Защита прав граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Опарина, Лилия Олеговна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

207

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Опарина, Лилия Олеговна

Глава 1.
Глава 2.
2.2. 2.3.
Глава 3.
Глава 4.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защита прав граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений"

Правовые аспекты реформирования жилищной 16-39 сферы
Основные направления и этапы реформирования 16-29 жилищныхправоотношений
Правовые основы реформирования жилищной сферы 29-39 Защита правграждани организаций при 40-87 реформировании отношений собственности в жилищной сфере
Защита прав граждан и организаций при 40-63 реформировании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
Рольадвокатав процессе реформирования отношений 63-73 собственности в жилищной сфере
Основные направления защиты прав граждан при 73-87 приватизации жилищного фонда
Защита прав граждан и организаций при 88-124 реформированиидоговорныхотношений в жилищной сфере
Роль адвоката в процессе реформирования договорных 88-107 отношений в жилищной сфере
Основные направления защиты прав граждан, ! 07-124 занимающих жилые помещения на основании договора найма
Защита прав граждан при переходе на новую 125-155 систему оплаты жилья и коммунальных услуг
Основные направления реформирования системы 125-133 оплаты жилья и коммунальных услуг
Основные категориисудебныхдел при рассмотрении 133-155споров, возникающих в процессе реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг
Заключение 156-167
Библиографический список использованной 167-179 литературы
Приложения 180-209
ВВЕДЕНИЕ
Проводимые в Российской Федерации социально-экономические реформы затронули все сферы жизни и деятельности граждан и привели к радикальным переменам в жизни общества. Коренным образом изменился характер деятельности органов управления всех; меняются структура и функции государственных органов власти; реформируется кредитно-финансовая система; развивается негосударственный сектор в сфере социального обслуживания потребителей. В результате этого у граждан и организаций появляется возможность выбора форм и методов решения своих жизненно важных проблем.
Естественно, что реформирование не могло не затронуть основные права иобязанностиграждан Российской Федерации, гарантированные имКонституциейРоссийской Федерации, в частности право граждан на жилище. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, включая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальныхгарантий, а также изменение системы управления жилищной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизацию отрасли, определила новых субъектов жилищных отношений, а также новые категории судебных дел и направления в защите прав изаконныхинтересов граждан в период реформирования жилищных правоотношений.
ПрезидентомРоссийской Федерации и Правительством Российской Федерации намечены основные направления реформирования жилищной сферы, при этом большая роль в их реализации отведена субъектам Российской Федерации и органам местногосамоуправления.
Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации определены следующие основные цели реформы: обеспечениегражданамусловий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержке стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования.
В период радикальных преобразований в обществе, изменения общественных отношений во всех сферах жизни человека особого внимания заслуживают проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Изменения прав иобязанностейсубъектов правоотношений требуют не только правовой информированности, но и активной их защиты. Наиболее уязвимыми в этой ситуации оказываютсяграждане, которые не всегда успевают следить за постоянно изменяющимисяправоотношениямив обществе. Именно поэтому оказание квалифицированной правовой помощи гражданам и защита их прав и законных интересов на современном этапе представляют значительный интерес.
Актуальность выбранной автором темы основывается на положенияхКонституцииРоссийской Федерации, которыми гражданам гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства затрагивает права и обязанности каждого человека игражданина, проживающего в России. Естественно, как и любой другой процесс изменения общественных отношений, реформирование жилищных правоотношений, в том числе по поводу оказания коммунальных услуг, является сложным и болезненным для каждого конкретного человека процессом, требующим правового информирования и защиты в случае нарушения прав.
Проведение правовой реформы в Российской Федерации позволило существенно расширить правовые границы защитыгражданиномсвоих прав и законных интересов. В соответствии состатьей45 Конституции Российской Федерациигарантируетсягосударственная защита прав исвободчеловека и гражданина в Российской Федерации. При этом установлено, что каждыйвправезащищать свои права исвободывсеми способами, не запрещенными законом. То есть, сегоднягражданинвправе использовать любые имеющиеся возможности для защиты своих прав и свобод в пределах установленного правового поля. Законом допускается каксамозащитагражданских прав (статья 14 ГражданскогокодексаРоссийской Федерации), так и привлечение представителя для их защиты.
Личное ведение судебных делгражданамисопряжено с определенными неудобствами, например, необходимость присутствия в судебных заседаниях. Кроме того, для успешного ведения дел в государственных органах, организациях, а также в суде необходимо хорошо знать законы и формальностисудопроизводства, уметь логично излагать свои мысли, оформлять документы, что под силу далеко не каждомугражданину.
Статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи.Гарантиейполучения квалифицированной юридической помощи каждому, кто в ней нуждается, является разветвленная сеть ассоциаций юристов-адвокатов, которые осуществляют защиту и представительство по уголовным, гражданским иадминистративнымделам, дают консультации, составляют юридические документы и выполняют другиепорученияправового характера. Квалифицированная правовая помощь обеспечивается высшим юридическим образованием, достаточным опытом работы и специализациейадвокатов.
Действующим законодательствомобязанностьпо оказанию правовой помощи гражданам и организациямвозложенана адвокатуру. Таким образом, рольадвокатурыи основные направления деятельности адвоката по защите прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений в Российской Федерации в целом и в ее отдельных субъектах на примере Республики Коми, рассматриваемые в настоящей работе, являются достаточно актуальными.
Актуальность выбранной темы подтверждается еще и тем, что за период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства ее основные направления неоднократно корректировались с учетом практики ее реализации. И, естественно, для внесения корректив в ход реформ необходим анализ существующей нормативно-правовой базы и эффективности ее применения с целью определения методов и способов защиты прав граждан при реализации реформы.
