Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение :Вопросы теории и практики

Краткое описание

Год:

1998

Автор научной работы:

Гущин, Владимир Захарович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

348

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Гущин, Владимир Захарович

Введение
Глава 1. Понятиеконституционногопраиа граждан на объединение
§ 1. Понятие конституционногоправана объединение, свободы деятельности объединений
§ 2. Право наобъединение, свобода деятельности общественных объединений - категории международного ивнутригосударственногоправа
§ 3. Характеристика общественных объединений России, их правовой статус
§ 4. Основные принципы создания и деятельности общественных объединений
Глава й. Правовая основа деятельностипрокуратурыза соблюдением конституционных правгражданна объединение.
§ 1. Место и рольпрокурорскогонадзора в системе государственных органов по защите прав каждого на объединение,свободыдеятельности общественных объединений
§ 2. Правовая основа осуществления прокурорскогонадзораза соблюдением права каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений . Ш 3. Некоторые аспекты совершенствования законодательства об общественных объединениях ипрокурорскомнадзоре
Глава 3. Основные направления деятельности прокуратуры понадзоруза соблюдением конституционного права. граждан на объединение
§ 1. Предмет и пределы надеора засоблюдениемконституционного права граждан на объединение
§ 2. Источники информации о нарушении прав каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений
§ 3. Методика и тактика осуществления надзора за соблюдением права граждан на объединение, свободы деятельности общественных объединений
§ 4. Средства (меры) прокурорского надзора попредупреждениюи пресечению нарушений прав граждан на объединение, свободы деятельности общественных объединений

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение :Вопросы теории и практики"

Права исвободычеловека и гражданина, их обеспечение - одна из вечных проблем исторического, социально-культурного развития человечества, неизменно находящаяся в центре внимания политической, правовой, этической, религиозной, философской мысли. И вполне закономерно, что этот вопрос привлекал и привлекает к себе огромное внимание ученых как в прошлом, так и сейчас. История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать свои права, что в мире не было еще ситуации, при которой не требовалось принятия мер, необходимых для поддержания и защиты прав исвободчеловека.
КонституцияРоссийской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года провозгласила, что Россия - демократическое правовое государство. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина- обязанность государства.
Современный период развития нашего общества свидетельствует о том, что признание Российского государства демократическим правовым, а человека, его праЕ и свобод - высшей ценностью, на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся факт, а как одну из первостепенных задач, которую предстоит решить. Ее решение осложняется отсутствием четкой выверенной стратегии и тактики развития общества. Элементы нового государства еще расплывчаты, его контуры, модель жизнеустройства не вполне ясны и не получили четкого оформления не только на практике, но и в теории.
Из сказанного напрашивается вывод о том, что необходимы не только научный анализ содержания названных нормКонституции, практики их применения, но и разработки теоретических положений, содействующих наиболее эффективной реализации правграждан, и в частности прокурорскогонадзораза соблюдением права каждого на объединение, чему и посвящена диссертация.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Конституция Российской Федерациизакрепилаправо каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов,свободудеятельности общественных объединений. Пригнаны идеологическое многообразие, многопартийность. В условиях, когда развитие государства и общества выходит на качественно новый уровень, возникает острая необходимость выработки не только адекватных мер реагирования на нарушенияконституционныхправ и свобод, но и осуществления превентивных мер воздействия, соответствующих реалиям сегодняшнего дня.
Строительство демократического правового государства, радикальные изменения во всех областях жизни России сопровождаются массовым движением общественности, созданием многочисленных общественных организаций, которые выступают в качестве связующего звена между государством и формирующимся гражданским обществом в процессе проведения в стране крупномасштабных политических и социально-экономических преобразований, являются активными участниками этих преобразований, а также действенными участниками других многоплановых гражданских акций. Идет процесс формирования разнообразных общественных организаций, осознающих себя как общность, нуждающуюся в саморегуляции, защите, сотрудничестве с другими группами, государством в целом. С точки зрения палитры человеческих интересов, масштабности и значимости возникающих формированш, этот процесс многообразен и многопланов. Как обоснованно, на наш взгляд, отмечает С.С.Юрьев, значение общественных объединений возрастает всегда, когда государство переживает потрясения и кризисы, когда от каждого гражданина зачастую зависит и его судьба, и судьба страны. 1)
Именно в такой обстановке находится наше общество сегодня. Спектр социальных, а порой и политических интересов, который представляют существующие общественные объединения, огромен, а с образованием новых массовых формирований он расширяется и обогащается. В период с января 1991 г. по май 1995г., т.е. в период действия на территории России ЗаконаСССР"Об общественных объединениях", в Российской Федерации было зарегистрировано около 40 тысяч общественных объединений, в том числе МинистерствомюстицииРоссии 2760, Управлением юстиции г.Москвы - 4606. На 31 декабря 1997 г. Министерством юстиции России их зарегистрировано уже более 3500, а Управлением юстиции Москвы более 6000. Среди них и политические партии, и профсоюзы, и другие широкие общественные движения. Количество их участников - миллионы. Ради соответствующих интересов и достижения определенных целей объединяются и подростки, и молодежь, и взрослые, и убеленные сединами пенсионеры. Идет процесс формирования и совершенствования их правовой базы. Однако действующие в этой сфере правовые нормы, как новые, так и изданные еще в период существования СССР, не приведены в единую систему, отдельные из них не согласованы друг с другом, что затрудняет реализациюконституционногоправа граждан на объединение,
1)ЮрьевС.С. "Правовой статус общественных объединений", М., 1995 г., с.7 деятельность государственных органов понадзоруи контролю за соблюдением названного права.
Наряду с ростом числа общественных формирований отмечается распространенность нарушений права граждан на объединение, свободы деятельности общественных организаций. Нарушение этого права и свободы зачастую обусловлено недостаточной правовой квалификацией, отсутствием методических рекомендаций по надзору и контролю за соблюдением права граждан на объединение, бездушием и невниманием конкретных чиновников, разрывом между их словом иделом, встречающимися случаями злоупотребления властью и т.п. Распространены факты нарушения законодательства и руководителями общественных объединений.
Происходящие в стране реформы политической и правовой систем, рост числа общественных формирований, распространенность нарушений прав граждан на объединение, нарушения законодательства самими объединениями заставляют по-новому, с учетом признания приоритета прав и свобод человека, определить роль и функции государственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, теоретически осмыслить место и роль органовпрокуратурыв государственной системе защиты права каждого на объединение, свободы деятельности общественного объединения, предложить свое видение по совершенствованиюпрокурорскогонадзора за соблюдением права граждан на объединение.
