Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан

Краткое описание

Год:

1998

Автор научной работы:

Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

178

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович

ВВЕДЕНИЕ.3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯКОНСТИТУЦИОННОГОНАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН.14
1. Понятие конституционногонадзораи его роль в обеспечениизаконности.14
2. Становление и развитие конституционного надзора в РеспубликеКазахстан.32
ГЛАВА II.ПРОКУРАТУРАВ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮКОНСТИТУЦИОННОЙЗАКОННОСТИ.57
1. Правовой статусПрокуратурыпо осуществлению конституционного надзора.57
2. Соотношение компетенции Прокуратуры и других государственных органов по обеспечению конституционной законности.77
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА.108
1. Задачи, основные направления и формы деятельности Прокуратуры по осуществлению конституционного надзора.108
2. Проблемы правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора Прокуратуры.140

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан"

Актуальность темы диссертации.
С принятием на республиканскомреферендуме30 августа 1995 г. новойКонституцииКазахстана в республике сложилась система органов, осуществляющих ее охрану. В их числеПрезидент, являющийся гарантом незыблемости Конституции,Парламент, призванный в своей законодательной деятельности обеспечивать соответствие принимаемых им законов Конституции, Правительство, возглавляющее сетьисполнительныхорганов, на которое возлагается непосредственная реализацияконституционныхнорм и положений. В задачи, стоящие передсудебнойвластью также входит обеспечениеисполненияКонституции и законов. СозданКонституционныйСовет как специальный государственный орган, обеспечивающийверховенствоКонституции.
Среди указанных государственно-правовых институтов особое место занимаетпрокуратура. Впервые она включена в активный процесс охраны Основного Закона страны снаделениемнеобходимой компетенцией.
Пункт 2статьи4 Конституции определяет, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на территории Республики. Поэтому любые нормативные правовые акты, решения и действия государственных органов идолжностныхлиц, противоречащие ей, могут бытьопротестованыпрокурором в установленном законом порядке.Прокурорвправе принести протест на законы, принятыеПарламентом, постановления Правительства, решения судов и других государственных органов. Таким образом, высшийнадзорпрокуратуры распространяется на все ветви власти и органы, не вписывающиеся в их структуру.
Президент Республики отмечал, что ныне прокуратура сосредотачивает свои усилия на надзор за соблюдениемзаконностив стране, невзирая на статус государственных органов и должностных лиц. В условиях тоталитарного государства об этом нельзя было и мечтать.1
ВУказеПрезидента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «ОпрокуратуреРеспублики Казахстан», от 21 декабря 1995 года данная функция закрепляется как одно из основных направлений деятельностипрокуратуры. В этой связи возникает необходимость в научном осмыслении, разработке мер организационного, правового, методического и иного характера по реализации данной функции прокуратуры, чем обусловлена актуальность темы исследования.
Следует подчеркнуть, что согласно Конституции и Закону прокуратура Республики как единая централизованная система осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений. Вмешательство в ее деятельность запрещено законом. Отношения прокуратуры сПрезидентомРеспублики строятся на основе принципа ее подотчетности Главе государства. Получая от ГенеральногоПрокурорасамую полную информацию о состоянииконституционнойи общей законности в стране, Президент принимает адекватные меры к ее укреплению с использованием соответствующих организационно-правовых средств.
К сожалению, функцияконституционногонадзора еще не в полной мере осуществляется органами прокуратуры. Во многом это обусловлено тем, что данная функция не являлась предметом фундаментальных научНазарбаевН.А. Пять лет независимости. Алматы, 1996, с.561. ных исследований, до сих пор не осмыслена должным образом ни в теоретическом, ни в организационном, ни в нормативно- правовом плане. Отсутствуютнадлежащиемеханизмы ее реализации. Требуется четкая стратегия в построении органов, обеспечивающих охрану Конституции, определении ихполномочийи взаимоотношений. Поэтому весьма важным представляется изучение сущностной природы данной функции, ее предмета, соотношения с другими направлениями деятельности прокуратуры, определения и обоснования пределов, способов и процедур осуществления конституционногонадзора, объектов, на которые он распространяется, его становления и развития в Казахстане. Необходимо было также выявить место прокуратуры в обновленной системе органов, обеспечивающихконституционнуюзаконность, показать воздействие четкого установления ее правового статуса на выполнение определеннойКонституциейведущей роли в решении этой задачи, проанализировать соотношение их компетенций.
