Теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации

Краткое описание

Год:

1998

Автор научной работы:

Стуканов, Александр Петрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

209

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Стуканов, Александр Петрович

Введение с.Е-11
Глава 1. Возникновение и развитиепрокурорскогонадзора за законностью в деятельности органовадминистративнойюрисдикции в России
§1.Административноеправонарушение как один из видов социальных отклонений с.12-28
§2. Понятие ипроблемыадминистративной юрисдикции и административнойюстиции28-
§3. История прокурорскогонадзораза законностью в деятельности органов административнойюрисдикциив России38-
Глава 2.Теоретическиевопросы прокурорского надзора заисполнениемзаконов органами административной юрисдикцииРоссийскойФедерации
§1.Прокурорскийнадзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности с.54-58
§2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнениемзаконоворганами административной юрисдикции РФ58-
§3. Правовойатус органов административной юрисдикции иполномочияпрокурора68-
Глава 3. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законоворганамиадминистративной юрисдикции и его информационное обеспечение
§1. Комплексный подход к изучению проблем борьбыпреступлениями иадминистративнымиправонарушениями81-
§2. Основные направления совершенствования информационно-аналитической деятельностипрокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции с.88-104 ГлаЕа 4. Организация работы прокурора понадзоруза исполнением законов органами административной юрисдикции РоссийскойФедерации
§1. Организационные проблемы прокурорского надзора зазаконностьюв деятельности органов административной юрисдикции с.105-115
§2. Организация надзора за исполнением законов органами,уполномоченнымирассматривать дела об административныхправонарушенияхв районной (городской) прокуратуре116-
§3. Организация работы по надзору за исполнением законов органами административной юрисдикции в аппарате прокуратурыбъекта Федерации137-
Глава 5. Методика надзора и формы реагирования прокурора на. нарушения законов в деятельности органов административной юрисдикции
§1. Методы выявления нарушений законов и обстоятельств, имособствующих154-
§£. Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов с.173-1S7 Заключение с.188-194 Список литературы с.195-206

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации"

Актуальность темы исследования
Основнойобязанностьюкаждого правового государства является признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина.
КонституцияРоссийской Федерации провозгласила человека, его права исвободывысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина- обязанность государства (ст.2).
В соответствии с этим положением Основного закона государства Федеральный закон м0прокуратуреРоссийской Федерации" установил, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми федеральными министерствами и ведомствами,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций является предметомпрокурорскогонадзора (ст. 26).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательнойи исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваютсяправосудием(ст. 18 Конституции РФ). Конституция, в частности, гарантируетсвободуи личную неприкосновенность граждан, охрану достоинства личности, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на благоприятную окружающую среду, право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы личности и другие.
В то же время онавозлагаетна граждан и определенныеобязанности: осуществлять свои права не в ущерб правам изаконныминтересам других лиц, уплачивать налоги, сохранять природу, защищать Отечество и ряд других.
Анализируяохраняемыезаконом права и свободы гражданина, можно сделать вывод, что одной из главных задач государства является защита гражданина отпосягательствна его здоровье, достоинство, на его трудовые, политические, социально-экономические права и свободы.
В настоящее время особую тревогу общества вызывает ростпреступности. Но преступные проявления возникают не на пустом месте. Нередко им предшествуютправонарушения, которые не являются криминальными, однако способствуютсовершениюпреступлений, существенно затрагивающих права и свободыграждан, интересы и безопасность общества и государства.
Среди нарушений, невлекущихуголовную ответственность, но существенно влияющих на динамику преступности, главенствующее положение занимаютадминистративные-правонарушения. Они касаются различных сторон жизни и деятельности граждан, государства и общества: политической, социально-экономической, трудовой и т.п.
СогласноКоАПРСФСР,дела об административных правонарушениях ЕпраЕе рассматривать более сорока органов (должностныхлиц). За исключением районных (городских) судов (судей) все они являются несудебными органамиадминистративнойюрисдикции.
Как показывает практика, органы административнойюрисдикциинередко допускают в процессе своей деятельности нарушения прав, свобод и защищаемых законом интересов граждан.
В связи о повышениемправозащитнойроли прокуратуры возрастает значениенадзораза законностью применения мерадминистративноговоздействия и соответствием их действующему законодательству.