Актуальность исследования объясняется также вступлением России в Совет Европы, что налагает на нашу страну дополнительныеобязанностипо защите прав и свобод человека.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ. Как показал анализ юридической литературы, вопросы правого регулирования деятельности общественных объединений, участия их вделахгосударства, развития системы общественных организаций, их правового статуса, истории возникновения политических партий и иных массовых общественных объединений исследовались в течение ряда лет широким кругом авторов (АбрамовЮ.К., Беляева Н.Ю., Бекназарюзбашев Т.Б.,БрянскийА.Ф., Бутенко А.П., Даниленко В.Н.,ДмитриевЮ.А., Зайцева Е.Б., Зотова З.М.,ИвановЕ.А., Кравченко В. В.,НенашевC.B., Спирин JIM., Степанский А.Д.,ТокмаковК.К., Шутько Д.В., Шиглик А.И., Ямполь-ская Ц.А. и другие).
Мощный процесс создания политических партий и других маисовых общественных объединений в последнее время не мог не привлечь внимания и других исследователей. В 1994-1998 годах опубликованы интересные работы С.А.Авакьяна "Политический плюрализм и общественные объединения е Российской Федерации: конституционно-правовые основы", С.А. СолдатоЕа "Общественные организации в Российской Федерации (политике-правовое иинституционноеисследование);
B.Н.Краснова "Система многопартийности в современной России";
C.С.Юрьева "Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: конституционно-правовые основы"; Ю.А.Юдина "Политические партии и право в современном государстве". Помимо монографий, в различных журналах и сборниках деятельности политических партий и иных общественных объединений посвященыстатьи, принадлежащие перу A.C.Автономова, А.А.Белкина, С.А.Боголюбова, А.П.Бутенко. Ю.А.Веденева, С.Е.Дейцева, Ф.Ш.Измайловой, А.Е.Козлова, Л.К.Суворова и других авторов.
К сожалению, вопросы конституционного права граждан на объединение в отечественной правовой литературе освещены недостаточно. Это объясняется прежде всего тем, что хотя право на объединение гражданзакрепляливсе советские конституции, закона, регламентирующего порядок их создания, не было до октября 1990 года. Все общественные формирования до отмены ст.6 Конституции СССР,закреплявшеймонопольную роль КПСС как ядра политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества, были огосударствлены, действовали только под руководством коммунистической партии. Право граждан на создание оппозиционных или нежелательных для правящей партии общественных объединений предусмотрено законом не было. Сама попытка создания таких объединений таила в себе угрозу уголовногопреследования. Жесткая система единовластия КПСС, сросшейся с государственным аппаратом, мешала развитию демократических процессов реализации права граждан на объединение в широком смысле слова.
Необходимо также отметить, что использование методических рекомендаций, содержащихся во многих работах, изданных в советский период, сегодня является весьма проблематичным. Во-первых, большинство их выводов и предложений базируется на нормативных актах, утративших силу. Во-вторых, утратили силу и многие положения марксистско-ленинской теории, являющейся методологической основой названных работ. В-третьих, ряд общественных объединений, деятельность которых ранее изучалась, прекратили свое существование или изменили формы и методы деятельности. В-четвертых, изменилось само государство нашей страны, обострилась проблема защиты потребителей и предпринимателей, защита окружающей природной среды и т.д. Появились новые общественные формирования.
Что касается прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение, то, несмотря на важность и актуальность этих вопросов, фундаментальное их изучение вообще не проводилось (не издано ни одной монографии, не защищено ни одной диссертации. отсутствуют методические пособия), что и определило выбор темы проведенного исследования.
Предмет„ цель и задачи исследования
Предмет данного исследования -конституционноеправо каждого на объединение; роль и значение общественных объединений в защите |р прав изаконныхинтересов граждан в условиях идеологического мно
1!:; гообразия и политического плюрализма; место и роль органов прокуя ратуры в механизме государственных органов по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и в частности права на объ
1;
Гз единение; формы и методы деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением названного права. К предмету исследования следует отнести и соответствующие юридические нормы, обеспечивающие реаливацию данного права, а также деятельность органов прокуратуры по надзору за его соблюдением.
Тематический круг вопросов, относящихся к области защитыпрокуратуройправ граждан на объединение, свободы деятельности общественных формирований, весьма широк. Поэтому диссертация ограничивается лишь следующими тематическими аспектами: правовая основа права граждан на объединение; понятие общественного объединения и анализ законодательства, регламентирующего порядок создания и деятельности общественных объединений; правовая основа и механизм осуществления прокурорского надзора за соблюдением названного права граждан, основные направления деятельности про*куратурыпо предупреждению и пресечению нарушений права каждого I на объединение, свободы деятельности общественных объединений.
В соответствии с предметом исследования, его основная цель состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного и зарубежного законодательства, практики его реализации, теории и практики деятельности прокурорского надзора сформулировать некоторые научно-практические рекомендации по совершенствованию правового механизма реализации права каждого на объединение, повышению эффективности прокурорского надзора за соблюдением данного права.
В рамках поставленной в диссертационном исследовании цели были выделены следующие задачи:
- изучение российского и международного законодательства, регулирующего права граждан на объединение (история создания и деятельности общественных объединений);
- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об общественных объединениях, обеспечению механизма их образования, деятельности и ликвидации;
- изучить правовую основу и практику деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением права граждан на объединение;
- показать место и роль прокуратуры в государственном механизме признания, соблюдения и защиты права каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений;
- определить предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение;
- рассмотреть формы и методы прокурорского надзора за соблюдением названного конституционного права граждан;
- сформулировать некоторые теоретические выводы о состоянии прокурорского надзора заисполнениемзаконов об общественных объединениях, соблюдением права граждан на объединение и разработать практические рекомендации по повышению его действенности.
Методология и методика исследования
В процессе исследования проблем прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение автор руководствовался общенаучным диалектическим методом познания. Методика исследования включает использование исторического, систем-• ного, логического, социологического и иных методов, сравнитель-! но-правового анализа законодательства и практики его применения, | изучение и обобщение прокурорского надзора исудебнойпрактики в » изученной области. Таким образом, метод исследования носит комплексный характер.
Системно-структурный метод дал возможность изучить структур-^ ные и типологические характеристики общественных объединений, характеристики форм и метотодов прокурорского надзора. Логический -помог сформулировать систему основных теоретических положений и критерий отбора и обобщения эмпирических данных. Социологический метод способствовал выявлению ряда закономерностей и характеристик объекта и предмета исследования. Применение сравнительного метода позволило обозначить общее,особенноеи единичное в функционировании общественных объединений в России и в деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением конституционного права граждан на эти объединения, а исторического -понять процесс развития общественных объединений в России и за рубежем в конкретных исторических условиях, сделать определенные выводы, вытекающие из анализа и синтеза исторического материала.