Весьма актуальным является рассмотрение конституционного надзора в общей системе задач, основных направлений и форм деятельности прокуратуры.КонституцияРеспублики и статья 4УказаПрезидента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.закрепилипять основных направлений деятельности прокуратуры. Но не все из них непосредственно связаны с осуществлением конституционного надзора. Поэтому выявление и закрепление этих взаимосвязей, выделение в составе функции конституционного надзора его приоритетов, потребовали специальной теоретической проработки.
Привлекают внимание проблемы правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора прокуратуры.
Данные проблемы в юридической литературе и на научных форумах пока поднимались только в постановочном плане. Между тем, разработка процедур всего механизма внесения протестов прокурораПарламенту, Правительству и другим государственным органам, а также правоваярегламентацияих рассмотрения, имеют важное значение для решения задачи обеспеченияверховенстваКонституции.
Как представляется, функция конституционного надзора прокуратуры не может исчерпываться только внесением протеста напротиворечащиеКонституции и законам правовые акты государственных органов, решения и действия их должностных лиц. Не менее важным является и другое направление конституционного надзора - участие прокуратуры в обеспечении соответствия Конституции нормативных правовых актов на стадии их подготовки. Приоритетным здесь является определение правового механизма взаимодействия прокуратуры с Правительством - основным «поставщиком»законопроектовв Парламент.
Пристального внимания потребовало исследование и установление нормативнойрегламентациимеханизма взаимоотношений прокуратуры сКонституционнымСоветом. Исходя из анализа соотношения их полномочий, необходимо было в теоретическом плане изучить их возможности по защите Конституции, конституционных прав исвободчеловека и гражданина и организационно-правовые средства, направленные на эффективное сотрудничество указанных органов в достижении поставленных целей.
Таким образом, данная проблематика потребовала проведения глубокого, системного и комплексного исследования с тем чтобы вырабо тать и рекомендации по совершенствованию законодательства в целях обеспечения конституционной законности в стране.
Состояние разработки проблемы
В юридической литературе вопросынадзорнойдеятельности прокуратуры рассматривались в различных аспектах, в том числе, в плане общей теории законности. В разработку этих проблем немалый вклад внесли такие российские ученые, как В.Б.Алексеев, В.В .Клочков, В.П.Рябцев, В.М.Савицкий, Ю.И.Скуратов, АЛ.Сухарев, К.Ф.Скворцов,
A.Б.Соловьев, В.И.Шинд, В.Б.Ястребов, и другие.
С другой стороны, и в период существованияСССР, и особенно в последние годы, на передний план стало выдвигаться понятие «конституционной законности» и тесно связанных с ним понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор». Эти вопросы исследовались в трудах С.В.Боботова, А.Д.Бойкова, Ю.А.Дмитриева, Э.С.Георгиян, В.В.Клочкова, Б.С.Крылова, Б.Лазарева, О.В.Лучина,
B.В.Маклакова, М.А.Нуделя, Ж.И.Овсепян, Ю.А.Тихомирова, М.А.Шафира, Б.С.Эбзеева и др.
Среди них выделяются работы А.А.Белкина, рассмотревшего вопросы конституционной охраны в свете новых задач, стоящих перед органами, задействованными в осуществлении этой функции, а также с учетом тех политических процессов, которые происходят в России и находят соответствующее отражение в Казахстане.
Определенный вклад в состояние разработки проблем конституционной законности внесли известные казахстанскиеюристы
М.Т.Баймаханов, Ж.Н.Баишев, С.З.Зиманов, Ю.А.Ким,
A.В.Константинов, Г.С.Сапаргалиев, С.Г.Темирбулатов, Н.А.Шайкенов. Значительное внимание определению места прокуратуры в системе государственных органов по осуществлению конституционного надзора и соотношению их компетенции, а также разграничению функций конституционного и общего надзора уделялось в работах В.Б.Алексеева, БЛ.Бляхмана, С.А.Воробьева, В.П.Громова, В.В.Гаврилова, Л.И.Давыденко, С.А.Емельянова, В.В.Клочкова, Е.А.Мироновой,
B.П.Рябцева, Ж.А.Туякбаева, Ю.И.Скуратова, В.М.Савицкого и других. Однако комплексных исследований монографического характера по данной проблеме нет. Новый статус прокуратуры и функции,возложенныена нее, требуют переосмысления некоторых теоретических положений, адекватного подхода к решению поставленных задач, подготовки конкретных предложений, реализация которых способствовала бы дальнейшему укреплению института конституционного надзора у нас в стране.