Кроме того, реформирование жилищных отношений является практически новым и не изученным направлением жилищного законодательства. Вопросы же защиты прав и законных интересов граждан и организаций в процессе реформирования жилищных правоотношений, в том числе по поводу оказания коммунальных услуг, не нашли отражения в научной или специальной литературе.
Предметом исследования являютсязаконодательныеи иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми, регулирующие реформирование жилищно-коммунального хозяйства, их эффективность и достаточность для проведения реформы в жилищно-коммунальной отрасли, а также решения судов Российской Федерации по вопросам реформирования жилищных правоотношений.
Сложность происходящих процессов реформирования объясняется тем, что реформа жилищно-коммунального хозяйства тесно связана с проведением социально-экономических реформ в других областях жизни, кроме того, негативные явления, происходящие в реформировании других областей, не могут не сказаться на жилищныхправоотношенияхи не затронуть права и обязанности граждан и организаций.
В настоящее время продолжается процесс разграничения прав владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального хозяйства, меняются взаимоотношения собственников в жилищной сфере с предприятиями различных форм собственности, формируется рыночный механизм ценообразования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, происходит становление договорных отношений в жилищной сфере. Совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг, а также предоставления мер социальной поддержки граждан в период проведения реформы. Каждый из приведенных факторов в той или иной степени влияет на формирование хозяйственного механизма и систему управления жилищной сферой, на важнейшие аспекты ее функционирования в условиях рыночной экономики.
В период реформирования жилищной сферы в России актуальной становится проблема правового обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав граждан при ее реализации.
Цель работы заключается в анализе нормативных правовых актов, составляющих основу реформирования жилищной сферы, изучении правового обеспечения реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и отдельном ее субъекте - Республике Коми, а также обобщениисудебнойпрактики в Российской Федерации и ее субъектах по вопросам реализации жилищно-коммунальной реформы, определении новых субъектов указанных правоотношений и новых категорий судебных дел, требующих внимания адвоката, а также в выработке предложений по применению наиболее эффективных и действенных форм защиты прав и законных интересов граждан при реализации реформы.
В соответствии с целью настоящей работы определены следующие задачи:
1 Осветить необходимость реформирования жилищных правоотношений в Российской Федерации в целом и в ее субъектах на примере Республики Коми, показать основные направления и этапы реформы жилищно-коммунального хозяйства.
2. Проанализировать практику применения существующих нор*мативных правовых актов, регулирующих жилищныеправоотношения, при защите прав и законных интересов граждан в период реформирования жилищных правоотношений.
3. Определить состав субъектов жилищных правоотношений, в том числе новых, появившихся в процессе реформирования системы управления жилищной сферой, их права и обязанности.
4. Раскрыть роль адвоката в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании отношений собственности в жилищной сфере, обратив особое внимание на защиту прав и законных интересов граждан при приватизации жилых помещений.
5. Рассмотреть особенности формирования договорных отношений в жилищной сфере, определить основные виды договоров, заключаемых в жилищной сфере, в том числе по поводу оказания коммунальных услуг гражданам и организациям.
6. Продемонстрировать новые виды типовых договоров, заключаемых в жилищной сфере.
7. Проанализировать основные направления реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и определить основные категории судебных дел при рассмотрении споров, возникающих при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
8. Показать специфику реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте Российской Федерации на примере Республики Коми и особенности правового регулирования жилищных правоотношений в субъекте России, а также их значение для защиты прав и законных интересов граждан при реформировании указанных правоотношений.
9. Проанализировать практику рассмотрения судами споров, возникающих в процессе реформирования жилищных правоотношений, определить наиболее эффективные формы и способы защиты прав и законных интересов граждан.
Решение указанных задач - необходимое условие выработки конкретных научных и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию защиты прав и законных интересов граждан и организаций в процессе реформирования жилищных правоотношений.
Методологической основой исследования является диалектический метод, позволяющий учитывать взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых процессов в области защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений. При анализе нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения, судебных решений, обобщении практики применялись также социологический, сравнительно-правовой, функциональный методы и метод юридического анализа.
Все вопросы исследовались системно и комплексно, в их единстве и взаимосвязи.
Состояние научной изученности темы. Исследование проблемы участия адвоката в защите прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений базировалось на изучении существующих федеральных законов,указовПрезидента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, а также законов Республики Коми, указов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов органовисполнительнойвласти Республики Коми.
Важное значение для настоящей работы имеют решенияКонституционногоСуда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Коми, федеральных судов по вопросам защиты прав граждан при реформировании жилищной сферы, а также обобщения судебной практики по данным вопросам.
В работе использованы исследования ученых -правоведовпо вопросам жилищного законодательства, материалы научно-практических конференций по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства,статьив периодических изданиях, освещающих проблемы отрасли, а также собственный опыт автора, работающего в органах исполнительной власти Республики Коми.
Вопросы реформирования жилищных правоотношений нашли отражение в научной литературе. Например, в работахБасинаЕ.В., Гонгало Б.М., Кичихина А.Н.,КорнееваС.М., Крашенинникова П.В., Литовкина В.Н.,МартковичаИ.Б., Пчелинцевой Л.М., Судугина П.И.,ТолстоваЮ.К. и других авторов достаточно подробно представлены изменения, происшедшие в последнее время в жилищных правоотношениях: изменение отношений собственности в жилищной сфере, формирование института коммерческого найма, приватизация жилищного фонда, формирование рынка жилья. Вопросы реформирования жилищной сферы, в том числе правоотношений по поводу оказания коммунальных услуг, отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве, формирования договорных отношений в данной сфере, перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг отражены в работахЧернышоваЛ.Н., Страйка Р., Косарева Н.Б.,ПчелинцеваО.С., Ронкина Г., Городова O.A.,БашмаковаИ.А., Пузанова A.C., Сиваева С.Б,МинцИ.Г., Бычковского И.В., Минаковой А.В.,а также иных авторов. Особо хотелось бы отметить исследования Института экономики жилищно-коммунального хозяйства и Института экономики города в области нормативно-методического обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства.