Исследование базировалось не только на. трудах ученых, игуча-ющих деятельность общественных объединений, но главным образом на трудах ведущих специалистов в области теории прокурорского надзора, конституционного права и сметных с нишдисциплин:АлексееваВ.Б., Баглай М.В., Баскова В.И.,БерезовскойС.Г., Берензона А.Д., Белкина A.A.,БойковаА.Д., Гаврилова В.В.,Горшенева В.М.,ДаеваВ.Г., Демидова. Н.Ф. .ДмитриеваЮ.А., Долежан В.В., Емельянова С.А., Клочкова, В,Б,,КоробейниковаБ.В., Кудрявцева В.Н. Кутафина u.E.,ХарьковаА.Н., Мелкумова В.Г. ,НиколаевойЛ.А., Розенфельфда В.Г. , Рябцева В,П., Сафонова A.n. Окворцова К.Ф.,СкуратоваГО.И. , Соловьева А.Б.,СтароваБ.Ф., Стрековова В.Г. Сухарева А.Я.,ШиндаВ.И., Збзеева Б.С., Якубович Н.Я.,ЯстребоваБ.Б. и других. Правовую базу исследования составили Конституиия Российской Федерации, Международно-правовые акты, законы Российской Федерации: "ОпрокуратуреРоссийской Федерации", "Об общественных объединениях" и т.д., нормыКонституцийи законов зарубежных стран» касающиеся прав граждан на объединение и деятельности органов прокуратуры.УказыПрезидента России, Конституции иуставысубъектов Российской Федерации и другие правовые акты, уставы и программы общественных объединений.
Сбор фактического материала осуществлен на основе изучения данных статистики и периодической печати оправонарушенияхв сфере прав граждан и общественных объединений, в том числе и политических партий, материалов практики прокурорского надзора за исполнением законов об общественных объединениях, проведеннымипрокуратурами60 субъектов Федерации.
По опециальног: программе были изучены планы работ и докладные записки пр::к'.торов всех субъектов Федерации за 1993-199" годы, в том числ-г - худаем з прокуратуры: городов Мое кв.? -л
Санкт-Петербург, краев: Алтайского и Краснодарского, областей; Архангельской, Московской и Саратовской. В составе бригады Генеральной прокуратуры РФ автор принимал участие в проверкеисполнениязаконодательства об общественных объединениях в Министерстве юстиции России. В ходе исследования изучалась также и практика работы общественных объединении.
По вопросам, являвшимися предметом диссертационного иоследо-- вания проведен опрос более 100прокурорскихработников и £50 руководителей общественных объединений. Па специально разработанной м схеме изучено 100 протестов и 260 представлений, внесенных в связи с нарушением законодательства об общественных объединениях, а также 50 уголовных дел и отказных материалов.
Научная новизна и значимость диссертации состоит в исследова
11 нии теоретических и практических проблем прокурорского надзора за i соблюдением права на объединение, возникших на современном этапе жизни российского государства в связи с принятием Конституции Рос-скискои Федерации, Федеральных законов об общественных объединениях, 0 прокуратуре Российской Федерации, которыевозложилина прокуратуру обязанность по защите права, каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений. В условиях кризисного состояния законностиполитической нестабильности, раебалансиро-ванности деятельности различных органов контроля обосновывается место и роль прокуратуры в системе государственного механизма зашиты названного права. Это первое в отечественной правовой науке комплексное диссертационное исследование, посвященное проблеме прокурорского надзора за соблюдением данного конституционного права.
Положения, выносимые на защиту. Полученные в процессе исоле-щ дования результаты позволили вынести на защиту следующие положения.
1. Гранеане Российскс-п Федерации имеют конституционное прев*"не только на объединение в общественные формирования, но и право на любые объединения, в том числе религиозные, коммерческие и т.д. Право на объединение имеет какгражданинРоссийской Федерации, так и иное лицо (иностранец и лицо безгражданства), законно проживающее, на территории России. Все они, за некоторым исключением, обладают правом вступать в объединения, создавать их. Об этом говорит содержание статьи 30 Конституции:"Каждый имеет право на объединение.
2. Право на объединение,свободадеятельности общественных объединений - категории не тольковнутригосударственного, но и международного права. Следовательно, при организации прокурорского надзора за соблюдением названных права и свободы необходимо иметь в виду не только российское законодательство, но и нормы международных правовых актов в данной области.
3. Права и свободы человека, создаваемых им объединений, находятся в одной "связке", близки по своей природе. Вместе с тем данные термины (понятия) не равнозначны, не являются синонимами. Они отличаются друг от друга тем, что право представляет возможностьсовершатьили не совершать какие-то конкретные действия (полномочия). Термин же "свобода" означает возможность действовать по своемуусмотрениюв более широком, философском плане (в сравнении с правом). Свобода - более емкий феномен, предполагающей возможность человека по своему усмотрению исследовать идеалы, придерживаться ценностных ориентации, выезжать за пределы Российской Федерации, выбирать местожительства, вступать в ряды того или иного общественного объединения, распоряжаться своими способностями иимуществом, своей судьбой и т.д. В содержание свободы может входить набор нескольких прав человека или общественных объединений.
Чтобы государство (в том числе и органы прокуратуры) могло гарантироватьисполнениеправ и свобод, защищать их, они должны быть законодательнозакреплены, определены условия, формы и методы их практической реализации, установлена конкретная ответственность за их нарушение.
4. Комплексный характер правового регулирования отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью общественных объединений обуславливает и многообразие форм правовой инсти-туционализации (или правовых источников объединений). Ими являются нормативно-правовые акты различных видов, в том числе и Конс ^Ч^црйиРоссии.'1 включение в Основной закон положений об общественных формированиях свидетельствует о признании той роли, которую они играют в организации и осуществлении деятельности органов государственной власти, о практическом значении одного из основных прав человека - права на объединение, свободы деятельности общественных объединений. Но эта свобода не может быть абсолютной. Придание общественным объединениям конституционного статуса призвано ввести их деятельность е правовые рамки, предотвратить использование свободы е ущерб демократии, в ущерб правам исвободамдругих граждан, другим общественным объединениям.
5. В настоящее времязаконодательРоссии идет по пути принятия множествазаконодательныхактов, регулирующих порядок создания и деятельность различных видое общественных объединений, определяющих их правовой статус, что нередко ведет к противоречию норм этих актов, а в ряде случаев и к несоответствию их с нормами Конституции Российской Федерации. В связи с этим в диссертации выдвигается предложение - вместо многочисленных законов принятьКодексоб общественных объединениях. Интересы защиты прав граждан на объединение, свободы деятельности общественных объединений должны в полной мере учитываться в процессе совершенствованияадминистративного, гражданского, уголовного и иного законодательства.