Цели исследования:
•выявить место и роль Прокуратуры в обновленной системе государственных органов по обеспечению конституционной законности; определить правовой механизм их взаимодействия;
•определить этапы становления конституционного надзора в Республике Казахстан, исследовать факторы, определяющие его развитие;
•сформулировать задачи, стоящие перед органами прокуратуры, определить приоритетные направления и формы деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора;
•разработать конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора прокуратуры.
Методологическая основа и источники исследования
Методологической основой диссертации являются положения Конституции Республики Казахстан,закрепившиепринципы законности, верховенства Конституции, функции прокуратуры и других органов по ее охране, а также Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления), утвержденнаяпостановлениемПрезидента Республики Казахстан (1994 г.).
В основе исследования данной темы лежат также теоретические положения, содержащиеся в работах казахстанских и российских юристов-ученых в области теории права, конституционного права,административногоуправления, а также судоустройства,прокурорскогонадзора. Проведен анализ опыта конституционного контроля в других зарубежных странах.
Исследование проводилось на основе общенаучных методов системного анализа, сравнительно-правового, формально-юридического.
В работе использованы материалы практики работы органов прокуратуры Республики Казахстан, а также Конституционного Совета, статистика и другие данные иныхправоохранительныхорганов, судов.
Диссертантом использован собственный опыт многолетней работы в органах прокуратуры, в том числе в должности первого заместителя
Генерального Прокурора Республики Казахстан, на котороговозложенореальное обеспечение конституционного надзора прокуратуры.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое в Казахстане комплексное исследование организации и деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора. При этом автором выносятся на защиту следующие положения и выводы:
-определение понятия «конституционный надзор» и роли прокуратуры в осуществлении данной функции, обоснование этапов становления и развития конституционного надзора в Республике Казахстан;
-характеристика места прокуратуры республики в обновленной системе государственных органов по обеспечению конституционной законности;
-предложения по совершенствованию правового статуса Генерального Прокурора;
-установление и раскрытие задач и направлений деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора;
-комплекс предложений позаконодательнойрегламентации процедур рассмотрения протеста Генерального Прокурора различными органами государства;
-вывод о возможности участия прокуратуры в устранении нарушений конституционной законности на стадии подготовки проектов нормативных актов и рекомендации по нормативному регулированию такого участия, его предмета и пределов;
-предложения по правовому регулированиюпроцессуальныхвзаимоотношений Прокуратуры с Конституционным Советом. и
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическое значение работы заключается в том, что она дополняет имеющиеся исследования о прокуратуре научным рассмотрением ее новой функции - конституционного надзора с учетом тех задач, которые встают перед государственными органами по укреплению конституционной законности и конституционногоправопорядкав обществе в условиях созидания новой государственности Казахстана.
Основные положения диссертации могут применяться в преподавании правовых дисциплин, включая спецкурсы поконституционномунадзору, прокурорскому надзору, правоохранительным органам, в юридических вузах или на юридических факультетах, а также в системе учреждений повышения квалификации работников органов прокуратуры. Результаты и выводы исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства оПарламенте, Президенте, Правительстве, Конституционном Совете (в части, касающейся их взаимоотношений спрокуратурой) и прокуратуры, а также в практической работе Генеральной Прокуратуры и территориальныхпрокуратурпо осуществлению высшего надзора за точным иединообразнымприменением Конституции, законов иуказовПрезидента Республики Казахстан. Результаты настоящего исследования могут представлять интерес для проведения сравнительно-правового анализа развития законодательства в странах Содружества Независимых Государств и выработки необходимых рекомендаций Координационному Совету Генеральныхпрокуроровстран СНГ.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные теоретические положения диссертации отражены в научных публикациях, выступлениях автора в органах печати и других средствах массовой информации, были изложены на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, проводимых с участием работников органов прокуратуры.