При этом следует особо учитывать именно превентивное значение мер административного воздействия впредупрежденииправонарушений и наиболее опасных из них -преступлений. 1)
Правильно и активно проводимыйпрокурорскийнадзор за исполнением законов органами административной юрисдикции, несомненно, способствует инадлежащейборьбе с преступностью, ее предотвращению. И.И.Карпец отмечал: "Еслипрокурорнаходит недостатки в применении административно-правовых мер воздействия направонарушителей, например, в их несвоевременном применении или простонеприменении, внося представления или протесты, он тем самым способствует и предупрежде
1.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзорапрокуратуры. М., 1980. С.59-63; Маку-шенко Л.П. Вопросы прокурорского надзора заисполнениемзаконов в административной деятельности органов внутренних дел //Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. М., 1994. С.59. нию преступлений".2)
Таким образом, прокурорскийнадзорза исполнением законов органами административной юрисдикции не только обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, но и способствует решению еще одной прямо связанной с этим задачи -должной организации борьбы спреступностью.
КоллегияГенеральной прокуратуры РФ, состоявшаяся в августе 1997 г., отметила, чтопрокурорамиосуществляются меры по обеспечению надзора зазаконностьюприменения к гражданам мер административного воздействия иопротестованиюнезаконных правовых актов.
Вместе с тем, впрокурорскомнадзоре нет еще должной системы и последовательности* Несмотря на широкую распространенность нарушенийзаконностив административной практике, прокуроры в большинстве своем глубоко и всесторонне не анализируют положение дел, своевременно не реагируют на выявленные нарушения.
Во многом эти недостатки объясняются крайне незначите льным объемом научно обоснованных рекомендаций по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции. Не возникает сомнения, что для усиления прокурорского надзора необходимо комплексное исследование проблемисполненияадминистративного законодательства. Этому и посЕящено данное диссертационное исследование.
2.КарпецИ.И. Правовая наука и борьба с преступностью. М., 1967. С.44.
Цели и задачи исследования
В диссертации предпринята попытка комплексного монографического исследования теоретических и методических проблем прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации.
В связи с этим перед диссертантом стояли следующие задачи:
- теоретически осмыслить генезис возникновения и развития прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции в России;
- определив предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации, доказать, что он является одним из приорйтетных и самостоятельных направленийпрокурорскойдеятельности;
- дать практические рекомендациипрокурорампо организации работы понадзоруза исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации, а также методике надзора и формам реагирования на нарушения законов;
- внести конкретные предложения по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации.
Методологические и теоретические основы диссертации
В диссертации исследуются теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. В целях обеспечения полноты и достоверности работы используются такие специальные методы познания как исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и другие.
Теоретической базой исследования явились труды А.П.Алехина, Е.И.Баскова, А.Д.Берензона, А.Д.Бойкова, Ю.Е.Винокурова, Б.В.Волженкина, Ю.Д.Гудковича, В.Г.Даева, Е.В.Додина, С. А.Емельянова, С.М.Казанцева, И.И.Карпеца, Д.А.Керимова, Н.П.Кирилловой, И.Я.Кливера, В.В.Клочкова, И.Ю.Козлихина, Ю.М.Козлова, А.Ф.Кони, H.H.Кондрашкова, Б.В.Коробейникова, Б.М.Лазарева, В.П.Лобзякова, В.Д.Ломовского, В.В.Лукьянова, Л.П.Макушенко, М.Н.Маршунова, В.Г.Мелкумова, Н.В.Муравьева, Л.А.Николаевой, С.Г.Новикова, М.Н.Рагинского, В.И.Ремнева, В.И.Рохлина, В.П.Рябцева, В.В.Сажиной, Н.Г.Салищевой, А.Ф.Смирнова, Ю.И.Скуратова, Г.А.Сопранькова, М.А.Студеникиной, H.A.Суровегиной, А.Я.Сухарева, Н.Г.Угрехелидзе, Д.М.Чечота, А.П.Шергина, В.В.Шимановского, В.И.Шинда, А.Ю. Якимова, В.Б.Ястребова и других ученых, а также научные работы по философии, социальной психологии, социологии икриминологии.
Научная новизна и достоверность выдвигаемых положений
Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование теоретических и методических проблем прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации.