РаботыБарщевскогоМ.Ю., Клигмана A.B., Левина A.M.,СтецовскогоЮ.И. и некоторых других авторов посвящены проблемам организации и деятельности адвокатуры, а также вопросам защитыадвокатомправ и законных интересов граждан в гражданском или уголовном процессе.
Вопросы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищной сферы, в целом, и при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства, в частности, не нашли отражения в научной литературе.
Практическая значимость данной работы состоит в том, чтобы, определив субъектов жилищных правоотношений, основные категории дел и направления деятельности адвокатуры при реформировании жилищной сферы, предложить наиболее эффективные формы и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций адвокатом при проведении реформы. Кроме того, в работе представлен не только анализ существующей нормативной правовой базы реформирования данной сферы, но и предложены направления, требующие дополнительной разработки и принятия нормативных правовых актов не только республиканского, но и федерального уровня.
Поскольку защита прав и законных интересов граждан и организаций, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг, в процессе проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства представляется достаточно важным и актуальным направлением деятельности адвокатуры, в работе представлен обзор судебной практики по вопросам реформирования жилищных правоотношений, что поможетадвокатунаиболее эффективно определить формы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реализации реформы.
Представленная работа может быть использована в учебном процессе при рассмотрении вопросов защиты адвокатом прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений.
Автором работы проведен анализ основных видов договоров, получивших развитие в процессе реформирования жилищной сферы, определены стороны договоров, их содержание, а также существенные условия договоров. Кроме того, автором предложены новые виды договоры, необходимые для реформирования жилищно-коммунального хозяйства, и совершенствования договорных отношений в данной отрасли.
Для реализации задач, поставленных в настоящей работе, использована следующая структура работы.
В первой главе «Правовые аспекты реформирования жилищной сферы» обоснована необходимость проведения реформы данной сферы, представлена и проанализирована нормативная правовая база реформирования, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Коми. В данной главе показаны основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства и определены этапы реализации реформы.
Первые элементы реформы жилищно-коммунальной сферы появились еще в конце 80-х годов, дальнейшее развитие получили в законах, принятых в начале 90-х годов, но окончательный вид реформа жилищно-коммунального хозяйства приобрела вУказеПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».Указомбыли намечены основные направления реформы: реформирование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизация отрасли и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг, совершенствование договорных отношений в жилищной сфере и переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
В данной главе рассмотрено формирование нормативной правовой базы реформы жилищно-коммунального хозяйства, дан общий обзор источников жилищного законодательства, на которых базируется реформа. Определено место региональныхзаконодательныхи иных нормативных правовых актов в системе российского законодательства.в жилищной сфере. Особое внимание уделено нормативным актам, создавшим условия для реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Основными их них можно назвать Законы Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ГражданскийкодексРоссийской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 595 «О государственной целевой программе «Жилище»,УказПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Учитывая, что реформа предоставила субъектам Российской Федерации право осуществлять собственное правовое регулирование отношений в жилищной сфере, к правовым основам реформы в Республике Коми можно также отнести законы Республики Коми и основной из них -Жилищный кодекс Республики Коми, а такжепостановленияГосударственного Совета Республики Коми,указыГлавы Республики Коми и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Коми.
Основные направления реформирования жилищной сферы затронули права изаконныеинтересы граждан и организаций, защита которых возложена законодательством Российской Федерации наадвокатуру.
Организация деятельности адвокатуры, прав и обязанности членовколлегийадвокатов определены Законом СССР «Обадвокатурев СССР»1 и ЗакономРСФСР«Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»2 и иными нормативными правовыми актами.
Во второй главе «Защита прав граждан и организаций при реформировании отношений собственности в жилищной сфере» показаны основные способы и формы защиты прав и законных интересов граждан в процессе изменения отношений собственности в жилищной сферы. Реформа жилищно-коммунального хозяйства включает в себя реформирование системы управления отраслью, в том числе создание «служб заказчика», оказание государственной поддержки формированию товариществ собственников жилья и управляющих организаций, являющихся новыми субъектами жилищных правоотношений.
Проведение жилищно-коммунальной реформы, в частности в процессе реформирования системы управления отраслью и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, определило появление новых категорий дел, требующих активного участия адвоката.
Ни одна реформа не может быть проведена без коренных изменений в структуре управления. Не является исключением и реформа жилищной сферы. Изменяющиеся отношения собственности в отрасли, перераспределение функций управления собственностью требуют изменений и в сфере управления отраслью в целом. Основным направлением изменений структуры управления является передача функций управления жилищным фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства создаваемым «службам заказчика», организациям специально созданным для осуществления управленческих функций в жилищной сфере, формирования и размещения, как правило, на конкурсной основе муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги. Роль адвоката в защите прав и законных интересов граждан и организаций заключается в правильном определении круга субъектов спорных правоотношений на основании четкого определения
1 Об адвокатуре вСССР: Закон СССР, 30 ноября 1979 //ВедомостиВерховного Совета СССР. - 1979,- № 49,- Ст. 846. Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР: Закон РСФСР. 20 ноября 1980 // ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. - 1980,- № 48. - Ст. 1596. компетенции органов и организаций, образованных в процессе реформирования жилищной сферы.
Немаловажное значение в формировании новой структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством и защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг имеют созданные государственные жилищныеинспекции, основной целью деятельности которых является контроль за сохранностью и использованием жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов.