Автором также подготовлены предложения к проекту Закона «О нормативных правовых актах Республики Казахстан» в части, касающейся мер по обеспечению законности нормативно-правовых актов, а такжезаконодательногозакрепления функции конституционного надзора прокуратуры, который представлен на рассмотрениеПарламента.
Результаты исследования использованы диссертантом при подготовке комплекса предложений, а также актов конституционного надзора прокуратуры, направленныхПрезиденту, Парламенту, Правительству, Конституционному Совету, другим государственным органам Республики Казахстан.
Под руководством диссертанта подготовлен комплекс нормативных актов Генерального Прокурора Республики Казахстан по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов прокуратуры по осуществлению конституционного надзора, охране прав и свобод человека игражданина, интересов юридических лиц и государства.
Содержание диссертационной работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, последовательно раскрывающих содержание предмета исследования, и заключения, в котором сформированы основные научные выводы. Список использованной литературы содержит перечень источников, в которых в различной мере рассматривались вопросы, связанные с темой данного диссертационного

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование деятельностипрокуратурыпо осуществлению конституционного надзора в Республике Казахстан позволяет обосновать следующие выводы.
1.В условиях правового государства обеспечениеконституционнойзаконности является задачей многих государственных органов. В ее реализации важная роль отводится институтуконституционногонадзора, под которым понимается деятельность специального государственного органа, осуществляемая в целях обеспеченияверховенстваКонституции и представляющая собой постоянное наблюдение за точным иединообразнымприменением Конституции на всей территории страны. Являясь одним из направлений или форм конституционной охраны,конституционныйнадзор в деятельности прокуратуры заключается в выявлении иопротестованиипротиворечащих Конституции законов и иных правовых актов, решений и действийдолжностныхлиц, направлен на восстановление нарушенныхконституционныхнорм.
2.Становление конституционногонадзорав Республике Казахстан охватывает четыре этапа. Первый этап связан с деятельностью Комитета конституционного надзораСССРв период с декабря 1988 г. по декабрь 1991 г. Второй этап в правовом регулировании данного института начался 5 июня 1992 г. с принятием законов «ОКонституционномСуде Республики Казахстан» и «О конституционномсудопроизводствев Республике Казахстан» и обусловлен учреждением Конституционного Суда республики. Третий этап охватывает период с 28 января 1993 г., когда была принята перваяКонституциясуверенного Казахстана, до 30 августа
1995 г. На данном этапе были внесены изменения вполномочияКонституционного Суда. Четвертый этап в становлении конституционного надзора обусловлен принятием на республиканскомреферендуме30 августа 1995 г.КонституцииРеспублики и созданием Конституционного Совета.
3.Современный этап характеризуется тем, что в соответствии сКонституциейпрокуратура является независимым государственным органом, призванным устранять нарушения конституционнойзаконностиво всех ветвях власти, входящих в нее органах и учреждениях, во всех сферах государственной жизни, выступает средством реализации «гарантийной» функцииПрезидентапо незыблемости Конституции, прав исвободчеловека и гражданина.
4 С учетом статуса ГенеральногоПрокурора, занимающего одно из высших мест в иерархии государственных должностей, необходимо назаконодательномуровне детализировать процедуры назначения Генерального Прокурора на должность,лишенияего неприкосновенности, закрепить требования, предъявляемые к кандидату для занятия этой должности, расширить основанияосвобожденияГенерального Прокурора от должности путем предоставления ему права на отставку.
5.Осуществляя свою деятельность по обеспечению конституционной законности,прокуратуранепосредственно взаимодействует с Президентом,Парламентом, Правительством и другими государственными органами путем участия в ихнормотворческойдеятельности (в прямой или косвенной форме), в определении оснований и процедурпрекращенияполномочий государственных органов и должностных лиц,опротестовываетпротиворечащие Конституции законы и другие правовые акты, решения и действия должностных лиц данных органов, выполняет ряд иныхправоохранительныхфункций. Поэтому следует возложить на Генерального Прокурораобязанностьвыступать с ежегодными докладами о состоянии законности в стране на совместных заседанияхПалатПарламента. Прокуратуру целесообразно также наделить правом внесения представления вСенато досрочном прекращении полномочий местныхпредставительныхорганов по основаниям и в порядке, установленным законом.
