконституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе правогражданинапользоваться услугами адвоката с моментазадержания, ареста или предъявления обвинения.
Право на юридическую помощь Конституция Российской Федерации 1993 года включает в число основных прав личности.Статья48 Конституции РФ гласит:
1. Каждомугарантируетсяправо на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждыйзадержанный, заключенный под стражу, обвиняемый всовершениипреступления имеет право пользоваться помощьюадвоката(защитника) с момента соответственно задержания, заключения подстражуили предъявления обвинения.
Право на юридическую помощь является многоплановым, сложным, комплексным институтом, в котором переплетаются нормы конституционного, гражданского, уголовно-процессуального, гражданского процессуального,административного, финансового и некоторых других отраслей права. Кроме того, проблема обеспечения права на юридическую помощь имеет, помимо чисто правового содержания, также политический, социокультурный, экономический и ряд других аспектов. Поэтомуконституционноеправо на юридическую помощь нуждается во всестороннем исследовании специалистами различных направлений. Это тем более необходимо в силу того, что наиболее характерной чертой нынешней правовой ситуации в Российской Федерации является существенный разрыв между тем, что провозглашеноКонституциейстраны, федеральными законами, иными правовыми актами, и реальной жизнью.
Относительно отечественнойадвокатурыи ее деятельности этот разрыв особенно очевиден. Есликонституционныеположения относительно правовой защиты российского гражданина в настоящее время явно ориентированы на мировую практику, то реальная ситуация в этой сфере, сложившаяся в Российской Федерации, не только далека от требований российского и международного законодательства, призванного защищать права человека, но часто им противоположна. Это обстоятельство подтверждают не только повседневные наблюдения, но и результаты опроса экспертов (см. стр. 33) В силу этого и авторитет адвокатуры, и состояние защиты прав гражданина в России остаются на невысоком уровне. Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о значимости и актуальности научных исследований, способных содействовать исправлению данной ситуации.
Показателен в этом отношении и тот факт, что в России на сегодня по состоянию на апрель 2001 г. все еще не принят новый закон обадвокатуре. В стране многие годы ведется работа над проектом этого закона.Спорывокруг него напрямую касаются многих аспектов реализации права на защиту. В условиях явно устаревшей нормативно-правовой базы (имеются в виду также проектыУПК, ГПК, АПК РФ), призванной обеспечить правагражданна юридическую помощь, образовавшийся вакуум в определенной степени заполняется решениями Конституционного Суда РФ,ВерховногоСуда РФ и ВысшегоАрбитражногоСуда РФ. Ряд вопросов пытаются решать на своем уровне субъекты Российской Федерации путем принятия региональных правовых актов об адвокатуре.
Все это лишний раз доказывает необходимость специальных исследований в данной сфере общественных отношений.
Целью настоящего исследования является максимально объективный анализ сложившейся в Российской Федерации ситуации с нормативным обеспечением и практическим осуществлением конституционного права на юридическую помощь, выявление проблем, возникающих в этой сфере, и поиск путей их преодоления. Для достижения данной цели в работе проведено сопоставление отечественного и зарубежного опыта регулирования и практического осуществления права на юридическую помощь. Такое сопоставление не самодовлеющее. Оно позволило решить ряд исследовательских задач. Автор стремился определить некий средний уровень мировой практики правового регулирования соответствующих отношений и примерить к нему российский опыт. Сделано это для того, чтобы определенным образом обозначить возможное развитие данной отрасли российскойюстициии в особенности сделать так, чтобы будущее законодательство об адвокатуре максимально соответствовало, прежде всего,КонституцииРоссийской Федерации, вобравшей в себя многие наиболее прогрессивные положения мирового опыта по государственному строительству, защите прав и свобод граждан.
Объектом исследования являются конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-процессуальные и другие правовые отношения, возникающие в ходе осуществления конституционного права на юридическую помощь.