6.Прокуратурав системе государственных органов, призванных соблюдать и защищать прав и свободы человека и гражданина, в том числе право на объединение, занимает одно ив ведущих мест и ееправозащитныефункции, как и функции других органов, в данный период не должны ослабляться. Механизм осуществления прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение необходимо совершенствовать путем безукоризненного применения действующих правовых норм, устраненияпробелови противоречий в законодательстве, принятия новых норм, уточняющих и расширяющих компетенцию прокуратуры в рассматриваемой области.
7. Предметом надзора за соблюдением конституционного права каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений, по мнению автора,должно быть соблюдение названных права и свободы, установленныхКонституциейРоссийской Федерации и иными законами, действующими на территории Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России, а такжеуказамиПрезидента РФ, федеральными министерствами и ведомствами,представительными(законодатель ными) и исполнительными органами субъектов России, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымиДицами, органами управления и руководи' г , телями коммерческих и некоммерческих организаций,гражданами, а также соответствие законам и международно-правовым актам кздаваеI мых соответствующими органами, должностными лицами, руководителями коммерческих и общественных объединений правовых актов.
8. Основанием для организации прокурорских проверок соблюдения права каждого на объединение должны быть только нарушения законов, действующих на территории России,УказовПрезидента Российской Федерации, предусматривающих право каждого на объединение, свободу деятельности общественных объединений, основныегарантииих обеспечения, а также нарушение норм международного права, международных договоров Российской Федерации (в рассматриваемой области), которые в соответствии со"статьей15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При осуществлении надзорапрокурорыне подменяют иные государственные органы идолжностныхлиц, которые осуществляют контроль за соблюдением права каждого на объединение, свободы деятельности общественных формирований, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную,внутриуставнуюдеятельность организаций. Прокурору необходимо постоянно видеть те границы (пределы) надзора, которые отделяют его деятельность от деятельности органов, осуществляющих контроль за соблюдением политическтх прав и свобод человека и гражданина, и не переходить эти границы.
9. Организуянадзорза соблюдением конституционного права граждан на объединение,прокурордолжен исходить из того, чтопрокурорскийнадзор по своей сущности един. Его направления (отрасли) - взаимосвязанные части единого процесса, имеющего цель -осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
10. Для совершенствования деятельности органоЕ прокуратуры по надзору за соблюдением конституционного права граждан на объединение в диссертации обосновывается ряд конкретных мер. В частности:
- прокуратура Российской Федерации должна осуществлять коор-Ч, динацию деятельностиправоохранительныхорганов не только по борьбе спреступностью, но и по борьбе с инымиправонарушениями, в том числе и с нарушениями прав и свобод граждан;
- в целях повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на объединения полномочияпрокуроровнеобходимо уточнить и дополнить;
- устранить противоречия норм Федерального закона: "О прокуратуре Российской Федерации" с нормами федеральных законов об общественных объединениях, касающихся прокурорского надзора за соблюдением законов общественными формированиями;
- обеспечение более широкойгласностидеятельности прокура-1 туры по надзору за соблюдением права граждан на объединение и принятии ею мер по устранению выявляемыхправонарушений; более активное привлечение кпрокурорскимпроверкам представителей общественных объединений, создаваемых для защиты прав граждан и т.д.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается прежде Бсего в том, что выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение. В нем содержатся новые подходы к организации деятельности органов прокуратуры по обеспечениюверховенствазакона, укрепле-^ нию законности защиты права каждого на объединение, обеспечение гарантии свободы деятельности общественных объединений.
Выводы автора имеют непосредственное отношение и к реальной обстановке, к сложным и противоречивым процессам деятельности общественных объединений, которые могут быть использованы для совершенствования законодательства об общественных объединениях и прокуратуре Российской Федерации, обоснования практических мер по повышению эффективности их деятельности.
Теоретическое исследование рассматриваемой темы позволило обосновать необходимость повышенияправозащитнойфункции прокуратуры в переживаемый Россией переходный период, определить предмет и пределы надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение, методику и тактику надзора в исследуемой области.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы изложены в подготовленных монографии "Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение (вопросы теории и практики)", методических рекомендациях: "Надзор за соблюдением законодательства о политических партиях и иных массовых общественных объединениях", "Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение",комментариик Федеральному закону "Об общественных объединениях", опубликованных более 20 статей по теме диссертации. Результаты диссертационного иссле-довния апробированы в выступлениях автора на семинарах прокурорских работников ряда субъектов Федерации, научно-практических конференциях, "круглых столах", парламентских слушаниях Государственной Думы РФ. В составе рабочей группы Государственной Думы автор принял участие в подготовке проекта Федерального Закона "Об общественных объединениях", а ряд его рекомендаций были использованы при подготовке проекта Федерального Закона "0 политических партиях".
Структура исследования определена основными целями и задачами-, состоит из введения, трех глав и заключения.
Основные выводы проведенного исследования представлены в конце каждого параграфа и в заключении.
В работе подробно показана деятельность не всех государственных органов, призванных защищать права каждого на объединение, свободу деятельности общественных объединений, а только органов прокуратуры, которые органично вписываются в эту систему защиты, занимают в ней особое место. Не умаляя роли других государственных органов автор исследовал в основном только формы и методы деятельности органов прокуратуры потому, что работает в ее структуре свыше тридцати лет и исходит в первую очередь из профессиональной подготовки, своих возможностей, надеясь, что о роли и значении других государственных органов, и в первую очередь судов, скажут другие исследователи, которые более полно знают деятельность этих институтов.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Гущин, Владимир Захарович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование проблемпрокурорскогонадзора за соблюдением конституционного правагражданна объединение позволяет сделать следующие выводы.
1. Предпринятое исследование со всей убедительностью показало актуальность, сложность и важность изучаемых вопросов. Современный этап развития нашего общества, полный сложностей и противоречий, вызывает общественную потребность в том, чтобы понять и объективно оценить происходящие в России процессы, связанные с созданием и деятельностью общественных объединений, правом граждан на объединение и осуществлением прокурорскогонадзораза его соблюдением. Решение этих задач требует не только научного анализа правовых институтов, законодательства и практики деятельности общественных объединений и органовпрокуратуры, но и разработки теоретических положений, соответствующих наиболее верному решению названных проблем.
2. К содержаниюконституционногоправа граждан на объединение и прокурорского надзора за его соблюдением необходимо подходить конкретно исторически. Динамика статуса общественных объединений иправомочийорганов прокуратуры отражает особенности развития государства и прав граждан. Каждый исторический этап привносил в правовое положение и общественных формирований и прокуратуры характерные черты, обусловленные особенностями той или иной эпохи.