6.Анализ соотношения компетенции прокуратуры и Конституционного Совета по обеспечению конституционной законности позволяет сделать вывод о более активной роли первой и несовпадении у них средств реализации данной задачи. Это обусловлено широким кругом субъектов обращения в органы прокуратуры, а также объектов еенадзорнойдеятельности, неограниченностью временных рамок реализациипрокуратуройданной функции, правом опротестования правовых актов и по собственной инициативе. У Прокуратуры и Конституционного Совета различаются характерправомочийпо обеспечению верховенства Конституции и правовые последствия их применения. Они также используют собственныепроцессуальныеформы деятельности.
7 Выявление места прокуратуры в системе государственных органов по обеспечению конституционной законности позволяет сформулировать ее задачи и определить круг объектов, на которые распространяется ее компетенция по осуществлению конституционного надзора. Причемпрокуратурецелесообразно предоставить право опротестовывать законы, вносящие изменения и дополнения вКонституцию, принятые Парламентом с нарушением установленной Конституцией процедуры ее пересмотра.
8.Место и роль прокуратуры в системе государственных органов по обеспечению конституционной законности обоснованно вызывают необходимость выделения специального раздела, регламентирующего статус прокуратуры, в Конституции Республики либо изменения названия ее VII раздела на «Суд иправосудие. Прокуратура.»
9.ВозложениеКонституцией Республики Казахстан напрокуратуруфункции конституционного надзора требует ее адекватного нормативного оформления в определенные организационно-процедурные формы и выработкипроцессуальногопорядка взаимоотношений Генерального Прокурора с другими государственными органами. Необходимо в этих целях в РегламентыПарламентаи его Палат, Регламент Правительства Республики внести положения, касающиеся порядка рассмотрения протеста Генерального Прокурора.
УказПрезидента, имеющий силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. следует дополнить нормой о праве Генерального Прокурора информировать Президента о несоответствиях его правовых актов Конституции и законам.
Целесообразно на прокуратурувозложитьтакже подготовку заключений на проекты законов и иных нормативных актов, по ряду видовзаконопроектов, сделав эту процедуру обязательной, изакрепитьна законодательном уровне порядок внесения и рассмотрения таких заключений. Порядок подготовки заключений органов прокуратуры желательно регламентировать в специальном приказе Генерального Прокурора.
10.Впроцессуальномоформлении нуждаются взаимоотношения прокуратуры сКонституционнымСоветом. Генеральный Прокурор должен получить право обращения в Конституционный Совет, в том числе и в отношении проверки наконституционностьзаконов и иных нормативных правовых актов, вступивших в действие.
Реализация указанных предложений позволит усилить эффективность деятельности прокуратуры Республики в обеспечении соблюдения Конституции и законов на всем правовом пространстве, во всех сферах правовых отношений.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович, 1998 год

1. Нормативные правовые акты.
2.КонституцияРеспублики Казахстан, принятая на республиканскомреферендуме30 августа 1995 года. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1995, с. 176.).
3.Конституционныйзакон Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991. (ВедомостиВерховного Совета Республики Казахстан, 1991, № 51, ст.622.).
4.УказПрезидента Республики Казахстан, имеющий силуконституционногозакона, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. (ВедомостиВерховногоСовета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст. 172.).
5. УказПрезидентаРеспублики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «ОПарламентеРеспублики Казахстан и статусе егодепутатов» от 16 октября 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 21, ст. 124).
6. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О судах и статусесудейв Республике Казахстан" от 20 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 147).
7. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 145).
8. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "ОКонституционномСовете Республики Казахстан" от 29 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст.173).
9. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 22, ст.131).
10. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "ОпрокуратуреРеспублики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст.156).
11. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, №24, ст. 157).
12. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, " Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23,ст.154).
13. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "0 Государственномследственномкомитете Республики Казахстан и его органах" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 153).