Одним из основных рычагов государственного контроля в жилищной сфере, особенно в процессе создания новых организаций различных форм собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению и организациям, продолжает оставатьсялицензированиедеятельности в жилищной сфере.
Реформирование отношений собственности в жилищной сфере было проведено в несколько этапов: 1) разграничение государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность; 2) передача объектов государственной и муниципальной собственности в собственность акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации; 3) создание организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в жилищной сфере. Создание организаций различных форм собственности в жилищной сфере позволило сформировать рынок жилищно-коммунальных услуг и поставило новые задачи в области защиты прав и законных интересов как создаваемых предприятий, так и граждан -потребителей на данном рынке услуг.
Важное значение имеет деятельность адвоката в процессе формирования рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг. Ни для кого не секрет, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства занимают монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг. Безусловно, данное положение вызвано объективными причинами и возможностями эксплуатации инженерных систем в городах и населенных пунктах. Однако, именно доминирующее положение ограниченного круга предприятий, не имеющих конкуренции, привело к кризисным явлениям в жилищной сфере.
Разработанная Правительством Программа демонополизации и развития рынка жилищно-коммунальных услуг основными направлениями определила: реформирование отношений собственности в жилищной сфере, главным из которых является создание товариществ собственников жилья, и совершенствование договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. На наш взгляд, точнее было бы определить формирование договорных отношений, поскольку к началу реформы данные правоотношения находились в начальной стадии. Кроме того, принятый Гражданский кодекс Российской Федерации предложил новые подходы к вопросу о правовых основах оказания отдельных жилищно-коммунальных услуг.
В третьей главе «Защита прав граждан и организаций при реформировании договорных отношений и системы финансирования в жилищной сфере» рассмотрены вопросы реформирования договорных отношений в жилищной сфере. Изменение законодательства определило новые подходы к традиционным видам договоров в данной сфере - договору найма жилого помещения или договору подряда при оказании жилищно-коммунальных услуг. В жилищной сфере появились новые виды договоров. Внедрение договорных отношений в жилищно-коммунальную сферу обеспечило и новые категории дел, рассматриваемых федеральными судами и требующих участия адвоката.
Автором показаны основные направления деятельности адвокатуры по защите прав и законных интересов граждан и организаций при становлении договорных отношений в отрасли. Реформа жилищно-коммунального хозяйства определила субъектов договорных отношений; собственник жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства -управляющая организация - организация, оказывающая жилищно-коммунальные услуги, или в другой системе договоров - потребитель жилищно-коммунальных услуг.
Исходя из вышеуказанной схемы договорных отношений, предполагаются следующие виды договоров в жилищно-коммунальном хозяйстве: договоры между собственниками и управляющими организациями -договор на управление жилищным фондом и иные виды договоров; договоры между собственниками (или управляющими организациями) и организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, - договор подряда; договоры между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, - договор субподряда; договоры между собственниками жилищного фонда инанимателямижилых помещений - договор найма жилого помещения; договоры между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, и организациями - потребителями услуг (договор купли-продажи, договор энергосбережения).
Особого внимания требует вопрос реформирования системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Поставленная в конце 80-х годов цель - переход на самофинансирование отрасли, не нашла должного отражения в правовой базе дореформенного периода. Новые подходы к данному вопросу представлены в программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
В четвертой главе «Защита прав граждан при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» рассмотрено одно из основных направлений реформирования системы финансирования жилищно-коммунальным хозяйством - изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами, определены основные направления защиты прав и законных интересов граждан, а также показана роль адвокатуры в защите прав и интересов граждан. На наш взгляд, данное направление деятельности адвокатуры является недостаточно изученным и используемым на практике.
В данной главе показана деятельность адвоката в реформировании системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, особенно при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг населением. Программой предусмотрен десятилетний период перехода на новую систему оплаты. Одновременно с повышением тарифов на жилищно-коммун&тьные услуги предусмотрены меры государственной поддержки наиболее незащищенных категорий населения в виде предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммун&аьных услуг. Учитывая все возрастающую стоимость жилья и жилищно-коммунальных услуг, защита прав граждан в этом направлении представляется достаточно актуальной.
Автором определены основные категории дел, рассматриваемых судами при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг: 1)спорыоб установлении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг; 2) споры об установлении мер ответственности граждан за несвоевременную оплату жилья и коммунальных услуг; 3) споры, связанные с предоставлением компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг; 4) споры о предоставлении льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.
Для целей настоящей работы используются следующие термины: жилищная сфера - область, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и строительной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт; жилищно-коммунальное хозяйство - собирательная отрасль экономики, включающая комплекс отраслей и видов деятельности, по жизнеобеспечению городских и сельских поселений путем предоставления услуг, создающих удобство и комфортабельность проживания в квартире, доме, поселении; объект жилищно-коммунального хозяйства - сооружения, инженерные коммуникации, здания и технологические звенья производственного цикла, непосредственно осуществляющие процесс предоставления жилищно-коммунальных услуг; жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры,служебныежилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания; жилое помещение - жилой дом, квартира, часть жилого дома, квартиры (комната), отвечающие санитарным и техническим требованиям и предназначенные для проживания граждан; социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг; коммунальные услуги - доводимые до потребителя в жилище услуги по энергоснабжению, водоснабжению и водоотведению, газоснабжению, теплоснабжению, создающие комфортность проживания, способствующие осуществлению жизнеобеспечения и поддержания необходимого санитарного состояния городских и сельских поселений; потребитель жилищно-коммунальных услуг - гражданин или организация, использующая или имеющая намерение воспользоваться услугами жилищно-коммунального хозяйства; нормативы потребления коммунальных услуг - государственный минимальный социальный стандарт, характеризующий объективно необходимый минимальный объем и качество предоставляемых услуг, обеспечивающих жизнедеятельность поселения в целом, в пределах которого осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг; компенсации (субсидии) - средства, предоставляемые государством гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также строительства и приобретения жилья.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Опарина, Лилия Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной работе определены основные направления и формы защиты прав изаконныхинтересов граждан и организаций при реформировании жилищныхправоотношенийв Российской Федерации, в том числе в ее отдельном субъекте.