3. Характерной особенностью современного общественного строительства в Российской Федерации является то, что оно происходит в условиях перехода от тоталитарного к правовому государству, в условиях конституционного провозглашения прав исвободчеловека, высшей ценностью, идеологического и политического плюрализма, возможности существования разнообразных, в том числе и по идеологическим позициям, общественных объединений. Вместо положений и инструкций принятыЗаконодательныеакты, являющиеся правовой базой для создания и деятельности общественных формирований. Определены правовой механизм реализации конституционного права граждан на объединение,свободыдеятельности их общественных объединений и правовая основа прокурорского надзора за соблюдением этого права и свободы.
4. Научный анализ международных документов, законодательства России, а также стран "дальнего" и "ближнего" зарубежья, дают достаточные основания сказать, что право каждого на объединение занимает важное место в системе основных прав и свобод человека игражданина, и по мере создания единого международного правового пространстваправосубъектностьосуществляемых объединений и право каждого индивида на объединение становятся категориями не тольковнутригосударственного, но и международного права. На этой основе напрашивается вывод о том, что при организации прокурорского надзора за соблюдением названных права и свободы необходимо иметь в виду не только российское законодательство,^ но и нормы международных правовых актов в данной области.
5. В системе государственных органов, призванных соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе право на объединение,прокуратуразанимает особое и важное место. Это обусловлено прежде всего тем, чтонадзорза соблюдением прав и свобод граждан является для нее одной из основных задач. Ееправозащитныефункции в данный период должны не ослабляться, а усиливаться, в том числе и путем активизации надзора заисполнениемзаконов. Изъятие у неенадзорныхполномочий, о чем высказываются некоторые критики ее деятельности, может нанести непоправимыйвредреализации конституционного права каждого на объединение,свободедеятельности общественных формирований.
6. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение касается всех основных направлений прокурорского надзора, т.е. носит и должен носить "сквозной", всеотраслевой характер. Имохватываетсядеятельность прокуратуры, начиная от надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, и кончая участием в рассмотрении дел судами,опротестованиемпротиворечащих закону решений, приговоров, определений ипостановленийсудов, а, также участием вправотворческойдеятельности.
7. Дальнейшее более углубленное исследование проблем прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение, свободы деятельности общественных объединений может быть, на наш взгляд, достигнуто на основании дифференциации предмета исследования. Вместо комплексного изучения оно может проходить по отдельным, или одному направлению деятельности прокуратуры. Интересные, как в теоретическом, так и в практическом планах, данные может дать также исследование проблемыисполнениязаконодательства об общественных объединениях органамиюстиции, регистрирующими общественные объединения; исполнения законов незарегистрированными общественными объединениями и т.д.
8. Действующие федеральные законы, законы субъектов Федерации в основном позволяют реализоватьконституционноеправо каждого на объединение,свободудеятельности общественных объединений, плодотворно действовать многочисленным общественным формированиям. Вместе с тем данное законодательство нуждается в совершенствовании с учетом реалий сегодняшнего дня.
9. Институт прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение в том виде, в каком он сложился в законодательстве, теории и практике, оправдывает свое назначение. С одной стороны, он создает реальныегарантииправа, с другой, - обеспечивает возможность воздействия нанеправомерныедействия и самих граждан и их объединений. В то же время, как показало исследование, деятельность прокуратуры, ее структура иполномочияс учетом объективных и субъективных факторов, по мере создания правового государства и становления гражданского общества должны как совершенствоваться, так и видоизменяться. Совершенствование механизма осуществления прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение должно происходить как путем безукоризненного применения действующих правовых норм, так и путем устраненияпробелови противоречий в законодательстве, принятия новых норм, уточняющих и расширяющих компетенцию прокуратуры в рассматриваемой области.
10. Диссертационное исследование показывает, что помимо совершенствования законодательства об общественных объединениях ипрокуратуре, в деятельности прокуроров понадзоруза соблюдением права граждан на объединение имеются весьма существенные другие резервы, использование которых будет способствовать постановке этой работы на более высокий уровень. Такие резервы следует искать в распространении положительного опыта и устранения имеющихся недостатков, совершенствование форм и методов работы; расширении и углублении теоретических исследований проблем прокурорского надзора, в более действенном внедрении научных рекомендаций в практику. Теоретические выводы и научные рекомендации по этому поводу, как и по поводу совершенствования законодательства, изложены в соответствующих разделах глав диссертации. Назовем только некоторые из них.
В целях повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение необходимо:
- законодательно определить, что прокуратуравправеи обязана осуществлять надзор за исполнением Законов не только указанных в Законе "О прокуратуре Российской Федерации" министерствами, ведомствами идолжностнымилицами, но и общественными объединениями, а также за соответствием Законам издаваемых органами управления и руководителями этих объединений правовых актов; в ходе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на объединение, свободы деятельности общественных объединений, выявлять причиныправонарушенийи условия им способствующие, принимать меры к их устранению;
- прокуратуре, на наш взгляд, следует осуществлять координацию деятельностиправоохранительныхорганов не только по борьбе спреступностью, но и по борьбе с инымиправонарушениями, нарушениями прав и свобод граждан;
- целесообразно: разграничить полномочияпрокуроров(низших и высших звеньев) по надзору за соблюдением Законов общественными объединениями в зависимости от территориальной сферы их деятельности (общероссийские, межрегиональные, региональные и местные);
- законодательно определить порядок и основания оплаты или безвозмездного проведения по требованию прокуроров производства проверок и ревизий общественных объединении, а также участие в проверках специалистов, выделяемых соответствующими руководителями и должностными лицами (сроки проведения ревизий и проверок);
- в целях более оперативного реагирования прокуроров на нарушения прав и свобод человека и гражданина предоставить им право внесениядолжностнымлицам устных предложений об устранении нарушений прав граждан и внесения письменных предостережений о недопущении нарушений законов.
Целесообразно также: устранить противоречия норм Федерального закона: "О прокуратуре Российской Федерации" с нормами федеральных законов об общественных объединениях, касающихся прокурорского надзора за соблюдением законов общественными формированиями;
- определить в Законе "О прокуратуре Российской Федерации" перечень необходимойпрокуроруинформации о нарушениях Законов (прав граждан) и егообязанностьза организацию работы с поступившей информацией;
- обеспечить более широкуюгласностьдеятельности прокуратуры по надзору за соблюдением права граждан на объединение и принятии ею мер по устранению выявляемых правонарушений;
- более активно привлекать кпрокурорскимпроверкам представителей общественных объединений, создаваемых для защиты прав граждан.
Для устранения противоречий в правовом статусе различных общественных формирований вместо многочисленных законов об общественных объединениях принятьКодексоб этих объединениях.
И. Поскольку соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с правонарушениями обязанность всех ветвей власти, по мнению автора диссертации, необходимо создать Федеральный Координационный комитет по борьбе спреступлениямии иными правонарушениями, который должен возглавитьПрезидентРФ или в крайнем случае его представитель.