Эмпирическую базу диссертации составили данные отдела статистики и анализа Генеральной прокуратуры РФ и МинистерстваюстицииРФ за 1995-1996 г.г. На основе материаловпрокуратурБелгородской, Волгоградской, Ленинградской, Псковской и Пермской областей, Приморского края, Санкт-Петербурга и Чувашской Республики автором проведен анализ практики прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции за 1994-1997 г.г. Изучены более 2,5 тысяч дел обадминистративныхправонарушениях, рассмотренных судьями районных судов Санкт-Петербурга за 1993-1997 г.г.
Проанализированы формы статистической отчетности о работе судов Российской Федерации с 1995-1996 г.г. по рассмотрению дел об административных провонарушениях.
Изучена практика прокурорского надзора за исполнением административного законодательства в Российской Федерации за 1995-1996 г.г. Впрокуратурахвосьми субъектов Федерации проанализированы акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законов е деятельности органов административной юрисдикции.
В диссертации впервые е отечественной литературе:
- исследуются вопросы, связанные с возникновением и развитием прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции в России;
- определяются предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации;
- раскрываются организационные проблемы прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции;
- анализируются методы выявления нарушений законов, допускаемых органами административной юрисдикции, и формы peaгированияпрокурорана выявленные нарушения законов;
- обосновывается идея комплексного подхода к изучению проблем борьбы спреступлениямии административными правонарушениями;
- определяются основные направления совершенствования информационно-аналитической деятельности прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции.
Положения, выносимые на защиту
К числу основных положений, обуславливающих научную новизну диссертации и выносимых на защиту, необходимо, по мнению автора, отнести следующие:
1. Обосновывается точка зрения, что надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации является одним из приоритетных и самостоятельных направлений в деятельности органов прокуратуры.
2. Раскрывается понятие предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции, а также определяются его пределы.
3. На основе анализа практики работы органов,уполномоченныхрассматривать дела об административныхправонарушенияхв Российской Федерации, вносятся конкретные предложения по совершенствованию информационно-аналитической деятельности прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции.
4. Обосновываются предложения о необходимости принятия Федерального закона "О профилактикеправонарушений", так как
- 1и в современных условиях, сложившихся в Российской Федерации, только комплексный подход к решению проблемы борьбы с преступлениями иправонарушениямиможет дать положительные результаты.
5. Автором предпринята попытка определить, что следует понимать под научно-обоснованной организацией прокурорского надзора за законностью б деятельности административной юрисдикции. При этом особое внимание уделено правильной организации этой работы в районной прокуратуре и прокуратуре субъекта Российской Федерации.
5. Впервые с новых позиций, обозначенных автором, подвергнуты анализу методы выявления нарушений законов, допускаемых органами административной юрисдикции, и формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов.
7. Аргументированы предложения по совершенствованию административного законодательства, а также необходимость внесения изменений в ст. 3 Федерального закона "О прокуратуре РФ" и придания ГенеральномупрокуроруРФ и подчиненным ему прокурорам координирующей роли в борьбеправоохранительныхорганов с административными правонарушениями.
Практическая значимость работы
Диссертация была подготовлена и обсуждена на кафедре общих проблем прокуророко-следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Результаты исследования получили выражение в опубликованных автором двенадцати научных работах и в учебном пособии
Прокурорский надзор за соблюдением законности поделамоб административных правонарушениях" (в соавторстве с В.И.Рохлиным) ; а также в выступлениях на научных и научно-практических конференциях, проходивших в Санкт-Петербурге в 1996-1998 г.г.
Положения, содержащиеся в работе, использовались при подготовке заседанийколлегииГенеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Санкт-Петербурга, посвященных проблемам усиления прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации.
Объем и структура работы
Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиямВАК. Структура работы предопределена целями и задачами исследования и состоит из введения, пяти глав и заключения, где сформулированы основные выводы и предложения диссертанта.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Стуканов, Александр Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие государственности и правовой системы неотделимо от усиленияпрокурорскогонадзора и совершенствования деятельностипрокуратуры.
Прокурорскийнадзор является самостоятельной отраслью государственной деятельности. При этомпрокуратура- единственный государственный орган в Российской Федерации, который выполняет функциинадзораза исполнением законов на всей территории страны.
Правозащитнаядеятельность прокуратуры должна реализо-вываться по приоритетным направлениям обеспечения реальной охраны прав исвободчеловека и гражданина.
Одним из таких направлений является прокурорскийнадзорза исполнением законов органамиадминистративнойюрисдикции Российской Федерации.