Предметом исследования являются конституционные,процессуальныеи иные юридические нормы,закрепляющиев современной Российской Федерации и в ряде зарубежных государств права граждан на юридическую помощь, а также практика применения этих норм, результаты их реализации.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Важное теоретическое и методологическое значение при работе над диссертацией имели труды российских ученых Л.Б.Алексеевой, В.П. Божьева, Т.В. Варфоломеевой, Д.П.Ватмана, Ю.М. Грошевого, A.B. Клигмана, Э.Ф.Куцевой, A.A. Леви, П.А. Лупинской, И.Л. Петрухи-на, Г.М.Резника, В.М. Савицкого, А .Я. Сухарева, М.С.Строговича,
М.Е.Токаревой, A.JL Цыпкина, H.A. Якубович, посвященные проблемамсудебнойдеятельности, защиты прав граждан, институту адвокатуры. Особенно ценными при работе над диссертацией для автора были труды М.Ю.Барщевского, А.Д. Бойкова, В.А. Власихина, А.П.Галаганова, К.Ф. Гуценко, A.M. Ларина, A.A.Мишина, Ф.М. Решетникова, Ю.И. Сте-цовского.
При написании диссертации использованы работы отечественных и зарубежных авторов по общей теории и философии права, гражданскому, гражданскомупроцессуальному, уголовному праву. Для выяснения реальной картины обеспечения конституционного права на юридическую помощь применялись различные методы социологического исследования и статистического анализа, что позволило показать реальное функционирование различных структурных блоков системы правовой помощи (правосудие,прокурорскийнадзор, Уполномоченный по правам человека и др.) и роль адвокатуры в этом механизме. С учетом характера работы, а также большого количества объектов исследования (институт права на юридическую помощь в законодательстве различных стран) наиболее последовательно автором применялся метод сравнительногоправоведения. Именно этот метод позволил при изучении множества разнообразных и порой противоречивых факторов проанализировать, с одной стороны, общее, закономерное и, с другой стороны, частное, национально специфическое. В результате проведен подробный анализ соответствующего нормативного материала, как отечественного, так и зарубежного, сформулированы выводы, которые имеют, по мнению автора, определенную практическую значимость, представляют ценность с научной точки зрения.
Строго говоря, данное исследование не является компаративистским. Оно направлено на более прикладные цели. Поэтому оно не содержит исчерпывающего сравнительного анализа зарубежного материала. Мировая практиказаконотворчествав данной сфере отношений анализировалась в работе не сама по себе, а только в качестве материала и ориентира для реформирования системы юридической помощи в Российской Федерации. Несмотря на то, что конституционное обеспечение данной отечественной системы является одним из лучших в мировом законодательстве, на практике реализация большинствазаконодательныхположений в данной сфере Российской Федерации оставляет желать большего. Поэтому, анализируя мировую практику, автор в значительной степени учитывал данное обстоятельство.
Важным методом исследования, примененным автором, является также исторический метод. В настоящей работе проведен не только сравнительный анализ современного регулирования и практической реализации права на юридическую помощь, но и история зарождения и эволюции данного права. Это позволило проследить динамику развития соответствующего законодательства, оценить результативность предпринимавшихся в различные годы усилийзаконодателяпо защите прав граждан.
В работе широко представлена нормативная база по теме исследования. Проанализированы действующие в настоящее время Федеральные законы,постановленияПравительства РФ, направленные на защиту прав граждан на получение юридической помощи.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы и статистические данные Министерства юстиции РФ,Уполномоченногопо правам человека РФ,коллегийадвокатов, правозащитных неправительственных организаций.
Научная новизна исследования связана с отсутствием в нашей стране крупных комплексных исследований института права на юридическую помощь, что объясняется как относительной «молодостью» этого института вконституционномкаталоге прав и свобод, так и коренным изменением в последнее десятилетие подхода к проблеме правовой защиты личности в отечественной науке и государственной политике. Как известно, в предшествующие годы (1950-1970) применительно к отечественной адвокатуре основным объектом изучения была не проблема обеспечения юридической помощи личности как таковая, а преимущественно роль адвоката (защиты) в уголовном процессе (вопросы процессуального статуса, методики, тактики и профессиональной этики защиты).