Необходимость реформирования жилищных правоотношений была вызвана целым рядом политических, экономических и социальных причин. Основными причинами можно назвать. изменение федеральной жилищной политики в связи с переходом экономики Российской Федерации на рыночные отношения; необходимость изменения отношений собственности в жилищной сфере, поскольку доля частного жилищного фонда в России советского периода всегда была очень незначительной; превращение системы управления жилищно-коммунальной отраслью, заключавшейся в централизованной системе управления и двойном подчинении предприятий, в тормоз развития рыночных отношений в отрасли; переход на новую систему финансирования жилищно-коммунальной отрасли, начавшийся в конце 80-х годов.
Правовой основой реформирования жилищных правоотношений федерального уровня можно определить принятые в 90-х годах (по времени издания): ЗаконРСФСР«О собственности в РСФСР», Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон РСФСР «Об основах федеральной жилищной политики»,КонституциюРоссийской Федерации, принятую всенароднымголосованиемв 1993 году, постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 595 «О Государственной целевой программе «Жилище», ГражданскийкодексРоссийской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Учитывая, что жилищное законодательство отнесеноКонституциейРоссийской Федерации к предметам совместного ведения, к правовой базе реформирования жилищной сферы можно отнести и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Например, в Республике Коми в области регулирования жилищных правоотношений были приняты следующие нормативные правовые акты (по времени издания): Закон Республики Коми «Обадминистративнойответственности граждан, юридических лиц, а такжедолжностныхлиц предприятий, учреждений, организаций за нарушение Правил застройки и содержания городов и других поселений, нормативно-технических требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда», Жилищный кодекс Республики Коми, а такжеуказыГлавы Республики Коми, возглавляющегоисполнительнуювласть в республике.
Кроме вышеперечисленных нормативных правовых актов, регулирующих жилищныеправоотношенияв период реформирования, к правовой основе реформирования жилищных правоотношений можно отнести и нормативные правые акты органов местногосамоуправления, поскольку к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе жилищным фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства.
Исходя из основных причин необходимости реформирования жилищной сферы и анализа нормативной правовой базы реформы, можно выделить основные направления реформирования жилищной сферы: проведение реформы системы управления жилищно-коммунатьным хозяйством; демонополизация отрасли и изменение отношений собственности в жилищной сфере; реформированиедоговорныхотношений в жилищной сфере, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве, реформирование системы финансирования отрасли, в том числе государственное регулирование ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве; реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным совершенствованием мер социальной поддержки населения.
Определив основные направления реформирования жилищной сферы, можно установить этапы проведения жилищно-коммунальной реформы: первый этап (1997-1998 годы) - формирование нормативной правовой базы реформирования отрасли; второй этап (1999-2000 годы) - перевод отрасли на работу в режиме безубыточного функционирования; третий этап (2001-2003 годы) - переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
Однако, данные этапы требуют корректировки в связи с продлением в 1999 году сроков перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг до 2008 года.
Детальное изучение правовых аспектов формирования и реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства необходимо для более полного и всестороннего определения методов, форм и способов защиты прав и законных интересовгражданпри реформировании жилищной сферы. Уже сегодня в практике работыадвокатовпоявилось достаточно большое направление деятельности, связанное с проблемами реформирования жилищной сферы. Если вопросы приватизации жилых помещений,совершениягражданско-правовых сделок с жильем, наследования являются традиционными, то сегодня появляются новые проблемы, связанные с оплатой жилья и коммунальных услуг (учитывая постоянное увеличение тарифов на данные услуги в ходе реформы), предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, созданием товариществ собственников жилья и членством в них, формированием рынка коммунальных услуг и защитой прав потребителей на данно.м рынке, а таклсе иные вопросы. Качественная защита прав и законных интересов граждан при реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства возможна только при всестороннем и глубоком изученииадвокатомправоотношений, возникающих в процессе реформирования жилищной сферы.
Новые направления реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, создание правовых основ реформирования жилищных правоотношений обусловили появление новых субъектов жилищных правоотношений и новых категорий дел, требующих участияадвокатав целях защиты прав и законных интересов граждан.
Субъектами жилищных правоотношений являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, управляющие организации, организации, оказывающие коммунальные услуги, органы государственного контроля инадзорав жилищной сфере (лицензирующие органы и органы жилищнойинспекции), а также граждане. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, оказывающие коммунальные услуги, являются традиционными участниками жилищных правоотношений, однако, в ходе реформирования жилищной сферы их права иобязанностисущественно изменились. Вместе с тем, в процессе реформирования появились новые субъекты жилищных правоотношений - управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные инспекции, органылицензированиядеятельности в жилищной сфере. Основным направление реформирования системы управления в жилищной сфере является создание управляющих организаций - «служб заказчика», которые одновременно являются и новыми субъектами жилищных правоотношений.
Появление новых субъектов жилищных правоотношений определило и появление новых категорий дел, требующих участия адвоката. защита прав и законных интересов граждан и организаций приприостановлении, аннулировании лицензии, а также отказе в выдачелицензирующиморганом лицензии на право осуществлять деятельность в жилищной сфере; защита прав и законных интересов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в жилищной сфере, при натожении на нихадминистративныхвзысканий жилищными инспекциями; защита прав создаваемых в процессе реформирования жилищной сферы товариществ собственников жилья.