В последнее время он приобретает все большую актуальность в связи с тем, что вадминистративномпроцессе принимают участие десятки миллионовграждан, чьи права нередко нарушаются.Прокурорв пределах прав, предоставленных ему законом,обязанустранить нарушения административного законодательства.
В сфере надзора заисполнениемзаконов федеральными министерствами и ведомствами,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами задачи прокурора состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые этими органами и должностными лицами, соответствовалиКонституцииРФ и законам, регулирующим административно-правовые отношения.
Б сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека игражданинапрокуроры должны принимать необходимые меры к устранению нарушений законов, допущенных органами административнойюрисдикциипо делам об административныхправонарушениях, добиваться устранения причин и условий, способствующихсовершениюадминистративных проступков.
В стадии участия в рассмотрении дел судами задачипрокуроразаключаются в том, чтобы, вступив в дело, если этого требует защита прав иохраняемыхзаконом интересов общества или государства, добиватьсявынесениязаконного и обоснованного решения поадминистративномуделу, а если этого не произошло, -опротестоватьсостоявшееся судебное постановление.
Таким образом, многообразие задач, стоящих передпрокурором, позволяет сделать выеод, что надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации является одним из приоритетных и самостоятельных направленийпрокурорскойдеятельности.
Мировой опыт борьбы спреступностьюи правонарушениями показывает, что положительные результаты могут быть достигнуты только при условии совершенствования профилактики ипредупреждениясамых разнообразных форм и видовпротивоправногоповедения человека, уяснения механизмов их взаимосвязей и взаимозависимостей.
Нельзя не заметить, что в настоящее время борьба садминистративнымиправонарушениями зачастую носит ведомственный или местный характер, а ее результаты не учитываются при разработке стратегических вопросов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Теоретические исследования, результаты изучения конкретных группправонарушителейи правоприменительная практика указывают на необходимость комплексного подхода к профилактике всех видов противоправного поведения.
Однакоадминистративныеправонарушения необходимо не только выявлять, но и добиваться устранения причин и условий, способствующих их совершению. Для успешного решения этой проблемы необходимо принятие Федерального закона "О профилактикеправонарушений".
В нем должен быть дан исчерпывающий перечень органов, которые должны заниматься профилактикой правонарушений, а также круг ихполномочий.
В законе необходимо определить пути развития материальной базы профилактики правонарушений, механизм стимулирования предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности и граждан в работе по профилактике правонарушений.
Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия властей является наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуществлять координацию деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе не только спреступлениями, но и административными правонарушениями.
Однако прокуратура и другиеправоохранительныеорганы в настоящее время не располагают в полном объеме всем комплексом необходимой информации, позволяющим успешно вести борьбу с административнымиправонарушениями.
Для всесторонней, полной и объективной характеристики ■административныхправонарушений в Российской Федерации необходимо учреждение государственной статистической отчетности, которая бы предусматривала учет всех рассмотренных органами административной юрисдикции РФ дел об административных правонарушениях и лиц, подвергнутыхадминистративнымвзысканиям
Рассматривая организационные проблемы прокурорского надзора зазаконностьюв деятельности органов административной юрисдикции автор диссертационного исследования попытался разобраться, что включают в себя такие понятия, как "методика" и "организация" надзора.
По нашему мнению, как организация, так и методика прокурорского надзора являются равнозначными по своему характеру и самостоятельными, то есть независимыми друг от друга, понятиями.
Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции - основанная на законе и научных положениях, а также анализе состояниязаконностицеленаправленная и планомерная деятельность органов прокуратуры, осуществляющих надзор за законностью и обоснованностьюпостановленийпо делам об административных правонарушениях .
Методика прокурорского надзора - система (совокупность) научных положений и методических рекомендаций, разработанных и апробированных на практике, средств, методов и приемов, используемых при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью постановлений по .административнымделам, с учетом особенностей каждого ив них и строгого соблюдения требований законности.
Анализ практики прокурорского надзора показывает, что надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции в настоящее время осуществляется различными структурными подразделениями аппарата Генеральной прокуратуры РФ ипрокуратурсубъектов Федерации.
В связи с тем, что надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции является самостоятельным и одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности, необходимо создание в ГенеральнойпрокуратуреРФ и в прокуратурах субъектов РФ самостоятельных структурных подразделений, которые бы занимались организацией надзора и контролем за работойнижестоящихпрокуратур.