Настоящее исследование основано на межотраслевом подходе, при котором проблемы юридической помощи рассматриваются в нескольких плоскостях, в том числе, социологической, политологической, гражданско-и уголовно-процессуальной. При этом основным является конституционно-правовой подход. Новым в исследовании является также сравнительно-правовой и системно-структурный анализ института, опирающийся на новейшее зарубежное законодательство в области защиты прав граждан, оказания им правовой помощи.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Проведенные исследования доказывают, что конституционное право граждан Российской Федерации на юридическую помощь обеспечивается явно недостаточно. Это вызвано как несовершенством нормативно-правового регулирования этого права, так и все более углубляющимся с каждым годом разрывом между провозглашенным правом и возможностями его реализации. Декларируемые права исвободыграждан, даже прописанные в Конституции, ущербны, если они не обеспечены для населения страны реальнымигарантиямиоказания квалифицированной юридической помощи по всем жизненно важным вопросам.
2. Государственное устройство предполагает наличие специальных органов, осуществляющих защиту прав и свобод личности, оказание ей юридической помощи, активизирующей и ее самостоятельные действия по отстаиванию интересов, защищаемых правом и самосудебноеправо от посягательств. К ним относятся суд,прокуратураи другие правоохранительные государственные органы,адвокатура, неправительственные правозащитные организации.
В целом эти органы можно рассматривать в качестве системы, т.е. в виде совокупности элементов, находящихся в определенных связях друг с другом и, вместе с тем, сохраняющих некую целостность, единство.
Круг органов, призванных обеспечивать в России правовую помощь и защиту человека, достаточно широк, их компетенция нередко пересекается. Однако должного взаимодействия между ними не налажено, в том числе и из-за отсутствия его правовой основы. Следует законодательно определить, какой орган должен обеспечивать координацию в области обеспечения конституционного права граждан на юридическую помощь и защиту. Предположительно таким органом могла бы быть Прокуратура России.
3. Автор разграничивает такие понятия, как защита права с применением властныхполномочийи юридическая помощь в виде консультаций, советов, подготовки документов правового характера. Защита права с применением властных полномочий характерна для деятельности суда иправоохранительнойсистемы государства, хотя и ими в определенных границах оказывается юридическая помощь путемразъясненияправа.
4. В диссертации критически оценивается обнаружившееся в ходе судебно-правовой реформы дистанцирование суда от участниковсудопроизводствапутем ограничения его роли вдоказываниии установлении истины, сокращения его публично-правовыхобязанностейпо реагированию на выявленные в ходесудебныхразбирательств преступления, по оказанию сторонам помощи, по реализации их процессуальных прав, что, к сожалению, нашло отражение в проектах УПК,ГПКи АПК РФ.
5. В диссертации обосновывается сохранение запрокуратуройфункции защиты прав личности, что особенно важно на общем неблагоприятном фоне; рассматриваются вопросы сотрудничествапрокуратурыс судом, адвокатурой и другими органами, обеспечивающими защиту прав личности и оказание юридической помощи.
Совершенствование деятельности российской прокуратуры невозможно без дальнейшего развертывания и содержательного наполнения ееправозащитнойфункции. В принятой новой редакции закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» правозащитные функции прокуратуры нашли значительное усиление и более четкуюрегламентацию. Однако для выполнения этих функций необходимо назаконодательномуровне обеспечить императивность и властный характер актовпрокурорскогореагирования. Это в значительной степени способствовало бы более эффективной защите прав и свобод граждан.
6. Адвокатура, тесно связанная с правоохранительной системой и рассматриваемая обычно в учебных курсах как ее часть, занимает особое положение.
Адвокатура - это институт не государственной власти, а гражданского общества, пользующийся автономией, независимостью,самоуправлением. В числе органов, призванных оказывать юридическую помощь без использования властных полномочий, адвокатура занимает центральное место.
7. К функциям адвокатуры помимо юридической помощи относятся также представительство по гражданскимделами защита в уголовномсудопроизводстве. Представительство и защита, осуществляемыеадвокатом, отличаются от юридической помощи тем, что они включают в себя формы активной деятельности (участие всобирании, проверке и оценке доказательств, выдвижении и аргументировании соответствующих тезисов).
Роль адвокатуры в обеспечении конституционных гарантий права на квалифицированную юридическую помощь, защиту и представительство тесно связана с проблемой кадрового состава адвокатуры и условиями ее деятельности, включая проблемы профессиональной этики. Рекомендации автора по этим вопросам направлены на совершенствование организации адвокатуры и законодательства об адвокатуре (глава IV диссертации).