14. Закон Республики Казахстан "О местныхпредставительныхи исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г.(Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993, №23-24, ст.516).
15. Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июня 1997 г. («Казахстанская правда», 15 июля 1997 г.).
16. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "0 государственной службе" от 26 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст. 169).
17. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «0 порядке заключения,исполненияи денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, №23, ст. 144).
18. РегламентМажилисаПарламента Республики Казахстан. ПринятМажилисомПарламента Республики Казахстан 8 февраля 1996 г. (Алматы, 1996, с.117).
19. РегламентСенатаПарламента Республики Казахстан, ПринятСенатомПарламента Республики Казахстан 8 февраля 1996г. (Алматы, 1996, с. 111).
20. РегламентПарламентаРеспублики Казахстан. Принят на совместном заседанииПалатПарламента Республики Казахстан 20 мая 1996г. (Алматы, 1996, с.97).
21.ПостановлениеПрезидента Республики Казахстан "О неотложных мерах по борьбе спреступностьюи укреплению правопорядка" от 17 марта 1995 г. (Вестник МинистерстваЮстицииРеспублики Казахстан, 1995, №4, с.33-35).
22. Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системыправоохранительныхорганов Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 г. (Казахстанская правда, 23 апреля 1997г.).
23. Регламент Правительства Республики Казахстан. УтвержденпостановлениемПравительства Республики Казахстан от 18 ноября 1997 г., №1599.
24. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему укреплению борьбы с организованной преступностью икоррупцией» от 5 ноября 1997г. («Казахстанская правда», 7 ноября 1997 г.).
25. Конституция Республики Казахстан. Принята 28 января 1992 г. на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва. (Алматы, Казахстан, 1993, с.32).
26. Конституция (Основной закон) КазахскойССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР девятого созыва 20 апреля 1978 г. (Алматы, 1979, с.64).
27. Закон Казахской ССР "Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений вКонституцию(Основной
28. Закон) Казахской ССР" от 24 апреля 1990г. (Ведомости Верховного Совета Казахской ССРД990, № 18, ст. 190).
29. Закон Республики Казахстан "О прокуратуре РК." от 17 января 1992 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1992, № 5, ст. 104).
30. ЗаконСССР«О Конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, № 29, ст.572).
31. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. "Об изменениях и дополнениях в Конституцию (Основной Закон) СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 49, ст. 727).
32. Закон СССР "О внесении изменений и дополнений в Конститу-цию(Основной Закон) СССР» от 23 декабря 1989 г. (Ведомости Съезда депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, № 29, ст.574).
33. Закон СССР "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" от 14 марта 1990 г. (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 12, ст.189).
34. ВестникЦИК, СНК и СТО СССР, 1923, № 10, ст. 311.
35. СЗ СССР, 1933, № 40, ст. 239.
36. Федеральный Закон о прокуратуре Российской Федерации. (М.,1995,с.38.).
37. Законы о прокуратуре странСНГи Балтии. (М., Манускрипт, 1991, с.244.).
38.Конституции16 стран мира. (Алматы, Жет! жаргы, 1995, с.380.).1. Специальная литература
39.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс. (М., Юридическая литература, 1994, с.192.).
40.АлексеевС.С. Общая теория права. (Том 1. М., 1981, Юридическая литература, 1981, с.260.).
41.АлексеевВ.Б., Миронова Е.А. Методологические и методические вопросы участияпрокурорав судопроизводстве. (Проблемы теориизаконности, методологии и методики прокурорскогонадзора. М., Манускрипт, 1990, с.33-45).
42.АлексеевВ.Б., Измайлова Ф.Ш. Оценка и анализ состояния законности после принятия Конституции Российской Федерации. (Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. М., Манускрипт, 1994, с.40-45).
43.БаишевЖ.Н. Судебная защита Конституции. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1994, с.192.).
44.БаймахановМ.Т., Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверени -тета Республики Казахстан. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1994, с. 180.).
45.БелкинA.A. Конституционная охрана: три направления Российской идеологии и практики. (Санкт-Петербург, Петрополис, 1995, с. 144.).
46.БелкинA.A. Обеспечение конституционности: сопряжение механизмов. (Законодательныеведомости Санкт-Петербурга, 1995, №15-16 , с.64-70).