В этой связи крайне необходимо издание Генеральным прокурором РФ приказа, который бы четко определил задачи подчиненныхпрокуроровпо осуществлению надзора за законностью в деятельности всех органов административной юрисдикции Российской Федерации.
На основе изучения практики прокурорского надзора прокуратур восьми субъектов Российской Федерации автором диссертационного исследования определены основные методы выявления нарушений законов об административной деятельности государственных органов и формы реагирования прокурора на выявленные нарушения.
Не возникает сомнений, что необходимость решения задач, поставленных Федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 г., требует совершенствования уже существующих методов выявления нарушений законов и форм реагирования прокурора, а также разработки и внедрения в практическую деятельность новых, отражающих реальность сегодняшнего дня.
В соответствии со ст.7КоАЛРСФСР государственные органы (имеются в видузаконодательные(представительные) и исполнительные органы)обязаныразрабатывать и осуществлять мероприятия попредупреждениюадминистративных правонарушений и устранению причин и условий, способствующих их совершению. Они должны координировать работу всех иных государственных органов по предупреждению административныхпроступков.
Однако., как показывает анализ, проведенный не только по Санкт-Петербургу, но и по ряду других регионов Российской Федерации,возложенныена них обязанности органы государственной власти выполняют крайне редко и не эффективно.
Совет Федерации в своем Заключении "О состоянии борьбы с преступностью и об укрепленииправопорядкав Российской Федерации" справедливо отметил, что многие органы власти в центре и на местах самоустранились от участия в организации борьбы с преступностью и еепредупреждением. Поэтому назрела настоятельная необходимость возрождения в этой сфере управленческой функции государства, что позволило бы контролироватькриминогеннуюситуацию в стране, удерживать ее в социально терпимых границах.
Участники парламентских слушаний в своем решении назвали среди наиболее приоритетных задач, в частности, быстрейшую разработку новогоКодексаоб административных правонарушениях Российской Федерации" 126)
Полагаем, что в новомКоАПРФ следует усилить положения о координирующей, организаторской роли органов всех ветвей еласти (в присущих этим органам формах) вделепредупреждения административных правонарушений.
Вместе с тем, необходимо усиливать и повышать роль прокуратуры как органа, координирующего деятельностьправоохранительнойсистемы не только в борьбе с преступностью, но и правонарушениями, особенно административными, включая нарушения законодательства, которые допускаются органами и должностными лицами, наделенными правами издавать акты, устанавливающиеадминистративнуюответственность, и применять административныевзыскания.
Представляется, что формы и методы такой координации могут быть различны. Здесь с успехом могут быть использованы рекомендации, содержащиеся в Положении о координации правоохранительных органов.
Координирующая роль прокуратуры является приоритетной еще и потому, что именно у прокурора в большей степени сосредотачиваются данные о состоянии законности и нарушенияхадминистративногозаконодательства в конкретном регионе.
Изложенное позволяет сделать еывод, что имеются веские основания для внесения изменения в ст.8 Федерального закона "О прокуратуре РФ" и придания ГенеральномупрокуроруРФ, а также подчиненным емупрокурорамкоординирующей роли по борьбе с административными правонарушениями.
126. Российская газета, 1997. 1 октября.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Стуканов, Александр Петрович, 1998 год

1.Законодательныеи ведомственные нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.
3. Федеральный закон "ОпрокуратуреРоссийской Федерации". М., 1995.
4. Положения об управлениях к отделах ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации. М.„ 1995.
5. Сборник приказов и указаний Генеральногопрокурора
6. Российской Федерации, Вып. N1-2. М., 1992-1993.
7. Учебники,комментарии, монографии, авторефераты, статьи
8.АванесовГ.А. Криминология и социальная профилактика. М. , 1980.
9. Алексеев А. Общийнадзор: проблемы и перспективы //Законность. 1998 N2. С. 6-16.
10.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. , 1994.
11.АфанасьевВ.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.
12.БасковБ.И. Прокурорский надзор. М.: БЭК, 1995.
13.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М.: БЭК, 1996.
14. Бачрах Д.Н. Общая и специальнаяжалобы// Правоведение. 1987. N6. С. 35-43.
15. Еахрах Д.Н. Административно-процессуальноепринуждение.// Правоведение. 1989. N4. С.59-65.
16. Еахрах Д.Н. Индивидуальные субъектыадминистративногоправа /7 Государство и право. 1994. N3. С. 16-24.