Анатиз существующей нормативной правовой базы, обеспечившей реформирование жилищной сферы, позволил определить и новые формы защиты прав и законных интересов граждан при реформировании системы управления жилищной сферой. Одной из форм защиты прав и законных интересов граждан являетсяобжалованиерешений органов государственной власти и органов местного самоуправления, ущемляющих права изаконныеинтересы граждан и организаций. С выходом Закона РСФСР «О порядкеопубликованияи вступления в силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, актовпалатФедерального Собрания» адвокату приобжалованиирешений органов государственной власти и местного самоуправления следует учитывать установленный порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов. Кроме того,адвокатвправе заявить требование онеприменениинормативного правового акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятого с нарушением требований указанного Закона, то есть неопубликованного или не прошедшего регистрацию в органахюстиции.
Особо следует учитывать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области реформирования жилищных правоотношений, поскольку решение, принятое с нарушением предоставленной компетенции, не подлежит применению и также может бытьобжалованоадвокатом в судебном порядке.
Новой формой защиты прав и законных интересов граждан и организаций можно назвать защиту прав и законных интересов граждан и организацийконституционными(уставными) судами.
Одним из направлений защиты прав и законных интересов граждан и организаций в процессе реформирования системы управления жилищной сферой можно определить оказание правовой помощи при организации товариществ собственников жилья, прилицензированиидеятельности в жилищной сфере, при создании управляющих организаций в жилищной сфере.
Реформирование отношений собственности всегда были одними из самых сложных процессов в обществе, не исключение и реформирование данных отношений в жилищной сфере. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства определена одним из основных направление реформирования жилищной сферы.
Первый шаг в процессе демонополизации отрасли и реформировании отношений собственности в жилищной сфере определил разграничение государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Вторым шагом в реформировании отношений собственности было преобразование отношений собственности путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, начавшееся с принятием Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Объекты государственной и муниципальной собственности были преобразованы путем приватизации, как правило, в предприятия частной формы собственности.
Третьим шагом на пути расширения круга собственников в жилищно-коммунальной сфере можно назвать принятие нового ГражданскогокодексаРоссийской Федерации, в соответствии с которым продолжился процесс создания предприятий различных форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность в жилищной сфере.
Создание товариществ собственников жилья, образованных в соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья»1'", рассматривается сегодня как одна из основных форм изменения отношений собственности в жилищной сфере, поскольку товарищества получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, следовательно, определять порядок использования средств, направляемых на эти цели.
Товарищества собственников жилья, как форма управляющей организации, является еще и новым субъектом жилищных правоотношений.
Исходя из компетенции товариществ собственников жилья, установленной федеральным законом,адвокатунеобходимо обратить внимание на тот факт, что товарищества собственников жилья так же, как и «службы заказчика», являются управляющей организацией и, следовательно, выступают в судах какответчики: по искам граждан - в отношении договоров на ремонт и техническое обслуживание жилых помещений, качества и своевременности предоставления коммунальных услуг, а также инымспорам; товариществах собственников жилья: Федеральный закон, 15 июня 1996 // Собрание законодательства Российской Федерации,- 1996,- № 25,- Ст.2963. поискаморганизаций - в отношении выполнения условий договоров подряда по оказанию коммунальных услуг населению, договоров энергоснабжения и иных договоров, заключаемых товариществами для содержания, ремонта и обслуживания жилищного фонда.
Кроме того, товарищества собственников жильявправевыступать истцами в спорах о выполнении обязательств подрядными организациями, а в отношении граждан, являющихся собственниками жилых помещений и заключивших договоры на ремонт и техническое обслуживание жилья с товариществом, товарищества могут выступатьистцамив спорах о взыскании задолженности по оплате услуг.
Важное значение имеет деятельность адвоката по защите прав и законных интересов граждан при приватизации жилых помещений - одной из форм реформирования отношений собственности в жилищной сфере. За десятилетний период приватизации жильяадвокатуройнакоплен достаточно большой опыт в вопросах защиты прав и законных интересов граждан. Однако, вопросы защиты интересовнесовершеннолетних, особенно детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также одиноких престарелых граждан и инвалидов, то есть так называемой «группы риска», требуют не только особого внимания адвоката при приватизации жилых помещений, но и дополнительного правового регулирования со стороны государства.
Одним из основных направлений реформы жилищной сферы является реформирование договорных отношений Структура договорных правоотношений в жилищно-коммунальной отрасли является трехзвенной: собственник объектов недвижимости в жилищно-коммунальной сфере -управляющая организация - потребитель жилищно-коммунальных услуг или, например, собственник объектов недвижимости - управляющая организация - подрядные организации, оказывающие жилищно-коммунальные услуги.
Система договорных отношений в жилищной сфере включает следующие основные виды договоров:
•договоры между собственниками жилищного фонда или объектов жилищно-коммунального хозяйства и управляющей организацией (договор о передачеимуществав оперативное управление, договор о передаче имущества в хозяйственное ведение, договор на управление жилищным фондом);
•договоры между собственниками жилищного фонда или объектов жилищно-коммунального хозяйства и организациями, оказывающими услуги по содержанию и обслуживанию жилищного фонда и коммунальные услуги (договор подряда);
•договоры между собственниками жилищного фонда инанимателямижилых помещений (договор найма жилого помещения);
•договоры между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги и организациями, являющимися потребителями данных услуг (договор энергоснабжения);
•договоры между организациями жилищно-коммунального хозяйства (договор субподряда)
Данный перечень видов договоров нельзя считать исчерпывающим, он предусматривает только основные виды договоров, применяемых в жилищной сфере.