8. Особое место в оказании юридической помощи должны занимать меры по защите жертвпреступлений. Эта проблема требует серьезной теоретической проработки, а также расширения реальных гарантий прав этой слабо защищенной категории граждан. Необходимо обеспечить каждому пострадавшему отпреступлениягарантию государства на возмещения материального и морального вреда. В уголовно-процессуальномкодексеРоссийской Федерации следует предусмотреть приоритетную защиту прав изаконныхинтересов жертв преступлений, включая обеспечение льготной и бесплатной юридической помощи.
9. Юридическая помощь и как идея, и как предмет правового регулирования, и как вид профессиональной деятельности приобретает реальное значение и подлинную социальную ценность в условиях торжествазаконностии правопорядка, обеспечиваемых правовым государством. Государственный произвол, своеволие ибезнаказанностьчиновного аппарата, отсутствие независимой судебной власти представляют собой, по сути, отступление от принципов правового государства и делают юридическую помощь неэффективной, обесценивают ее значение.
10. Законодательство зарубежных стран в области обеспечения прав граждан на квалифицированную юридическую помощь представляет значительный источник проверенных и испытанных временем дополнительных возможностей реального совершенствования отечественного законодательства в данной сфереправоотношений. Использовать его - долг российского законодателя иправоприменителя.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена необходимостью дальнейшего усиления правовых гарантий прав и свобод личности в России, последовательного воплощения демократических принципов в ходе продолжающейся коренной реформы отечественного уголовного процесса. Результаты исследования могут также найти практическое применение при определении оптимальных путей дальнейшего развития системы защиты права и правовой помощи, развития российской адвокатуры как важнейшей институциональнойгарантииправа на юридическую помощь. Речь идет, прежде всего, о корректировании судебной реформы путем уточнения обязанностей суда,правоохранительныхорганов и адвокатуры в плане защиты прав граждан и совершенствовании системы правовой помощи, о разработке и принятии отечественного Закона об адвокатуре и связанного с ним пакет нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление права на юридическую помощь. В частности, о соотношении «базовой» и «параллельной»адвокатур, об определении статуса адвоката среди практикующихюристовкак таковых, о правовом регулировании и вознаграждении услуг, обусловленных правом граждан на бесплатную юридическую помощь, о статусе юридических консультаций и частных юридических фирм и т.д. Выводы диссертации могут быть использованызаконодателямипри разработке данных вопросов, а также самимиадвокатамии юристами в их деятельности. Материалы, полученные автором в ходе настоящего диссертационного исследования, также могут быть использованы в учебном процессе в юридических вузах при преподавании конституционного, уголовно-процессуального, уголовного и гражданского процессуального права, а также ряда других специальных дисциплин.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения работы, основные предложения и рекомендации автора прошли апробацию как среди ученых, так и в практической сфере. Результаты исследования докладывались на конференции Московской областнойколлегииадвокатов (2001 г.), на заседании международного общества «Эритаж», Международного фонда «Правовая политика».
Концептуальные идеи и конкретные предложения реализованы автором при подготовке рекомендаций к проектам нормативных актов, регулирующих деятельность адвокатуры.
Автор использует результаты исследования в учебном процессе и в профессиональной деятельностиадвокатскойфирмы «Е.Г. Тарло и партнеры».
По теме диссертации опубликованы научныестатьи, отражающие основные результаты исследования.
Структура диссертации определялась целями, поставленными диссертантом при написании данной работы, а также характером объекта и предмета исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературных источников.

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Тарло, Евгений Георгиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей работе были рассмотрены различные аспекты одного из относительно «молодых»конституционныхправ личности - права на юридическую помощь.
Современное российское законодательство о юридической помощи как таковое в целом соответствует международным стандартам и уровню соответствующего законодательства развитых государств. Однако юридические предпосылки для реализацииконституционногоправа на юридическую помощь в современной России созданы еще не полностью. Прежде всего, не хватает такого фундаментального для данной области акта, как федеральный закон «Обадвокатурев Российской Федерации». В этой связи следует о