17.ВельскийК.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. N3. С. 14-21.
18. И.Берензон А.Д.,ГудковичЮ.Д. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов органами вневедомственного контроля и взаимодействиепрокуроровс ними при осуществлении общегонадзора. М., 1976.
19.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору. М. : Юридическая литература, 1974.
20.БойкоеА.Д. Е дебрях судебно-правовой реформы // Законность. 1993. М 3. С.8-14.
21.БойковА.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. 1994. N 6. С. 13-22.
22.БойкоеА.Д. Третья Еласть в России. М., 1997.
23.БойцоваВ.В., Бойцов В.Я. Административнаяюстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении /У Государство и право. 1994. МБ, С.42-53.
24.ВедяхинВ.М., Галузин А.Ф. К вопросу о понятииправонарушения// Правоведение. 1996. N4. С. 10-19.
25. Винокуров К. Проверкиисполнениязаконодательства об административных правонарушениях вГАИ// Законность. 1996. N1. С.21-26.
26. Винокуров К., Винокуров А. Проверказаконностиадминистративного задержания в органах внутренних дел // Законность. 1997. N3. С.32-37.
27.ВолженкинБ.В. Еще раз об обратной силе уголовного закона // Законность. 1994. N 11. С.29-31.
28. Гегель Г. Соч. в 2-х т. М., 1955.
29. Гегель Г. Философия истории. СПб: Наука, 1993.
30.ГилинскийЯ.И."Отклоняющееся поведение" как социальное явление// Человек и общество. Вып.8, Л., 1971, С.116-156.
31. Гобс Т. 0гражданине. Соч. в 2-х т., М.: Мысль, 1989-1991.
32.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теориипрокурорскогонадзора. Л., 1990.
33.ДворянскийА.М., Минина С.П., Рохлин В.И., Сопрань-ков Г.А. Надзор районного прокурора за соблюдением законноети прирасследованиипреступлений. СПб, 1955.
34.ДворянскийA.M., Костаков A.A., Рохлин В.И., Соп-раньков Г.А.,СтукановА.П. Организация и методика работы прокурора всудебныхстадиях уголовного судопроизводства. СПб, 1996.
35.ДемидовИ.Ф. Конференция о судебной власти и прокуратуре /7 Государство и право. 1994. №1. С. 139-145.
36.ДодинЕ.В. Административная деликтология в системе юридической науки /7 Советское государство и право. 1991. N12. С.33-35.
37.ДолговаА.И. Криминальная ситуация в России //Прокурорскаяи следственная практика. 1997. Ы 3. С.156-168.
38. Дрейщев Б.В. Проблемы обеспечения качества закона /УПравоведение. 1988. N4. С. 31-38.
39.ДрейшевБ.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Правоведение. 1994. N5-6. С. 60-66.
40.ДымченкоВ.И., Корчагин А.Г. Уголовныепреступленияи административные правонарушения. Свердловск. 1990.
41.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора. М.т Юридическая литература, 1980.
42. Иванов П. Опыт биографий генерал-прокуроров и министровюстиции. СПб., 1863.
43.КазанцевС.М. История царской прокуратуры. СПб,1993.
44.КарпецИ.И. Правовая наука и борьба опреступностью. М.: Юридическая литература, 1967.
45.КеримовД.А. Психология и право // Государство и право. 1992. N2. С.19-21.
46.КеримовД.А. Методологические функции философии права /7 Государство и право. 1995. N9. С. 17-20.
47. Кириллова H.IL Исторический аспект развития института поддержанияобвиненияв суде /У Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности: Сб-к статей. Вып. 8. СПб, 1996. С.53-60.
48.КливерИ.Я. Организационно-правовые основы управленияпрокурорскимнадзором в СССР. М., 1991.
49.КлочковВ.В. Система законодательства о прокуратуре // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1993. С.13-15.
50.КозлихинИ.Ю. У истоков концепции правового государства: идея правления законов, а не людей // Вестник Санкт-Петербургского университета. Вып.1. 1993. С.69-76.
51.КозлихинИ.Ю. Право и политика. СПб, 1996.
52.Комментарийк Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г./ Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Норма, 1996.
53. Комментарий кКодексуРСФСР об административных правонарушениях /' Под ред. И.И.Веремеенко, Н.Г.Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 1997.