Вступление России вполномочныечлены Совета Европы массовые нарушения прав российских граждан диктуют необходимость образования Федерального Координационного комитета (совета) по защите (соблюдению) прав и свобод человека и гражданина. Данный комитет мог бы действовать как самостоятельно, так и в тесной связи с Федеральным Координационным комитетом по борьбе с преступностью и иными правонарушениями или же заменить его.
12. Сделанные в ходе исследования многочисленные выводы и высказанные предложения по совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение, не претендуют на исчерпывающее разрешение всех вопросов, касающихся данной темы, однако их обсуждение и внедрение будет способствовать совершенствованию прокурорского надзора в данной области. В то же время они свидетельствуют, на наш взгляд, как об актуальности, так и о не разработанности темы. В процессе работы выявлялись все новые и новые ее аспекты, которые в своем большинстве оказывались слабо изучены. На наш взгляд, данная проблема не может быть полностью решена одним диссертационным исследованием. Это может быть только частью процесса, который должен быть решен только общими усилиями ученых,законодателейи практиков. Для автора изложенные выводы и предложения являются также убедительным свидетельством правильности выбора темы диссертационного исследования и основой разработки программы дальнейшей научной работы.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Гущин, Владимир Захарович, 1998 год

1.Конституция(Основной Закон) Российской СоциалистическойФедеративнойСоветской Республики от 10 июля 1918 г. // СУ 1918 г. Н-52, ст.583.
2. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 29 января 1924 г. // СУ 1925 г., Н-30, ст.218.
3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 21 января 1937 г. //СУ 1937 г., Н-2, ст.11.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 12 апреля 1978 г.
5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., М. Издательство "Юридическая литература" 1994 г.
6.Декларацияправ и свобод человека игражданина. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. /У Вед.СНДи ВС РСФСР. 1991 г., Н-52.
7. КонституцияСССРот 31 января 1924 г.
8. Конституция (основной Закон) Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.
9. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г.
10.Конституцииреспублик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. Издание Государственной Думы. 1995 г.
11. Конституции республик в составе Российской федерации. Выпуск2, Издание Государственной Думы. 1996 г.
12.Уставыкраев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1, Издание Государственной Пумы. 1995 г.
13. Уставы краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 4, Издание Государственной Думы. 1997 г.
14. ГражданскийкодексРФ (часть первая). М., 1994 г.
15. Уголовный кодекс РФ. М., 1996 г.
16.Таможенныйкодекс РФ /У ВВС РФ, 1993 г., Н-31, ст.1224.
17. КодексРСФСРоб административных правонарушениях // Вед. ВС РСФСР. 1984 г., Н-27, ст.910.
18. Закон СССР "0прокуратуреСССР" /7 Вед. ВС СССР. 1979 г. Н-49 ст.843.
19. Закон СССР "Об общественных объединениях" // Вед. СНД СССР и ВС СССР. 1991 г., Н-42, ст.833.
20. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" /У Вед. СНД и ВС РФ. 1992 г., Н-8, ст.366.
21. Федеральный закон "0 прокуратуре Российской Федерации" /У 03 РФ 1995 г., Н-47, ст.4472.
22. Закон РСФСР "0 средствах массовой информации" // Вед. СНД и ВС РФ. 1992 г., Н.-7, от.930.
23. Закон РФ "Об охране окружающей среды" // Вед. СНД и ВС. 1992 г., Н-10, ст.457.
24. Закон РФ "О защите прав потребителей" /У СЗ РФ "1996 г., Н-3, ст. 140.
25. Закон РФ "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г., СЗ РФ 1995 г., Н-21.
26. Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности" // СЗ РФ Н-3, стЛ48.
27. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" // Вед СНД и ВС РСФСР. 1991 г., И-22, ст.773.
28. ЗаконРОФСР"0 милиции" // Вед. СНД и ВС РСФСР. 1991 г., Н-16, ст.503.
29. Закон РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ 1995 г., Н-31, ст.2990.
30. Закон РФ "О статусесудейв Российской Федерации" /7 СЗ РФ1994 г., Н-13, СТ.1447.
31. Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 6 марта 1998 г. // Российская газета от 2 июня 1998 г.
32. ФедеральныйКонституционныйзакон РФ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ 1997 г., Н-9, ст.1011.
33. Федеральный Конституционный закон РФ "Ореферендумев Российской Федерации" /7 СЗ РФ 1995 г., Н-42 ст.3921.
34. Федеральный Конституционный закон РФ "Осудебнойсистеме Российской Федерации" // СЗ РФ 1997 г., Н-1, ст.1.
35. Закон РФ "Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие в референдумегражданРоссийской Федерации" /7 СЗ РФ 1997 г., Н-38, ст.4339.
36. Закон РФ "О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального собрания" /7 СЗ РФ 1995 г., Н-26, ст.2398.
37. Закон РФ "О выборахПрезидентаРоссийской Федерации" /"/' СЗ РФ1995 Г., Н-21, ст.1924.
38. Закон города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы". 1995 г., Н-16, от. 3.
39. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 26 мая 1995 г.
40. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // 03 РФ 1995 г., Н-33, ст.3340.
41. Федеральный закон "0 некоммерческих организациях" от 8 декабря 1995 г.
42. Федеральный закон "0свободесовести и религиозных объединениях" от 19 сентября 1977 г.
43. Закон Рф "Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан" // Вед. СНД и ВС РФ. 1995 г. Н-19, ст.625.
44. Кон«£©#ция судебной реформы в Российской Федерации (одобреннаяПостановлениемВерховного Совета РСФСР 24 октября 1991 г.) -М., 1992 г.
45.ПрокуратураРоссийской Федерации (Концепция развития на переходный период. М., 1994 г.).
46. Именной ВысочайшийУказПравительствующему Сенату о Временных правилах об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. /'/ СУ "1906 г. , отд. 1, Н-48, ст.308.Юрид. литература 1994 г.
47.ПостановлениеВременного правительства от 12 апреля 1917 г.
48. О собраниях и союзах" // СУ 1917 г., отд. 1, Н-98, ст.540.
49. Декрет Всероссийского ЦентральногоИсполнительногоКомитета "О народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики". // СУ 1918 г., Н-85, ст.889.
50. Положение опрокурорскомнадзоре от 28 мая 1922 г. // СУ 1922 г., Н-36, ст.424.
51. Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 20 июня 1933 г. "Об учреждениипрокуратурыСоюза ССР" // СЗ СССР, 1933 г., Н-40, ст.239.
52. Положение о прокуратуре СоюзаССР// С8 СССР, 1934 г., Н-1, ст.2-а.
53. Положение о прокурорскомнадзорев СССР // Вед. Верх. Совета СССР. 1955 г., Н-9, ст. 222.
54. Положение оСНКот 10 июня 1932 г. //СУ РСФСР 1932 г., Н-74, ст.331.
55. Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. "Опрекращениидеятельности организационных структур политических партий и маисовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РОФСР" //ВВС1931 г., Н-31, ст.1035.
56. Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма" // СЗ РФ 1995 г., Н-13, ст.1127.
57. Указ Президента РФ от 13 января 1993 г. "О мерах по усилению контроля за созданием и деятельностью общественных объединений".
58. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. "О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью" // СЗ РФ 1996 г., ст.1958.1. OQ?1. O'Jlu
59. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. О мерах по развитию органовюстицииРоссийской Федерации" // СЗ РФ, 1996 г., Н-19, ст.2259.
60. Послание Президента России Федеральному Собранию РФ в 1995 г. // Российская газета, 1995 г. 17 февраля.
61. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М 1997 Г.
62. Распоряжение Президента РФ "О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы" от 13 февраля 1996 г. // Известия, 1996 г. 14 февраля.
63. Постановление Правительства Российской Федерации "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей" от 20 августа 1995 г. // G3 РФ 1995 г., Н-36, ст.3546.
64. Положение о прохождение службы в органах налоговойполиции, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. // ВВС РФ 1993 г., Н-29, ст.1110.
65. Постановление VII съезда народных депутатов Российской Федерации "0 состояниизаконности, борьбы с преступностью икоррупцией" от 14 декабря 1992 г. // Вед. СНД и ВС РФ. 1992 г., Н-6.
66. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ по итогам рассмотренияконституционностиизданного Президентом E.H. ЕльцинымУказаот 28 октября 1992 г., Н-1308 "0 мерах по защите конституционного строя
67. Российской Федерации" // Вед. СНД и ВС РФ, 1993 Н-9, ст.344.
68. Государственный доклад "Зашита прав потребителей в Российской Федерации в 1995 г.". М., 1996 г.
69. Государственный доклад "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 1996 1997 годах". - М., 1998 г.
70. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 11 марта 1992 г., Н-7 "О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".
71. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г., Н-20 "Об организациинадзораи управления в органах прокуратуры Российской Федерации".
72. Указание Генерального прокурора РФ от 10 августа 1992 г. "Об усилениипрокурорскогонадзора за исполнением законодательства, направленного на защитуконституционныхорганов власти.
73. Указание Генерального прокурора РФ от 13 мая 1993 г. "Об усилении прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства политическими партиями на территории Российской Федерации.
74. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. Н-30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека, и гражданина".
75. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1942 г. // Международная защита прав и свобод человека. М., Юрид. литература, 1990 г., с.14-20.
76. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах от "19 декабря 1966 г. /7 Там же, с.20-32.
77. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. /7 Там же, с.32-52.
78.КонвенцияН-87 о свободе ассоциации и защите права на организацию от 9 июля 1948 г. // Там же, с.165-171.
79. Конвенция Н-11 относительно прав на ассоциацию и объединения трудящихся в сельском хозяйстве от 25 октября 1921 г. // Там же, с.170-172.
80. Итоговый документвенскойвстречи представителей государств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. // Там же, с.80-98.
81. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. /У Современные зарубежные конституции. М., 1992 г., с. 98-102.
82. Декларация социального прогресса и развития, провозглашенная ГенеральнойАссамблеейООН 11 декабря 1969 г. /У Права человека. Сборник международных договоров, Нью-Йорк, 1989 г.
83. Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания, принятая 16 ноября 1974 г. Всемирной продовольственной Конференцией // Там же.
84. Конституция Французской республики // Современные зарубежные конституции. М., 1992 г., с.79-98.
85. Конституция Итальянской республики // Там же, с.108-137. Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая1994 г. // Там же, с.208-264.
86. Конституция Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 г. // Там же, с.208-264.
87. Конституция Японии от 3 ноября 1946 г. // Там же, с. 269-284. Законы о прокуратуре странСНГи Балтии. Сборник документов. М., 1995 г., составителиРябцевВ.Н., Дмитриев Ю.А.
88. I. Монографии, диссертации, авторефераты,статьи.
89.АвакьянС.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы // М., 1996 г.
90.АвтономовA.C., Беляева Н.Ю., Гущин В.З.,КудрявцеваГ.В., Шутько Д.В. Комментарий к Федеральному закону "Об общественных объединениях". М., 1996 г.
91.АлексеевВ.Б. Правовая политика как основа прокурорского надзора. // Прокуратура.Законность. Государственный контроль. М.1995 г.
92.АрабянИ.А. Проблема прокурорского надзора за исполнением законов, регулирующих охрану труда, производственную и трудовую дисциплину. Ереван, 1988 г.
93.АлексеевС.С. Структура советского права. М., 1975 г.
94.АндреевБ.В. Автоматизация информационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющимидознаниеи предварительное следствие. Канд. дисс. М. 1996 г.
95.АндреевБ.В., Казаков С.П. Применение компьютерной техники в органах прокуратуры. // Законность Н-4, 1996 г.
96. Баранов А., Шрага И. Особенность компетенции транспортного прокурора, Соцзаконность, 1993 г., Н-11.
97.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1995 г.
98.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1996 г.
99.БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996 г., с.155.
100.БерензонА.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Докт. дисс. М., 1977 г.
101. Берензон А,Д.Криминологияи теория прокурорского надзора // Вопросы уголовного права, прокурорского надзора,криминалистикии криминологии. Душанбе, 1968 г.
102.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г., Работа прокурора по общемунадзору. Вопросы общей методики. М., 1974 г.
103.БережновА.Г. ПраЕа личности: некоторые вопросы теории. М., 1991 г., с.21-22, 45-47.
104.БелкинA.A. Конституционная охрана: Три направления Российской идеологии и практики. Санкт-Петербург, 1995 г.
105. Большая советская Энциклопедия. Том 3, второе издание, с.£70-271; том 19, с.248; том 30, с.43В.
106.БорисенковA.A. Политическая жизнь общества. // Социально-политические науки. Н-7, 1991 г. с.45.
107.БерезовскаяС.Г. Охрана прав граждан советскойпрокуратурой. М., 1964 г.
108.БерезовскаяС.Г. Правовое регулирование прокурорского надзора //Прокурорскийнадзор в СССР. М., 1973 г.
109.БерезовскаяС.Г. Вопросы компетенции прокуроров. // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978 г.
110.БойковА.Д. Третья власть в России. М., 1997 г.
111.БровинГ.И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых колониях и его роль в повышении эффективности деятельности колоний. Автореферат дисс, канд. юрид. наук
112.ВыдринД.И. Многопартийность: "за" и "против" // Социально-политические науки. Н-9, 1990 г., с.72.
113.ВицинС. Прокуратура в правовом государстве // Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ. М., 1997 г., с.110-112.
114.ГамбаровЮ.С. Политические партии России в их прошлом и настоящем. СПб. 1904 г.