47.БелкинA.A. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации 1992-1993г. (Санкт-Петербург, издательство Санкт-Петербургского университета, 1994, с. 168.).
48.БляхманВ.Л. О разграничении функций конституционного ипрокурорскогонадзора. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, № 129, М., 1991, с.58-61).
49.БоботовC.B. Конституционная юстиция. М.,1994.
50.БойковА.Д. Третья власть в России. (Очерки оправосудии, законности и судебной реформе. М., 1997, глава V, с.96-108.).
51. Большая Советская энциклопедия. (Том 9, М., Изд. Советская Энциклопедия, 1972, с.608.).
52.ВиноградовЮ.Е. Некоторые вопросы разграниченияпрокуратурыи органов контроля. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, М., 1991, с.61-64).
53.ВинокуровА.Н. О конституционном надзоре. («Вестник Верховного Суда СССР», 1925, № 1, с.3-7.).
54. Горшков А. Да здравствует Конституционный Суд самый конституционный суд в мире. (Смена. Санкт-Петербург, 1993, 24 марта.).
55.ДавыденкоЛ.М. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора в СССР. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с. 36-39.).
56.ДмитриевЮ.А. К вопросу о предмете и системе конституционногосудопроизводствав Российской Федерации. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт. 1994, с. 12-19.).
57.ДмитриевЮ.А., Осипян С. А.,ШапкинМ.А. К вопросу о состоянииконституционнойзаконности в России. (Прокуратура.Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт. 1995, с.80-89.).
58.ДмитриевЮ.А. Политические права исвободыграждан в механизме реализации народной власти в Российской Федерации (на примере отдельныхзаконопроектныхработ). (Правоведение. 1994, № 2, с.21-22.).
59.ДяблоВ.К. Конституционный контроль законов за границей и в СССР. («Советское право», 1925, № 3(15), с.77-93.).
60.Законотворческийпроцесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. (материалы международной научно-практической конференции 27-28 марта 1997 г.). (Алматы, 1997, с.623.).
61. Зиманов С. Конституция иПарламентРеспублики Казахстан. (Алматы. Жет1 Жаргы, 1996, с.352.).
62.КлочковВ. В. О перестройке деятельности прокуратуры (концептуально-правовые положения). (Прокуратурав системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с.99- 101.).
63.КлочковВ. В. Об основных направлениях исследований проблем теории законности и прокурорского надзора. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, 1991, с. 17.).
64.КлочковВ. В. Прокуратура в системе разделения и взаимодействия властей. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с.109-117.).
65.КлочковВ.В. Прокуратура в системе государственной власти. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 144, М., 1993, с.42-59.).
66.КлочковВ. В. Теория законности и наука прокурорского права. (Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994, с. 313.).
67.КлочковВ. В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт, 1994, с. 3-12.).
68.КлочковВ. В. О методологии и методике изучения состояния законности. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт. 1994, с.53-62.).
69.КлочковВ. В. О конституционной законности. (Конституционная законность ипрокурорскийнадзор. М., Манускрипт, 1994, с.3-10.).
70.КлочковВ. В. Функции прокурора: понятие, соотношение с деятельностью, классификация. (Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с.3-17.).
71.КлочковВ. В., Ястребов В.Б.,РябцевВ.П. О специализированных органах прокуратуры Российской Федерации. (Прокуратура, Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с. 55-63.).
72.КонстантиновА.В. Обеспечение в соответствии сКонституциейправ и законных интересовграждан. (Строительство правового государства и развитие демократических процессов в стране в свете новой Конституции. Алматы, Жет1 Жаргы, 1996, с.27-37.).
73.Конституционное(государственное) право зарубежных стран. Учебник под ред. Б.А.Страшуна.( Том 2, М., Бек, 1995, с.448.).
74.КригерВ. И. Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов, издаваемых органами межведомственного контроля. (Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с. 46-55.).
75. Лебединский В. Конституционный контроль в Союзе ССР и метод его осуществления. («Советское строительство», 1928, № 9, с.5-20.).
76.ЛедяхИ.А. Конституция (Основной Закон)ФедеративнойРеспублики Германии.( Отв.ред. Левин И.Д., М., 1964, разд. V гл.П.).