Автором даны сравнительные характеристики договоров найма жилого помещения, заключаемого в государственном и муниципальном жилищных фондах, и договора найма жилого помещения, заключаемого в частном жилищном фонде, исходя из которых определены основные направления защиты прав и законных интересов граждан, занимающих жилые помещения по договору найма.
При защите прав граждан-нанимателей жилых помещений следует обратить внимание на соблюдение:административногопорядка предшествующего заключению договора найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов; прав несовершеннолетних при заключении договора найма, а особенно прирасторженииданного договора; соблюдение письменной формы договора найма жилого помещения как в домах государственного и муниципального жилищных фондов, так и в частном жилищном фонде; прав иобязанностейсторон по договору найма жилого помещения, а также членов семьинанимателялибо граждан, совместно проживающих снанимателем.
При этом особое внимание при защите жилищных прав и законных интересов граждан-нанимателей жилых помещений адвокату необходимо обратить на вид жилищного фонда, к которому относится занимаемое жилое помещение, поскольку именно от правового статуса жилого помещения зависят права и обязанности сторон.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства в части системы финансирования отрасли предполагает: переход на самофинансирование организаций жилищно-коммунального хозяйства путемпрекращениябюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей; увеличение тарифов на коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого на основе федеральных стандартов, в основном, путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Основным направлением реформирования жилищных правоотношений по поводу оказания коммунальных услуг является изменение структуры платежей населения В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о правовой природе отношений по обеспечению граждан, проживающих в жилых помещениях, коммунальными услугами (центральное отопление, водоснабжение, газ и др.).
Одни авторы исключают правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг из жилищных правоотношений, считая их самостоятельным видом договорных обязательств. Другие полагают, что отношения между жилищно-эксплуатационными организациями игражданамипо оказанию последним коммунальных услуг являются составной частью жилищного правоотношения, что они неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения. Третьи высказывают мнение, что суждения относительно обязанностейнанимателейпо оплате электрической, тепловой энергии и газа, как только «акцессорных обязанностей» (придаточных, дополнительных), вытекающих из договора найма жилого помещения, являются ошибочными.
На наш взгляд, при решении данного вопроса нельзя однозначно подходить к понятию «коммунальные услуги», поскольку специфика их предоставления и технологические особенности каждого вида имеют существенные отличия. Действующее гражданское законодательство, в частностистатья548 Гражданского кодекса Российской Федерации, не позволяет рассматривать коммунальные отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть газом, водой и другими товарами, как производные от жилищных отношений. Данные отношения являются самостоятельными, и к ним применяются правила, установленные законодательством для договоров купли-продажи, в частности, для договора энергоснабжения. Несмотря на то, что к указаннымправоотношениямпо поводу оказания коммунальных услуг чаще всего применяется понятие «услуги», на самомделе- это отдельный вид договора купли-продажи.
Изучение и анализсудебныхрешений по вопросам реформирования жилищных правоотношений по поводу оказания коммунальных услуг позволили определить основные категории дел при рассмотренииспоровпри реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг:
•спорыоб установлении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг;
• споры об установлении мер ответственности граждан за несвоевременную оплату жилья и коммунальных услуг;
• споры, связанные с предоставлением компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг;
• споры о предоставлении льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.
Представленные автором основные направления реформирования жилищных правоотношений, а также анатиз судебных решений по данному вопросу позволят адвокату определить наиболее эффективные способы и направления защиты нарушенных прав и законных интересов граждан при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, рассмотрев основные направления реформирования жилищных отношений, а также формы и способы защиты прав граждан в период реформирования, необходимо отметить следующее: права и законные интересы граждан и организаций требуют особо внимания и защиты именно в период реформирования общественных отношений, в том числе и реформирования жилищно-коммунального хозяйства; достаточно квалифицированную помощь с учетом многообразия и сложности нормативной правовой базы реформирования жилищно-коммунальной отраслигражданами организациям в защите их прав и законных интересов может оказать только адвокат, специализирующийся в данной сфере; защита прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищно-коммунальных отношений - это новое и неизученное направление деятельностиадвокатуры, которое еще не в полной мере используются в практике работы адвокатов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Опарина, Лилия Олеговна, 2000 год

1. Федеральные законы:
2.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1994.
3. Федеральный закон «ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Часть первая» от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
4. Федеральный закон «О введении в действие части первой ГражданскогокодексаРоссийской Федерации» от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ.
5. Федеральный закон «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая» от 26 января 1996 г, № 14-ФЗ.
6. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР.
7. ЗаконСССР«Об адвокатуре в СССР» от 30 ноября 1979 г.
8. ЗаконРСФСР«Об утверждении Положения обадвокатуреРСФСР» от 20 ноября 1980 г.
9. Основы жилищного законодательства СоюзаССРи союзных республик. М., 1984.
10. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.ю.Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. № 443-1.п.Закон РСФСР «О приватизации государственный и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г. № 1531-1
11. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1.
12. Закон Российской Федерации «О налогах наимуществофизических лиц» от 9 декабря 1991 г. № 2003-1.
13. Закон Российской Федерации «Об основах федератьной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. № 4218-1.15.3акон Российской Федерации «ОПрокуратуреРоссийской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1.
14. Федеральный закон «О порядкеопубликованияи вступления в силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, актовПалатФедерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ.
15. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.
16. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ.
17. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ.
18. Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 281. ФЗ.
19. Федеральный закон «О приватизации государственногоимуществаи об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 123-Ф3.
20. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3.
21. Федеральный закон «Олицензированииотдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ.