115.ГайфулинA.B. Механизм защиты политических прав и свобод личности. Дис. на соискание ученой степени канд. юр. наук, Казань, 1995 г.
116.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР., Саратов, 1984 г.
117. Гегель. Соч. т.7, М., 1934 г., с.349.
118.ГоршеневВ.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1937 г. /УПравопорядоки правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1997 г. Иэд-во Саратовского ун-та., 1980 г., с.53-55.
119.ГудковичЮ.Д. Совершенствование информационной базы прокурорского надзора , Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973 г.
120.ГущинВ.З. Надзор за исполнением законодательства об общественных объединениях. /7 Законность Н-11, 1993 г.
121.ДаевГ. Сущность и место прокурорского надзора в правовом государстве. // Научная организация по вопросам борьбы с преступностью. Н-135, М. , 1992 г.
122.ДемидовИ.Ф. Проблема прав человека в Российском уголовном процессе. М., 1995 г.
123.ДмитриевЮ.А., Токмаков К.К. Россия, становление многопартийности. М., 1992 г.
124.ДолежанВ.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Диоо. док. юрид. наук. М., 1991 г.
125. Давыденко JI.M. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора в СССР // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Н-135, М., 1992 г.
126.ДавыденкоЛ.М. Проблемы предупреждения преступности органами прокуратуры. Автореф. докт. дисс. Харьков, 1989 г.
127.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры, М., 1980 г.
128.ЗвягинцевА.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. РоссийскиепрокурорыXVIII век. М., 1998 г.
129.ЗезюлинБ.М. и некоторых особенностях разграниченияполномочийпо осуществлению прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973 г., с.105-113.
130.ЗотоваЭ.М. Партии России. Испытание выборами. М., 1994 г.
131.ИзмайловаФ.Ш. Проблемы и практика прокурорского надзора за,исполнением законов общественными объединениями. //Вопросы теории законности и прокурорского надзора. Сборник научных трудов. №., 1994 г., с. 51-59.
132. История советской прокуратуры в в важнейших документах. М., •1952 г.
133.КарташкинБ.А. Права человека в международном ивнутригосударственномправе. М. , 1995 г.
134.КеримовД.А. О свободе, равенстве иравноправии/7 Социологические исследования, Н-8-9, 1994 г., с.121.
135.КудрявцевВ.Н., Строгович М.С. Права личности в социалистическом обществе. М. , "1981 г.
136.КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1995 г.
137.КозловаЕ.И., Кутафин O.E., Скуратов Ю.И. Государственное право Российской Федерации. М., 1996 г.
138.Комментарийк Конституции Российской Федерации, подготовленный Ин-том законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РФ. М. 1994 г.
139.КоркуновН.М. Русское государственное право. Т.1. СПб. 1906г.
140.КистяковскийБ.А. Государство правовое и социалистическое. /7 Вопросы философии, 1S70 г., Н-6., с.144.
141. Куликов В. Социальный вектор изменения реформационной модели. // Российский экономический журнал. 1996 г., Н-9, с.16.
142. Комментарий к Федеральному Закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1985 г. Под общей редакцией Ю.И.Скуратова. М., 1996 г.
143.КоробейниковБ.В. Предупреждение преступлений в народном хозяйстве методами общего надзора. Проблемы прокурорского надзора. -М., 1972 г.
144.КоробейниковБ.В. Правовое регулирование предмета общего надзора. /7 Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М. , 1978 г.
145.КоробейниковБ.В. Основные понятия общего надзора. /У Вопросы теории и практики прокурорского надзора, часть II . М., 1975 г.
146.КислицинГ.В. Правовые и организационные аспекты автоматизации информационного обеспечения прокуратуры районна (города). Канд. дисс. М. 1991 г.
147.КлочковВ.В. Методика как раздел науки прокурорского права. // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994 г.
148.КлочковВ.В., Рябцев В.П. Проблемы современной концепции прокурорского надзора. М., 1991 г.
149.КозловА.Ф. 0 содержании категории "Правовые средства прокурорского надзора" // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью" Н-96.
150.ЛаптевВ.В. Становление многопартийности в России. // Государство и право. Н-8, 1995 г., о.З.
151. Ларин А. Каково назначение прокуратуры // Российская Федерация. 1994 г., Н-4.
152.ЛенинВ.И. 0 государстве (лекция е Свердловском университете 11 июля 1918 г.). Полит, обор, соч., т.39, с.64-68.
153.ЛенинВ.И. 0 "двойном подчинении и законности". Соч. т.33, с.326-330.
154. Лингвистический энциклопедический словарь. М., 1990 г.
155.ЛомовскийВ.Д. Поводы и основания прокурорского надзора. //
156. Вопросы развития и защиты прав граждан и социалистических организаций. Калинин, 1978 г.
157. Мартов Л. Политические партии в России. 2-е изд. М., 1917 г.
158.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и ее деятельность по общему надзору. Душанбе, 1970 г.
159.МихайловскаяИ.Б. ,, Кузьминский К.Ф.,МазаевЮ.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России М., 1997 г.
160.МихайловВ.Т. Правовое регулирование прокурорского надзора за соблюдением законов приисполнениинаказаний, не связанных слишениемсвободы. // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978 г.
161.МихайленкоА.Р. К вопросу о сущности предмета и объекта прокурорского надзора. // Актуальные проблемы теории, практики и преподавания прокурорского надзора и основных положений Конституции СССР и Закона О прокуратуре СССР. М., 1981 г., с.87-91.
162.МихайловА.И., Соловьев А.П., Токарева М.Е. Прокурорскийнадзорза исполнением законов при раскрытиипреступлений. М., 1988 г.
163.МюллерсонP.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991 г.
164.НерсесянB.C. Права человека в исторической и правовой мысли (от древности доДекларации"1789 г.) // Права человека в истории человечества и современном мире. М., 1989 г.
165.НовицкийИ.П. Римское право. ., 1993 г.
166.ОвсянкоД.М. Административное право. М., 1996 г.
167.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М., 1978 г.
168. Общая теория прав человека. Отв. ред.ЛукашоваЕ.А., изд-во1. Норма М. , 1996 г.
169.ОрловаН.В. Политические партии России: страницы истории. -М., 1994 г.
170.ОсипянС.А. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. /У Конституция, проблемы управления и прокурорского надвора. М., 1996 г.
171. Политология. Энциклопедический словарь (под редакциейАверьяноваЮ. И.). М., 1993 г., с.245.
172. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1994 г.
173. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997 г.
174.ПерминовВ.Т., Савинков В.М. Толковый словарь по информатике.- М., 1991 г.
175. Российская прокуратура сегодня, под редакциейСкворцоваК.Ф.- М., 1994 г.
176.РумянцевО.Г., Додонов В.Н. Юридический энцикл