77.МишинA.A. Конституционное (государственное ) право зарубежных стран. (М., Белые альвы, 1996, с.400.).
78.НазарбаевH.A. Пять лет независимости. Из докладов, выступлений и статей Президента Республики Казахстан. (Алматы, «Казахстан», 1996, с.624 ).
79.НикифироваМ.А. Институт конституционного контроля. (Современное буржуазное государственное право. Отв.ред.Туманов В.А., М., 1987.).
80.НиколаеваЛ.А. Выступление на заседании Ученого Совета «О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходный период». (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 46, М.,1994, с.36-39.).
81.НудельМ.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. (М., 1968, с.250 ).
82.НудельМ.А. Конституционный надзор в капиталистических государствах. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Киев, 1969, с.ЗО ).
83. Общая теория государства и права. ( М.,Юрист, 1996, с.192).
84.ОвсепянЖ.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защитаКонституций. (Ростов-Дон. «Литера-Д»,1992.).
85. Основы государства и права Республики Казахстан. Под ред. Г.С.Сапаргалиева.( Алматы, Жет1 Жаргы, с.497.).
86.ПетуховГ.Е. Об историческом опыте конституционного надзора Верховного Суда СССР (1924-1936 г.г.) и его использовании в современных условиях. (1975, с. 166.).
87. Пискаль М. Конституционный Суд и его критика. (Российская газета,1993, 7 мая.).
88. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). (М., 1994, с.88.).
89. Проблемы формирования новой национальной правовой системы Республики Казахстан. (Алматы, 1994, с. 184.).
90.РябцевВ.П. Выступление на Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1-2 декабря 1989 г. (Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с.71-73.).
91.РябцевВ.П. Законность и функции прокуратуры в новых союзных отношениях. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, М., 1991, с.48-53.).
92.РябцевВ.П. Организационно-структурное построение прокурорской системы: перспектива развития. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М., 1994, с.76-80.).
93.РябцевВ.П. Правоотношения в прокуратуре в условиях разделения властей. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с.28-34.).
94.СавицкийВ.М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовномсудопроизводстве. (М., 1975,с. 320.).
95.СартаевС.С., Ким В.А., Копабаев O.K.,МамоновВ. В., Черняков А.К. Конституционное право Республики Казахстан (учебное пособие). (Вып. №1, Алматы, 1994, с.42.).
96.СвистуноваМ.А. Проблемы конституционного контроля в СССР. (Автореферат дисс. канд.юрид. наук.М.,1971.).
97. Советская прокуратура. Очерки истории. (М., 1993,с.136.).
98. Спиридонов JI. И. Теория государства и права. (М.Д 996, 430 е.).
99.СкуратовЮ.И. О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходной период. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М., 1994, с. 3-21.).
100.СкуратовЮ.И., Шинд В. И.Конституционныеосновы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. (Конституционная законность и прокурорскийнадзор. М., Манускрипт, 1994, с. 18-25.).
101.ТемирбулатовС.Г. О некоторых вопросах конституционной законности. («Закон и время», 1996, 4, с.15-19.).
102.ТурубинерA.M. Проверка конституционности законов иВерховныйСуд СССР. («Еженедельник Советской юстиции», 1923, № 29, с.649-651.).
103.ТуякбаевЖ. А. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти Республики Казахстан. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 148, М., 1994, с.4-18.).
104.ТуякбаевЖ.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997, с.25.).
105.УргеЛ.Э. Выступление на Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1-2 декабря 1989 г. (Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с. 46-47.).
106.ШапкинМ.А. Конституционные проблемы управления в органах прокуратуры. (Проблемы теории законности , методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт, 1994, с. 19-24. ).
107.ШафирМ.А. Конституционная законность и еегарантии. (ХХУ1 съезд КПСС и вопросы развития государственного права, советского строительства и управления. М., 1982, с.З5-39.).
108.ШиндВ. И. О прокурорском правезаконодательнойинициативы. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М„ 1994, с.94-95.).
109.ЭбзеевБ.С. Сущность советской Конституции в свете нового политического мышления. («Советское государства и право», 1990, № 12.).
110.ЯстребовВ. Б. Правовые гарантии профессиональной защищенности прокуратуры. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с. 63-65.).