54.КониА.Ф. За последние годы. СПб, 1898
55.КониА.Ф. Дмитрий Александрович Ровинский. Собр. соч. М., 1968. Т.5.
56. КондрашкоЕ H.H. Количественные методы вкриминологии. М., 1971.
57.КондрашковH.H. Становление правового государства и функции прокуратуры /V 'Законность. 1994. N 6. С.28-31.
58.КоробейниковБ.В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Сб-к научных трудов. М., 1975. 4,2. С.31-33.
59.КостенкоH.H. Место прокуратуры в государственном механизме /'/ Государство и право. 1995. N1. С. 12-22.
60.КостюковА.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус // Правоведение. 1967. N2. С.20-25.
61.КудрявцевВ.Н. О правопонимании и законности /7 Государство и право. 1994. N3. С. 3-8.
62.ЛазаревБ.М. Компетенция органов управления. М.,1972.бб.Лобзяков В.П.Криминологияи административная юрисдикция милиции. М.: ИНФРА-М, 1996.
63.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов-на-Дону, 1987.
64.ЛомовскийВ.Д. О понятии и содержаниипрокурорскойпроверки /У Правоведение. 1988. N5. С. 89-92.
65.ЛомовскийБ.Д. и координирующей деятельности по борьбе с преступностью // Проблемы прокурорской иследственнойдеятельности е сфере борьбы с преступностью: Международная научно-практическая конференция. Тезисы выступлений. СПб, 1996. С.83-84.
66.ЛукьяновВ.Б. Административные правонарушения и уголовные преступления: е чем различие? // Государство и право. 1996. N3. С.93-96.
67.МакушенкоЛ.П. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов еадминистративнойдеятельности органов внутренних дел //Конституционнаязаконность и прокурорскийнадзор: Сб-к научных трудов. М. , 1994. С.65.
68.МарковБ.Е. Пигров К.С. Философия. СПб: Знание, 1996.
69.МаршуновМ.Н. Понятие прокурорско-надзорного правоотношения // Правоведение. 1982. N4. С.84-87.
70.МаршуновМ.Н. Прокурорско-надзорные правоотношения: АЕтореф. -дис. канд.юрид. наук. Л., 1982.
71.МаршуновМ.Н. Еще раз о функции прокурора. // Правоведение. 1985. N5. С. 56-58.
72.МаршуновМ.Н.Прокурорски-надворное право. СПб, 1991.
73. Материалисты Древней Греции. М., 1955.
74.МелкумовБ.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе. 1965.
75. Мельников А. Надзор за исполнением законов // Законность. 1998. N3. С. 6-16.
76.МонтескьеШ. Избранные произведения. М.: Госполитиз-дат.1955.
77.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности.Прокуратурана Западе и в России. М., 1889.
78.МурашинГ.А., Петухов Г.Е. Некоторые вопросы взаимо-дейстЕия прокуратуры и суда в обеспечении законности актов государственного управления // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975. Т.1. С.183-188.
79.НемытинаМ.В. Местная юстиция в России во второй по-лоЕине XIX века // Правоведение. 1897. N4. С. 52-62.
80.НикеровГ.И. Административно-процессуальное право США // Государство и право. 1997. N12. С. 96-104.
81. Николаева. Л. А. Проку рорско-надзорныеправоотношения как предмет правового регулирования // Правоведение. 1975.1. N4. С.36-40.
82.НиколаеваЛ. А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С.15-20.
83.НовиковС.Г., Рагинский М.Н. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. N3. С.45-46.
84.ОбразцовВ.А., Ястребов В.Д. О комплексном подходе к проблемам борьбы спреступлениями, совершаемыми в народном хозяйстве // Вопросы борьбы с преступностью. N 29. М., 1978.
85.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М., 1986.
86. Павлов-Сильванский Н. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. СПб, 1897.
87.ПавловскийP.C. Административно-правовая наука, административное право и законодательство // Правоведение. 1987. N3. С. 32-36.
88.ПеретерскийИ.С. Дигесты Юстиниана. М., 1956.
89. Петровский С. ОСенатев царствование Петра Великого: историка-юридическое исследование. М., 1875.
90. Проблемы эффективности прокурорского надзора / Под ред. К.Ф.Скворцова. М.: Юридическая литература, 1977.
91. Прокуратура Санкт-Петербурга. Исторический очерк / Составители: А.П.Комаров, О.В.Прокофьев, А.П.Стуканов, СПб, 1997.