22.ПостановленияПравительства Российской Федерации:
23.ПостановлениеСовета Министров РСФСР «О порядке учетаграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» от 31 июля 1984 г. № 335.
24. Постановление ЦККПССи Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства в стране» от 8 апреля 1987 г. .N"2 737.
25. Постановление Совета Министров СССР «О продажегражданамв личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда» от 2 декабря 1988 г. № 1400.
26. Постановление Совета Министров РСФСР иВЦСПС«Об утверждении Положения о продаже квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт» от 21 апреля 1989 г. № 134,
27. Приказ Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 9 ноября 1993 г. № 56 «Об утверждении «Методики расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства».
28. Решение Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству «Об утверждении Примерного Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 18 ноября 1993 г. №4.
29. Постановление Министерства труда Российской Федерации «Об утверждении методики исчисления среднего совокупного дохода семьи» от 28 января 1994 г. № 11.
30. Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 1 «Об утверждении Положения об унитарном муниципальном предприятии по сбору и обработке коммунальных платежей».
31. Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 20 августа 1996 г. № 17-113 «Об утверждении Положения о формированиидоговорныхотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве».
32. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике «Об утверждении рекомендаций по организации финансового и бухгалтерского учета для товариществ собственников жилья» от 14 июля 1997 г. № 17-45.
33. ПостановленияКонституционногоСуда Российской Федерации:
34. Поделуо проверке конституционности УказаПрезидентаРоссийской Федерации от 15 августа 1992 г. «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» от 10 сентября 1993 г. № 15-П.
35. По делу о проверкеконституционностичастей первой и второйстатьи54 Жилищного кодекса РСФСР в связи сжалобойгражданки Л.Н.Ситаловой от 25 апреля 1995 № 3-П.
36. Конституция Республики Коми, принятаВерховнымСветом Республики Коми 17 февраля 1994 года.
37. Закон Республики Коми «Об энергосбережении» от 11 июля 1997 г. № 35-Р3.
38. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Совета Республики Коми от 22 марта 1994 г. № 64-7 «Об утверждении социальной нормы площади жилья при предоставлении компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг».
39. По делу о проверке конституционностиУказаГлавы Республики Коми от 7 декабря 1998 года № 430 «О дифференцированных тарифах на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению» в связи с жалобой граждан И.С.Остапова и А.Е.Остаповой от 1 июня 1999 г.
40. Нормативные правовые акты министерств и ведомств Республики Коми:
41. Приказ Минархстройэнерго Республики Коми от 22 марта 1995 г. № 3-ОД «Об утверждении Правил содержания городов и других поселений Республики Коми».
42. Приказ Минархстройэнерго Республики Коми от 22 марта 1995 г. № 34-ОД «Об утверждении Положения о порядке наложенияштрафовза нарушение Правил содержания городов и других поселений».
43. Приказ Минархстройэнерго Республики Коми от 25 августа 1998 г. № 143-ОД «Об утверждении Примерногоуставатоварищества собственников жилья, Примерного договора на обслуживание жилых домов».1. Литература:
44. Конституция Российской Федерации:Комментарийпод ред. Топорнина Б.Н.,БатуринаЮ.М., Орехова Р.Г. М. - 1994.г.Гражданское право. Учебник. - Часть 1. - Под ред.СергееваД.П. -М,- 1996.
45. Гражданское право. Учебник. - Часть 2. - Под ред.СергееваД.П. М,-1997.
46. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Комментарий под ред.Садикова О.Н. - М. - 1996.з.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. Комментарий под ред.СадиковаО.Н. М., 1996.
47. Гражданский кодекс Российской Федерации,- Комментарий под ред.КозырьО.М., Маковского А.Л., Хохлова С.А. -М. 1996.
48. Гражданскоепроцессуальноезаконодательство. Комментарий под ред. М.К.Юкова. - М. - 1991.
49. Гражданское процессуальное законодательство. Учебник. - Под ред.ШакарянМ.С. - М,- 1996.
50. Гражданский процесс. Учебник. - Под ред.МусинаВ.А., Чечиной H.A., Чечота Д.М. - М. - 1996.ю.Басин Е.В.,ГонгалоБ.М. и др. Современная жилищная политика России. М. - 1993.
51.КрашенинниковП.В. Российское жилищное законодательство. М,-1996.
52.ПоличС. Изменение и расторжение договора приватизации жилья:статья// Законность. 1999. - № 9.п.Потяркин Д. Договор найма жилого помещения: статья // Российскаяюстиция. 1998. - № 2.
53. Пчелинцева JI.M. Жилищные льготы,- М,- 1996.
54. Реформа жилищно-коммунального хозяйства России,- М,- 1997.го.Реформа жилищно-коммунального хозяйства. Вып.2. М,- 1998.
55. РеформаЖКХ: стратегия развития до 2000 года,- Тез. докл.- М,- 1998.
56.РощупкинЭ.Б. Организация государственного контроля за содержанием жилищного фонда, опыт работы жилищныхинспекций: статья /7 Реформа ЖКХ: стратегия развития до 2000 года. М. - 1997,2?СедугинП.И. Жилищное право. М,- 1997.
57.СосипатроваН.Е. Социальный и коммерческий наем в жилищной сфере: статья /У Государство и право. -1997,- №2 4.
58.ТолстойЮ.К. Жилищное право. -М,- 1996.
59.ФаршатовИ. Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность: статья // Государство и право. 1997,- № 4,
60.ЧернышовЛ.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. М,- 1997.
61.ЧернышовЛ.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М,- 1996.
62. Чечулина И. Коммерческий наем жилых помещений: статья // Российская юстиция. 1998,- № 7.зо.Экономическиеправоотношенияв жилищно-коммунальном хозяйстве. М,- 1997.