92.Прокурорскийнадзор в СССР / Под ред. Б.А.Галкина. М., 1982.
93. Прокурорский надзор в Российской федерации / Подред. Ю.Е. Винокурова. М.: МНЭПУ, 1997
94.РемневВ.И. Социалистическая законность в государственном управлении, М. 1979.
95.РемневВ.И. Актуальные вопросы административной де-ликтологии в современный период: 06-к научных трудов. Киев. 1984. С.13-16.
96.РемневВ.И. Соотношение судебного и административного порядка рассмотренияжалобграждан /7 Правоведение. 1984. N5. С. 48-56.
97.РомазинС. К проекту Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях /7 Российская юстиция. 1997. N2. С. 22-25.
98.РохлинВ.И. Координация надзора за следствием идознаниеми общего надзора впредупреждениипреступлений. Авто-реф. дис.канд.юрид.наук. М., 1970.
99.РохлинВ.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью: понятие, проблемы, решения /7 Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности: Сб-к статей. Вып.8. СПб, 1996. С. 83-90.
100.РохлинВ.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законности поделамоб административных правонарушениях. СПб, 1997.
101.РохлинВ.И. К вопросу о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации /7 Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С.63-69.
102. Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М.: Наука, 1969.
103.РябцевВ.П. 0 сущности и системе прокурорской власти
104. Социалистическая законность. 1991. N3. С.26-27.
105.РябцевВ.П. Актуальные аспекты организации и управления е органах прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С,27-31.
106.СалищеваН.Г. Административный процесс вСССР. М.,1964.
107.СалищеваН.Г. Гражданин и .административная юстиция в СССР. М., 1970.
108. Скитоеич В.В.Судебнаявласть как системное образование // Правоведение. 1997. N1. С. 147-155.
109.СкуратовЮ.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб-к научных трудов. М., 1994. С.18-21.
110.СкуратовЮ.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации /7 Законность. 1997. N3. С.5-11.
111.СмирновА.Ф.Прокуратура и проблемы управления. М.,1997
112. Советская прокуратура. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981.
113. Социальные отклонения. М.: Юридическая литература, 1989.
114.СпиридоновБ.М. Понятие отрасли прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. С.86-89.
115.СтепанковВ.Г. Предназначение прокуратура стоятьнастражезакона // Законность. 1993. N3. С.2-8.
116.СтуденикинаМ.А. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. 1996. N9. С.37-39.
117. ИО.Суровегина И.А.Преступлениеи наказание как проблема христианской этики /./ Государство и право. 1995. N8. С.51-52.
118. Ш.Сухарев А.Я. Россия в тискахпреступности// Прокурорская и следственная практика. 1997. N 1. С.74-83.
119.УгрехелидзеН.Г. Соотношение административных правонарушений с преступностью // Советское государство и право. 1990. N6. С.99-101.
120.ФихтеИ.Г. Основные черты современной эпохи. СПб.1906.
121.ЧечинаH.A. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (К проектуГПКРФ) /У Правоведение. 1994. N5-6. С. 115-120.
122.ЧечотД.М. Административная юстиция. Л., 1973.
123. Иб.Чечот Д.М. Конституция СССР исудебныйконтроль за административной деятельностью /У Правоведение. 1979. N3. С. 18-23.
124. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав исвободграждан // Законность. "1997. N8. С. 8-14.
125. Ив.Шергин А.П.Административнаяюрисдикция. М., 1979.
126. ИЭ.Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права /7 Государство и право. 1994. N3. С. 9-15.
127.ШимановскийВ.В. Конституционные установления и вопросы уголовно- процессу .зль ной деятельности прокурора иследователя /'/ Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности: Об-к статей. Вып. 8. СПб, 1996. С. 108-115.
128.ЩурЭ.М. Наше преступное общество. М.: Прогресс,1977.
129.ЮрковБ.Н. Право на обжалование в суд действий административных органов // Правоведение. 1986. N2. С. 37-41.
130.ЯкимовА.Ю. Суды е системе органов административнойюрисдикции/У Российская юстиция. 1996. N 1. С.40-41.
131.ЯкимовА.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство ипраио. 1996. N 8. С.104-109.
132.ЯстребовБ.Б. Прокурорский надзор за исполнением хозяйственного законодательства. М., 1989.
133.ЯстребовВ.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. М. , 1997. С.15-20.